池州市民生工作的思考

武昌和

（池州日報(bào)社，安徽 池州 247000）

池州市民生工作的思考

武昌和

（池州日報(bào)社，安徽 池州 247000）

民生問題關(guān)系到民眾幸福、社會(huì)和諧與發(fā)展的重大問題。池州市及各縣區(qū)對民生工作采取了一系列的措施。筆者將池州市改善民生、社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)梳理呈現(xiàn)，并將深入城鄉(xiāng)基層了解的有關(guān)情況進(jìn)行分析研究，并提出一些合理的切實(shí)可行可試的建議。

民生;發(fā)展；措施;成效；思考;建議

民生問題關(guān)系到民眾幸福、社會(huì)和諧與社會(huì)發(fā)展的重大問題。胡錦濤總書記在今年“七一”重要講話中指出：“保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求”。“推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。溫家寶總理也在今年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“要以人為本，把保障和改善民生工作作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”?！敖?jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生”。

關(guān)注民生，改善民生，需要全社會(huì)的共同努力，尤其需要各級(jí)黨委政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的真抓實(shí)干。池州市委、市政府一直堅(jiān)持把有限的財(cái)力優(yōu)先向民生傾斜，以組織實(shí)施民生工程為重點(diǎn)，傾心盡力推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。筆者為了摸清池州市民生工作的現(xiàn)狀和實(shí)情，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，在幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，跨度兩年，深入市、縣民生辦和涉及民生工作的有關(guān)單位，以及走訪城鄉(xiāng)基層干部、群眾，采取問卷、專訪、開座談會(huì)等形式，調(diào)查研究、暢議池州市的民生工作。現(xiàn)將有關(guān)情況梳理成文。

1 措施與成效

民生問題是人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，其底線是起碼的生存條件，追求的是生活質(zhì)量，它直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。為了順應(yīng)池州市廣大人民群眾進(jìn)一步提高生活水平和幸福指數(shù)的期盼，構(gòu)筑保障和改善民生工作體系，“十一五”期間，池州市委、市政府始終將保障民生作為黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把民生工作擺上重要位置。市委常委會(huì)將民生工作、民生工程作為專題匯報(bào)、研究內(nèi)容；市人大常委會(huì)專門審議民生工程工作報(bào)告，將民生問題作為“一號(hào)”議案；市政府常務(wù)會(huì)議將民生工程工作作為常設(shè)議題，專題研究；市政協(xié)制定了“民生工程專題常委會(huì)”工作方案，經(jīng)常開展調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)提出意見和建議。同時(shí)建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、成員單位各負(fù)其責(zé)的工作責(zé)任機(jī)制，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民生辦牽頭協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)實(shí)施、社會(huì)廣泛參與的工作格局。

在民生工作、民生工程的目標(biāo)管理上，池州市將民生工作當(dāng)作事關(guān)發(fā)展大局和社會(huì)穩(wěn)定的牽動(dòng)性工作來抓，將民生工作納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核范疇，年初簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對年終沒有完成年度任務(wù)的，堅(jiān)決追究責(zé)任。

在民生工程實(shí)施過程中，池州市注重創(chuàng)新，特別是服務(wù)模式的創(chuàng)新亮點(diǎn)“一網(wǎng)通”工作，受到省委、省政府及省有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)。池州市在全國首創(chuàng)民生工程“一網(wǎng)通”綜合信息系統(tǒng)，搭建起民生政策、資金發(fā)放查詢平臺(tái)和網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)，既方便群眾，又便于監(jiān)督?，F(xiàn)在全市已在133個(gè)村搭建了“一網(wǎng)通”信息服務(wù)平臺(tái)，一個(gè)月的訪問量就達(dá)到2萬多人次，增強(qiáng)了民生政策的公開性、公正性和透明度，也增強(qiáng)了群眾的參與度，有效地保護(hù)了廣大人民群眾的切身利益。

在民生工程的資源項(xiàng)目上，池州市注重整合。石臺(tái)、青陽兩縣將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，并軌運(yùn)行，不僅節(jié)約了運(yùn)營成本，而且也減輕了參保對象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平，增強(qiáng)保險(xiǎn)資金整體抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。貴池區(qū)馬衙靈芝村將衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身工程、一網(wǎng)通基層服務(wù)站、為民服務(wù)代理室、黨員活動(dòng)室等零散的、投入分散的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，整合成有機(jī)聯(lián)系的整體資源，不僅提高了資源的利用率和有限資金的使用效益，也節(jié)約了土地。全市已有148個(gè)村像靈芝村一樣，進(jìn)行了整合，避免了資源浪費(fèi)，最大限度地發(fā)揮了整體效益。

池州市為了逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，改善提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，為全市低保對象發(fā)放補(bǔ)助資金，累計(jì)2.9億元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；共為10124名“五?！睂ο蟀l(fā)放供養(yǎng)資金，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年已經(jīng)達(dá)到3100元；為未參保集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費(fèi)；建成2801套廉租住房，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼，為困難家庭解決了住房問題；建立了醫(yī)療保障制度，實(shí)行了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，共支付住院補(bǔ)償資金4.8億元；新建和改擴(kuò)建36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，601個(gè)村衛(wèi)生室、32個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、4所婦幼保健院以及陸續(xù)添置有關(guān)設(shè)備，增強(qiáng)了醫(yī)療服務(wù)水平。

為了加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，池州市建成村村通公路2937公里，為39.12萬人解決了飲水不安全問題，為10.55萬人次進(jìn)行各類培訓(xùn)，提高群眾的科學(xué)技術(shù)水平，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在與民生工作密不可分的教育文化發(fā)展上，池州市已累計(jì)完成教育投入49.2億元，為全市義務(wù)教育階段的學(xué)生免去學(xué)雜費(fèi)，為17萬名學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對就讀高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難的2.7萬名學(xué)生進(jìn)行資助。同時(shí)實(shí)施農(nóng)村廣播“村村通”項(xiàng)目1580個(gè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站29個(gè)，農(nóng)民體育健身項(xiàng)目162個(gè)，農(nóng)家書屋356家。送戲送電影3萬余場，極大地豐富了廣大群眾的業(yè)余文化生活，促進(jìn)了精神文明建設(shè)。

總之，“十一五”期間，池州市的民生工作開展有序，措施給力，在各級(jí)黨委、政府的重視努力下，成效顯著，民生工程連續(xù)三年在省考核中獲一等獎(jiǎng)，民生工程滿意度連續(xù)四年全省第一?？梢哉f池州市民生改善、社會(huì)和諧，城鄉(xiāng)居民生活水平大大提高，幸福指數(shù)不斷攀升。

2 思考與建議

民生工作是一項(xiàng)龐大的包羅萬象的系統(tǒng)工程。民生無小事，民生工作也是無止境的，它涉及到民眾生存、生活與發(fā)展的方方面面。民生是一個(gè)發(fā)展的概念，隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，新的民生問題也在不斷出現(xiàn)，民生的內(nèi)涵和改善民生的方法也要與時(shí)俱進(jìn)。筆者在調(diào)研過程中，聽到一些有理有據(jù)的分析和可行可試的建議，歸納起來有如下幾點(diǎn)：

第一，城市規(guī)劃要慎重，要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，要相對穩(wěn)定，不能變來變?nèi)?。城市建設(shè)是涉及到民生的大事，與民生息息相關(guān)。安居樂業(yè)是市民的愿望，可是有的居民小區(qū)根據(jù)原規(guī)劃剛剛建成，裝修入住不久，又要根據(jù)新規(guī)劃拆遷。這是擾民，也是對社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)。這是形式主義浪費(fèi)、決策性浪費(fèi)，應(yīng)該盡量避免。要保證規(guī)劃、決策的科學(xué)性。如果不是修高速路、建飛機(jī)場等公益事業(yè)的特殊需要，沒有必要為商業(yè)開發(fā)大興拆遷之風(fēng)。如果是關(guān)系到社會(huì)公益事業(yè)或重大建設(shè)項(xiàng)目，非征地拆遷不可，也要尊重民意，要建立公眾參與決策機(jī)制，認(rèn)真收集、傾聽群眾意見，注重與群眾協(xié)商溝通，扎扎實(shí)實(shí)地做好群眾工作。

第二，要重視新農(nóng)村和水毀村莊的合理建設(shè)問題。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國家的決策，是長遠(yuǎn)規(guī)劃。建設(shè)水毀村莊雖然是應(yīng)急之舉，對村民來說也是大事。新農(nóng)村和水毀村莊的建設(shè)，要考慮到農(nóng)民種田、種地、養(yǎng)家禽的需要，要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，不要違背農(nóng)民意愿，逼農(nóng)民住樓房，住遠(yuǎn)離莊稼地的新房。盡量不要出現(xiàn)新村建成了，多半空置著，村民還住在老地方的現(xiàn)象。

第三，要關(guān)注留守兒童和老年群體，要保障留守兒童和老年人的權(quán)益。兒童是祖國的未來，當(dāng)然也是池州的未來?，F(xiàn)在池州市青壯年農(nóng)民外出打工多，留守兒童問題頻發(fā)。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)留守兒童的管理工作，工作要細(xì)致，要落到實(shí)處，要有專人管理，不能讓“留守兒童之家”流于形式，徒有虛名。

現(xiàn)在我國已步入老齡社會(huì)，國家擬對80周歲以上的老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼，而且對離退休的老年人也出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠、優(yōu)待政策。全國許多旅游景點(diǎn)，對60周歲、70周歲以上的老年人優(yōu)惠或免費(fèi)開放。不少老同志在職時(shí)忙于工作，無暇暢游祖國的大好河山?，F(xiàn)在退休了，賦閑在家，有時(shí)間有精力外出旅游，這也是國家倡導(dǎo)的。池州是旅游大市，對此更有深刻的感受。據(jù)九華山搞旅游工作的同志說，每年全國各地來九華山參觀瀏覽的老年人占有很大的比例，省會(huì)合肥市及全國許多城市都有專門為老年人旅游服務(wù)的“夕陽紅旅行社”。池州要采取切實(shí)可行的措施，保障老干部正常旅游的權(quán)益。

第四，城市新居民區(qū)建設(shè)要搞好停車位規(guī)劃?，F(xiàn)在私家車越來越多，市內(nèi)許多住宅小區(qū)占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重，給市民帶來諸多不便。新小區(qū)建設(shè)，一定要規(guī)劃好停車位。旅游大市池州的市容市貌尤其重要，不能給游客有擁擠之感。

第五，關(guān)心外來務(wù)工人員的文化生活。我們要千方百計(jì)改變來池務(wù)工的外來人員 “白天機(jī)器人、晚上木頭人”的狀況，讓外來務(wù)工者文化生活、業(yè)余活動(dòng)多起來。在氣候宜人的夜晚，可在公園、廣場定期放映露天電影，開展文娛活動(dòng)等。市、縣圖書文化館站也可開展夜晚書報(bào)借讀閱覽工作。

第六，已經(jīng)建成的民生工程，后續(xù)管理亟待加強(qiáng)。諸如村村通公路、鄉(xiāng)村文化設(shè)施等，建成了需要養(yǎng)護(hù)，需要真正發(fā)揮作用，都要落實(shí)具體部門具體人管理。

第七，池州市的蔬菜價(jià)格波動(dòng)大、不平穩(wěn)，蔬菜和肉類價(jià)格比省城合肥市和周邊的安慶市貴得多。尤其是蔬菜價(jià)格相差較大，就拿普通的家常菜大白菜為例，去年11月上旬，合肥市的大白菜售價(jià)為0.50元至0.60元一斤，而池州市的一家大超市大白菜掛牌售價(jià)為0.98元一斤，農(nóng)貿(mào)市場的大白菜卻要1.10元一斤。市內(nèi)各大農(nóng)貿(mào)市場蔬菜價(jià)格雖各有差異，但都比合肥市貴許多。去年12月份，又一家大型超市落戶池州，開業(yè)期間大白菜售價(jià)0.38元一斤，筆者問該超市經(jīng)營人員，你們是不是虧本甩賣時(shí)，他笑了：“沒有虧本，開業(yè)嘛，少賺點(diǎn)?！焙髞砉P者在省級(jí)媒體的報(bào)道中得知，大白菜產(chǎn)地的批發(fā)價(jià)才0.05元至0.10元一斤。池州蔬菜價(jià)格昂貴，是市民經(jīng)常議論的話題，是市民的共識(shí)。家住安慶市在池州市工作的同志也說，安慶市的蔬菜價(jià)格比池州市便宜。

蔬菜價(jià)格昂貴、不平穩(wěn)，當(dāng)然不僅僅是池州市，但池州為什么會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)菜價(jià)居高的情況呢？原因有四：其一，由于池州城市發(fā)展迅速，原來的蔬菜地大批大批地被征用了，變成城市拓展建設(shè)基地，原來的菜農(nóng)也不再種菜了。雖然市政府又開辟一些新的蔬菜基地，但落后于城市的發(fā)展，蔬菜的自給嚴(yán)重不足。其二，池州市是旅游大市，流動(dòng)人口較多，特別是旅游旺季，外來人口大增，對蔬菜的需求量大，物以稀為貴，蔬菜價(jià)格上揚(yáng)是必然的。正如石臺(tái)縣的一位同志所說，去年國慶長假，石臺(tái)縣游客多達(dá)19萬人次，比本縣居民還多，需要多少蔬菜可想而知了，價(jià)格貴是預(yù)料之中的事。其三，蔬菜流通渠道不暢。合肥市有周谷堆農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場，周邊省、市、縣的蔬菜源源不斷地運(yùn)往周谷堆，貨源充足，價(jià)格自然平穩(wěn)。其四，蔬菜攤販的批發(fā)，攤位費(fèi)等中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用過高，增加蔬菜成本。

池州蔬菜價(jià)格昂貴問題？筆者認(rèn)為，一要加大蔬菜基地建設(shè)，市區(qū)和三縣、九華山都要下大氣力抓蔬菜種植，對新菜農(nóng)要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，要有資金支持，要保持菜價(jià)平穩(wěn)，杜絕出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”問題，充分調(diào)動(dòng)池州市菜農(nóng)種菜的積極性。二要在火車站、汽車站附近建一“江南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場”（因?yàn)槭」芙霞挟a(chǎn)業(yè)區(qū)在池州，用“江南”二字較好，建大市場前后在省級(jí)媒體大造輿論。）吸引周邊省、市、縣的農(nóng)產(chǎn)品向池州集中，既解決池州問題又可銷往周邊地區(qū)。三要加強(qiáng)物流工作?？捎墒忻裆k牽頭，組建一支“民生工作運(yùn)輸隊(duì)”，加強(qiáng)肉類、蔬菜產(chǎn)地的采購、運(yùn)輸工作。特別在旅游旺季或遇雨雪極端天氣，蔬菜市場供應(yīng)出現(xiàn)危機(jī)，菜價(jià)暴漲，市民生活受到影響時(shí)，市里就要采取非常措施，從蔬菜采購、運(yùn)輸、批發(fā)等環(huán)節(jié)入手，做好工作，保障蔬菜價(jià)格平穩(wěn)、正常供應(yīng)。也可提前到產(chǎn)地采購、運(yùn)輸，做好儲(chǔ)備。國家規(guī)定：“菜籃子工程是市長工程”。它關(guān)乎群眾的切身利益和社會(huì)建設(shè)的重要工作，市財(cái)政可名正言順地拿出資金進(jìn)行補(bǔ)貼、調(diào)控，并將有限資金用在刀口上。四要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場公益化，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，免除菜農(nóng)、攤販的入場費(fèi)、攤位費(fèi)。作為經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的池州，完全有能力搞好菜價(jià)調(diào)控。既讓菜農(nóng)和市場經(jīng)營者有利可賺，防止“菜賤傷農(nóng)”，又讓市民能夠承受，設(shè)法根治“種菜賠、買菜貴”現(xiàn)象，努力做到菜價(jià)平穩(wěn)，與省城合肥市，與周邊地市的菜價(jià)不相上下。

研究與關(guān)注民生，旨在更好地促進(jìn)解決和改善民生問題。正如市委、市政府兩位主要領(lǐng)導(dǎo)在今年的工作報(bào)告和重要講話中莊嚴(yán)承諾的：要堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全改善民生的長效機(jī)制，讓池州人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。我們深信在“十二五”期間，一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府必將向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，一個(gè)更加 “開放的池州”、“繁榮的池州”、“和諧的池州”、“宜居的池州”以及更有“魅力、活力、實(shí)力的池州”必將出現(xiàn)在國人面前。

C913

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1674-1102(2011)05-0049-03

2011-08-21

武昌和（1941-），男，安徽肥東人，池州日報(bào)社原副總編，主任編輯，池州市老新聞協(xié)會(huì)副會(huì)長，主要從事新聞采編工作。

[責(zé)任編輯：韓志才]