我國(guó)電子廢棄物回收體系的構(gòu)建研究

○張偉紅 （上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 上海 200436）

一、電子廢棄物回收體系構(gòu)建的迫切性

電子廢棄物是我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中增長(zhǎng)最迅速的廢物種類，給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)巨大壓力。與此同時(shí)，人口的增加和人民生活品質(zhì)的提高，使得可經(jīng)濟(jì)開采的地下資源逐步枯竭，地上資源卻逐步增加。電子廢棄物作為地上資源含量相當(dāng)可觀的物品，循環(huán)利用的價(jià)值意義重大。

1、電子廢棄物的危害性

在利益驅(qū)動(dòng)下，加之我國(guó)較為寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和不健全的法律體系，使得全球近70%的電子廢棄物進(jìn)入中國(guó)，我國(guó)不僅成為“世界工廠”，更成為事實(shí)上的“全球電子垃圾場(chǎng)”。

電子廢棄物中含有大量污染元素，對(duì)人體可產(chǎn)生毒害。制造一臺(tái)電腦所需要的700多種化學(xué)原料中，有300多種對(duì)人類有害。如電子廢棄物含鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻、聚合溴化聯(lián)苯（PBB）、聚合溴化聯(lián)苯乙醚（PBDE）等多種有毒有害材料。

被稱為“世界電子垃圾終點(diǎn)站”的我國(guó)廣東貴嶼鎮(zhèn)，因長(zhǎng)期以來(lái)大量電子廢棄物聚集，使得短短幾年時(shí)間，方圓上百里已找不到可飲用的水，土地?zé)o法種植作物。汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院對(duì)該鎮(zhèn)兒童血鉛進(jìn)行檢測(cè)的結(jié)果是，貴嶼鎮(zhèn)高達(dá)81.8%兒童鉛中毒。同樣在電子廢棄物污染嚴(yán)重的臺(tái)州水坦村，村民爛手爛腳的現(xiàn)象非常普遍，癌癥發(fā)病率明顯高于其他非污染地區(qū)。

2、電子廢棄物的資源性

由于電子產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度快，我國(guó)的電子廢棄物回收利用市場(chǎng)正呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)。據(jù)調(diào)查，從2003年起，我國(guó)每年至少有500萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)、400萬(wàn)臺(tái)冰箱、600萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)、500萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)和7000萬(wàn)部手機(jī)報(bào)廢，總計(jì)各類家電年報(bào)廢量超過(guò)2500萬(wàn)臺(tái)。同時(shí)，隨著我國(guó)和世界地下礦物資源的日益枯竭，人們紛紛將目光瞄準(zhǔn)上再生資源，將其譽(yù)為“城市礦山”。各國(guó)紛紛試圖將電子廢棄物作為重要的補(bǔ)償性資源。

3、我國(guó)電子廢棄物利用現(xiàn)狀

目前我國(guó)電子廢棄物利用缺乏必要的科技手段和投入，雖然嘗試鼓勵(lì)一些正規(guī)企業(yè)進(jìn)入電子廢物回收利用領(lǐng)域，但至今還未能建立健全的電子廢棄物回收體系。電子廢棄物兼具資源性和危害性，目前國(guó)內(nèi)進(jìn)入循環(huán)體系的廢棄物不足10%，盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的回收體系來(lái)處理我國(guó)總量巨大的電子廢棄物就顯得十分迫切。

二、電子廢棄物回收體系現(xiàn)狀及分析

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“完善再生資源回收體系，推進(jìn)再生資源規(guī)?；谩薄⒃偕Y源回收列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，凸顯了政策層面對(duì)資源回收領(lǐng)域的關(guān)注。國(guó)家制定了不少這方面的政策法規(guī)，實(shí)施的電子廢棄物管理政策辦法主要包括《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》和《家電以舊換新政策推廣工作方案》等。2011年1月1日，國(guó)內(nèi)首部電子廢棄物合理化再利用法規(guī)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。這一法規(guī)的實(shí)施被許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是改變行業(yè)現(xiàn)狀、讓電子廢棄物回收走向規(guī)范化的開始。

1、電子廢棄物回收現(xiàn)狀

（1）以舊換新。這種模式是近些年推廣比較成功的一種模式，其主要針對(duì)比較大件的電子產(chǎn)品。比如電視機(jī)、冰箱和洗衣機(jī)等；（2）通過(guò)社區(qū)或便利店換取積分和小物品的方式回收。這種模式主要針對(duì)的是小型電子產(chǎn)品。比如手機(jī)、MP3等；（3）小商販回收。通過(guò)這種方式回收的電子產(chǎn)品廢棄物占到總電子廢棄物的絕大部分；（4）捐贈(zèng)。這種方式使電子產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)揮其價(jià)值；（5）直接丟棄。在我國(guó)的消費(fèi)觀念中，電子產(chǎn)品廢棄物并不是一無(wú)是處的垃圾，而是具有一定商品屬性的，所以直接被消費(fèi)者丟棄的電子產(chǎn)品廢棄物只占其總量的很小比例。

2、電子廢棄物回收現(xiàn)狀分析

通過(guò)（1）和（2）兩種方式回收的電子產(chǎn)品廢棄物作為專門處理企業(yè)的原料，經(jīng)處理后將其對(duì)環(huán)境的危害降到最小，回收的原材料又可循環(huán)利用到國(guó)民生產(chǎn)中。通過(guò)（3）回收的絕大部分被無(wú)資質(zhì)的小作坊在利益的驅(qū)使下進(jìn)行簡(jiǎn)單的處理。這種處理方法以回收貴重金屬為目的，對(duì)環(huán)境具有較大的副作用。對(duì)于小商販直接提供給正規(guī)處理企業(yè)的部分，需大力鼓勵(lì)支持。對(duì)于小商販直接賣給次級(jí)消費(fèi)者以及（4）捐贈(zèng)的部分，次級(jí)消費(fèi)過(guò)程中缺乏安全方面的保證，有待制度完善。對(duì)于（5）直接丟棄的部分，雖然占有較小比例，但仍然需要提高公眾環(huán)保意識(shí)和垃圾分類等方面的知識(shí)。

在產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初，缺乏對(duì)資源用量和回收的考慮；消費(fèi)者缺乏理性的消費(fèi)觀和環(huán)保意識(shí)，增加了電子廢棄物總量；小商販和私人小作坊之間的黑色產(chǎn)業(yè)鏈需斬?cái)?；電子廢棄物流入次級(jí)消費(fèi)者手中繼續(xù)消費(fèi)，存在安全隱患；政府、市場(chǎng)和企業(yè)在整個(gè)過(guò)程中定位不夠明確；項(xiàng)目所需資金來(lái)源不足；一方面專業(yè)處理工廠的來(lái)料不足，另一方面小作坊大肆不規(guī)范處理，嚴(yán)重污染了環(huán)境；未形成成熟產(chǎn)業(yè)鏈；回收方式需要進(jìn)一步創(chuàng)新；在專業(yè)處理設(shè)備的投入上，一味的講究先進(jìn)全備，缺乏漸進(jìn)性。

三、我國(guó)電子廢棄物回收體系展望

在現(xiàn)有電子廢棄物回收體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前存在的一些不足進(jìn)行完善任重而道遠(yuǎn)。在以下方面進(jìn)行完善是必要的。

在電子產(chǎn)品的設(shè)計(jì)之初，應(yīng)充分考慮廢棄物減量化和方便回收；引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)；執(zhí)法機(jī)構(gòu)加大查處黑作坊，引導(dǎo)電子廢棄物朝健康的渠道流動(dòng)；完善電子產(chǎn)品流入次級(jí)消費(fèi)者之前的檢驗(yàn)和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，確保安全；政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)電子廢棄物的制度完善步伐，做好市場(chǎng)疏導(dǎo)，使企業(yè)成為電子廢棄物回收處理的主體；在項(xiàng)目資金上，在產(chǎn)業(yè)初期，需政府扶持，并逐步從價(jià)格附加模式過(guò)渡到廢棄附加模式，廢棄附加模式有助于延長(zhǎng)電子產(chǎn)品使用壽命，減少電子廢棄物總量；斬?cái)嗖徽?guī)處理渠道的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行電子廢棄物處理企業(yè)準(zhǔn)入制度，并對(duì)其選址和規(guī)模做細(xì)致的規(guī)劃；政府監(jiān)督，市場(chǎng)導(dǎo)向做好利益分配，培育電子廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)鏈；在回收方式上需與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，比如借助電子商務(wù)和物流業(yè)的不斷發(fā)展，開展網(wǎng)上回收模式；做好垃圾分類，提高環(huán)保意識(shí)，杜絕電子廢棄物直接丟棄。

在整個(gè)過(guò)程中，需充分考慮環(huán)境效益最大化、資源回收最大化和利潤(rùn)最大化。唯有這樣，才可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，逐步建立、發(fā)展和完善電子廢棄物回收體系。在處理工藝上，不宜直接投資大型的綜合的昂貴設(shè)備，需根據(jù)來(lái)料預(yù)測(cè)采取適當(dāng)?shù)谋M量簡(jiǎn)單的不可或缺的設(shè)備，按循序漸進(jìn)的原則逐步改進(jìn)，徹底回收金屬、塑料等。在管理模式上，需采用現(xiàn)代管理模式，合理控制成本，并能夠根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整工藝和經(jīng)營(yíng)，可以根據(jù)實(shí)際中反映出來(lái)的不足采取適當(dāng)?shù)拇胧?/p>

電子廢棄物回收體系的建立應(yīng)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要方面。這個(gè)過(guò)程中必須嚴(yán)格防止污染環(huán)境，遵守國(guó)家政策和法律，并能為國(guó)家制定相關(guān)制度提供現(xiàn)實(shí)參考。在電子廢棄物回收體系中，可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)合上述分析，一個(gè)較為完善的適合我國(guó)的電子廢棄物回收體系可以概括為圖1。

圖1 我國(guó)電子廢棄物回收體系展望流程圖

四、結(jié)論

第一，電子廢棄物回收體系構(gòu)建是一項(xiàng)涉及個(gè)人生活習(xí)慣、法律、制度、道德、市場(chǎng)、政府和企業(yè)等上下游諸多單元的系統(tǒng)工程。完成電子廢棄物回收體系構(gòu)建是一項(xiàng)緊迫的長(zhǎng)期的任務(wù)，必須盡早做起，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布置，精心培育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

第二，必須考慮我國(guó)電子廢棄物的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上積極借鑒日美歐等先進(jìn)國(guó)家在廢棄物處理方面的經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)展中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)電子參評(píng)廢棄物回收體系的建設(shè)。

第三，加強(qiáng)疏導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊不合格的處理小作坊的同時(shí)，利用行政和利益力量疏導(dǎo)和培育正規(guī)的電子產(chǎn)品廢棄物處理企業(yè)，這樣的企業(yè)應(yīng)該追求資源回收最大化和利潤(rùn)最大化，并杜絕環(huán)境污染。

第四，在回收體系的建設(shè)過(guò)程中，需與時(shí)俱進(jìn)，積極吸收先進(jìn)的社會(huì)發(fā)展成果為己用，比如利用電子商務(wù)和物流資源開展網(wǎng)上回收。同時(shí)也需要積極培育研究所和高校相關(guān)研究力量，為我國(guó)電子廢棄物回收處理提供足夠的智力支持和發(fā)展后勁。

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