加強重要電力用戶安全管理工作的措施及實踐

解俊嶺

（鎮(zhèn)江供電公司，江蘇 鎮(zhèn)江 212001）

隨著安全生產要求的日益提高，“重要電力用戶”的概念被特別提出，同時對“重要電力用戶”提出了一系列的安全用電要求。

在實際工作中，由于電力體制改革，供電企業(yè)“管電”職能被剝離，而政府電力主管部門暫時在人員、技術、管理等方面還存在不足，未能及時建立相配套的措施，導致管理不到位等現(xiàn)象。供電企業(yè)在具備較強的技術、管理等優(yōu)勢的情形下，應從大局出發(fā)，主動加強安全管理工作，指導重要電力用戶安全用電，協(xié)助政府電力主管部門加強安全監(jiān)管，維護電網安全和社會穩(wěn)定。為此，從供電企業(yè)自身履行職責角度出發(fā)，著重從建設堅強智能電網、嚴格技術把關、強化日常管理、加強政府溝通等方面，緊抓重要電力用戶安全管理工作。

1 重要電力用戶安全管理中存在的主要問題

1.1 用戶雙（多）電源和應急電源配置不到位

為保障重要電力用戶的安全生產，電力監(jiān)管部門要求重要電力用戶按照重要等級配置相適應的雙（多）電源和自備應急電源。不少客戶從經濟利益出發(fā)，為了節(jié)約資金，忽略了安全和可靠性，未重視自身雙（多）電源建設和自備應急電源的建設，一旦電網事故停電，將無法保證應急用電、甚至無法保證用戶安全。如：2010年江蘇鎮(zhèn)江地區(qū)某大學因故障導致雙電源同時失電，而又無應急自備電源，造成該校5000余位師生無法正常工作學習。目前江蘇重要用戶雙電源配置率為82.94%,應急電源配置率為84.43%，重要電力用戶安全管理工作走在全國前列,但還沒有全部按要求配置到位，還有很多工作要做。

1.2 用戶電氣設備老化嚴重，設備預防性試驗普遍超周期

據不完全統(tǒng)計，鎮(zhèn)江市區(qū)重要電力用戶設備預防性試驗超期率達65%。不能按期進行預防性試驗，導致設備往往超周期運行；備品備件有時配置不足，電氣故障搶修往往被延長，改造工作遲遲無法落實。如：鎮(zhèn)江某化肥廠，目前仍然使用的是20世紀80年代的電氣設備，其中閘刀老化嚴重，拉開后再合上都非常困難；某螺旋槳廠因電氣設備未按期試驗，開關設備絕緣強度降低，未被及時發(fā)現(xiàn)，造成高壓開關柜內故障，停電6 h，損失接近百萬元。

1.3 用戶電工配置不足

以鎮(zhèn)江市為例，2010年，鎮(zhèn)江市區(qū)52戶重要用戶應配置電工226人，實際配置153人，配置率67.6%。持有效進網作業(yè)許可證的127人，持證率56.19%。因用戶電工人數(shù)不足或聘請兼職電工，業(yè)務技能不高，值班工作不到位，導致應對處置突發(fā)事故能力不強。

1.4 用戶重視安全程度不高

有些用戶存在僥幸心理，自認為自己不會出事，不重視安全投入。如：2010年，某自來水公司內部出線采用雙電源同桿架設方式，受外力破壞，導致失電，造成的停水事故產生了一定的社會影響。

1.5 部分重要用戶超容用電

超容用電是違約用電行為，不但危及電網安全，還造成國家的基本電費流失，甚至造成企業(yè)間不公平競爭，不利于和諧社會構建。

2 重要電力用戶安全管理工作的主要措施

為給重要電力用戶提供可靠、穩(wěn)定的電力供應，電力發(fā)展必須緊跟經濟發(fā)展步伐，超前謀劃，規(guī)劃和建設好電網。有了堅強智能電網，提高了防御災害的能力，重要電力用戶的電力供應也就多了一份保障。在一些地區(qū)的電網規(guī)劃設計、建設時能預先考慮可能出現(xiàn)的重要電力用戶，便于日后新上重要電力用戶配備雙電源等安全設施，降低其所產生的過重經濟負擔等。

2.1 把好技術關，設備“零”缺陷入電網

認真學習貫徹國家相關技術標準，如：嚴格執(zhí)行35 kV及以下客戶端變電所建設標準、供配電系統(tǒng)設計規(guī)范等，嚴格把關。一是針對新裝、增容用戶，充分了解其工藝流程中的用電情況，請其規(guī)劃設計單位和業(yè)務或行業(yè)主管部門協(xié)助，做好負荷性質的確認工作，在此基礎上，確定供電方案，同時加強設備準入把關和嚴格圖紙審查；二是針對已運行用戶，在進一步確認負荷性質基礎上，提出改進意見，以期符合國家最新標準和工作要求。如：在鎮(zhèn)江國賓館的圖紙審查中發(fā)現(xiàn)，雙電源已按供電方案的要求進行了設計，但未提供應急自備電源和相關接口的設計，給予書面審查意見反饋，要求完善設計，以滿足要求。

2.2 嚴格中期檢查與竣工驗收

嚴格按照國家施工驗收技術標準，規(guī)范開展中期檢查和竣工驗收，針對檢查出的所有問題，均應一次性書面告知客戶，請其整改，使其在建設的每個環(huán)節(jié)均能按建設標準進行，確保建設高標準、嚴要求，為安全用電提供堅強保證。例如：在某汽車部件鑄造公司竣工檢查中發(fā)現(xiàn)自備應急電源未按要求配置4級開關設備，書面要求其進行整改。

2.3 嚴格電工配置要求

按照電力監(jiān)管機構頒布的《電工進網作業(yè)許可證管理辦法》（電監(jiān)會15號令）、《江蘇省電工進網作業(yè)許可管理檢查辦法（試行）》（寧電監(jiān)資[2010]106號）、《江蘇省電工進網作業(yè)許可證續(xù)期注冊管理辦法（試行）》（寧電監(jiān)資[2010]107號）等文件要求，嚴格電工數(shù)量配置要求，嚴格電工資質審查，嚴格電工管理,為電力安全運行提供人員保障。把電工配置作為驗收送電的必備條件，在用戶申請用電時一并告知，人員具備符合條件后辦理竣工驗收、送電。自該辦法實施以來，鎮(zhèn)江地區(qū)的新上用戶電工配置全部到位。

2.4 重視供用電合同的簽訂

加強供用電合同簽訂工作，明確供用電雙方安全責任。重點關注《供用電合同》中負荷性質、資產分界點確認、停電通知約定、違約責任等涉及雙方的權利、義務，并對這些內容進行詳細約定。

3 加強日常管理，提高安全管理水平

3.1 加強用戶電工培訓

進一步提升重要電力用戶電氣運行維護人員專業(yè)操作技術水平，在加大安全用電宣傳的同時，著重抓好開辦重要電力用戶培訓班。通過精心編制周密的培訓計劃和專題培訓方案，聘請知名電力專家擔綱安全用電培訓的教學，著重分析針對客戶側的用電誤操作事故及以往相關典型案例，將理論與現(xiàn)場實際相結合，向客戶詳細講解安全用電管理要求和運行維護操作水平的實踐經驗，并指導其編制突發(fā)事件應急預案。

3.2 縮短巡檢周期，提高檢查質量

（1）一戶一檔，設定重要電力用戶巡檢周期：每3個月至少1次，以縮短檢查周期，有問題盡早發(fā)現(xiàn)，盡早解決，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）進行標準化作業(yè)，制定統(tǒng)一的檢查工作單，從規(guī)章制度，安全工、器具配置，用戶設備狀況等方面，逐一檢查確認，認真履行檢查周期和檢查項目，避免檢查漏項，安全隱患全面排查到位。

（3）檢查結果及時送達用戶確認、簽收，使用戶能第一時間知曉、安排整改，同時將用戶安全缺陷以及整改情況及時報送政府電力主管部門和安全生產監(jiān)督管理部門。對安全生產不重視的單位，委托律師事務所送達限期整改通知書和安全風險告知書等，促其重視安全隱患整改。

（4）考慮用戶電工力量不足、技術水平所限的實情，幫助其延伸檢查，對存在的安全隱患一并告知。

3.3 開展電網風險預警工作

針對電網建設、大修、技改等原因引起的電網特殊運行方式導致的局部供電方式薄弱的情形，開展電網風險預警工作，對涉及的重要電力用戶提前制訂《電網特殊運行方式風險預警告知書》，送達重要電力用戶簽收，同時還通過錄音電話告知，請其做好應急準備，以提高其在突發(fā)事件下的應急響應速度。

3.4 加強宣傳，提高用戶安全意識

一方面，針對不同類型的用戶開展針對性的安全宣傳，以提高其安全意識，重視安全生產，另一方面，枯燥的理論說教，往往效果不佳、不能引起重視，可通過真實的事例剖析，特別是同行業(yè)的用戶案例，增強可比性，效果更好。針對化工行業(yè)的宣傳，可利用其多為連續(xù)生產的特性。如：某化工企業(yè)原備用容量約定偏低，在主供電源故障情形下，其備用電源的使用能保證安全，但不能滿足生產需要，將造成重大經濟損失，還可能延誤生產交貨，承擔違約責任，因此根據相關案例分析建議改進，最終該企業(yè)同意按照全容量配置備用容量。

3.5 提供技術支持，分類指導，分步實施

對用戶存在安全隱患需要整改的，應指導制定整改方案，企業(yè)確實有困難的，也應按照輕重緩急，制定整改計劃，逐步實施。如：有少部分老企業(yè)暫時沒有條件配置應急自備電源的，可以先安排改造，提供應急發(fā)電接口，同時與發(fā)電機應急服務的廠商或供電企業(yè)建立聯(lián)系等，以備不時之需，待條件具備時，再行配置到位。

4 加強與政府管理部門的溝通

政府電力管理部門、安全管理部門被賦予了電力管理和安全管理職能，因此供電企業(yè)應主動加強與他們的溝通、交流與合作，促使重要電力用戶加強自身安全管理、落實整改安全隱患。

定期請政府電力主管部門召集針對重要電力用戶的專門會議，進行安全形勢教育和政策宣貫，強化各級安全管理責任；促成由經信委、安監(jiān)局和供電企業(yè)聯(lián)合成立重要電力用戶隱患排查整治工作領導小組和相應工作組，具體落實重要電力用戶安全隱患排查治理工作；促成政府電力主管部門和安全管理部門聯(lián)合出臺了《關于加強電力用戶安全工作的通知》。

另外，通過加強與電力管理部門、安監(jiān)部門的協(xié)作，并通過向用戶送達和媒體宣傳，進一步強化電力用戶安全管理，促使對重要電力用戶從嚴監(jiān)管，對未按要求進行整改的，可根據情節(jié)，實施問責或開展電力行政執(zhí)法，切實推進隱患排查治理。

5 結束語

安全生產中，用戶是設備的主人，是設備安全管理的第一責任人，在理順電氣安全管理秩序過程中，供電企業(yè)應從加強履行好自己的職責出發(fā)，主動多為安全著想，多為用戶和電力管理部門謀劃，推動全社會建立針對客戶端電氣安全管理的新機制，從根本上解決客戶端電氣安全管理中存在的問題。