科技促進(jìn)“和諧蘇州”建設(shè)的路徑和對策研究

夏海力

（蘇州科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215009）

改革開放以來，蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列全國前列，成為中國改革開放的“排頭兵”。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織稱蘇州是“全球最有活力發(fā)展最快城市和地區(qū)”。“和諧蘇州”建設(shè)就是要將蘇州建成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的“社會主義新天堂”，取得了一定的進(jìn)展。蘇州出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力四射、百姓生活安康祥和、古城新區(qū)交相輝映、人與自然和諧共生的局面，已經(jīng)成為全國為數(shù)不多的集國家衛(wèi)生城市群、全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市城市群、全國生態(tài)示范區(qū)城市群、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市城市群等稱號于一身的地區(qū)之一。蘇州全面實(shí)現(xiàn)了江蘇省確定的小康社會建設(shè)目標(biāo)，協(xié)調(diào)、和諧已經(jīng)成為蘇州的亮點(diǎn)和特色。蘇州在構(gòu)建和諧社會方面取得的進(jìn)展，是自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，更是始終推進(jìn)科技進(jìn)步結(jié)出的豐碩成果［1］。

然而作為一個(gè)動態(tài)的發(fā)展過程，蘇州在建設(shè)和諧社會方面的探索畢竟還處于起步階段，影響“和諧蘇州”建設(shè)的關(guān)鍵矛盾和問題并沒有得到有效解決，例如，環(huán)境保護(hù)取得的進(jìn)展還跟不上經(jīng)濟(jì)增長與社會轉(zhuǎn)型的速度，土地資源的開源節(jié)流和集約利用還跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，自主創(chuàng)新能力的提高還跟不上以科技為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭態(tài)勢，社會事業(yè)的發(fā)展還跟不上人民群眾對精神文化生活的追求等，凡此種種都對構(gòu)建“和諧蘇州”構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。蘇州應(yīng)該圍繞阻礙“和諧蘇州”建設(shè)的這些新矛盾和新問題，推進(jìn)科技促進(jìn)“和諧社會”建設(shè)的探索。

一、科技促進(jìn)“和諧蘇州”進(jìn)程中存在的主要問題

（一）科技促進(jìn)和諧社會建設(shè)的源動力不強(qiáng)

改革開放以來，盡管蘇州在科技進(jìn)步方面取得了很大成績，但從總體而言仍與上海、廣州等國內(nèi)科技較發(fā)達(dá)城市還存在著較大的差距，實(shí)踐證明，沒有科技的高度發(fā)達(dá)，就不可能有科技促進(jìn)和諧社會建設(shè)的強(qiáng)大動力，科技促進(jìn)和諧社會的建設(shè)也就成了無源之水。

（二）科技促進(jìn)“和諧蘇州”建設(shè)存在體制性、機(jī)制性障礙

增強(qiáng)科技促進(jìn)和諧建設(shè)的源動力與建立健全科技促進(jìn)和諧社會建設(shè)的新機(jī)制是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，兩者都不可偏廢。目前，科技促進(jìn)“和諧蘇州”建設(shè)仍然存在體制性、機(jī)制性障礙，科技與和諧社會建設(shè)相互滲透的機(jī)制仍未形成。

（三）科技促進(jìn)“和諧蘇州”建設(shè)的引領(lǐng)效應(yīng)有待加強(qiáng)

科技促進(jìn)和諧社會建設(shè)作為一種全新的探索、全新的實(shí)踐，出現(xiàn)了我們以往從未遇到過的問題，需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷加以總結(jié)和創(chuàng)新；同時(shí)，由于蘇州各地區(qū)、各部門現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件的差異，矛盾、問題的集中度和困難程度的差異，科技促進(jìn)和諧社會建設(shè)客觀上必然存在著推進(jìn)力度上的差異，因此需要我們有重點(diǎn)地選擇示范、引領(lǐng)作用大的地區(qū)或領(lǐng)域加以率先推進(jìn)科技促進(jìn)和諧社會建設(shè)，以便形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面聯(lián)動的推進(jìn)格局。

二、科技促進(jìn)“和諧蘇州”

（一）深化科技促進(jìn)和諧社會建設(shè)動力機(jī)制的認(rèn)識

1.深化科技促進(jìn)和諧社會建設(shè)支撐力的認(rèn)識

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，和諧社會的建設(shè)必須建筑在高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上，而科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力無疑扮演著不可替代的角色，蘇州以往的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。更進(jìn)一步講，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在一定的資源承載力和環(huán)境容量基礎(chǔ)上的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模與資源、環(huán)境的支撐力發(fā)生矛盾時(shí)，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展必須要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式，而支撐這一轉(zhuǎn)變的源動力必然是科技的全面進(jìn)步。當(dāng)前，蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著土地資源和用地指標(biāo)高度緊張的雙重壓力。到2020年前后，蘇州工業(yè)用地將沒有剩余；與此同時(shí)，蘇州的環(huán)境質(zhì)量仍總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢，承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境仍相當(dāng)脆弱。因此，我們唯有在推進(jìn)科技進(jìn)步的基礎(chǔ)之上，加快新型工業(yè)化的步伐，才能保持蘇州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能為“和諧蘇州”的建設(shè)夯實(shí)應(yīng)有的物質(zhì)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、資源的和諧發(fā)展。

2.深化科技促進(jìn)和諧社會建設(shè)滲透力的認(rèn)識

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的加快建設(shè)，社會的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和利益分配方式必然日益多樣化，人民群眾的物質(zhì)文化需求也必然不斷提高并日趨多樣化，社會利益關(guān)系將更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的矛盾和問題也必將進(jìn)一步凸現(xiàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的管理體制已難以適應(yīng)新形勢下社會管理、社會服務(wù)的各項(xiàng)要求，建立健全充分促進(jìn)和諧社會建設(shè)的科學(xué)決策機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制、社會治安綜合治理機(jī)制及維護(hù)公共安全的有效機(jī)制的要求比以往任何時(shí)候要更為迫切。就蘇州而言，今后一段時(shí)期將進(jìn)入各項(xiàng)改革的攻堅(jiān)階段，由過去的打破舊框框深入到創(chuàng)造新體制、新機(jī)制，由過去的局部、淺層次的改革深入到體制性矛盾和利益格局的調(diào)整，各類矛盾和問題，尤其是社會矛盾將進(jìn)一步凸現(xiàn)，社會管理和服務(wù)的要求將更高，任務(wù)也將更加繁重和復(fù)雜。唯有促進(jìn)科技，尤其是信息技術(shù)向社會領(lǐng)域的全方位滲透，才能形成對全社會進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的社會管理、服務(wù)體系，為和諧社會的建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

3.深化科技促進(jìn)和諧社會建設(shè)推動力的認(rèn)識

人自身的自我和諧是社會和諧的個(gè)體基礎(chǔ)與人格化表現(xiàn)，是社會和諧的基礎(chǔ)性條件與核心。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會上各種思想文化的相互作用必然導(dǎo)致人們思想觀念的獨(dú)立性、選擇性、多樣性和差異性的增強(qiáng)，人們的世界觀、人生觀也必然隨之發(fā)生相應(yīng)的變化，各種影響社會和諧的不穩(wěn)定、不確定的因素必然隨之增多。蘇州是全國開放程度最高的地區(qū)之一，同時(shí)也正在成為新移民城市，外來人口已經(jīng)超過600萬人。可以講外來文化無時(shí)無刻地沖擊著蘇州人的道德觀念和行為方式，以科學(xué)知識、科學(xué)思想和科學(xué)方法武裝人的任務(wù)比其他城市都要更為迫切。因此，唯有在加強(qiáng)思想道德教育的同時(shí)，努力提高市民的科學(xué)素養(yǎng)，才能增強(qiáng)廣大市民認(rèn)識世界、改造世界的能力，明辨是非、判斷真?zhèn)蔚哪芰?，推動社會新風(fēng)尚的建立，推動人們的自我完善和全面發(fā)展。

（二）增強(qiáng)科技促進(jìn)和諧社會建設(shè)的源動力

1.全力推進(jìn)國際新興科技城市建設(shè)

國際新興科技城市是世界城市發(fā)展到20世紀(jì)末21世紀(jì)初脫穎而出的嶄新城市形態(tài)，是在大力發(fā)展當(dāng)代先進(jìn)科技生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上推動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的科技先導(dǎo)型城市［2］19。建設(shè)國際新興科技城市體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會的基本要求，也是建設(shè)“和諧蘇州”的重要內(nèi)容，更是以科技促進(jìn)“和諧蘇州”建設(shè)的重要抓手。為此，應(yīng)將建設(shè)國際新興科技城市作為全面強(qiáng)化科技促進(jìn)“和諧蘇州”建設(shè)源動力的主體工程，加快實(shí)施建設(shè)國際新興科技城市的“十大工程”，努力增強(qiáng)大企業(yè)的集成創(chuàng)新能力、中小企業(yè)的原始創(chuàng)新能力、外資企業(yè)的二次創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建有蘇州特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，從根本上激發(fā)蘇州的科技創(chuàng)新能力，提高自主創(chuàng)新能力。

2.破解制約蘇州科技競爭力提升的薄弱環(huán)節(jié)

科技競爭力既是城市綜合競爭力的重要組成部分，又是城市綜合競爭力的制高點(diǎn)和決定性因素。從蘇州的情況來看，盡管在中國城市競爭力排名中始終名列前茅，但科技競爭力明顯處于相對弱勢，由于資金投入的不足，影響了重大科技成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化能力，削弱了蘇州的自主創(chuàng)新能力和科技競爭力［3］。為此，必須從制約蘇州科技競爭力提升的薄弱環(huán)節(jié)入手，致力于進(jìn)一步強(qiáng)化科技投入的力度，努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、各類社會組織共同參與的科技投資體系，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)將蘇州的R&D占GDP的比重提高到先進(jìn)國家或地區(qū)的平均水平；致力于進(jìn)一步強(qiáng)化消化吸收引進(jìn)技術(shù)的能力，努力開創(chuàng)自主創(chuàng)新和二次創(chuàng)新相輔相成、互動并進(jìn)的局面，打造與蘇州實(shí)際相適應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系；致力于進(jìn)一步強(qiáng)化引進(jìn)國內(nèi)外科技資源和高層次人才的本領(lǐng)，努力探索建立跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外各大院校和科研機(jī)構(gòu)的引智機(jī)制，為蘇州科技的發(fā)展注入新的動力。

（三）破解科技促進(jìn)和諧社會建設(shè)的體制性障礙

1.建立健全科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合機(jī)制

科技面向經(jīng)濟(jì)是科技促進(jìn)和諧社會的必然要求。因此，應(yīng)該從蘇州的實(shí)際出發(fā)，努力為科技長入經(jīng)濟(jì)構(gòu)建聯(lián)系的紐帶、溝通的橋梁，重點(diǎn)是要構(gòu)建特色鮮明、功能互補(bǔ)、與國際接軌的科技中介服務(wù)體系，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，大力推進(jìn)知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展；應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化科技孵化器的建設(shè)，探索新型孵化形式，提高中小企業(yè)的孵化成活率；積極推進(jìn)中小民營科技企業(yè)的發(fā)展，著力營造適應(yīng)其發(fā)展的金融、人才、信息等外部環(huán)境，提高中小科技企業(yè)的綜合競爭能力；加快科研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的有效載體建設(shè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，創(chuàng)新合作方式、提高合作層次，集成國內(nèi)外創(chuàng)新資源，促進(jìn)蘇州經(jīng)濟(jì)量增質(zhì)升［4］。

2.建立健全科技促進(jìn)社會發(fā)展的保障機(jī)制

科技本身就是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，同時(shí)，科技向社會管理、服務(wù)領(lǐng)域的加快滲透又會進(jìn)一步促進(jìn)社會的全面進(jìn)步。因此，一方面應(yīng)在蘇州市社會發(fā)展科技規(guī)劃中進(jìn)一步明確社會發(fā)展科技工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，強(qiáng)化科技向社會領(lǐng)域滲透的強(qiáng)制力，力爭在人口控制與健康、資源開發(fā)與利用、環(huán)境污染控制與生態(tài)環(huán)境整合、生產(chǎn)安全與社會安全、防災(zāi)減災(zāi)、社會保障與社會服務(wù)以及文化事業(yè)等領(lǐng)域的科技進(jìn)步取得新的突破。另一方面針對我市科技資源高度分散，條塊分割矛盾比較突出的現(xiàn)實(shí)情況，切實(shí)加強(qiáng)對社會發(fā)展科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，在較高層面上統(tǒng)籌社會科技的發(fā)展，優(yōu)化整合科技資源在社會領(lǐng)域的配置，實(shí)現(xiàn)科技資源在社會領(lǐng)域的共享。同時(shí)，要積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)、適度地增加各級財(cái)政用于社會科技工作的投入，使社會發(fā)展領(lǐng)域的研究開發(fā)、科技設(shè)施的建設(shè)，有序、有重點(diǎn)地展開。

3.建立健全科技促進(jìn)人的全面發(fā)展的推動機(jī)制

科技素養(yǎng)和科技意識的高低與強(qiáng)弱是衡量人的全面發(fā)展的主要標(biāo)志之一，也是能否實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、加快和諧社會建設(shè)的決定性因素之一。我們同時(shí)也認(rèn)為，提高市民的科技素養(yǎng)和科技意識除了要加快構(gòu)建一流的教育體系，提高公眾的知識水平和文化程度外，更需要強(qiáng)化以弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想和科學(xué)生活方式為主要內(nèi)容的科學(xué)普及工作。我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化各類科技組織，尤其是各級科協(xié)組織的組織建設(shè)和能力建設(shè)，充分發(fā)揮其知識密集、人才薈萃、與人民群眾聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，吸引更多的部門、社會團(tuán)體和其他社會力量參與科普工作，開創(chuàng)科學(xué)化、規(guī)?；?、多元化的科普工作新局面；應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)科普陣地的硬件建設(shè)，鼓勵科普設(shè)施和項(xiàng)目的多元化投資，促使科普事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新青少年科普工作、農(nóng)村科普工作、外來人口科普工作的方式方法，切實(shí)提高科普工作的針對性和有效性。

（四）強(qiáng)化科技促進(jìn)和諧社會建設(shè)的引領(lǐng)效應(yīng)

1.加快科技促進(jìn)和諧開發(fā)區(qū)的建設(shè)

開發(fā)區(qū)是蘇州最大的特色和亮點(diǎn)，以蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州國家高新區(qū)為代表的國家級開發(fā)區(qū)已經(jīng)是蘇州經(jīng)濟(jì)的增長極，更是蘇州科技資源和科技事業(yè)的高度聚集區(qū)。從這個(gè)意義上講，各級各類開發(fā)區(qū)已經(jīng)存在著科技促進(jìn)和諧社會建設(shè)的先行試驗(yàn)的條件。因此，各級各類開發(fā)區(qū)應(yīng)將科技促進(jìn)和諧社會建設(shè)擺上重要的議事日程，切實(shí)致力于以科技手段推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，為構(gòu)建環(huán)境友好型社會做出示范；切實(shí)致力于以產(chǎn)業(yè)高新化的方法調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力引進(jìn)科技含量高、環(huán)境污染低并對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合能力提高有重大作用的研發(fā)機(jī)構(gòu)、知識密集型企業(yè)及大制造商，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中進(jìn)一步提高土地的集約利用水平，并以此實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模總量的控制、外來人口綜合素質(zhì)的提高，為構(gòu)建資源節(jié)約型社會、建設(shè)“平安蘇州”作出示范；切實(shí)致力于以構(gòu)建“三足鼎立”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局為目標(biāo)培育、發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，著力引進(jìn)高層次人才、培育壯大民營科技企業(yè)，為提高自主創(chuàng)新能力、提高中等收入階層的比重做出引領(lǐng)與示范。

2.加強(qiáng)科技促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)

社區(qū)是城市化的基本單元，是各種社會群體的聚集區(qū)、各種利益關(guān)系的交織區(qū)、各種社會組織的落腳點(diǎn)、各種社會資源的承載體，這種獨(dú)特的社會層面層次，決定了社區(qū)在構(gòu)建社會主義和諧過程中面臨著巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也對構(gòu)建和諧社會具有重要的基礎(chǔ)性作用。從一定程度上講，沒有和諧社區(qū)的加快建設(shè)，就不可能有和諧社會建設(shè)的加快推進(jìn)，因此和諧社區(qū)的建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要切入點(diǎn)。然而，隨著改革開放的不斷深入、工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)尤其是和諧社區(qū)的建設(shè)也面臨著一系列需要解決的矛盾和問題，如蘇州外來人口超過600萬，外來人口的大量涌入對和諧社區(qū)建設(shè)提出了新的更高的要求，科技促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，建議在蘇州市范圍內(nèi)確定10到20個(gè)類型、基礎(chǔ)各異的社區(qū)進(jìn)行科技促進(jìn)和諧社區(qū)的試點(diǎn)的工作，以便在進(jìn)一步在探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、掌握規(guī)律的基礎(chǔ)上予以全面的推進(jìn)。

作為一個(gè)動態(tài)的發(fā)展過程，推進(jìn)科技促進(jìn)“和諧蘇州”的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)該從蘇州的實(shí)際情況出發(fā)，積極創(chuàng)新和實(shí)踐，走出一條具有蘇州特色的道路。

［1］夏海力，廖瑛，盛承懋.科技促進(jìn)和諧社會建設(shè)的研究［J］.集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2007（19）：17-18.

［2］汪長根，王冬愛，錢洪明，等.國際新興科技城市的內(nèi)涵與基本特征［J］.蘇南科技開發(fā)，2004（1）.

［3］夏海力，顧堅(jiān)，廖瑛.提升蘇州市科技競爭力的對策研究［J］.蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版），2005（4）：16-18.

［4］魯興啟.論民營科技企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用和地位［J］.科技管理研究，2010（4）：34-36.