安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及發(fā)展建議

張 敏

（滁州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 滁州 239000）

安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及發(fā)展建議

張 敏

（滁州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 滁州 239000）

安徽省是中部農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，主要表現(xiàn)是中心城市輻射能力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，其原因是由于認(rèn)識(shí)偏差、制度缺失等造成的，因此，需要調(diào)整發(fā)展思路，完善城鎮(zhèn)體系，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善政策措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

“十一五”以來(lái)，安徽省加大實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略的力度，培育壯大城市圈，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化總體發(fā)展較快。城鎮(zhèn)化水平由2005年的35.5%提高到2010年的43.7%，平均每年保持1.64%增速，城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)的差距由2005年年底的7.49%縮小到2010年年底的3.9%，成為建國(guó)以來(lái)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時(shí)期，表明安徽省進(jìn)入了城鎮(zhèn)化中期快速發(fā)展的新階段，步入了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的新時(shí)期。但由于歷史條件、制度政策、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多方面的原因，安徽省的城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)其他地區(qū)相比，仍存在較大的差距。

一、安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

（一）存在的問(wèn)題

2009年安徽省城鎮(zhèn)化率為42.1%，比全國(guó)城鎮(zhèn)化率平均水平46.6%低4.5%，更是遠(yuǎn)低于東部地區(qū)發(fā)達(dá)城市。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢(qián)納里提出的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”來(lái)看經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化關(guān)系，安徽省實(shí)際人均GNP水平相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該為50%以上，但實(shí)際上安徽城鎮(zhèn)化率與之還有不少差距。具體表現(xiàn)為：第一，中心城市輻射能力不強(qiáng)。安徽省地級(jí)城市從數(shù)量上來(lái)看位居全國(guó)第三，但絕大多數(shù)城市規(guī)模不大，整體功能不強(qiáng)，制約安徽省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。省會(huì)合肥發(fā)展較快，但仍顯規(guī)模不足，經(jīng)濟(jì)影響力明顯不強(qiáng)，規(guī)模不足，難以發(fā)揮省會(huì)中心城市的帶動(dòng)作用，難以集聚外部要素資源，在帶動(dòng)推進(jìn)安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用尚未發(fā)揮。安徽第二大城市蕪湖也只是區(qū)域性中心城市，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。馬鞍山和銅陵雖經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但橫向比較，規(guī)模偏小。皖北地區(qū)中心城市經(jīng)濟(jì)輻射能力則更弱；［1］第二，城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化。合理的城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例應(yīng)該是1.4∶1～2.5∶1，但2009年安徽省城鎮(zhèn)化率為42.2%，工業(yè)化率為40.4%，兩者比例為1.04∶1，很顯然，安徽省城鎮(zhèn)化要滯后于工業(yè)化，不利于更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)國(guó)內(nèi)外實(shí)證經(jīng)驗(yàn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值與人口城鎮(zhèn)化水平高度正相關(guān)，存在因果關(guān)系。但安徽省城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力不強(qiáng)。2010年安徽省生產(chǎn)總值為12263.4億元，產(chǎn)業(yè)比例由前年的14.9∶48.7∶36.4變化為14.1∶52.1∶33.8，第三產(chǎn)業(yè)增加值為4143億元，增長(zhǎng)10%。雖然第三產(chǎn)業(yè)份額一直在增加，但還存在第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增加的推力較弱，形成不了很好的集聚效應(yīng)，不能很好地推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；［2］（P26～27）第四，區(qū)域間城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡。由于受交通狀況、自然資源、歷史條件等因素的影響，安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重不均衡，呈現(xiàn)出明顯的差異性，直接影響安徽省整體消費(fèi)水平的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

（二）原因分析

初步分析，安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的原因如下。

第一是認(rèn)識(shí)偏差。從20世紀(jì)90年代，安徽省大力推行小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，采取不讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的政策，致力于解決農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的問(wèn)題，走非城鎮(zhèn)化的農(nóng)村工業(yè)化道路，失去了城市快速發(fā)展的機(jī)遇。第二是制度缺失。安徽省到2000年才開(kāi)始進(jìn)行城市戶籍制度改革，允許符合一定條件的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。但仍設(shè)置許多條件限制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。與之相關(guān)的財(cái)政、就業(yè)、土地管理、社會(huì)保障等政策改革也相對(duì)滯后，使城鄉(xiāng)居民存在明顯差異，這在一定程度上影響了安徽省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第三是投資不足。安徽省位處中部地區(qū)，一度存在“政策洼地”，國(guó)家投資不足，引進(jìn)外資力度不夠，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，難以為城鎮(zhèn)提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，安徽省地方財(cái)政收入水平低，城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入能力弱，成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要制約因素。第四是產(chǎn)業(yè)制約。安徽省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，雖經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，進(jìn)入工業(yè)化中期階段，工業(yè)化水平顯著上升，但仍顯不足。工業(yè)的不發(fā)達(dá)又制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模、水平。而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，又反過(guò)來(lái)影響第一、二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效率，制約了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展速度的加快。同時(shí)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展會(huì)帶來(lái)各種嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集與城鎮(zhèn)化發(fā)展間的互動(dòng)發(fā)展和良性循環(huán)。［3］

二、促進(jìn)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干建議

（一）調(diào)整發(fā)展思路，推行協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的首要前提就是尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，認(rèn)清城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，打破原有的思維定勢(shì)，更新觀念。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府部門(mén)的主要職責(zé)就是要從實(shí)際出發(fā)，選擇推動(dòng)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確模式，創(chuàng)造有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和規(guī)劃環(huán)境，走出一條具有特色的城鎮(zhèn)化道路。采用重點(diǎn)推進(jìn)模式是解決安徽省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。在大力發(fā)展省會(huì)合肥的同時(shí)，重點(diǎn)扶持皖江城鎮(zhèn)帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈、沿淮城鎮(zhèn)群，整合省市、縣域優(yōu)勢(shì)資源，合理定位，協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于全省經(jīng)濟(jì)輻射網(wǎng)絡(luò)的建立。［4］

（二）完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

安徽省整體發(fā)展水平較低，在城鎮(zhèn)發(fā)展上要有戰(zhàn)略眼光，積極完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)體系組合效益。第一要加快發(fā)展省會(huì)合肥。第二要大力發(fā)展三大城鎮(zhèn)群。隨著國(guó)家層面不斷加強(qiáng)對(duì)沿江城鎮(zhèn)帶的關(guān)注，今后安徽應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。要重點(diǎn)發(fā)展沿江城鎮(zhèn)帶（包括馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶）、合肥經(jīng)濟(jì)圈（以合肥為核心，包括六安、巢湖、淮南三地）、沿淮城鎮(zhèn)帶（包括淮北、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南、亳州六市），不斷增強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)、南京都市圈等城市帶的融合。第三要積極發(fā)展縣域城鎮(zhèn)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h市要發(fā)展成為新興的市域中心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的縣市要充分利用特色資源，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)縣域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差距，提高全省城鎮(zhèn)化水平。

（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大第三產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。2010年1月，國(guó)家在安徽正式設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進(jìn)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)規(guī)模遷移，這給安徽省各城市的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。要充分利用自己的比較優(yōu)勢(shì)，采取有針對(duì)性、實(shí)效性的措施，建立以大城市為主體、中小城市和小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。要合理規(guī)劃發(fā)展“蕪馬巢”和“安池銅”兩個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，加快合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，推進(jìn)蕪馬同城鄉(xiāng)和跨江聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化安慶區(qū)域中心城市地位，增強(qiáng)滁州、宣城實(shí)力，有效促進(jìn)安徽城市化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的良性互動(dòng)。

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力。安徽省城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的中期階段，同第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相關(guān)性要高于同第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性，所以必須努力提高第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重。雖然近年來(lái)安徽省第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“二一三”向“二三一”的轉(zhuǎn)變，但從安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒資料（2006年三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為6.57∶57.60∶35.83，2008年為7.42∶58.46∶34.12，2010年為14.1∶52.1∶33.8）可以看出，第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例處于下降趨勢(shì)。因此，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，降低區(qū)域物流成本，增強(qiáng)外輻射帶動(dòng)作用；加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，更好地發(fā)揮金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體服務(wù)功能。［5］

（四）完善政策措施，推動(dòng)和諧發(fā)展

安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要合理構(gòu)建制度創(chuàng)新的框架與內(nèi)容，消除城鎮(zhèn)化的政策和體制障礙。第一要深化戶籍制度改革。安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口有5200萬(wàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。第二要完善土地管理體制。安徽是人多地少的內(nèi)陸省份，城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)人地矛盾突出，提高土地資源利用效率就必須對(duì)現(xiàn)有土地制度進(jìn)行改革。加強(qiáng)建設(shè)用地宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置土地資源；提高現(xiàn)有城市建設(shè)用地潛力，積極推行集約用地；建立市場(chǎng)化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)等。第三要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。由于安徽財(cái)政薄弱，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入相對(duì)較少，資金來(lái)源單一，滿足不了城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。2008年，安徽城市基礎(chǔ)設(shè)施投入628.5億元，僅為全國(guó)的4.64%。因此，要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，推動(dòng)安徽城鎮(zhèn)建設(shè)。第四要改革社會(huì)保障制度。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段以后，速度的差異主要與社會(huì)保障制度的完善程度有關(guān)。當(dāng)前安徽省社會(huì)保障主要問(wèn)題在于人口就業(yè)壓力大，農(nóng)村弱勢(shì)群體保障工作薄弱、養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付困難等，因此要積極完善改革社會(huì)保障制度，破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制，加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，不斷完善醫(yī)療、住房、教育、勞動(dòng)就業(yè)等各項(xiàng)配套制度，降低城市進(jìn)入門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。［6］

［1］何申明，高亳洲，王永明等.安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及其協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究［J］.安徽省情省力，2005（1）.

［2］李清娟.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003.

［3］王夢(mèng)奎，馮并，謝伏瞻.中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路［M］.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2004.

［4］高強(qiáng).我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的模式及措施探析［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2005（5）.

［5］盛世豪，鄭燕偉.“浙江現(xiàn)象”產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2004.

［6］張亞敏.新時(shí)期加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)科技與信息，2008（3）.

F299.21

A

1673－1395（2011）10－0043－03

2011－07－16

安徽省高校省級(jí)人文社科研究項(xiàng)目（2011sk460）

張敏（1980－），男，安徽寧國(guó)人，講師，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com