法律援助資源調(diào)配與整合

胡校敏

（池州學(xué)院 政法管理系，安徽 池州 247000）

法律援助資源調(diào)配與整合

胡校敏

（池州學(xué)院 政法管理系，安徽 池州 247000）

法律援助是現(xiàn)代國(guó)家的一種法律保障制度,在我國(guó),法律援助制度的發(fā)展時(shí)間較短,法律援助人力資源、資金資源不足,供需矛盾突出,因此有必要對(duì)現(xiàn)有的法律援助資源進(jìn)行整合與利用,實(shí)現(xiàn)人盡其才,物盡其用。

法律援助;資源;人力;資金

法律援助制度,是國(guó)家設(shè)立的旨在保障經(jīng)濟(jì)困難公民獲得必要法律服務(wù)的一項(xiàng)法律救濟(jì)和保障制度，是現(xiàn)代國(guó)家貫徹“公民在法律面前一律平等”原則的一項(xiàng)法律保障制度,是衡量一個(gè)國(guó)家法制建設(shè)與司法人權(quán)保障機(jī)制健全與否的一項(xiàng)重要標(biāo)志,也是衡量一國(guó)社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)尺。法律援助資源主要指為法律援助需求方提供的法律援助人力與經(jīng)費(fèi)等資源,目前,我國(guó)的法律援助資源非常匱發(fā)。

1 我國(guó)法律援助資源現(xiàn)狀分析

在我國(guó),由于歷史原因,法律援助起步較晚,進(jìn)展較為緩慢。法律援助資源嚴(yán)重不足,法律援助供需矛盾突出,我國(guó)法律援助的資源困境主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.1 人力資源困境

一是數(shù)量不足,以池州市為例,該市6個(gè)法律援助中心專(zhuān)職人員配備既未達(dá)到司法部和司法廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),也與目前承擔(dān)的法律援助管理、咨詢(xún)及辦理法律援助案件等職能不相適應(yīng)。二是素質(zhì)不高,由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的差異,法律服務(wù)資源在經(jīng)濟(jì)、文化較為落后的地區(qū),業(yè)務(wù)水平也低。無(wú)疑會(huì)給社會(huì)弱者基本社會(huì)權(quán)利的行使與保障帶來(lái)一定的制約作用。

1.2 資金資源困境

從經(jīng)濟(jì)上看,法律援助的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱,法律援助經(jīng)費(fèi)短缺且無(wú)保障,嚴(yán)重困擾著法律援助工作的開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年我國(guó)人均法律援助財(cái)政撥款為0.51元，最高的省份為青海省，（1.53元），其次為上海市 （1.38元）、重慶市 （1.20元）和北京市（1.04元），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于香港和西歐各國(guó)。在經(jīng)費(fèi)緊張的同時(shí),法律援助的需求量卻越來(lái)越大，每年法律援助咨詢(xún)、申請(qǐng)都在增加。現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)投入已難以滿(mǎn)足符合條件的受援對(duì)象對(duì)法律援助的需求,在資經(jīng)費(fèi)緊張的情況下,很多符合條件的群眾無(wú)法得到應(yīng)有的幫助,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)每年需要提供法律援助的案件約有一百萬(wàn)件,而實(shí)際提供法律援助的量不到一半。由此看來(lái),資金缺口很大。對(duì)于有限的經(jīng)費(fèi),在有些地方還被相關(guān)機(jī)關(guān)挪作他用,難以得到專(zhuān)款專(zhuān)用，使法律援助資金更為緊缺,供需矛盾突出。同時(shí),法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低,在一定程度上影響了法律服務(wù)人員參與法律援助的積極性,也不利于保證援助案件的質(zhì)量,影響到法律的公正,使得群眾的合法權(quán)益得不到保障。

2 我國(guó)法律援助資源的整合與利用

2.1 整合法律援助隊(duì)伍,不斷壯大法律援助人員

目前而言,我國(guó)法律援助體制中,能夠獨(dú)立地為當(dāng)事人提供完善的法律援助的只有律師。雖然《法律援助條例》中規(guī)定了“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助”,但并未將實(shí)施主體具體化。我國(guó)現(xiàn)有律師數(shù)量不足200萬(wàn)人,而且分布極不均勻,相對(duì)于急劇增大的法律援助需求而言,單靠律師的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此,擴(kuò)大實(shí)施法律援助主體的范圍,對(duì)于緩解法律援助的供需矛盾具有極其重要的意義。

動(dòng)員組織其他的法律工作者開(kāi)展法律援助活動(dòng),以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需要。我認(rèn)為,建立法律援助者體系,將那些有志于從事法律援助服務(wù)的人員都納入到法律援助事業(yè)中來(lái)。具體做法如下：

第一，對(duì)于具有律師資格的律師,應(yīng)采取各種措施充分調(diào)動(dòng)他們的積極性,引導(dǎo)他們從事法律援助工作,積極開(kāi)展法律援助服務(wù)，鼓勵(lì)廣大律師積極地為社會(huì)的低收入者提供減免收費(fèi)的法律幫助,讓更多的律師參與法律援助工作,彌補(bǔ)資源的不足。使其能夠利用自身的法律知識(shí),提供法律援助。

第二，對(duì)于未取得執(zhí)業(yè)證的實(shí)習(xí)律師,則要求其實(shí)習(xí)期間,必須專(zhuān)門(mén)從事一定的法律援助服務(wù)。由于我國(guó)《律師法》已規(guī)定訴訟代理、辯護(hù)業(yè)務(wù)只能由律師進(jìn)行,為保持與其的一致性,可規(guī)定作為實(shí)習(xí)律師從事法律援助業(yè)務(wù)的范圍為非訴訟代理和咨詢(xún)、代書(shū)。

第三，對(duì)于公證員和基層法律工作者,允許其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從事力所能及的法律援助服務(wù)。

第四，充分利用退休的法律工作者和法學(xué)院校的師生等資源,幫助他們建立非營(yíng)利性的法律援助工作機(jī)構(gòu),提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)。退休法律工作者雖然已經(jīng)退休了,但卻擁有著豐富的法律知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn),動(dòng)員他們開(kāi)展法律援助活動(dòng),使其老有所為,幫助更多人獲得法律援助。廣大法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生在教師的帶領(lǐng)下可以提供一些力所能及的法律援助,這既為學(xué)生提供了法律實(shí)踐與認(rèn)識(shí)社會(huì)的窗口,又為法律援助開(kāi)發(fā)了豐富的潛在資源，為法律援助事業(yè)培養(yǎng)和儲(chǔ)備后備人才。

2.2 多方尋求資金來(lái)源,加強(qiáng)資金管理

法律援助關(guān)系到每位公民的基本權(quán)利,其經(jīng)費(fèi)來(lái)源僅依賴(lài)某一方面來(lái)解決,很顯然不現(xiàn)實(shí),必須多渠道、多層次籌措。因此,從我國(guó)人口眾多,經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá),法律援助需求量大的國(guó)情出發(fā),借鑒國(guó)外的一些成功作法,解決我國(guó)法律援助的資金困境應(yīng)主要通過(guò)以下途徑：

第一，財(cái)政撥款。這是占主導(dǎo)地位的資金模式,繼續(xù)推動(dòng)政府責(zé)任的落實(shí),一方面繼續(xù)增加中央財(cái)政的撥款,另一方面各地方政府加大法律援助資金的投入力度?！斗稍鷹l例》雖然規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)提供財(cái)政支付,但是,目前絕大多數(shù)法律援助所需要的經(jīng)費(fèi)尚未納入地方財(cái)政預(yù)算,這點(diǎn)急需改善。必須將法律援助資金列入到財(cái)政預(yù)算之中,并保證專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪作它用。中央財(cái)政撥款應(yīng)更多地用來(lái)縮小由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來(lái)的地方政府撥付援助經(jīng)費(fèi)上的差距,從而使不同地區(qū)的公民享受一定程度上的平等待遇。

第二，專(zhuān)項(xiàng)提取。從律師協(xié)會(huì)、公證員協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的會(huì)費(fèi)中提取適當(dāng)比例的資金,以體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)人員對(duì)社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。

第三，社會(huì)捐贈(zèng)。采取多種形式,廣泛宣傳法律援助工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾和國(guó)家法治建設(shè)中的重要地位和作用,使大家了解法律援助,理解法律援助工作的意義,發(fā)動(dòng)社會(huì)各階層盡其所能捐贈(zèng)資金,支持法律援助工作,甚至可以鼓勵(lì)受援人在獲得法律援助,勝訴獲利后,一定比例的費(fèi)用以支持其它人獲得法律援助。

第四，司法保險(xiǎn)?？梢越梃b北歐一些國(guó)家的作法,在訴訟領(lǐng)域引入保險(xiǎn)制度,公民在還沒(méi)有發(fā)生訴訟糾紛前,預(yù)先支付一定金額的保險(xiǎn)費(fèi)用,一旦將來(lái)發(fā)生訴訟,便可通過(guò)保險(xiǎn)公司,由保險(xiǎn)公司代為支付包括聘請(qǐng)律師在內(nèi)的一切費(fèi)用,這樣,保險(xiǎn)公司就成為法律援助資金的承擔(dān)者。

2.3 經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的管理,由法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理使用,專(zhuān)款專(zhuān)用,同時(shí)還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制。

完善我國(guó)的的法律援助立法,擴(kuò)大實(shí)施法律援助主體的范圍,加大財(cái)政投入,加強(qiáng)宣傳,擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源,加強(qiáng)資金的管理,對(duì)于解決我國(guó)目前的法律援助資源匱乏的局面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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D926

A

1674-1102(2011)05-0043-02

2010-11-16

池州學(xué)院社科重點(diǎn)研究項(xiàng)目（2010RWZ04）。

胡校敏（1973-），女,安徽池州人，安徽池州學(xué)院政法管理系講師,碩士,主要研究方向?yàn)槊袷略V訟法。

[責(zé)任編輯：韓志才]