憲法與構(gòu)建和諧社會之聯(lián)系

徐沛亮

（淮海工學(xué)院 法學(xué)院，江蘇 連云港 222005）

憲法與構(gòu)建和諧社會之聯(lián)系

徐沛亮

（淮海工學(xué)院 法學(xué)院，江蘇 連云港 222005）

構(gòu)建社會主義和諧社會必須以憲法為前提與基礎(chǔ)。憲法是國家法治的基礎(chǔ)，能夠充分保護公民的各項權(quán)利，而法治是和諧社會的基本保證。保障人權(quán)是構(gòu)建和諧社會的根本目的，憲法與構(gòu)建和諧社會都能通過自身手段，調(diào)節(jié)社會各方面利益。只有充分發(fā)揮憲法的功能和作用，才能真正更好地構(gòu)建社會主義和諧社會。

憲法；和諧社會；民主；人權(quán)

社會主義和諧社會是一種結(jié)合物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的有機統(tǒng)一整體。憲法作為國家的根本大法，其根本目的和基本精神是實現(xiàn)民主，厲行法治，制約權(quán)力與保障人權(quán)。所以，從各個角度來看，構(gòu)建社會主義和諧社會，并實現(xiàn)依法治國，必須樹立憲法至上的觀點，將憲法置于基礎(chǔ)性地位，以憲法為根基，充分發(fā)揮憲法的功用，這樣才能從法治角度出發(fā)，充分發(fā)揮憲法的作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。

一、憲法、和諧社會的構(gòu)建與民主政治的聯(lián)系

（一）憲法的完善與民主政治的實行

“民主”一詞源于希臘詞語demokratia，其意思是“國家大多數(shù)人對國家實行統(tǒng)治”。作為民主政治的最高體現(xiàn)方式，人民主權(quán)是整個憲法的立法基礎(chǔ)。一般來說，在憲法中體現(xiàn)人民主權(quán)的具體原則具有兩種基本形式：直接規(guī)定法和間接規(guī)定法，直接規(guī)定法是由憲法進行直接規(guī)定，規(guī)定主權(quán)屬于人民；第二種是間接規(guī)定國家主權(quán)屬于人民。我國采取的是直接規(guī)定的方法，不管是哪個版本的憲法，都有規(guī)定“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”的條文，這實際上是對我國國家政治正當(dāng)性的最根本、最經(jīng)典的論證?！耙磺袡?quán)力屬于人民”的實質(zhì)和根本是主權(quán)在民，它是無產(chǎn)階級在政權(quán)創(chuàng)立的過程中，充分分析和了解資產(chǎn)階級民主思想，并對其進行批判地繼承后，對人民主權(quán)原則的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。人民當(dāng)家作主、一切權(quán)力屬于人民是社會主義民主政治的最重要特征。它決定著社會主義民主政治的存在，最終決定著社會主義政治文明。

憲法作為我國的根本大法，其目的在于保障公民的各項權(quán)利，而施行民主政治，便是一種為實現(xiàn)大多數(shù)人統(tǒng)治國家的目的而對公民權(quán)利和自由的保障手段。民主是憲法的基礎(chǔ)和前提，而憲法則從法治角度，充分保證了民主實行，所以，憲法與民主和民主政治有著密切的聯(lián)系，憲法得以產(chǎn)生和施行的重大前提，便是民主主體和民主事實的逐漸實現(xiàn)普遍化。而且由于憲法的地位、內(nèi)容等各方面因素，憲法與國家權(quán)力的合理行使和公民權(quán)利的有效保障有很大程度上的關(guān)聯(lián)，因此，我們可以看出，憲法是民主事實法律化的基本形式和基本手段。

（二）和諧社會的構(gòu)建與民主政治的實行

構(gòu)建和諧社會，從根本上說是一種構(gòu)建民主化、法治化社會的過程。要實現(xiàn)和諧社會的根本目標，就必須認識到民主政治是和諧社會的根本，并堅決貫徹人民當(dāng)家作主的基本原則，大力發(fā)展社會主義民主政治，從法制上充分保證人民群眾在社會政治生活和經(jīng)濟生活中的主人翁地位。只有堅持民主執(zhí)政，賦予人民更多權(quán)利，切實有效地讓人民群眾發(fā)揮自身的主動性和積極性，才能在社會建設(shè)過程中，保證人民群眾參與國家和社會政治經(jīng)濟的各項活動。在日常的政務(wù)工作中，通過在政治活動中實現(xiàn)和確立各種類型的民主制度，能夠有效做到從群眾中來，到群眾中去。只有從實踐中豐富公民自主管理的各類民主形式，促進公民利益訴求的主要政治渠道的拓寬，擴大人民群眾參與各項活動的積極性和主動性，從憲法實施的實際意義基礎(chǔ)上，充分了解人民群眾和現(xiàn)實社會的根本需要，才能有效發(fā)揮社會歷史創(chuàng)造主體的影響和作用，加快構(gòu)建和諧社會的步伐。

縱觀我國憲法的發(fā)展史，我們會發(fā)現(xiàn)，歷部憲法第一條都規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度?！钡诙l也規(guī)定了“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。所以，憲法十分重視人民權(quán)利的保護，而體現(xiàn)在民主政治制度上，從五四憲法到現(xiàn)行憲法，都一如既往地貫徹人民代表大會制度，合理規(guī)定了人民代表大會制度的相關(guān)內(nèi)容，這對于團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，構(gòu)建社會主義和諧社會民主政治制度，具有十分深遠的作用。

二、憲法是構(gòu)建和諧社會的具體保障

治國的方略一般是兩種：人治與法治。而憲法作為國家的根本大法，從根本來說，總是同法治緊密聯(lián)系在一起。國家若要實現(xiàn)依法治國，實行法治，便必須有憲法，甚至在君主制國家，其憲法也有明確確認法治的。而從深層角度剖析，憲法在確定了法治治國方略的前提和基礎(chǔ)下，能直接規(guī)定法治實現(xiàn)的基本原則、運行機制、基本制度和法律規(guī)定。一般來說，法治的原則包括人民主權(quán)原則、正當(dāng)程序原則、依法辦事原則、權(quán)力制約原則和法律面前人人平等原則。不管是成文憲法還是不成文憲法，都十分明確地規(guī)定了法治的基本原則。而對于法治的運行機制，一般是通過設(shè)立憲法法院或憲法委員會的手段來運行，它們在國家政治生活中占有舉足輕重的地位和作用。為了樹立社會文明秩序，需要在構(gòu)建社會主義和諧社會的前提下，將依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國方略進行相應(yīng)的有機結(jié)合。自從1954年憲法制定實施之后，我國憲法歷經(jīng)磨難，但最終得到逐步完善，達到了憲法作為我國根本大法的目的，樹立了憲法的權(quán)威性和基礎(chǔ)地位，并以憲法為立法基礎(chǔ)，制定各類的部門法和行政規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，將“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”實踐化、具體化，有效地推動了憲法的實施。

三、憲法與構(gòu)建和諧社會是人權(quán)根本保障

（一）憲法對人權(quán)和基本權(quán)利的保障

人權(quán)的概念十分廣泛，且隨著時代的變遷而發(fā)展。雖然還沒有一個權(quán)威的概念對其進行界定，但一般來說，我們可以從以下三個方面理解人權(quán)：作為一種現(xiàn)實合理的道德權(quán)利，它充分體現(xiàn)和表達了人的基本權(quán)利，是人的一種正當(dāng)合理的要求；作為一種權(quán)威的法律權(quán)利，它通過進行相應(yīng)的支付和法律安排，使人的利益和權(quán)利通過立法的手段，真正得到法律的保護；作為一種實有權(quán)利，它是一種實實在在的現(xiàn)實權(quán)利，需要在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會條件的前提下進行相應(yīng)的法律確認與保障。

作為人的基本權(quán)利，人權(quán)問題一直是各國近代憲法和現(xiàn)代憲法的首要體現(xiàn)價值，而保障人權(quán)的基礎(chǔ)和前提便是憲法。不管是哪個國家的法律體系，憲法之所以處于中心地位，不僅是由于它明確規(guī)定了人權(quán)的具體范疇和具體內(nèi)容，而且由于它從立法的角度上，保證了人的基本權(quán)利，所以人類的憲法史，充分地反映出人類人權(quán)保護的基本發(fā)展歷程。在憲法發(fā)展的歷史過程中，它都是向著保障人權(quán)，講憲政的方向發(fā)展，所以從根本來說，憲政與人權(quán)不可分離。保障人權(quán)是憲政的終極價值。所以，不管是在內(nèi)容上，還是在實踐上，憲法作為一種重要的人權(quán)保障制度，通過制定相應(yīng)的與尊重保障人權(quán)有關(guān)的各項制度和法律條文，消除一切對人歧視的根源觀念，從法治角度確立了法律面前人人平等的基本原則，有效保障了個人的自由和權(quán)利的平等，為實現(xiàn)社會的和諧與發(fā)展提供了基本的條件。

（二）和諧社會的構(gòu)建必須以保障人權(quán)為基礎(chǔ)

整個社會是由不同個人、群體、階層構(gòu)成的，他們相互依存，共同發(fā)展。在這個共同進步和發(fā)展的過程中，在各種原因的影響下，十分容易產(chǎn)生一定的矛盾和沖突，但為了生存和發(fā)展，個人、群體和社會各個階層之間必須學(xué)會協(xié)調(diào)、合作和互助，這是人類共同生存的基本原則。和諧從根本上講并不是社會發(fā)展的最終目的，但是，和諧作為一種文明有序的社會秩序和社會狀態(tài)，需要從根本上追求人的全面自由發(fā)展，所以，對于一個文明和諧的社會來說，首先就是要樹立人權(quán)高于一切的觀點，尊重人權(quán)。對于一個社會來說，只有從根本上尊重和保障人權(quán)，使社會中的大多數(shù)成員成為社會活動和社會行為的積極主體，每個人才能夠充分發(fā)揮自身的主動性和創(chuàng)造性，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻，從而使整個社會具有和諧發(fā)展的生機與活力。

人類生存于這個社會當(dāng)中的基礎(chǔ)，便是人們基本權(quán)利的享有，如尊重人性、保障人權(quán)、捍衛(wèi)自由等。這些對人的發(fā)展和社會的進步，都具有十分有利的作用，因而在社會各個階層能夠得到人們的普遍認同和遵守。社會通過各種工作、生活機會的提供，并通過自由、平等與競爭等具體手段，使人們各司其職，從而促進了社會的和諧發(fā)展。因而和諧社會必然建立在尊重和保障人基本權(quán)利的基礎(chǔ)之上，如果不能實現(xiàn)人權(quán)的普及，就永遠不可能達到社會和諧的具體狀態(tài)。

四、憲法與構(gòu)建和諧社會需要寬容原則

憲法的寬容性質(zhì)從內(nèi)在的角度要求來說，即是在社會結(jié)構(gòu)問題上多采用多元體制。許多法學(xué)家和社會學(xué)家都認為，隨著國家政治經(jīng)濟的發(fā)展，只有在其贊成與反對同樣能夠時，才可能形成多元化體制。而在多元社會的社會體制中，不同階層、不同人們由于利益和社會地位有很大的不同，需要在談判、協(xié)商、妥協(xié)等問題上，相互協(xié)調(diào)多元意見或多元利益，彼此之間進行有效和諧的相互討論、談判和妥協(xié)，從而達成有效的社會共識。

憲政主義的和諧觀念是一種對立與妥協(xié)的統(tǒng)一體。這充分要求國家、社會、階級等方面的協(xié)調(diào)、妥協(xié)和統(tǒng)一。若沒有協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，對立就轉(zhuǎn)化為一種影響社會發(fā)展的難以調(diào)和的矛盾，并使矛盾演化成各個社會階層和人們的相互沖突甚至是武裝對抗，而為了使國家能夠?qū)崿F(xiàn)團結(jié)，就必須保證不同的社會階層進行有效的談判和妥協(xié)，因此，妥協(xié)是達到和諧社會的基本條件和基本前提，而憲政的出現(xiàn)和發(fā)展，既是一種行之有效的制度化的妥協(xié)機制，更是社會發(fā)展和社會和諧的前提條件。所以，憲法的出現(xiàn)，其實更是在制度和法律上協(xié)調(diào)各方面利益的機制，為各種利益之間沖突的解決確立了一個真正意義上對話的平臺，使各個階層和利益之間的沖突與矛盾，通過一種更加理性和有序的手段進行解決，使社會獲得持久的穩(wěn)定與和諧。過去的中國社會不是沒有矛盾，而是矛盾被壓抑而沒有顯現(xiàn)出來；同時，由于個人依附于國家，個人的主體地位沒有確立，個人的權(quán)利意識便根本無法產(chǎn)生。公民權(quán)利意識的覺醒、公民主體地位的確立，恰恰是推動中國走向憲政與法治的巨大力量，也是走向持久和諧的內(nèi)在動力。

總之，憲法和社會主義和諧社會從目的上來說是根本一致的，憲法是社會主義和諧社會根本大法。

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D920.0

A

1673－1395（2011）10－0024－03

2011－08－10

徐沛亮（1971－），男，江蘇東海人，講師，碩士，主要從事憲法與行政法研究。

責(zé)任編輯 韓璽吾 E－mail：shekeban＠163.com