民政部門財務(wù)監(jiān)督與風(fēng)險防范

◎王麗瑛

前言

民政資金支出具有無償性、使用靈活性和救助對象廣泛性的特點，這也導(dǎo)致在民政工作開展過程中，民政資金的分配、管理和使用等工作中易出現(xiàn)各種問題，一旦民政部門財務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險防范不到位，不僅會影響民政資金的合理利用，還會引發(fā)腐敗行為，對黨的廉政建設(shè)帶來不利影響。特別是近年來國家對民政工作越來直重視，這也使民生資金呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢，民生工程項目也越來越多。資金投入的增加，這也要求民政部門要做好財務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險防范工作，全面提高民生資金的利用率，為民政工作的有序推進(jìn)打下堅實的基礎(chǔ)。

一、民政部門財務(wù)監(jiān)督與風(fēng)險防范中存在的問題

1.財務(wù)管理理念和方式落后。

目前我國政府不斷加強民政資金的財政保障力度，并建立健全社會保障和救助體系，民政資金的發(fā)放也形成了一套完善的體系。部分民政部門為了提高財務(wù)管理工作水平，配有專業(yè)的財務(wù)管理人員和財務(wù)審計人員，為民政財務(wù)管理工作有序開展提供了重要保證。但在實際民政部門財務(wù)管理工作中，仍存在管理理念和管理方式落后的情況，沒有完善的財務(wù)制度，財務(wù)審計不嚴(yán)格，這也導(dǎo)致民政資金使用過程中易出現(xiàn)各種問題，從而引發(fā)財務(wù)風(fēng)險發(fā)生。

2.民政專項資金管理力度不足。

在當(dāng)前民政專項資金管理工作中，存在違規(guī)挪用的情況，而且沒有?？顚ｍ椇怂?，會計核算機制混亂，相關(guān)部門信息共享性差等問題，這對專項資金使用效率帶來較大的影響。一些工作人員往往會利用手中的職權(quán)套取專項資金，民政資金存在被冒領(lǐng)和截留的問題，這也無法發(fā)揮出專項資金的作用，無法救助到需要救助的人員，不僅違背了專項資金使用的初衷，同時也影響了專項資金使用的效率。專項資金管理是財務(wù)監(jiān)督工作中較為重要的一個環(huán)節(jié)，針對專項資金要按計劃發(fā)放及對專項資金全過程實施專賬核算。但在實際工作中仍存在專項資金沒有按計劃核算，核算中存在其他經(jīng)費開支項目，核算不清和被占用問題仍存在。部分財務(wù)人員在實際核算民政專項資金時，往往只設(shè)置一個科目，在一個賬面下計主不同的賬類，這也導(dǎo)致各項支出較為混亂，甚至一些單位年終時存在各項專項資金收支和結(jié)余核算不清的問題，這也對民政專項資金的合理使用帶來了較大的影響。民政專項資金涉及對象較多，對于審批和調(diào)查具有嚴(yán)格的要求。特別是對于低保資金，要求工作人員要深入低保對象家中進(jìn)行調(diào)查和審批，核算具體的信息，并通過公示，無異義后才能報政府審核。但在實際工作中，由于相關(guān)部門信息不共享，增加了對民政對象調(diào)查和審批的難度，這也導(dǎo)致仍存在違背民政資金管理原則的問題。

3.財政預(yù)算管理體系不科學(xué)。

隨著體制改革的不斷深入，財政部門預(yù)算經(jīng)費增加，但財務(wù)管理效率提升速度不理想。這主要是由于政府職能轉(zhuǎn)變過程中，其財權(quán)越來越大，當(dāng)效益性考核指標(biāo)不完善的情況下，部分領(lǐng)導(dǎo)將完成任務(wù)作為工作的重點，對于經(jīng)濟(jì)成本問題相對忽視，這必然會影響財務(wù)決策工作的有序進(jìn)行。在實際工作中，將財務(wù)工作重點放在預(yù)算收支控制上時，又無法將財政預(yù)算管理體系的優(yōu)勢發(fā)揮出來。實際財務(wù)管理工作是以資金優(yōu)化作為目標(biāo)，而且為了達(dá)到這個目標(biāo)，需要及時對控制目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，并對收支管理進(jìn)行優(yōu)化。這也迫切需要做好基礎(chǔ)財務(wù)信息的整理工作。雖然信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，能夠提供了財務(wù)部門有效的信息，但一些部門財務(wù)職能相對欠缺，這也無法有效發(fā)揮出信息化平臺的重要作用。

4.民政部門財務(wù)監(jiān)督弱化。

當(dāng)前財務(wù)監(jiān)督環(huán)境更具復(fù)雜化，部分財務(wù)監(jiān)督人員思想道德意識薄弱，自身法律觀念淡薄，在實際財務(wù)監(jiān)督過程中即使發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題也存在刻意隱瞞及徇私舞弊的現(xiàn)象，這也在一定程度上弱化了財務(wù)監(jiān)督的約束力，財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。財務(wù)監(jiān)督人員監(jiān)督意識的淡薄，必然會對民政工作的有序開展帶來較大的阻礙。另外，民政財務(wù)監(jiān)督體系不健全。當(dāng)前同政財務(wù)管理工作中的監(jiān)督體系還沒有建立起來，財務(wù)監(jiān)督仍停留在表面，缺乏立體化的監(jiān)督體系，而且監(jiān)督方式和手段過于單一，無法與市場環(huán)境變化積極適應(yīng)，這也是民政經(jīng)費無法及時到位和被擠占和挪用的主要原因。再加之民政資金管理工作中缺乏透明性，監(jiān)督效果大打折扣，同時也對百姓對民政工作的信任度帶來不利影響。因此需要加強對民政資金的監(jiān)督力度，提高民政財務(wù)管理工作的整體水平，有效的預(yù)防民政腐敗問題的發(fā)生。

二、加強民政部門財務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險防范的措施

1.樹立財務(wù)工作新理念，加強對財務(wù)資金的管理。

在當(dāng)前民政部門財務(wù)工作開展過程中，需要積極轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念。民政部門還要與時俱進(jìn)，基于時代發(fā)展要求不斷對財務(wù)管理工作理念和方式進(jìn)行調(diào)整，從思想層面加強對財務(wù)管理工作的重視度，提高財務(wù)管理工作的整體水平。民政部門財務(wù)管理工作內(nèi)容主要是針對收入和支出的管理。民政部門資金多來自于財政撥款，在針對財務(wù)資金管理工作中，需要加大對資金支出方面的管控力度。通過建立健全財務(wù)管理制度，并制定財務(wù)風(fēng)險防范預(yù)案，實現(xiàn)財務(wù)資金的合理利用。另外，還要根據(jù)國家相關(guān)制度要求，做好財務(wù)公開工作，聘請專業(yè)人員審計各項收入和支出情況，提高民政部門財務(wù)運作的透明度。

2.完善民政資金管理制度體系。

在民政部門資金管理工作中，制度作為管理的重要手段，制度的及時性、有效性和公平性是實現(xiàn)資金管理的重要基礎(chǔ)和保障。因此民政部門需要構(gòu)建起完善的資金管理制度體系，以制度作為指標(biāo)和約束。民政部門要根據(jù)自身的實際情況，并按照國家各級民政部門的總體要求和部署，積極制定專項資金管理的具體辦法，并對專項資金管理方式和制度進(jìn)行優(yōu)化，強化部門之間的協(xié)作，進(jìn)一步提高資金的使用效益。而且在實際財務(wù)監(jiān)管工作中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，則要立即解決。即要在民政資金管理制度制定后，需要確保制度的有效執(zhí)行，并對制度的反饋加以重視，不斷對制度進(jìn)行優(yōu)化，確保制度的科學(xué)性和合理性。

3.狠抓民政專項資金財政監(jiān)管。

在民政部門專項資金管理工作中，民政部門領(lǐng)導(dǎo)要強化專項資金的?？顚Ｓ靡庾R，通過將民政資金納入到財政專戶，實現(xiàn)?？詈怂?。針對具體對象發(fā)放時，應(yīng)嚴(yán)格按照具體的用途和指定的對象，避免出現(xiàn)資金用途擅自被改變的情況，對于擠占和挪用民政專項資金的情況要加大懲處力度。對于日常賬務(wù)需要加強管控力度，特別要對原始憑證嚴(yán)格審核，保證原始憑證的真實性和合法性。民政專項資金分配時，要求由相關(guān)業(yè)務(wù)主管科室和計財部門進(jìn)行會商，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體進(jìn)行審批。民政專項資金使用過程中要自覺接受社會監(jiān)督，確保做到公開透明，并通過設(shè)立民政專項資金管理專賬和建立救助款物發(fā)放臺賬和花名冊，為后續(xù)審計和檢查提供重要依據(jù)。

針對民政專項資金，民政部門在做好自查的基礎(chǔ)上，還要由財政部門和審計部門實施專項檢查，并擴大監(jiān)督檢查的覆蓋面，做到專項資金種類的全覆蓋，及時將檢查情況進(jìn)行通報。監(jiān)督民政部門專項資金的及時足額支付情況，并對擠占、挪用和擴大支出范圍的現(xiàn)象嚴(yán)格查處，保證專項資金的?？顚Ｓ?，確保資金的完整性和安全性。在實際民政財務(wù)管理工作中，民政專項資金的使用和流動情況是工作的重點內(nèi)容，應(yīng)通過建立完善的民政資金使用監(jiān)督循環(huán)機制，使預(yù)算、執(zhí)行、支付、決算和績效評價等各個環(huán)節(jié)有效銜接，確保預(yù)算的合理性、執(zhí)行的規(guī)范性、支付的準(zhǔn)確性、決算的適時性和績效評價的有效性，實現(xiàn)資金的封閉式流轉(zhuǎn)，保證資金的合理使用。另外，還要針對民政專項資金違規(guī)使用行為加大懲處力度。即在民政專項資金使用過程中，應(yīng)開展跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理，在沒有處理好之前要停止撥款。針對專項資金使用開展定期和不定期的審查，及時劃分責(zé)任，確保專項資金的合規(guī)和合法使用。

4.實現(xiàn)民政財務(wù)預(yù)算管理的精細(xì)化。

預(yù)算管理是提高財務(wù)管理工作水平的重要手段，通過科學(xué)的預(yù)算可以實現(xiàn)財政資金的優(yōu)化配置。因此在財政預(yù)算編制過程中，需要深入調(diào)研，并與實際需要相結(jié)合，針對各項業(yè)務(wù)所需要的資金進(jìn)行預(yù)測，實現(xiàn)資金最大程度的利用。在具體預(yù)算編制過程中，還要將各項專業(yè)的經(jīng)費列入到計劃中，有序?qū)崿F(xiàn)資金的發(fā)放，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，確保預(yù)算資金的到位率。針對預(yù)算實現(xiàn)科學(xué)和精細(xì)化管理，構(gòu)建明確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，可以提高民政資金的管控力度，有效的規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

5.強化對民政部門的財務(wù)監(jiān)督。

（1）理順財務(wù)監(jiān)督程序，明確監(jiān)督的目標(biāo)。

財務(wù)監(jiān)督工作具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性的特點，在具體實施過程中，應(yīng)提前理順財務(wù)監(jiān)督程序，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)全方位監(jiān)督。實際工作中，需要加大對資金掌控力度，確保內(nèi)控到位。并嚴(yán)格把關(guān)民政資金支出，確保各項資金的合理使用。民政資金支出具有無償性的特點，分配上也十分靈活，適用對象更具廣泛性，這也導(dǎo)致民政資金分配、管理和使用過程中易出現(xiàn)各種問題，因此要加大對資金支出的審計，確保每一項支出都能夠做到有據(jù)可依。特別是民政部門內(nèi)部之間要加強橫向聯(lián)系，實現(xiàn)體系內(nèi)部的縱向監(jiān)督，確保監(jiān)督工作的及時性和有效性。

（2）完善財務(wù)監(jiān)督體系，提升監(jiān)督執(zhí)行力。

在民政財務(wù)監(jiān)督工作開展過程中，民政部門不僅要主動聯(lián)系上級部門針對資金進(jìn)行審核，還要引導(dǎo)全民積極參與到民政資金監(jiān)督管理工作中來。民政部門還要加強內(nèi)部審計建設(shè)，積極完善內(nèi)部控制制度和內(nèi)部審計制度，加大對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的把控力度，使各業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門能夠基于相互獨立和相互制約的基礎(chǔ)上，提高民政財務(wù)與業(yè)務(wù)之間的銜接力度，及時堵住漏洞，確保民政資金的合理利用。

民政部門財務(wù)管理工作開展過程中，應(yīng)建立獨立的審計部門，針對財務(wù)實施有效監(jiān)督，加強對民政部門財務(wù)管理工作的內(nèi)控，審計部門直接向上層報告，與財務(wù)部門不存在任何聯(lián)系。審計委員會作為審計部門的直屬上司，需要做好內(nèi)部審計預(yù)算和人員編制的審核和批準(zhǔn)工作。并根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立健全內(nèi)部審計系統(tǒng)，并運用適宜的方法加強對內(nèi)部會計控制體系的監(jiān)督。內(nèi)部審計部門還要對自身的工工作程序和步驟進(jìn)行完善，建立審計報告程序，提高報告的質(zhì)量和監(jiān)督的嚴(yán)密性。內(nèi)部審計部門還要對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行計劃和財務(wù)報表的真實性和有效性進(jìn)行審查，進(jìn)一步提高民政部門工作效率和決策的科學(xué)性。審計部門作為民政資金合理使用的重要監(jiān)督力量，各級審計部門要根據(jù)審計工作要求，履行好自身的重要職責(zé)，保證民政經(jīng)費的?？顚Ｓ?，并對為腐敗行為的特點和表現(xiàn)形式進(jìn)行分析，分清其起源和目的。另外，還要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，強化制度建設(shè)，保證群眾監(jiān)督渠道的暢通性，充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。

（3）建立財務(wù)監(jiān)督考評，嚴(yán)格監(jiān)督獎懲。

為了確保財務(wù)監(jiān)督制度能夠有效落實到位，則需要建立財務(wù)監(jiān)督考評機制，通過考評和激勵來調(diào)動積極性。在實際施工過程中，為了保證決策的合理性和各項經(jīng)費投向投量的準(zhǔn)確性，上級監(jiān)督部門需要針對民政部門領(lǐng)導(dǎo)決策效果實施考慮，通過上級對考核的檢查來對單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力起到一定的約束作用。同時還要嚴(yán)格獎懲措施，針對違反財經(jīng)紀(jì)律法規(guī)及決策失誤等造成的經(jīng)濟(jì)損失，不僅要給予相應(yīng)的行政處分，同時還要承擔(dān)具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，賠償一定的經(jīng)濟(jì)損失。對于財務(wù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，則要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及具體規(guī)章制度進(jìn)行處理，進(jìn)一步強化財務(wù)監(jiān)督的威懾力。另外，還要建立完善的激勵約束機制，將財務(wù)監(jiān)督與財務(wù)監(jiān)督考評相結(jié)合，強化制度的嚴(yán)肅性，為民政部門財務(wù)活動的有序開展提供重要的保障。

6.做好財務(wù)風(fēng)險防范工作。

民政部門財務(wù)風(fēng)險管控工作中，應(yīng)重視強化風(fēng)險意識，并針對各風(fēng)險控制點構(gòu)建完善的風(fēng)險管控措施，通過開展風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險報告等多項舉措，全面防范和控制財務(wù)風(fēng)險。在實際工作中，需要重視先進(jìn)手段的應(yīng)用，并制定財務(wù)預(yù)警指標(biāo)，加強對財務(wù)風(fēng)險的有效預(yù)測，積極建立風(fēng)險監(jiān)控、評價和預(yù)警等系統(tǒng)。并通過相關(guān)數(shù)據(jù)的對比，針對財務(wù)活動中存在的潛在風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，及時化解財務(wù)風(fēng)險。通過對財務(wù)管理方式方法進(jìn)行適時調(diào)整，提高單位對財務(wù)管理環(huán)境變化的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，降低因環(huán)境變化給民政部門帶來的財務(wù)風(fēng)險，進(jìn)一步強化財務(wù)管理人員的風(fēng)險意識。在實際財務(wù)工作中，還要保證財務(wù)信息的真實性，積極對會計行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，保證財務(wù)決策的準(zhǔn)確性。另外，還要嚴(yán)格遵循行業(yè)監(jiān)管規(guī)章制度，工作人員自覺形成依法履行職責(zé)和規(guī)范運作的思想，在實際工作過程中，各職能部門和全體員工要做到盡職盡責(zé)，全面提高工作效率，實現(xiàn)對風(fēng)險的有效防范。

民政部門財務(wù)管理人員，還要重視自身風(fēng)險意識的增強，提高自身風(fēng)險控制能力。在實際工作中，民政部門需要重視對財務(wù)人員風(fēng)險意識的培養(yǎng)，并將其與崗位責(zé)任掛鉤，與職業(yè)道德教育相結(jié)合，針對風(fēng)險知識加大宣傳力度，增強財務(wù)管理人員對財務(wù)風(fēng)險重要性的認(rèn)識，并能夠深入了解各種風(fēng)險，并對實際工作中各種風(fēng)險的表現(xiàn)形式有一個明確的認(rèn)知，進(jìn)一步促進(jìn)自身財務(wù)風(fēng)險防控能力的提升。在實際工作中，要重視對財務(wù)管理人員財務(wù)風(fēng)險識別能力的培養(yǎng)，財務(wù)管理人員在實際工作中能夠靈活運用現(xiàn)代化的管理手段和專業(yè)技術(shù)對風(fēng)險進(jìn)行估計和衡量，針對一些常規(guī)風(fēng)險能夠正確進(jìn)行處理，提高對突發(fā)風(fēng)險的應(yīng)變能力，通過對風(fēng)險控制方法進(jìn)行細(xì)化，實現(xiàn)對各種風(fēng)險的有效防控。

三、結(jié)束語

民政部門是社會保障組織的重要組成部分，在當(dāng)前社會快速發(fā)展的新形勢下，民政部門承擔(dān)著與民生相關(guān)的重要職責(zé)。在實際民政部門財務(wù)管理工作中，由于涉及的資金數(shù)量不斷增加，再加之民政工作自身的特殊性，這也導(dǎo)致民政部門財務(wù)風(fēng)險增加。針對這種情況，在當(dāng)前民政部門財務(wù)工作中，需要強化財務(wù)監(jiān)督，以此來規(guī)范財務(wù)管理行為，實現(xiàn)對財務(wù)風(fēng)險的有效防范。對于民政工作而言，財務(wù)工作是其出發(fā)點和歸宿點，因此在實際工作中，應(yīng)積極采取多種舉措加強財務(wù)監(jiān)督力度，嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，使民政部門各項工作有序開展，降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生機率，提高民政資金的使用效率，確保每一項支出都能夠有據(jù)可循，促進(jìn)民政部門財務(wù)工作效率和質(zhì)量的提高，為民政工作的有序開展打下堅實的基礎(chǔ)。