電網(wǎng)企業(yè)電力需求側(cè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑和影響因素分析

陳江華，徐杰彥

（國家電網(wǎng)公司電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心，南京 210024）

2010年以來，國家出臺了一系列有關(guān)合同能源管理和電力需求側(cè)管理的重要文件。首先是2010年4月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。同年6月，財政部、國家發(fā)展與改革委員會聯(lián)合出臺了《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，10月，兩部委再次聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于合同能源管理財政獎勵資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項的通知》以及《關(guān)于財政獎勵合同能源管理項目有關(guān)事項的補(bǔ)充通知》。2011年2月，財政部、國家稅務(wù)總局又發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》。這些重要文件的頒布實(shí)施極大地促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2010年，第一批461家節(jié)能服務(wù)公司通過審核備案。

2010年11月4日，國家發(fā)展與改革委員會等6部委出臺了《電力需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》），再次明確“電網(wǎng)企業(yè)是電力需求側(cè)管理的重要實(shí)施主體”，并規(guī)定了其年度電力電量節(jié)約指標(biāo)“原則上不低于電網(wǎng)企業(yè)售電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電量的0.3%、最大用電負(fù)荷的0.3%?！薄掇k法》還提出了電網(wǎng)企業(yè)開展負(fù)荷監(jiān)測與控制工作的具體要求，并對需求側(cè)管理工作的激勵措施作出了原則性規(guī)定?！掇k法》等系列文件的頒布將對全社會和電網(wǎng)公司開展電力需求側(cè)管理產(chǎn)生重大影響。本文將結(jié)合國內(nèi)外電力需求側(cè)管理的實(shí)際情況，就電網(wǎng)公司如何在挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的環(huán)境下，自行開展并引導(dǎo)用戶實(shí)施電力需求側(cè)管理，同時為其他各方開展相關(guān)工作提供便利條件，實(shí)現(xiàn)電力電量節(jié)約指標(biāo)等方面進(jìn)行探討。

需要說明的是，雖然《辦法》中要求的是節(jié)電量指標(biāo)，而以下的討論分析中常常論及的是節(jié)能量，建議相關(guān)部門可以考慮電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際工作中取得的其他形式能源節(jié)約量以等效節(jié)電量的形式折算為節(jié)電量。

1 需求側(cè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

需求側(cè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以由多種機(jī)制達(dá)成：①補(bǔ)貼激勵機(jī)制；②強(qiáng)制性機(jī)制：包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行政命令、規(guī)定企業(yè)義務(wù)、限制性措施等；③引導(dǎo)性機(jī)制：包括價格、指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、信息傳播、教育培訓(xùn)等；④市場環(huán)境：包括融資、法律、稅收政策、會計政策等。下面簡要介紹國際上采用的主要機(jī)制和我國目前的情況。

1.1 補(bǔ)貼激勵機(jī)制

典型的做法是，為達(dá)成政府政策目標(biāo)，在電費(fèi)中附加專項費(fèi)用，由專門機(jī)構(gòu)或電力公司管理，主要用于需求側(cè)項目工程的補(bǔ)貼激勵。項目一般有以下幾種類型：

·規(guī)定補(bǔ)貼項目：通過現(xiàn)金補(bǔ)償方式促進(jìn)用戶購買高效設(shè)備。

·直接安裝項目：直接在用戶設(shè)施上安裝低成本、快回報的能效措施。

·標(biāo)準(zhǔn)項目：以固定的單位節(jié)約量價格對預(yù)先核準(zhǔn)的措施所產(chǎn)生的能源節(jié)約量給以補(bǔ)貼。

·競爭性投標(biāo)項目：由承包商針對提高某個目標(biāo)用戶群體的能效水平提出建議，投標(biāo)包括估算能源節(jié)約量和價格。

·能源審計項目：提供技術(shù)專家評估市場中的能效機(jī)會，推薦提出具有成本效益的措施。

·中上游市場項目：提供激勵和其他支持，鼓勵制造商和銷售商推廣能效設(shè)備。

1.2 白色證書機(jī)制

白色證書機(jī)制屬于強(qiáng)制性機(jī)制。白色證書是權(quán)威部門發(fā)出的開展能效工作取得的節(jié)能量的書面證明，在大多數(shù)情況下，白色證書可以交易并且往往是和取得一定的節(jié)能目標(biāo)的義務(wù)相結(jié)合的。在使用白色證書的政策體系中，要求電力、油氣生產(chǎn)和供應(yīng)的公司在相關(guān)領(lǐng)域開展能效活動，以達(dá)到政府提出的與其能源生產(chǎn)和供應(yīng)量相關(guān)的強(qiáng)制性節(jié)能目標(biāo)。被賦予強(qiáng)制性節(jié)能義務(wù)的公司可以選擇自行組織實(shí)施、與相關(guān)方面合作實(shí)施、購買“證書”或者被處以罰款等方式來實(shí)現(xiàn)其節(jié)能義務(wù)。在歐洲，意大利、法國、英國、丹麥實(shí)施了白色證書機(jī)制。在美國，康涅狄格州、賓夕法尼亞州和內(nèi)華達(dá)州已經(jīng)實(shí)施了“能效組合標(biāo)準(zhǔn)”，要求電力公司通過能效措施，滿足一定百分比的預(yù)計電能消耗減少量和高峰電力削減量要求，電力公司必須通過減少用戶的能源消耗或者購買能效證書來滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。

1.3 我國目前的運(yùn)作機(jī)制

我國目前對節(jié)能的補(bǔ)貼激勵大多通過財政渠道采用財政資金進(jìn)行，主要類型有：對生產(chǎn)、銷售、購買高效設(shè)備的直接補(bǔ)貼，按節(jié)能量進(jìn)行補(bǔ)貼，對能源審計進(jìn)行補(bǔ)貼等。利用財政資金或其他渠道籌集的資金，通過需求側(cè)管理項目運(yùn)作，對各類能效和負(fù)荷管理工程項目進(jìn)行補(bǔ)貼也是常規(guī)的做法，但是規(guī)模還不夠大。而《電力需求側(cè)管理辦法》明確了電網(wǎng)公司需求側(cè)管理工作的要求，并規(guī)定了量化指標(biāo)，這和白色證書機(jī)制中規(guī)定企業(yè)義務(wù)是相同的。

2 電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的途徑

2.1 電網(wǎng)公司自行開展需求側(cè)管理

2.1.1 輸配電環(huán)節(jié)節(jié)能

電網(wǎng)公司可以通過電網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)改造、提高管理水平等手段，有效降低輸配電環(huán)節(jié)的電能損耗。國家電網(wǎng)公司2009年線損率為6.04%，2010年同比下降0.12%，“十一五”期間其線損率年均下降幅度為0.12%；中國南方電網(wǎng)公司2009年線損率為5.81%，比2008年下降0.87%，2005年至2009年5年間，線損率年均降幅為0.31%。通過長期的努力，我國兩大電網(wǎng)公司在降損節(jié)能方面取得了較大的成效。

2.1.2 電網(wǎng)公司內(nèi)部其他領(lǐng)域節(jié)能

電網(wǎng)公司用于保證電網(wǎng)運(yùn)行安全的發(fā)電資產(chǎn)運(yùn)營過程中有節(jié)能的空間，但這部分節(jié)能量相對于電網(wǎng)公司的售電量來說，比例較小。

另外，針對電網(wǎng)公司所屬的辦公、生產(chǎn)建筑及設(shè)施，可以通過改造、提高新建設(shè)施和建筑的能效標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)運(yùn)行管理等方式達(dá)到節(jié)能目的，取得節(jié)能效果。

2.2 電網(wǎng)公司引導(dǎo)和幫助用戶開展需求側(cè)管理

（1）電網(wǎng)公司可以通過運(yùn)作需求側(cè)管理項目直接給用戶補(bǔ)貼激勵，所產(chǎn)生的節(jié)能量和電力節(jié)約量計入電網(wǎng)公司的節(jié)約量。對于補(bǔ)貼的條件，政府相關(guān)部門可以有進(jìn)一步的規(guī)定，如：可規(guī)定在享受了政府財政補(bǔ)貼的情況下，電網(wǎng)公司不可以進(jìn)行再補(bǔ)貼。這種運(yùn)作方式尚需與《辦法》配套的政策支持。

（2）電網(wǎng)公司可以邀請能源服務(wù)公司、制造商等承包商參與競爭性投標(biāo)，通過這種方式，電網(wǎng)公司購買其在電力用戶側(cè)所實(shí)現(xiàn)的節(jié)約量。電網(wǎng)公司也可以直接向其他公司購買已實(shí)現(xiàn)的并經(jīng)第三方核證的節(jié)約量。

（3）電網(wǎng)公司直接為用戶提供簡單能效措施安裝服務(wù)、能源審計服務(wù)，直接安裝服務(wù)所產(chǎn)生的節(jié)能量自然可以計入電網(wǎng)公司的節(jié)能量。

通過電網(wǎng)公司的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供能源審計服務(wù)應(yīng)該是電網(wǎng)公司大有可為的領(lǐng)域。能源審計并不直接產(chǎn)生節(jié)能量，但是通過能源審計，可以知道用戶用電設(shè)施的節(jié)約潛力，之后由用戶、電網(wǎng)公司、能源服務(wù)公司、設(shè)備制造商等在用戶設(shè)施上安裝能效措施后便能實(shí)現(xiàn)節(jié)約量。對于電網(wǎng)公司為用戶實(shí)施的能源審計工作，建議政府可以考慮以某種形式進(jìn)行認(rèn)可，例如可以將經(jīng)電網(wǎng)公司審計、用戶和其他承包商負(fù)責(zé)安裝能效措施的工程實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量合理計入電網(wǎng)公司的節(jié)能量。

（4）電網(wǎng)公司還可以考慮和制造商、能源服務(wù)公司等進(jìn)行戰(zhàn)略合作，在電網(wǎng)公司營業(yè)區(qū)內(nèi)為用戶開展能效服務(wù)活動。美國南加州愛迪生電力公司（公司的能效中心是需求側(cè)管理項目的管理機(jī)構(gòu)）的一種做法是，電力公司的人員先行確定節(jié)能潛力，開展工業(yè)用戶試點(diǎn)研究并向用戶介紹試點(diǎn)研究成果，為用戶提供咨詢服務(wù)，管理節(jié)能量合同，聘請第三方對工程進(jìn)行測量和評估。能源服務(wù)公司側(cè)重于具體的工程項目，包括針對具體工程項目的咨詢、現(xiàn)場勘查和工程實(shí)施。

（5）電網(wǎng)公司可以和其營業(yè)區(qū)內(nèi)一些大的集團(tuán)公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，在公司范圍內(nèi)引導(dǎo)并開展能效活動，政府可以考慮將其所取得的節(jié)能量按規(guī)定計入電力公司節(jié)能量。

（6）電網(wǎng)公司成立節(jié)能服務(wù)公司直接為用戶服務(wù)。2010年國家有關(guān)合同能源管理的一系列重要文件的出臺，為旨在提高能效的合同能源管理能源服務(wù)提供了極為良好的政策環(huán)境。電網(wǎng)公司成立節(jié)能服務(wù)公司，既可以將業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸至必將蓬勃發(fā)展的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，直接為用戶服務(wù)，又可以完成《電力需求側(cè)管理辦法》中要求電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量指標(biāo)。在為用戶服務(wù)的過程中，電網(wǎng)公司的能源服務(wù)公司也可以和設(shè)備制造商、更加專業(yè)的能源服務(wù)公司等進(jìn)行充分合作，發(fā)揮各自所長，為用戶提供高品質(zhì)的節(jié)能服務(wù)。

（7）電網(wǎng)公司直接向節(jié)能服務(wù)公司或設(shè)備制造商購買其實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量。這需要政府對此做出相關(guān)規(guī)定以規(guī)范買賣行為。

（8）《辦法》對電網(wǎng)公司的電力節(jié)約量指標(biāo)的要求是最大用電負(fù)荷的0.3%。電網(wǎng)公司在用戶側(cè)實(shí)施各種能效措施取得節(jié)電量的同時，實(shí)際上同時會產(chǎn)生電力的節(jié)約量，但是伴隨節(jié)電量所產(chǎn)生的電力節(jié)約量如何計算，需要進(jìn)一步研究并給出方法和標(biāo)準(zhǔn)。從電網(wǎng)公司的角度考慮，完成這一指標(biāo)的另外的一個渠道就是實(shí)施負(fù)荷管理工程。

3 電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)節(jié)約量目標(biāo)的相關(guān)因素

3.1 需求側(cè)管理項目的實(shí)施成本分析

目前國內(nèi)以補(bǔ)貼激勵方式較大規(guī)模實(shí)施需求側(cè)管理項目的有江蘇和河北兩省。2007年—2010年，江蘇能效電廠項目共投入補(bǔ)貼資金2.4億元，分布于851家企業(yè)，實(shí)施了1 849個工程，帶動企業(yè)能效投資40多億元，完成60萬kW節(jié)約電力，年節(jié)電量43.8億kWh，年平均節(jié)電補(bǔ)貼0.048元/kWh；河北能效電廠項目合計補(bǔ)貼3.14億元，其中用于宣傳和檢測0.25億元，實(shí)際用于補(bǔ)貼用戶2.89億元，節(jié)約電量9.1億kWh，年平均節(jié)電補(bǔ)貼0.318元/kWh。

國外以美國加州太平洋氣電公司為例，2010年—2012年計劃累計投入13.4億美元開展天然氣和電力能效工作，其中電力占10.3億美元，計劃實(shí)現(xiàn)年節(jié)約電量31億kWh，年平均節(jié)電需要補(bǔ)貼0.33美元/kWh。太平洋氣電公司平均電價0.181 66美元/kWh。即使按補(bǔ)貼和電價的比值進(jìn)行比較，太平洋氣電公司的能效項目的實(shí)施成本也是比較高的，可能這和中美兩國的用電結(jié)構(gòu)以及能效項目實(shí)施的領(lǐng)域的差異有較大的關(guān)系。河北、江蘇兩省的需求側(cè)管理項目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，而太平洋氣電公司的能效項目中，居民和商業(yè)領(lǐng)域占了大部分。另外，美國普遍的做法是，投資回收期短的能效工程是不予補(bǔ)貼的。

由前文我國兩大電網(wǎng)公司內(nèi)部節(jié)能情況可以樂觀地預(yù)測，近幾年內(nèi)，通過科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)、使用高效節(jié)能設(shè)備、加強(qiáng)內(nèi)部管理等手段，其線損率下降及公司內(nèi)部的其它節(jié)能工作所產(chǎn)生的節(jié)能量仍然有望帶來占銷售電量0.1%～0.15%的節(jié)能量貢獻(xiàn)。而更多的節(jié)能量指標(biāo)需要通過電網(wǎng)公司服務(wù)于用戶取得的節(jié)能量來實(shí)現(xiàn)。2010年，國家電網(wǎng)公司售電量為26 891億kWh，中國南方電網(wǎng)公司為6 027億kWh，兩大電網(wǎng)公司2010年合計售電量為32 918億kWh。如果按江蘇的能效電廠項目實(shí)施補(bǔ)貼成本測算，加上10%的管理成本，兩大電網(wǎng)公司目前年度實(shí)施成本合計在2.6億～3.5億元人民幣；如果按河北的成本測算，則在17.2～至23.1億元人民幣。實(shí)際的成本可能受到各種不同的實(shí)現(xiàn)渠道的組合和政府對節(jié)能量界定等多種因素的影響。

3.2 對電網(wǎng)公司的補(bǔ)償、獎勵和考核

美國加州實(shí)施需求側(cè)管理的資金來源于電費(fèi)中附加專項費(fèi)用，大部分由私有電力公司管理，主要用于需求側(cè)管理項目工程的補(bǔ)貼激勵。對電力公司而言，如果節(jié)約電量達(dá)到目標(biāo)的85%就有獎勵，如果節(jié)約電量達(dá)到目標(biāo)的100%及以上，獎勵更多；獎勵額度按節(jié)約量的凈現(xiàn)值的9%或12%計算；如果節(jié)約電量低于目標(biāo)的65%就遭罰款。因?yàn)樵撝輰?shí)行的是電力公司收入與電量脫鉤的機(jī)制，所以沒有電量損失的成本問題。

賓夕法尼亞州設(shè)置了成本不超過電力公司年度總收入一定百分比的限制值，允許私有電力公司在此范圍內(nèi)通過某種調(diào)整機(jī)制收回項目的合理成本，而由于售電量減少導(dǎo)致收入減少的相關(guān)成本則要到將來電價調(diào)整時考慮。

在相應(yīng)的監(jiān)管環(huán)境下，上述美國兩州的私有電力公司需求側(cè)管理項目實(shí)施的直接成本和電量損失成本可通過某種機(jī)制和渠道基本獲得回收。

另以歐洲意大利為例，電力公司的成本可以按照意大利電力和燃?xì)獗O(jiān)管局（AEEG）的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，通過調(diào)整受到管制的電價回收，但是在歐洲的白色證書機(jī)制中未涉及電力公司電量損失成本的回收。

在我國，雖然《辦法》第24條規(guī)定了“電網(wǎng)企業(yè)開展電力需求側(cè)管理工作合理的支出可計入供電成本”，但是如何界定合理成本，相關(guān)費(fèi)用是否都可以列入成本，還需要出臺一些配套的政策措施相配合，以便操作執(zhí)行。

4 展望

《辦法》出臺后，電網(wǎng)公司非常重視，正在加速構(gòu)建自己的節(jié)能服務(wù)體系，為用戶提供節(jié)能服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)《辦法》對電網(wǎng)公司開展需求側(cè)管理工作所規(guī)定的節(jié)電量指標(biāo)要求。從目前電網(wǎng)公司的情況來分析，近幾年完成指標(biāo)很有希望，而且實(shí)現(xiàn)既定節(jié)約目標(biāo)所需成本可能會低于本文前面所估計的值。首先，線損率的降低可以完成1/3指標(biāo)數(shù)；其次，有合同能源管理等政策支持，電網(wǎng)公司所屬節(jié)能服務(wù)公司可以通過市場化運(yùn)作，完成一定量的節(jié)能指標(biāo)；第三，通過選擇合適的運(yùn)作方式，電網(wǎng)公司可以以較低的成本實(shí)現(xiàn)剩余所需完成的節(jié)能量指標(biāo)，當(dāng)然這也將跟政府的考核標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。但從中長期看，電網(wǎng)公司線損率降低的空間越來越小，用戶側(cè)節(jié)能量實(shí)現(xiàn)的成本越來越高，節(jié)電量指標(biāo)的完成越來越難。

要把《辦法》真正落實(shí)好，還需要做大量細(xì)致的工作，包括出臺一些操作層面的配套政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。相信有良好的政策環(huán)境，電網(wǎng)公司必將能夠發(fā)揮需求側(cè)管理的主力軍作用，把需求側(cè)管理工作推向一個新的高度，為緩解電力供需矛盾，為節(jié)能減排作出更大的貢獻(xiàn)。

［1］ 國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局.電力需求側(cè)管理項目實(shí)施指導(dǎo)手冊［M］.北京：中國電力出版社，2010.

［2］ 李蒙，胡兆光.國外節(jié)能新模式對對我國能效市場的啟示［J］.電力需求側(cè)管理，2006（5）：5-6，13.

（本欄責(zé)任編輯 胡 玨）