中國走新型工業(yè)化道路面臨碳鎖定挑戰(zhàn)

安福仁

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、技術(shù)演進(jìn)、制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑依賴

美國著名學(xué)者阿瑟 (Arthur，W.B.)用路徑依賴來描述技術(shù)變遷的自我強(qiáng)化、自我積累的性質(zhì)，最先對技術(shù)演變過程中路徑依賴進(jìn)行了開創(chuàng)性的研究。阿瑟認(rèn)為，一種并不一定是最好的技術(shù)，由于某種原因首先獲得發(fā)展，就可以憑借先占的優(yōu)勢地位，利用規(guī)模擴(kuò)大促成的單位成本下降，普遍流行導(dǎo)致的學(xué)習(xí)效應(yīng)，許多相關(guān)、相近行業(yè)采用相同或相似技術(shù)的協(xié)調(diào)效應(yīng)，以及在市場上流行給消費(fèi)者帶來的良好預(yù)期等等，實(shí)現(xiàn)自我增強(qiáng)的良性循環(huán)和持續(xù)的發(fā)展，從而在競爭中勝過自己的對手。而相反，如果一種較其他技術(shù)更具優(yōu)勢的技術(shù)卻可能因晚到一步，就沒有機(jī)會獲得先入者的諸多優(yōu)勢或沒有獲得足夠的支持者，從而陷于一種困境，甚至?xí)绘i定在某種惡性循環(huán)的被動(dòng)狀態(tài)之中難以自拔，這就是技術(shù)演進(jìn)軌跡的路徑依賴［1］。

美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思把路徑依賴的相關(guān)概念和分析方法引入到制度變遷的分析框架之中，創(chuàng)立了制度變遷的路徑依賴?yán)碚?。諾思認(rèn)為，一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的制度變遷如同技術(shù)演進(jìn)一樣存在著“路徑依賴”現(xiàn)象，因?yàn)橹贫茸冞w同樣也存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制，這種機(jī)制使得制度變遷一旦走上某條路徑，它的既定方向就會在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，從而形成對制度變遷軌跡的路徑依賴［2］。諾思指出，報(bào)酬遞增和由顯著交易成本所確定的不完全市場是決定制度變遷軌跡的兩個(gè)重要因素。一種制度矩陣的相互依賴的構(gòu)造會產(chǎn)生巨大的報(bào)酬遞增，而遞增的報(bào)酬又會使特定的制度軌跡保持下去，路徑依賴仍然起著作用，從而決定經(jīng)濟(jì)長期運(yùn)行的軌跡。然而，報(bào)酬遞增所決定的制度的長期變遷，并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長期增長的良性軌跡，而很可能相反，這主要取決于市場的完全程度。在報(bào)酬遞增的前提下，如果相應(yīng)的市場是競爭性的，或者是大致接近零交易成本模型的，制度變遷的長期軌跡將是有效的。而如果市場是不完全的，信息的反饋又是分割的，且交易成本也是十分顯著的，那么，在路徑的分叉中，不良的績效可能居于支配地位。諾思還認(rèn)為，制度變遷比技術(shù)演進(jìn)更為復(fù)雜，因?yàn)樾袨檎叩挠^念以及由此而形成的主觀抉擇在制度變遷中起著更為關(guān)鍵的作用，不同歷史條件下形成的行為者不同的主觀抉擇，既是各種制度模式存在差異的重要因素，也是不良制度或經(jīng)濟(jì)貧困國家能夠長期存在的原因之一。

同樣，我們可以把技術(shù)演進(jìn)與制度變遷的路徑依賴分析方法引入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式路徑依賴的分析框架之中，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也具有“路徑依賴”的特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種體制、政策、方法和措施等綜合形成的穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式，統(tǒng)稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，包括由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)資源配置方式和生產(chǎn)要素組合方式和生產(chǎn)資料使用方式等構(gòu)成的總和。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅受社會的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的影響，而且人們的思想觀念、價(jià)值觀念、思維方式、行為方式和生活方式等，都會對其產(chǎn)生不同程度的影響。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是由以往發(fā)展中的各種體制、政策、方法和措施等綜合構(gòu)成的牢固模式，難以在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

多年來，我國形成的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，始終沒有走出以浪費(fèi)資源和污染環(huán)境為代價(jià)的碳鎖定怪圈，特別是我國重工業(yè)的迅猛發(fā)展給資源環(huán)境造成極大壓力［3］。我國“十二五”規(guī)劃綱要提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心和重點(diǎn)，是破解我國經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展模式的重要戰(zhàn)略。長期以來我國已形成技術(shù)選擇、資本投入與勞動(dòng)力流向等側(cè)重于東部的資源配置模式，形成了要素資源配置的鎖定效應(yīng)，使得我國中部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，這說明我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在路徑依賴。早在改革開放初期，我國首先在東部沿海地區(qū)實(shí)行更加優(yōu)惠的開發(fā)政策，使得外來資金和技術(shù)的流向仍以我國東部為主，加劇了區(qū)域要素投入模式的鎖定。自我國實(shí)施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從不平衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)布局逐步由過去的向東部集中轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛑形鞑哭D(zhuǎn)移擴(kuò)散，使得當(dāng)前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)重要的戰(zhàn)略拐點(diǎn)時(shí)期［4］。經(jīng)濟(jì)學(xué)上常把投資、消費(fèi)、出口比喻為拉動(dòng)GDP增長的“三駕馬車”，這是對經(jīng)濟(jì)增長原理最生動(dòng)形象的表述。但一直以來，我國為發(fā)揮勞動(dòng)成本低的優(yōu)勢，在出口貿(mào)易上已形成對加工出口的高度依賴，逐漸顯示出潛在的局限性。當(dāng)前我國對外貿(mào)易依存度為60%以上，這不僅造成資源承載率過高，抑制經(jīng)濟(jì)實(shí)體的內(nèi)生性增長動(dòng)力，而且還導(dǎo)致國際貿(mào)易交往中摩擦增多，國民經(jīng)濟(jì)外部風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。

二、中國碳鎖定的路徑依賴

中國在工業(yè)化過程形成的以碳為基礎(chǔ)的能源和運(yùn)輸系統(tǒng)最容易形成“技術(shù)—制度復(fù)合體”，使得工業(yè)經(jīng)濟(jì)處在碳鎖定的狀態(tài)。一個(gè)國家(地區(qū))的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等制度，一旦與對化石能源系統(tǒng)使用技術(shù)的高度依賴結(jié)成“技術(shù)—制度復(fù)合體”，其結(jié)果會形成一種共生的導(dǎo)致技術(shù)鎖定和路徑依賴的系統(tǒng)內(nèi)在慣性，阻礙替代技術(shù)或低碳技術(shù)的發(fā)展［5］。這種由技術(shù)和制度共同演進(jìn)過程中的路徑依賴而形成的“技術(shù)—制度復(fù)合體”其共生的系統(tǒng)內(nèi)在慣性表現(xiàn)為技術(shù)和制度相互聯(lián)系、互相依存地存在于系統(tǒng)之中，在客觀上要求保持穩(wěn)定并抵制變化的發(fā)生，結(jié)果導(dǎo)致技術(shù)鎖定和路徑依賴。中國在工業(yè)化過程中形成的鎖定在碳密集的化石燃料能源系統(tǒng)的“路徑依賴”，它一方面會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群不斷成長并走向成熟，而另一方面，路徑依賴特征則將誘發(fā)產(chǎn)業(yè)集群生命周期演化中的“鎖定效應(yīng)”，并導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群衰亡。

中國碳鎖定的路徑依賴與高碳產(chǎn)業(yè)的歷史淵源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、科技發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)等都緊密聯(lián)系，但產(chǎn)生碳鎖定效應(yīng)內(nèi)在原因主要有兩個(gè)方面:一是受益于長期遞增報(bào)酬的以碳為基礎(chǔ)的能源系統(tǒng)可能會產(chǎn)生碳鎖定效應(yīng)，阻礙替代技術(shù)發(fā)展和低碳技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)主要指那些有助于降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳中性的技術(shù)，如碳捕獲和儲存技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)和可再生能源技術(shù)等。化石能源技術(shù)為工業(yè)社會發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，煤、石油和電力等化石能源的利用使現(xiàn)代生產(chǎn)方式成為可能，但由于對化石能源的過度依賴而形成的碳鎖定，不僅使得大氣中二氧化碳的含量逐漸增多，導(dǎo)致全球氣候變暖，而且還會導(dǎo)致能源危機(jī)。二是受益于現(xiàn)有制度的參與者，往往試圖維持該種制度，這將進(jìn)一步強(qiáng)化了技術(shù)系統(tǒng)的鎖定。碳鎖定作為一種“技術(shù)—制度復(fù)合體”，所形成的路徑依賴，先從認(rèn)知層面開始，經(jīng)過制度層面最后達(dá)到經(jīng)濟(jì)層面。我們知道，制度一般是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，包括正式制度和非正式制度，二者相輔相成，共同促進(jìn)社會發(fā)展。各種成文的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章和契約等屬于正式制度，它總是與國家權(quán)力或某個(gè)組織相聯(lián)，并且由行為人所在的組織進(jìn)行監(jiān)督和用強(qiáng)制力保證實(shí)施。價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和意識形態(tài)等屬于非正式制度，它是對人的行為不成文的限制，具有自發(fā)性、非強(qiáng)制性、廣泛性和持續(xù)性。這說明，認(rèn)知和制度的路徑依賴將會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的路徑依賴。由于現(xiàn)代技術(shù)系統(tǒng)深深嵌入在制度結(jié)構(gòu)之中，技術(shù)鎖定與制度鎖定因素的相互作用會進(jìn)一步加劇技術(shù)鎖定。

碳鎖定作為長期以來形成的技術(shù)與制度復(fù)合體，它是我國工業(yè)生產(chǎn)對化石能源高度依賴的必然結(jié)果，也是一種產(chǎn)生于工業(yè)國家歷史發(fā)展路徑的狀態(tài)。碳鎖定在本質(zhì)上是對高碳產(chǎn)業(yè)與技術(shù)所形成的“路徑依賴”，有著更為悠久的歷史傳統(tǒng)和穩(wěn)固的制度體系。我國自建國以來形成的龐大復(fù)雜的“高碳”工業(yè)的體系，根基牢固，不可動(dòng)搖，對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)形成巨大的阻力。這是因?yàn)?第一，能源系統(tǒng)和技術(shù)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的生命周期很長，而新技術(shù)通常依賴不同的基礎(chǔ)設(shè)施和輔助技術(shù)的支撐。因此，即便存在可供選擇的更優(yōu)的替代技術(shù)，仍然存在支持和維護(hù)現(xiàn)有技術(shù)的路徑依賴。第二，低碳技術(shù)大多是比較新的技術(shù)，低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新面臨較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，未來績效也存在很大的不確定性，這在客觀上就產(chǎn)生了對新技術(shù)的阻礙作用。第三，低碳技術(shù)創(chuàng)新和使用通常會伴隨高昂的成本支出，并產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)，而化石燃料等技術(shù)的使用者卻不必為其造成的外部成本買單，這使得低碳技術(shù)在成本上缺乏競爭力。特別是我國作為發(fā)展中國家，在工業(yè)化過程建成的生產(chǎn)設(shè)施具有資本密集度高、排放強(qiáng)度大和使用壽命長等特點(diǎn)，使用特性將在很長時(shí)間內(nèi)被鎖定。我國最主要的高耗能工業(yè)是黑色冶金、有色冶金、非金屬建材和化學(xué)原料等工業(yè)，這些工業(yè)都是建立在一種巨大投資的基礎(chǔ)之上，一些基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品等資金技術(shù)一旦投入，其使用年限均在15年乃至50年以上，如果在生命周期內(nèi)單純將這些巨大的投資報(bào)廢，將導(dǎo)致巨大的重置成本。這說明資金和技術(shù)的“鎖定效應(yīng)”在短期內(nèi)是難以消除的，中國面臨高碳鎖定的局面是發(fā)展經(jīng)濟(jì)低碳不可回避的障礙。不認(rèn)識這一點(diǎn)，就很難做到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，也很難做到科學(xué)發(fā)展。

中國碳鎖定的形成還與人們的心理定勢有關(guān)。人們的認(rèn)知定勢、情感定勢和思維定勢等都屬于心理定勢，它是一個(gè)心理學(xué)上的概念。一方面，心理定勢的存在可以使人們在從事某些活動(dòng)時(shí)能夠相當(dāng)熱練，甚至達(dá)到自動(dòng)化程度，可以節(jié)省很多時(shí)間和精力。另一方面，心理定勢也會束縛人們的思維，使人們對事物的認(rèn)識滯留在一個(gè)水平上。人們一旦形成對高碳產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的路徑依賴，就會產(chǎn)生一種按照這一路徑走的心理定勢，使人們只會用常規(guī)方法去解決問題，而不求用其他“捷徑”突破。人們一旦固守一種特定的模式而慣用常規(guī)的方法去解決問題的心理定勢形成后，往往會形成固守傳統(tǒng)與積習(xí)的思維惰性及習(xí)慣惰性，使某些理性認(rèn)識變?yōu)榻┗说慕虠l或僵化的圖式?？鬃诱f“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”，講的便是思維惰性的兩種形態(tài)。思維惰性往往外顯為行為上的習(xí)慣惰性，在一些習(xí)慣性的圖式面前因循停滯。人們在實(shí)踐中形成的活動(dòng)方式，具有內(nèi)在化、習(xí)慣化、穩(wěn)固性特點(diǎn)，有些方式會形成制度化、體制化的特點(diǎn)。那些被內(nèi)化為人們的思維習(xí)慣、行為習(xí)慣的活動(dòng)方式形成為“個(gè)人習(xí)慣”;那些被制度化、體制化的活動(dòng)方式形成“社會習(xí)慣”。這兩種習(xí)慣具有強(qiáng)大的抗拒創(chuàng)新和變革的慣性。長期以來，人們固守高碳設(shè)備和高碳技術(shù)而形成的心理定勢與習(xí)慣惰性是形成碳鎖定的重要思想根源，由此決定了碳鎖定具有持久性和長效性的特征。

三、中國碳鎖定對環(huán)境和能源的影響

多年來，中國以化石能源為主進(jìn)行大量資金與技術(shù)投入而形成的碳鎖定，不僅導(dǎo)致環(huán)境惡化，而且會引發(fā)能源危機(jī)。

1.碳鎖定導(dǎo)致環(huán)境污染

碳鎖定的環(huán)境效應(yīng)主要是指因高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致二氧化碳排放超過環(huán)境的承載能力而產(chǎn)生的環(huán)境物理效應(yīng)。工業(yè)社會的每個(gè)企業(yè)和每個(gè)消費(fèi)者，由于對化石能源以及以化石能源為原料而生產(chǎn)的產(chǎn)品的大量使用，都留下了自己的碳足跡(二氧化碳數(shù)量)，包括因使用化石能源直接排放二氧化碳而形成的第一碳足跡，和因使用各種產(chǎn)品而間接排放二氧化碳而形成的第二碳足跡。人類燃燒化石燃料以及毀林引起的大氣中溫室氣體濃度的提高，超過了植物和海洋吸收它們的速度，這些氣體在大氣層中成年累月的聚集，即便現(xiàn)在完全停止釋放這些氣體也不可能停止它們所導(dǎo)致的氣候變暖和大氣污染的趨勢。大氣中有害物質(zhì)的濃度越高，滯留時(shí)間越長，污染就越重，危害也就越大。自然環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和外部條件，它為人類提供了生存的空間和人類生存不可或缺的淡水資源、氧氣資源、食物資源、礦產(chǎn)資源和能源等。環(huán)境具有公共品屬性，環(huán)境正義是政府治理環(huán)境的應(yīng)有之義。人類在實(shí)現(xiàn)和滿足自己利益的過程中公正地對待自然，這是人與自然之間的正義原則的要求，也是環(huán)境正義最初的含義［6］。自然過程或人類活動(dòng)造成的環(huán)境污染和破壞，引起環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的變化稱為環(huán)境效應(yīng)，包括環(huán)境生物效應(yīng)、環(huán)境化學(xué)效應(yīng)和環(huán)境物理效應(yīng)。例如，在中生代恐龍的突然滅絕，就是當(dāng)時(shí)氣候變化引起的生物效應(yīng);物質(zhì)之間的化學(xué)反應(yīng)所引起的環(huán)境效果，如環(huán)境的酸化、土壤的鹽堿化、地下水硬度的升高等就是環(huán)境化學(xué)效應(yīng);由物理作用引起的環(huán)境效果，如熱島效應(yīng)、溫室效應(yīng)和大城市過量開采地下水而引起地面沉降等就是環(huán)境物理效應(yīng)。

由高碳行業(yè)而產(chǎn)生的碳鎖定效應(yīng)對環(huán)境的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是從工廠、發(fā)電站、汽車、家庭取暖設(shè)備等向大氣中排放的大量煙塵微粒，使空氣變得非常渾濁，遮擋了陽光，使得到達(dá)地面的太陽輻射量減少。據(jù)觀測統(tǒng)計(jì)，在大工業(yè)城市煙霧不散的日子里，太陽光直接照射到地面的量比沒有煙霧的日子減少近40%。大氣污染嚴(yán)重的城市，會導(dǎo)致人和動(dòng)植物因缺乏陽光而生長和發(fā)育不良。二是從大工業(yè)城市排出來的微粒，其中有很多具有水氣凝結(jié)核的作用，當(dāng)大氣中有其他一些降水條件與之配合的時(shí)候，就會出現(xiàn)降水天氣。較大的降雨量或極端的氣象變化，會導(dǎo)致洪、澇、泥石流等自然災(zāi)害，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，危害財(cái)產(chǎn)及人類生命安全。三是由人類的生產(chǎn)和生活向大氣中排放過多二氧化硫，經(jīng)過氧化形成硫酸，隨自然界的降水下落形成酸雨 (PH值小于5.65的酸性降雨)，導(dǎo)致農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)，森林和植物大面積死亡，兒童免疫功能下降，老人呼吸道患病率增加。四是在大工業(yè)城市上空，由于有大量廢熱排放到空中，使近地面空氣的溫度比四周郊區(qū)要高一些，這種現(xiàn)象在氣象學(xué)中稱為“熱島效應(yīng)”。從地球上無數(shù)煙囪和其他種種廢氣管道排放到大氣中的大量二氧化碳約有50%留在大氣里，吸收來自地面的長波輻射，使近地面層空氣溫度增高，這種現(xiàn)象叫做“溫室效應(yīng)”。熱島效應(yīng)和溫室效應(yīng)都會導(dǎo)致氣候變暖或發(fā)生干旱、洪災(zāi)、火災(zāi)等異常天氣現(xiàn)象，對人類生存與發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。我國政府提出，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目標(biāo)，為了完成這一艱巨任務(wù)，政府除了在政策上支持清潔能源技術(shù)的開發(fā)和清潔能源利用，還必須實(shí)施二氧化碳的捕集、封存以及利用技術(shù)，這對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有重要作用。

2.碳鎖定將導(dǎo)致能源危機(jī)

目前，全球每年二氧化碳排放總量約280億噸，主要集中在工業(yè)化國家的能源密集型行業(yè)。其中，火力發(fā)電廠是世界排放二氧化碳的最大行業(yè)，其燃燒化石燃料后排放的二氧化碳占全球燃燒同種燃料排放量30%，大約占全球人類活動(dòng)排放二氧化碳的24%。在中國，超過50%的煤炭消費(fèi)用于火力發(fā)電，有80%的二氧化碳排放來自燃煤 (國際電力網(wǎng)，2010－03－17)。能源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是整個(gè)世界發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的最基本的驅(qū)動(dòng)力。目前全球消耗的最主要能源是化石能源，隨著人類的不斷開采，化石能源的枯竭是不可避免的，如果新的能源體系尚未建立，能源危機(jī)將席卷全球。

化石能源是上古時(shí)期遺留下來的動(dòng)植物的遺骸在地層下經(jīng)過上萬年的演變形成的能源，即由古代生物的化石沉積而來的一種碳?xì)浠衔锘蚱溲苌?。煤、石油、天然氣等天然資源都屬于化石能源，是不可再生的一次能源。人類對化石能源的過度依賴，會因能源資源枯竭而引發(fā)能源危機(jī)，最嚴(yán)重的狀態(tài)莫過于工業(yè)大幅度萎縮，甚至因?yàn)閾屨际Ｓ嗍唾Y源而引發(fā)戰(zhàn)爭。目前在世界化石能源中，煤炭僅次于石油占第二位，而中國已成為世界第一大煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)國，是典型的煤煙型大氣污染國家，而且在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)很難改變以煤為主要能源的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2009年中國能源消費(fèi)總量為21.46億噸標(biāo)準(zhǔn)油，可折算為31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅少于美國能源信息署網(wǎng)站公布的美國當(dāng)年能源消費(fèi)總量23.82億噸標(biāo)準(zhǔn)油，成為世界第二大能源消費(fèi)國。2010年中國能源消費(fèi)總量達(dá)到32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可折算為22.75億噸標(biāo)準(zhǔn)油。其中，煤炭消費(fèi)量增長5.3%，原油消費(fèi)量增長12.9%，天然氣消費(fèi)量增長18.2%，電力消費(fèi)量增長13.1%(財(cái)經(jīng)騰訊網(wǎng)，2011－08－07)。從GDP總量來看，中國經(jīng)濟(jì)早在2007年就超過德國成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。2010年中國GDP總量為5.8786萬億美元，日本GDP總量為5.4742萬億美元，美國GDP總量為14.7萬億美元，中國一躍超過日本而成為美國之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這一方面反映了人們生活水平的提高和發(fā)展經(jīng)濟(jì)對能源的依賴。另一方面說明了中國高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已形成了對化石能源的高度依賴。

中國經(jīng)濟(jì)總量只有美國的1/3，而能源消費(fèi)總量卻與美國相差無幾，中國承受節(jié)能減排的壓力要比美國大得多。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源消費(fèi)強(qiáng)度提高，對能源供給形成很大壓力，石油天然氣對外依存度將進(jìn)一步提高，未來中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展將面臨嚴(yán)重的能源危機(jī)。根據(jù)國家工信部近日公布數(shù)據(jù)顯示，2011年1—5月，我國原油對外依存度達(dá)到55.2%，超過全球第一大能源消費(fèi)國美國的53.5%。專家認(rèn)為，我國原油對外依存度持續(xù)攀升，將對我國能源安全造成不利影響 (新華網(wǎng)，2011－08－13)。我國能源資源總量不小，但能源資源分布很不平衡，人均擁有量較低，受國際能源市場變化影響較大。目前我國能源結(jié)構(gòu)不合理，主要以煤炭等一次能源為主，可再生能源、清潔能源和替代能源等技術(shù)的開發(fā)相對滯后，給生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力。顯然，低碳影響到中國能源戰(zhàn)略和能源安全的各個(gè)維度。為確保能源安全，中國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能只用GDP來衡量，對環(huán)境、能源、資源、民生等應(yīng)有足夠的重視［7］。為減少對化石能源的依賴，我國應(yīng)不斷提高可再生能源在全部能源中的比重，最終實(shí)現(xiàn)對化石能源的替代，這是保證未來人類文明得以延續(xù)的必然選擇，根據(jù)歐洲可再生能源委員會估計(jì)，到2050年，可再生能源將占世界一次能源的1/3，并滿足能源增長的大部分需求。我國應(yīng)借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)能源政策，加快構(gòu)建能源安全體系。

［1］韓毅.路徑依賴?yán)碚撆c技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律制度的變遷［J］.遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010，(3).

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［3］曾錚.我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論、實(shí)證和戰(zhàn)略［J］. 財(cái)經(jīng)問題研究，2011，(8).

［4］魏后凱，張燕，謝先樹.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與稅收政策調(diào)整［J］.稅務(wù)研究，2011，(7).

［5］王敏，巴桑卓瑪.碳稅對破解“碳鎖定”困境的作用［J］. 稅務(wù)研究，2011，(3).

［6］高鳳勤.環(huán)境正義視角下的我國環(huán)境稅制改革［J］.稅務(wù)研究，2011，(7).

［7］李靖宇，孫蕾.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的現(xiàn)實(shí)論證［J］.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(4).