漢濱區(qū)水管體制改革的調研

陳世全

(陜西省安康市漢濱區(qū)水產站，陜西 安康725000)

水利事業(yè)的發(fā)展，一是建設，二是管理。在全面貫徹中央一號文件精神的今天，水利人圍繞水利改革發(fā)展的主題，如何進一步強化水利的建設管理予以深思，這對加快漢濱區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化建設步伐，盡快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力推進改革創(chuàng)新，加強以農田水利為主體的農業(yè)基礎地位，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)全面發(fā)展、農村全面進步，農村經濟社會又好又快，必將起到積極的推動作用。

漢濱是一個水資源相對豐富、水利工程相對集中的農業(yè)區(qū)。截止2007年，不含數萬口水窖，全區(qū)已建成各類水利工程10 102處。其中水庫63座，有效庫容2 853萬方;堰塘5 387口，蓄水量1 403萬方;自流引水渠道922條，固定抽水站374座、機井3 356眼，以上水利設施在其功能正常發(fā)揮的前提下，按照75%保證率，可控制用水量2.05億立方，可保證設施灌溉面積26.18萬畝。在此基礎上全區(qū)以各類水利工程為依托形成大小不同的各類灌區(qū)46個。

1 漢濱區(qū)水利存在問題

由于歷史和現(xiàn)實各類矛盾的綜合因素，特別是管理經營體制和建設投入體制的雙重原因，全區(qū)現(xiàn)有水利設施配套不全、功能退化、病險報廢的問題日趨嚴重，理論上的26.18萬畝的有效灌溉面積，目前實際上只有14.75萬畝，農業(yè)人均僅為0.2畝。水利工程功能退化、有效灌溉面積日漸萎縮，必然導致各個灌區(qū)管理經營困難重重:一是日漸萎縮的灌區(qū)有效灌溉面積，動搖灌區(qū)管理單位的立足之本;二是十分困難的水費征收機制，遏制灌區(qū)管理單位的正常運轉;三是日新月異的市場經濟沖擊、淡化灌區(qū)管理單位的發(fā)展希望;四是工程設施老化失修損毀報廢、枯竭灌區(qū)管理單位生命活力;五是水利設施產權不清、投入主體不明，束縛灌區(qū)管理單位的發(fā)展空間。如此五大矛盾，必然導致灌區(qū)管理單位入不敷出、難以為繼。當年曾位列漢濱四大灌區(qū)首位的八一水庫灌區(qū)幾乎名存實亡，許家河、越惠渠灌區(qū)效益衰減，就連曾經作為全省典型示范單位的恒惠渠灌區(qū)，也到了捉襟見肘、朝不保夕的地步。至于其他鄉(xiāng)村所屬微小型灌區(qū)，就更加可想而知了。如果不能有效解決灌區(qū)目前現(xiàn)狀，任其發(fā)展下去，最終必然形成惡性循環(huán)，給水利事業(yè)乃至整個農業(yè)和社會經濟發(fā)展帶來嚴重影響。因此，在市場經濟發(fā)展愈加充分、農村社會經濟發(fā)展已經進入更高層次的今天，發(fā)展?jié)h濱水利事業(yè)，更好地滿足農業(yè)發(fā)展、農民致富、農村進步對水利的更高要求，改革水利工程管理經營體制，特別是解決好較大灌區(qū)在管理體制方面存在的關鍵問題，就成為整個水利發(fā)展的當務之急。

2 改革措施

針對漢濱灌區(qū)水利管理單位存在問題，結合全區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀，在全面落實好中省關于加快水利改革發(fā)展的有關文件精神，按照全區(qū)農業(yè)和農村社會經濟發(fā)展要求，抓住灌區(qū)灌溉效益銳減、單位入不敷出、體制嚴重不順這三大矛盾，以強化水利的農業(yè)基礎設施地位、增強灌區(qū)發(fā)展后勁、提高灌區(qū)灌溉效益為目標，本著整合水利資源，注重規(guī)模效益，優(yōu)化管理體制、壯大灌區(qū)實力的原則，著眼于對全區(qū)農業(yè)乃至經濟社會發(fā)展影響最大的五大灌區(qū)，實現(xiàn)了灌區(qū)水管單位運營管理體制整體改革。

2.1 要分類排隊，區(qū)別不同情況制定不同改革方案

經確定原八一水庫、黃石灘水庫、恒惠渠、越惠渠及新民水庫等五個灌區(qū)管理單位進入首批改革序列。由于這五個灌區(qū)大小不一、情況不同，管理單位矛盾性質各有特殊，因此區(qū)別不同情況制定不同改革方案，五個灌區(qū)共有各類水利工程27處，設施灌溉面積11.1萬畝，固定資產凈值3.2億元，在編管理人員110名，既是全區(qū)糧食主產區(qū)、也是全區(qū)農業(yè)和農村經濟發(fā)展中心地帶，還是全區(qū)水利工程和水利職工最集中的區(qū)域。圓滿完成這五個灌區(qū)管理單位的體制改革任務，對全區(qū)所有水工程管理體制改革、對今后全區(qū)水利事業(yè)乃至整個農業(yè)和農村社會經濟發(fā)展的促進作用，無疑是舉足輕重的。

2.2 標本兼治、配套改革措施

盡管單位情況不一，但在缺乏發(fā)展后勁，單位入不敷出方面是一致的。從單位分類定性、定崗定員上入手，從落實灌區(qū)經營管理費用、工程維修養(yǎng)護費上下腳，在解決財政穩(wěn)定投入上下茬，將原恒惠渠、越惠渠、新民水庫三個管理單位整體合并為月河灌區(qū)管理局，并確定其為準公益型副科級事業(yè)單位，核定編制40人，在原來自收自支財政分文不拿的前提下，區(qū)財政每年硬拿三十萬元給予定補，作為灌區(qū)固定經費來源，并確定根據社會經濟發(fā)展形勢和灌區(qū)運營狀況，每隔三年適當調整一次。將原八一水庫、黃石灘水庫整體合并為黃石灘水庫管理局，并確定其為準公益型正科級事業(yè)單位，核定編制70人，(全額差額各占一半)其中35個全額編制所需經費全部由財政撥款，35個差額編制所需經費由財政補貼投入80%。這種標本兼治的整體改革措施，既為灌區(qū)以后發(fā)展積蓄了后勁，也為管理單位干部職工解除了后顧之憂。

2.3 落實責任，強化灌區(qū)內部改革

單位性質有了準確定位，單位經費有了財政支撐，對于灌區(qū)而言僅僅只是為其賴以生存創(chuàng)造了一個相對較好的外部環(huán)境，灌區(qū)良性運轉、水利事業(yè)的發(fā)展壯大，還必須依靠內部改革積蓄發(fā)展活力。在強化灌區(qū)內部改革措施上主要抓三條，即用人上實行優(yōu)勝劣汰、競爭上崗兩大措施，職能上明確公益管理、灌溉管理、綜合經營三大系列，分配上嚴把職責到人，量化標準，定期考核、獎優(yōu)罰劣四個環(huán)節(jié)，使改革以后的灌區(qū)做到單位有職能，員工有崗位，崗位有職責，考核有標準，分配有依據。以此形成人人有事干，事事有人管的良性運行機制。

3 擴大水管體制改革成果，促進全區(qū)水利發(fā)展

2008年，按照省市要求，漢濱區(qū)雖然基本完成了五個主要灌區(qū)水管單位的體制改革工作，但這只是我們在整個水利事業(yè)發(fā)展過程中進行的一點有益探索，，水利事業(yè)發(fā)展的內容是全方位的，改革管理體制僅僅只是一個方面，即使是水利工程管理體制改革工作本身，所涉及的水利工程也僅只是漢濱所有水利工程很小的一部分，還有很多水利工程的管理，從體制到機制，其中需要著力解決的問題還很多，特別是涉及各個鄉(xiāng)管村管甚至是村民小組和村民合伙建設管理、經營的各類水利工程，體制和機制問題，工程管理問題和效益如何發(fā)揮，還需要從區(qū)政府到水利局、再到鄉(xiāng)村干部群眾各級個部門進行艱苦細致的工作。同時，面對十七屆三中全會以后農民致富、農業(yè)發(fā)展這農村進步的新形勢、新任務，漢濱區(qū)作為一個農業(yè)大區(qū)，如何進一步加快農田水利建設步伐，夯實農業(yè)基礎，更需要付出艱苦的努力。

3.1 鞏固灌區(qū)改革成果，搞好灌區(qū)配套建設

由于灌區(qū)特殊的的人文地理位置、特殊的土地資源和水資源條件、特殊的水利工程基礎，無論是現(xiàn)在和將來，灌區(qū)都應該是全區(qū)農田水利工作建設的重點。因此必須在灌區(qū)體制改革的基礎上，首先保證實施好省市已經安排到位的各個農田水利建設項目，確保建設費省效宏的精品工程，同時要下大力氣鞏固和應用體制改革成果，以改造、提高、挖潛、配套為原則，完成灌區(qū)農田水利建設規(guī)劃，打造農田水利建設項目，完善灌區(qū)投入機制，落實農田水利建設資金，使月河、黃石灘兩大灌區(qū)盡快成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的堅強基石。

3.2 擴大改革成果

在搞好小型水利工程管理改革的同時搞好面上的農田水利建設，就如何結合貫徹落實十七屆三中全會精神，結合黨在農村諸如土地流轉、科技興農等各種支農、惠農政策的進一步完善、深化和落實，積極探討涉及千家萬戶利益的農田水利建設投入機制，經營管理機制，產權改革方向等重大現(xiàn)實問題。我們思考，搞好這一工作，要以水資源的統(tǒng)一管理為依托，以提高水的有效利用率為前提，以最大限度的發(fā)揮水利工程建設的投資效益和工程運行管理效益為目標，參考有關土地流轉、科技興農等政策規(guī)定，沿襲原有五小水利工程產權制度改革的總體思路，借鑒幾個灌區(qū)水利工程管理體制改革的成功經驗，將幾個較大灌區(qū)的改革成果有計劃地向各個鄉(xiāng)屬、村屬、村民小組所屬和農民合伙建設的水利工程推進。

4 結語

面對上不同用水類型，不同產權形式的小型水利工程，情況復雜、矛盾交錯，要管好、管出效益，根據不同地域條件，不同工程規(guī)模、不同產權形式，不同歷史成因、不同利益關系，實事求是、因地制宜，循序漸進、水到渠成，在政策上不畫框框，在運作方式上不定調調，在實施步驟上不分段段，在完成任務上不數個個，大膽設想、多頭探索、宏觀指導、微觀放開，允許出錯、及時調控。產權形式，以小型水利工程的產權改革，經營管理體制改革和投入建設機制的充實完善，強化誰建誰管誰受益，促進和加快面上的農田水利建設，實現(xiàn)水利建設與管理的良性發(fā)展。