市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與單位組織變遷分析

張玉清

（西北師范大學(xué) 政法學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與單位組織變遷分析

張玉清

（西北師范大學(xué) 政法學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

隨著改革開(kāi)放以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之也發(fā)生了深刻變化，中國(guó)的單位組織也隨之發(fā)生了巨大變化。筆者將從單位體制變遷、單位組織內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷、單位組織變遷對(duì)社會(huì)分層效應(yīng)的變化三方面來(lái)分析單位組織變遷，以此為參照來(lái)更深刻的理解中國(guó)單位組織的新功能和新特點(diǎn)。

市場(chǎng)轉(zhuǎn)型；單位組織；變遷

中國(guó)目前已基本做到了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，在這種情況下，作為中國(guó)獨(dú)特的單位組織發(fā)生了哪些變化呢？筆者嘗試從單位體制變遷、單位組織內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷、單位組織變遷對(duì)社會(huì)分層效應(yīng)的變遷三方面來(lái)分析單位組織變遷，以此來(lái)更深刻的理解中國(guó)單位組織的新功能、新特點(diǎn)，并透視中國(guó)社會(huì)變遷的特點(diǎn)。

一、單位體制的變遷

（一）單位體制的形成及特征

我國(guó)單位體制的形成不僅受特殊歷史背景的影響而且也是其他因素共同作用的結(jié)果。這些因素包括：新中國(guó)成立初期特殊的歷史背景、以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)資源的支配性權(quán)力關(guān)系、前蘇聯(lián)流行社會(huì)思潮以及中國(guó)在發(fā)展道路上對(duì)前蘇聯(lián)模式的效仿、中國(guó)幾千年來(lái)傳統(tǒng)的家族制度等。

學(xué)術(shù)界有很大一部分學(xué)者把“單位體制”作為理解中國(guó)社會(huì)主義制度結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本的單元，都認(rèn)為“單位體制”是由“單位”構(gòu)成的組織體系，它形成于社會(huì)主義國(guó)家對(duì)中國(guó)社會(huì)的重新組織的過(guò)程中。其基本內(nèi)容包括：個(gè)人歸屬于單位，單位成為國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行直接行政管理的組織手段和基本環(huán)節(jié)。在單位體制下，所有基層單位都表現(xiàn)為國(guó)家行政組織的延伸－社會(huì)的整合依靠自上而下的行政權(quán)力，單位成為行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織形式。單位體制決定了諸如功能合一性、非契約性、資源不可流動(dòng)性、家族化的行為特征等內(nèi)在性質(zhì)。

（二）單位體制的演變及走向

單位體制的歷史演變及其走向在學(xué)術(shù)界早已是一個(gè)重要主題，本文嘗試以市場(chǎng)轉(zhuǎn)型為背景對(duì)這一演變進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析和闡述，并想以此來(lái)透視中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織制度的形成與變遷。

傳統(tǒng)單位體制的特征在城市社會(huì)中表現(xiàn)的尤為顯明，單位組織不單是整個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治和文化和社會(huì)活動(dòng)的基點(diǎn)，而且是政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行控制的手段，同時(shí)也是單位職工進(jìn)入政治生活的重要領(lǐng)域。每個(gè)單位職員都是完全依賴于單位組織的。在此背景下，單位組織承擔(dān)著如經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會(huì)功能等多項(xiàng)功能，并且具備了家庭的特征和自我完善的特性，跟村莊，家族一樣成了自給自足的組織。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種高度集中并一體化的管理體制日趨松動(dòng)。新的結(jié)構(gòu)性要素逐步產(chǎn)生并日益成熟，這些對(duì)中國(guó)單位制度和單位組織形成了巨大的沖擊。因此，中同社會(huì)開(kāi)始由再分配經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，社會(huì)資源的配置已不單是國(guó)家直接控制和統(tǒng)一分配，市場(chǎng)機(jī)制也開(kāi)始參與其中。因此，單位體制在這種背景下發(fā)生了明顯的變化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，由國(guó)家集中統(tǒng)一管理、占有和分配各種資源的體制格局被打破，逐漸松動(dòng)以致瓦解，單位對(duì)國(guó)家和上級(jí)單位的依賴性越來(lái)越弱化；國(guó)家對(duì)單位成員的動(dòng)員能力以及國(guó)家對(duì)單位、單位對(duì)個(gè)人的控制和整合的能力都隨著單位對(duì)國(guó)家依賴性的弱化而降低。與此同時(shí)，隨著社會(huì)化服務(wù)的不斷發(fā)展個(gè)人需求滿足和實(shí)現(xiàn)利益的方式的多樣化，也使得單位成員對(duì)單位組織的依賴性逐步的弱化。另一方面，單位組織功能多元化的狀況發(fā)生了根本的改觀，許多原本單位所承擔(dān)的社會(huì)功能，被逐漸地分離了出去，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，由社會(huì)承擔(dān)了起來(lái)。一些單位雖然還承擔(dān)著一些社會(huì)的功能，但是，已經(jīng)不再是原來(lái)意義上的“單位組織功能多元化”，而是把對(duì)職工提供的服務(wù)當(dāng)作了一種激勵(lì)或社會(huì)福利。但是作為中國(guó)獨(dú)特的現(xiàn)象，單位組織已經(jīng)被印上了中國(guó)文化的印跡，所以單位的功能和性質(zhì)雖然發(fā)生了變化，但是單位組織尚不會(huì)消失，單位與非單位組織是并存的。

二、單位組織內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷

隨著國(guó)有企業(yè)的外部運(yùn)行環(huán)境由計(jì)劃到市場(chǎng)的根本性轉(zhuǎn)變，其內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。學(xué)者李猛認(rèn)為在單位組織中權(quán)力即指人們對(duì)幕后活動(dòng)空間的認(rèn)識(shí)，以及在期間追求自己利益的行動(dòng)能力。傳統(tǒng)的單位體制下的單位內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)是庇護(hù)主義和派系結(jié)構(gòu)共存的。庇護(hù)主義由魏昂德提出來(lái)的，他所認(rèn)為的這種庇護(hù)模式其建立的基礎(chǔ)是"依附關(guān)系"。在這種模式下，層級(jí)低的單位組織以及積極分子是完全依附于領(lǐng)導(dǎo)或"上級(jí)"，形成的是一種單向度的權(quán)力關(guān)系。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的特征是：第一，在這樣一種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，縱向垂直的效忠關(guān)系把工人隊(duì)伍的整體從社會(huì)和政治兩個(gè)層面上都分割了；第二，一種以個(gè)人利益為主的私人關(guān)系為特征的亞文化成為工人追求自己利益的主要途徑。而派系結(jié)構(gòu)則是李猛基于“德治”的制度原則下，并運(yùn)用自下而上的視角提出來(lái)的，這種上下延伸、平行斷裂的結(jié)構(gòu)恰恰是隱藏于正式結(jié)構(gòu)之中并且在單位中起實(shí)際作用的行動(dòng)結(jié)構(gòu)，它構(gòu)成了單位內(nèi)基本的權(quán)力結(jié)構(gòu)，是單位運(yùn)作的基本形式。

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和日漸成熟，單位組織內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)也毫無(wú)疑問(wèn)的發(fā)生了變化。而此時(shí)中國(guó)社會(huì)的組織方式也從身份制變?yōu)槠跫s制、從抽象整體利益為主的單位組織轉(zhuǎn)向以具體個(gè)人利益為導(dǎo)向的契約組織。單位早已經(jīng)不是原來(lái)意義上的單位，其內(nèi)容發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。在經(jīng)歷了諸多變革之后，單位體制也發(fā)生了明顯的變化，最為明顯的就是資源由原來(lái)的國(guó)家社會(huì)化占有變?yōu)閱挝换加校@使得工人從對(duì)國(guó)家的依賴變?yōu)閷?duì)單位的依賴。這也導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部的變化，諸如，工人與工人之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化現(xiàn)象，工人和領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)也從派系結(jié)構(gòu)變成現(xiàn)在的層化結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)的鮮明特征是：效率取代政治忠誠(chéng)，事本取代人本。有學(xué)者專門就這一問(wèn)題作了研究來(lái)證明，其中Lee（1999）在對(duì)廣州的中小國(guó)有企業(yè)的研究中發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的導(dǎo)致變革工廠政體由“新傳統(tǒng)主義”政體轉(zhuǎn)向了一種新的“去組織化的專制主義”政體，其特征是工廠對(duì)工人實(shí)行公開(kāi)強(qiáng)制性的勞動(dòng)控制、經(jīng)濟(jì)懲罰和嚴(yán)苛的管理。“去組織化”不再是過(guò)去的庇護(hù)關(guān)系和派系結(jié)構(gòu)，而是以性別和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的，工廠內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)是自上而下的層級(jí)結(jié)構(gòu)。劉平等則以限制介入性大型國(guó)有企業(yè)為例進(jìn)行研究，認(rèn)為其內(nèi)部結(jié)構(gòu)已經(jīng)由原來(lái)的庇護(hù)關(guān)系，派系結(jié)構(gòu)向?qū)踊P(guān)系模式轉(zhuǎn)變，業(yè)績(jī)占據(jù)越來(lái)越重要的地位，原來(lái)以政治忠誠(chéng)為基礎(chǔ)的庇護(hù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕什顒e和人力資本為基礎(chǔ)的多級(jí)層化結(jié)構(gòu)。尤其“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”使得任命者和被任命者之間很容易形成一個(gè)利益共同體，從而將“派系結(jié)構(gòu)”存在的基礎(chǔ)瓦解。

三、“單位”與社會(huì)分層

對(duì)于改革以前單位的社會(huì)分層效應(yīng)，社會(huì)學(xué)的學(xué)者們已經(jīng)達(dá)成了基本共識(shí)，認(rèn)為單位作為中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種特殊組織，也是一種社會(huì)分層機(jī)制。這種分層主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，單位體制內(nèi)部存在身份等級(jí)，在單位組織內(nèi)部，個(gè)人在社會(huì)分層中的地位由兩方面的因素決定：一是，個(gè)人所在單位的性質(zhì)、級(jí)別、地位，單位級(jí)別越高，就越有機(jī)會(huì)得到更多的資源和權(quán)力。二是，個(gè)人在單位內(nèi)部的位置，單位成員的內(nèi)部級(jí)別越高，特權(quán)就越多。在以身份制為核心社會(huì)結(jié)構(gòu)中，單位身份往往是終身制，在此情況下，個(gè)體的社會(huì)流動(dòng)性是及其不通暢的，但個(gè)人通過(guò)單位獲取的資源還是相對(duì)平均化的。另一方面單位體制內(nèi)外存在身份差異。戶籍制度、社會(huì)保障等一系列制度性因素的確立劃定了單位體制內(nèi)外的界線，劃分出農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)人口。在以再分配為本質(zhì)特征的體制中，單位與非單位的本質(zhì)區(qū)別就體現(xiàn)在這種結(jié)構(gòu)性的身份差異上。

改革后隨著市場(chǎng)力量的不斷崛起，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始了一輪大刀闊斧的調(diào)整，原來(lái)的意識(shí)形態(tài)下的身份等級(jí)制度面臨著全面的解體。全民所有制職工的領(lǐng)導(dǎo)地位因?yàn)閲?guó)有企業(yè)所有制和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離而發(fā)生了動(dòng)搖，國(guó)企工人的終身雇傭制度也因勞動(dòng)合同制而瓦解。所有制的分類在社會(huì)分層領(lǐng)域中逐漸失去了作用，分配機(jī)制也由此發(fā)生深刻的變化，這使得各種社會(huì)資源不再由國(guó)家組織統(tǒng)包統(tǒng)籌，國(guó)家權(quán)力讓位于單位。單位也已經(jīng)不再是單一的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，個(gè)人獲得資源的途徑也變得多元化。從總的趨勢(shì)來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，原先單位制度的威懾力也變得越來(lái)越弱化，社會(huì)分層對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)將逐漸形成更為合理化的機(jī)制。

以上的論述是筆者對(duì)單位組織的變遷所做的簡(jiǎn)單的分析，但是還有些問(wèn)題仍然值得更深入的去研究。首先，依據(jù)中國(guó)日趨成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所表現(xiàn)出的特點(diǎn)，以國(guó)企單位為參照，分析中國(guó)社會(huì)組織的新特點(diǎn)、新功能。其次，著重關(guān)注國(guó)家和市場(chǎng)兩種不同的力量在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的衍變，分析討論它們對(duì)傳統(tǒng)“單位”產(chǎn)生變化的影響，探究不同種類的單位組織內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)，特別是行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。其三，從社會(huì)分層的視角出發(fā)，加大對(duì)21世紀(jì)以來(lái)單位社會(huì)分層效應(yīng)的研究，不僅繼續(xù)推進(jìn)從單位屬性入手進(jìn)行研究，而且要注意單位組織內(nèi)部的社會(huì)分層是怎樣變化的，受那些因素的影響。

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張玉清（1983－），女，西北師范大學(xué)政法學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)2009級(jí)碩士研究生，主要從事城市社會(huì)學(xué)研究。