試論工程招投標(biāo)中的合理低價(jià)

王 彤

（中國石化集團(tuán)江漢石油管理局 房地產(chǎn)管理處，湖北 潛江 433124）

試論工程招投標(biāo)中的合理低價(jià)

王 彤

（中國石化集團(tuán)江漢石油管理局 房地產(chǎn)管理處，湖北 潛江 433124）

通過解析合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的概念，分析工程招投標(biāo)工作中合理低價(jià)存在的三種誤區(qū)，對(duì)于如何處理工程招投標(biāo)中的合理低價(jià)，使真正的合理低價(jià)投標(biāo)單位不流于中標(biāo)，從六個(gè)方面給出了建議。

合理低價(jià)；成本價(jià)；工程招投標(biāo)

在日趨激烈的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一些投標(biāo)人認(rèn)為合理的低價(jià)中標(biāo)就是看誰的投標(biāo)報(bào)價(jià)低，為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，往往盲目的將投標(biāo)報(bào)價(jià)壓低，有的甚至低于成本。這種不健康的競(jìng)爭(zhēng)行為，給工程招投標(biāo)的正常運(yùn)作帶來了極大沖擊。為此，通過解析合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的概念，分析工程招投標(biāo)工作中合理低價(jià)存在的誤區(qū)，對(duì)于如何處理工程招投標(biāo)中的合理低價(jià)，提出建議。

一、合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的概念

合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是目前工程招投標(biāo)中普遍采用的一種評(píng)標(biāo)辦法。我國于2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：一是能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

其中的第一條可以理解為目前較為常用的定量綜合評(píng)議法。如百分制評(píng)審法評(píng)標(biāo)定標(biāo)，即評(píng)標(biāo)小組在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)措施、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績以及社會(huì)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，量化打分，推薦累計(jì)得分最高的投標(biāo)單位為中標(biāo)候選人。

第二條可以理解為“合理低價(jià)中標(biāo)”，它有下列三個(gè)方面的含義。一是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)單位中標(biāo)的前提條件。二是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低，這是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心。三是投標(biāo)價(jià)格處于不低于企業(yè)自身成本的合理范圍之內(nèi)。［1］（P28～450）

二、合理低價(jià)存在的誤區(qū)

誤區(qū)一：認(rèn)為凡是低于標(biāo)底價(jià)20%的投標(biāo)報(bào)價(jià)都是不合理低價(jià)。一般情況下，材料費(fèi)用占到工程直接費(fèi)用的65%～75%左右，其余是人工費(fèi)和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)。施工企業(yè)之間的人工費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)支出差異一般不會(huì)很大，通過對(duì)以上主要費(fèi)用的分析，于是得出結(jié)論：低于標(biāo)底價(jià)20%的投標(biāo)報(bào)價(jià)為不合理低價(jià)。但是，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，“成本”是指施工企業(yè)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品的個(gè)別成本。在正常情況下，標(biāo)底價(jià)的成本被認(rèn)為是社會(huì)平均成本的體現(xiàn)。因此，不能想當(dāng)然地認(rèn)為最低報(bào)價(jià)一定低于成本價(jià)和低于標(biāo)底價(jià)20%的投標(biāo)報(bào)價(jià)為不合理低價(jià)。這些報(bào)價(jià)，只是顯示了價(jià)格走低的一種趨勢(shì)，它們往往可能是最優(yōu)的報(bào)價(jià)，但不排除也可能是低于成本價(jià)格的一種信號(hào)。而有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士，一般都普遍認(rèn)為，除了惡意報(bào)價(jià)，次低價(jià)以上的價(jià)格低于成本嫌疑的可能性較小。

實(shí)踐證明，中標(biāo)價(jià)并非越低越好，如果價(jià)格低于工程成本，那么就會(huì)造成市場(chǎng)混亂，從而引起一系列的問題，如質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的問題，很多時(shí)候其實(shí)質(zhì)就是價(jià)格的問題。一項(xiàng)工程下浮了20%對(duì)大部分企業(yè)來說也許是低于成本的，但對(duì)個(gè)別企業(yè)來說可能還有微利。因?yàn)槟銢]有企業(yè)的第一手資料，所以作為評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)，說它的報(bào)價(jià)低于工程成本，是惡意低價(jià)中標(biāo)，其理由是不充分的。［2］（P50～396）

誤區(qū)二：將投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)下浮一定百分比后作為“合理低價(jià)”。有些地方根據(jù)投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)下浮一定百分比后作為“合理低價(jià)”，凡低于此“合理低價(jià)”的就一律視為不合理低價(jià)，這讓一些頗具實(shí)力的投標(biāo)者，其報(bào)價(jià)并未低于其企業(yè)個(gè)別成本卻無緣中標(biāo)，顯然對(duì)其是不公的。［2］

誤區(qū)三：只看總報(bào)價(jià)而不看綜合單價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)人慣用的一種投標(biāo)技巧，在報(bào)價(jià)越來越低的惡性競(jìng)爭(zhēng)中，不平衡報(bào)價(jià)越來越突出。實(shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求；總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位通常在保持總報(bào)價(jià)不變的情況下，會(huì)將有可能調(diào)減項(xiàng)目的綜合單價(jià)降低，而將有可能調(diào)增項(xiàng)目的綜合單價(jià)增大，這樣在竣工結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。［3］（P219～339）

三、合理低價(jià)的處理對(duì)策

在建設(shè)工程中，成本價(jià)的含義很廣，它既有直接成本、又有間接成本，既有社會(huì)平均成本、又有企業(yè)個(gè)別成本等。筆者認(rèn)為，合理低價(jià)是施工企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，結(jié)合擬建項(xiàng)目的具體條件，結(jié)合當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)市場(chǎng)行情和自己的施工技術(shù)和經(jīng)營管理水平所得出的成本價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)；是一種既保證招標(biāo)人的各項(xiàng)要求且報(bào)價(jià)水平優(yōu)于社會(huì)平均價(jià)格水平，又保證企業(yè)利益的比較合理的價(jià)格。其本質(zhì)并不是要以犧牲承包商的利益來換取業(yè)主節(jié)約投資的效益，而是通過施工企業(yè)從提高技術(shù)水平，改善經(jīng)營管理，加強(qiáng)成本核算，充分考慮施工方案的先進(jìn)性，優(yōu)化資源配置效率的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來實(shí)現(xiàn)的合理低價(jià)。是建設(shè)工程承發(fā)包雙方真正愿意接受的工程造價(jià)。

投標(biāo)企業(yè)的個(gè)別成本由于其技術(shù)力量、管理水平和經(jīng)營狀況千差萬別，工程本身也各具特點(diǎn)，而評(píng)標(biāo)是由該招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)，評(píng)委是開標(biāo)前由招標(biāo)人在建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取的，事先對(duì)招標(biāo)工程的情況并不了解，要想在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)確定某項(xiàng)工程某一企業(yè)的個(gè)別成本，難度的確較大。為便于提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，科學(xué)合理地處理合理低價(jià)，建議做好以下工作。

第一，評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)文件提供給評(píng)委，使評(píng)委對(duì)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法有所了解。

第二，評(píng)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)備有必要的資料以備查閱，如施工圖、工程量清單、甲方供料價(jià)格、現(xiàn)行預(yù)算定額及費(fèi)用定額等。

第三，對(duì)施工方案可行且報(bào)價(jià)過低的要進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，由投標(biāo)人詳細(xì)說明其報(bào)價(jià)不低于企業(yè)個(gè)別成本的理由，必要時(shí)還須提供書面證明材料，對(duì)理由不充分的應(yīng)視為低于企業(yè)個(gè)別成本。

第四，由于采用了工程量清單報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)必須評(píng)價(jià)投標(biāo)人的綜合單價(jià)是否合理，以及各綜合單價(jià)的總體水平，和運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)是否可以接受。

第五，對(duì)采用新工藝、新材料、新技術(shù)降低成本的可行性，要結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)和企業(yè)自身綜合實(shí)力，在詢價(jià)的基礎(chǔ)上綜合分析是否低于企業(yè)成本。

第六，每位評(píng)委都應(yīng)依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)。合理低價(jià)中標(biāo)，評(píng)審是關(guān)鍵，評(píng)審的結(jié)果只能是相對(duì)的，但應(yīng)盡量做到相對(duì)合理、客觀公正。［1，3］

四、結(jié)語

這些年來，我單位通過采用合理低價(jià)中標(biāo)法，進(jìn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。僅2011年第一季度，就完成了建筑面積7.81萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用住宅招標(biāo)工作，合計(jì)39棟813戶，中標(biāo)價(jià)總額3700萬元，與標(biāo)底價(jià)4430萬元相比，節(jié)約資金達(dá)730萬元，節(jié)約率達(dá)16.5%?？梢?，采用合理低價(jià)中標(biāo)具有特別重大的意義。不容置疑，較其他評(píng)標(biāo)辦法，合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法無疑是最先進(jìn)、最科學(xué)的，在今后的招投標(biāo)活動(dòng)中，它仍是我們需要大力推行和實(shí)施的評(píng)標(biāo)辦法。但是，如何科學(xué)合理地處理合理低價(jià)，用好合理低價(jià)中標(biāo)這一評(píng)標(biāo)辦法，是所有招標(biāo)人、招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和評(píng)委們值得探討的永恒話題。

［1］徐大圖.工程造價(jià)確定與控制［M］.北京：中國計(jì)劃出版社，2003.

［2］全國造價(jià)工程師職業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制［M］.北京：中國計(jì)劃出版社，2010.

［3］全國一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì).建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010.

F284

A

1673－1395（2011）10－0039－02

2011－07－20

王彤（1967－），男，湖南長沙人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事民用住宅建設(shè)投資控制、招投標(biāo)管理研究。

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com