淺談監(jiān)理人在水利工程施工進度中的控制和管理

張大偉，李 巍，吳文吉

（1.水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021；2.泰來縣水務(wù)局，黑龍江 泰來 162400；3.松遼水利委員會移民開發(fā)中心，吉林 長春 130021）

在合同實施過程中的水利工程施工進度控制是監(jiān)理人的主要任務(wù)之一。監(jiān)理人代表發(fā)包人，并在其授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)合同規(guī)定對工程施工進度進行控制和管理。監(jiān)理人在工程施工進度控制方面的主要工作是：審核承包人呈報的施工進度計劃和修正的施工進度計劃；合同實施過程中對工程開工、停工、復(fù)工和誤期進行具體管理控制；全面監(jiān)督實際施工進度；協(xié)助發(fā)包人和監(jiān)督承包人執(zhí)行按合同規(guī)定的主要業(yè)務(wù)程序，并納入合同管理的程序之中。

1 工程控制性工期和總工期的制定

大中型水利工程的控制性工期和總工期，是在招標(biāo)準備階段反復(fù)論證的合理工期。該工期和相應(yīng)的工程資金使用計劃，都是經(jīng)過發(fā)包人審定和上級主管部門批準的，無特殊情況是不能隨意改變。因此，發(fā)包人將該工期列入招標(biāo)文件中，作為投標(biāo)人遵從的投標(biāo)條件。在合同實施過程中，監(jiān)理人代表發(fā)包人進行合同監(jiān)督和管理，將此工期作為控制承包人各階段的工程進度的依據(jù)，也是承包人必須遵守和必需實現(xiàn)的進度目標(biāo)。

2 審核承包人呈報的施工進度計劃

在投標(biāo)人的投標(biāo)文件中須包含一份符合招標(biāo)條件規(guī)定的初步施工進度計劃和施工方法的說明，并附有投標(biāo)人主要施工設(shè)備清單、建筑材料使用和開采加工計劃、勞務(wù)使用計劃、合同期內(nèi)資金使用計劃等。在選定中標(biāo)人并簽訂合同后，承包人應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)，按監(jiān)理人規(guī)定的格式和要求，遞交一份準確的施工進度計劃，供監(jiān)理人審核。監(jiān)理人依據(jù)以下三方面對施工進度計劃進行審核：承包人呈報的施工進度計劃方案和施工方法；招標(biāo)文件所規(guī)定的工程控制性工期和總工期；發(fā)包人和主管部門批準的各年、季或月的工程進度計劃和投資計劃。工程施工進度計劃和施工方法經(jīng)監(jiān)理人審核同意后，方可正式實施。

3 施工進度控制

在合同實施過程中，監(jiān)理人應(yīng)隨時隨地對工程進度進行控制，控制的依據(jù)是由符合總工期要求的承包人月計劃分解成的周計劃或日計劃，控制的手段是監(jiān)理工作人員現(xiàn)場監(jiān)督以及對施工報表和施工日志的核查等。一旦發(fā)現(xiàn)進度拖后，查清原因，及時通告承包人，并要求采取趕工措施。工程施工進度日常控制的具體工作程序為：

3.1 工程開工

1）開工。監(jiān)理人應(yīng)按照合同文件規(guī)定的時間（一般為14 d），向承包人發(fā)出開工通知，按開工通知中明確的開工日期（一般為開工通知發(fā)出日期的第7天）為準，按天數(shù)（包括節(jié)假日）計算合同總工期。承包人接到開工通知后按合同要求，進入工程地點，并按發(fā)包人指定的場地和范圍進行施工準備工作。

2）主體工程開工。承包人在施工準備工作完成后，進行主體工程施工前，監(jiān)理人需組織有關(guān)人員進行檢查和核實。當(dāng)具備主體工程開工條件時，監(jiān)理人發(fā)布主體工程開工通知。核查施工準備工作的主要內(nèi)容有：檢查附屬設(shè)施、質(zhì)量安全措施、施工設(shè)備和機具、勞動組織和施工人員技能等是否滿足施工要求；檢查建筑材料的品種、性能、合格證明、儲存數(shù)量、現(xiàn)場復(fù)查成果和報告等是否滿足設(shè)計和技術(shù)標(biāo)準的要求；檢查試驗人員和設(shè)備能否滿足施工質(zhì)量測試、控制和鑒定的需要；檢查工程測量人員和測量設(shè)備能否滿足施工需要，復(fù)核工程定位放線的控制網(wǎng)點是否達到工程精度要求。

3.2 工程停工、復(fù)工和誤期

1）對于不屬于發(fā)包人或監(jiān)理人的責(zé)任，而承包人可以預(yù)見到的原因引起的停工，如：合同文件有規(guī)定；由于承包人的違約或違反合同規(guī)定引起的停工；由于現(xiàn)場天氣條件導(dǎo)致的必要停工；為工程安全或其任何部分的安全而必要的停工，不包括由發(fā)包人承擔(dān)的任何風(fēng)險所引起的暫時停工。

由于上述原因，監(jiān)理人有權(quán)下達停工指令，承包人應(yīng)按監(jiān)理人認為必要的時間和方式停止整個工程或任何部分工程的施工。停工期間承包人應(yīng)對工程進行必要的維護和安全保障。待停工原因由承包人妥善處理后，經(jīng)監(jiān)理人下達復(fù)工指示，承包人方可復(fù)工。停工所造成的工期延長，承包人應(yīng)采取補救措施。引起承包人支出費用的增加，均由承包人自行承擔(dān)。

2）屬于發(fā)包人的責(zé)任，以及有經(jīng)驗的承包人無法預(yù)見并進行合理防范的風(fēng)險原因引起的停工，如：異常惡劣的氣候條件；除現(xiàn)場天氣條件以外的不利的自然障礙或外部條件；由于發(fā)包人或監(jiān)理人的任何延誤、干擾或阻礙，例如發(fā)包人提供的施工條件未能達到合同規(guī)定的標(biāo)準，施工場地延誤提供，延誤發(fā)出工程設(shè)計文件和圖紙，工程設(shè)計錯誤，苛刻的檢查和工程監(jiān)測，延誤支付費用，監(jiān)理人不恰當(dāng)或延誤的指示等；工程設(shè)計和工程合同的變更，引起增加額外的工作或附加工作，其數(shù)量大或工作性質(zhì)改變；除承包人不履行合同或違約外，其它可能發(fā)生的特殊情況，以及發(fā)包人的風(fēng)險引起的工程損害和延誤。

由于上述原因，無論監(jiān)理人發(fā)布停工指示與否，均應(yīng)給予承包人適當(dāng)延長工期或適當(dāng)費用補償。在上述事件發(fā)生后，監(jiān)理人和承包人都應(yīng)做好詳細記錄，作為工期或費用補償?shù)闹苯右罁?jù)。承包人在此類事件發(fā)生后的一定時間內(nèi)（一般情況為28 d），通知監(jiān)理人，并將一副本呈交發(fā)包人。在此事件結(jié)束后的合理時間內(nèi)（一般情況為28 d），向監(jiān)理人提交最終詳情報告，提出詳細的補償要求。監(jiān)理人收到上述報告后，應(yīng)盡快開展調(diào)查，并通過協(xié)商，以公正和實事求是的態(tài)度做出處理決定。

3）復(fù)工和誤期。當(dāng)發(fā)生停工和誤期事件時，如果監(jiān)理人沒有下達停工指令，承包人有責(zé)任使損失減少到最小，并應(yīng)盡快采取措施，及早復(fù)工生產(chǎn)；如果監(jiān)理人下達了停工指令，承包人已對工程進行必要的維護和安全保障，自停工之日起在一定的時間內(nèi)（一般情況為56 d），監(jiān)理人仍未發(fā)布復(fù)工通知，承包人有權(quán)向監(jiān)理人遞交通知要求復(fù)工。監(jiān)理人收到此通知以后在一定的時間內(nèi)（一般情況為28 d），應(yīng)發(fā)出復(fù)工通知。如果由于某種原因仍未發(fā)出復(fù)工通知時，則承包人認為被停工的這部分工程已被發(fā)包人取消，或者當(dāng)此項停工影響整個合同工程時，承包人可采取降低施工速度、或暫時停工、或?qū)⒋隧椡９ひ暈榘l(fā)包人違約，承包人有終止被發(fā)包人雇用的義務(wù)。由此給承包人造成的經(jīng)濟損失，有進一步向發(fā)包人索賠的權(quán)利。

3.3 審核承包人修訂的施工進度計劃

由于大中型水利水電工程是復(fù)雜的技術(shù)和經(jīng)濟活動，受自然條件影響多，因此修訂施工進度計劃是難以避免的，也是正常的。一般有以下3種情況：

1）經(jīng)監(jiān)理人審核并同意的施工進度計劃，已不符合實際工程進展情況，需要修訂。其原因既不是由發(fā)包人的責(zé)任引起的，也不是由承包人的責(zé)任引起的，而是實際情況需要。一般情況下，每隔3個月修訂一次。但這種修訂必須在合同文件規(guī)定的控制性工期和總工期控制之下。如果要改變此類工期，承包人要申述理由，監(jiān)理人要與發(fā)包人和承包人適當(dāng)協(xié)商，并經(jīng)發(fā)包人批準后，監(jiān)理人按發(fā)包人批準的原則修訂工程進度計劃并予以實施。

2）由于發(fā)包人的責(zé)任，并同意給予承包人適當(dāng)?shù)墓て谘娱L。承包人提交新的施工進度計劃，經(jīng)監(jiān)理人審核同意后實施，并按新的進度計劃考核工程實際進度。

3）在合同實施過程中，無論何時，監(jiān)理人認為承包人未能保證令人滿意的施工進度，已落后于經(jīng)審核同意的施工進度計劃時，承包人應(yīng)根據(jù)監(jiān)理人的要求提出一份修訂的施工進度計劃。表明為保證工程按期完工，而對原進度計劃所作的修改，并說明在完工期限內(nèi)，如何完成工程任務(wù)，采取的趕工措施。這種情況下，承包人無權(quán)因工程進度趕工，而要求得到任何額外付款。還應(yīng)說明的是如果承包人不能保持足夠的施工速度，嚴重偏離工程進度計劃，給工程按時完工帶來很大風(fēng)險時，而承包人又無視監(jiān)理人事先的書面指示或警告，在規(guī)定的時間內(nèi)（一般情況為28 d）未提交修訂的施工進度計劃和采取補救措施，加快工程進展時，將視為承包人違約。發(fā)包人可視其情況，有可能終止對承包人的雇用。一旦終止則開始核定各種費用，并準備條件接受新的承包人進駐工地現(xiàn)場，繼續(xù)完成未完的工程項目。

4 工程施工進度管理應(yīng)注意的問題

4.1 發(fā)包人義務(wù)的履行

合同文件中規(guī)定的發(fā)包人義務(wù)是否認真履行，對工程進度影響是較大的，也是承包人提出工期索賠的主要原因。所以監(jiān)理人要不斷關(guān)注和提醒發(fā)包人履行其義務(wù)。如進場交通道路、施工場地和征占土地、房屋、供水、供電和通訊等條件的提供，以及抓好設(shè)計工作，按時提供施工圖紙，按期支付工程價款，積極主動協(xié)調(diào)與地方政府和附近居民的關(guān)系等，為項目的合同管理工作和承包人的施工環(huán)境創(chuàng)造良好的外部條件。

4.2 施工進度的考核

考核承包人施工進度是否滿足合同規(guī)定的工程控制性工期和總工期，是監(jiān)理人重要的工作。但是，考核的標(biāo)準是變化的，無論如何變化，承包人編制各階段的或修訂的施工進度計劃，必須通過與發(fā)包人協(xié)商，并經(jīng)監(jiān)理人審核同意。依同意的施工進度計劃考核下一階段的施工進度。一旦發(fā)現(xiàn)有偏離，就應(yīng)查清原因和責(zé)任，確定修訂原則和采用彌補的措施，使工程實際進展在監(jiān)理人監(jiān)督的情況下，按事先確定的計劃實現(xiàn)。