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    對甘肅高耗能行業(yè)發(fā)展的思考與建議

    2011-03-31 18:42:41姜毅君
    電力需求側(cè)管理 2011年6期
    關(guān)鍵詞:高耗能甘肅企業(yè)

    姜毅君

    (甘肅電力科學(xué)研究院,蘭州 730050)

    甘肅是以工、農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),但工業(yè)是拉動全省經(jīng)濟增長的主要力量,特別是以能源和原材料消耗為主的重型工業(yè),如:有色、冶金、石化、機械、建材等傳統(tǒng)行業(yè),在全省經(jīng)濟發(fā)展中占有重要位置。這些行業(yè)是甘肅經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ),是財政收入的主要來源,也是勞動力就業(yè)的主要場所。經(jīng)過多年的發(fā)展,這些產(chǎn)業(yè)以豐富的礦產(chǎn)資源和能源資源為依托,已經(jīng)形成了一定規(guī)模和競爭優(yōu)勢。特別是電解鋁、鐵合金、電石行業(yè),位居全國前列。

    但是,由于高耗能是依靠資源的高消耗實現(xiàn)經(jīng)濟增長的,這種資源消耗量大、生產(chǎn)管理粗放的發(fā)展模式,不僅加劇了全省經(jīng)濟對資源的消耗和依賴,而且也對環(huán)境造成了很大污染,與當(dāng)前我國節(jié)能減排的政策要求不相符。因此,在國家采取措施逐步規(guī)范高耗能行業(yè)發(fā)展的情況下,甘肅省高耗能企業(yè)發(fā)展遇到了很多問題。同時,由于甘肅高耗能行業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)集中度不高、行業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃、創(chuàng)新能力不足、單位能耗高、附加值低等諸多問題,導(dǎo)致高耗能行業(yè)整體發(fā)展能力不足,抵御市場風(fēng)險的能力較弱,隨市場行情的波動起伏較大。為了實現(xiàn)甘肅高耗能行業(yè)規(guī)范發(fā)展,逐步引導(dǎo)高耗能行業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模升級,對高耗能行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題進(jìn)行了深入剖析和研究,并在此基礎(chǔ)上提出了有關(guān)發(fā)展的思路和建議,希望能為有關(guān)部門決策提供支持和參考。

    1 甘肅高耗能行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

    1.1 高耗能行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    甘肅高耗能行業(yè)中占據(jù)主要地位的是電解鋁、鐵合金、電石、碳化硅等。甘肅高耗能企業(yè)大部分主要集中在蘭州和白銀2個地區(qū)。其中:電解鋁主要分布在蘭州、白銀、定西3地。鐵合金主要分布在蘭州、白銀、武威。電石則主要分布在白銀、金昌、武威。甘肅高耗能企業(yè)生產(chǎn)隨市場波動一直很大,2002年以來增長迅猛,2003年整體增長率最高,2005年趨勢緩和,2006年和2007年增長平穩(wěn),2008年,受金融危機影響,產(chǎn)量出現(xiàn)了大幅下滑,2009年后期開始恢復(fù)性增長,2009年全年用電量同比下降7.19%,大部分企業(yè)出現(xiàn)了停減產(chǎn)情況。與此同時,在國家節(jié)能減排政策要求下,特別是高耗能行業(yè)差別電價政策的執(zhí)行,甘肅開始加快了高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰?!笆晃濉逼陂g甘肅省累計淘汰落后產(chǎn)能1296.5萬t,關(guān)閉落后火電機組90萬kW,淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能42.4萬t、電解鋁7萬t、鐵合金94萬t、電石13.3萬t、水泥949萬t。盡管如此,甘肅高耗能企業(yè)與周邊地區(qū)比較規(guī)模整體上仍然偏小,發(fā)展中存在諸多問題。

    1.2 高耗能行業(yè)發(fā)展中存在的問題

    高耗能行業(yè)生存和發(fā)展受到政策、環(huán)保、市場、成本、競爭等諸方面挑戰(zhàn),甘肅高耗能行業(yè)發(fā)展中主要存在以下問題。

    1.2.1 企業(yè)規(guī)模小,不能形成有序競爭

    與全國及周邊地區(qū)相比較,甘肅高耗能企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、生產(chǎn)分散。像鄂爾多斯地區(qū)進(jìn)行集團化發(fā)展,形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的大企業(yè)很少。特別是鐵合金產(chǎn)業(yè)集中度低,企業(yè)規(guī)模普遍偏小,“小、多、散”的問題突出。由于投資多元化,眾多產(chǎn)量小、消耗高、效益低的企業(yè)在市場競爭中通常處于劣勢,只能以較高的成本換取少量的效益。

    1.2.2 能源消耗高,附加值低

    鐵合金行業(yè)為甘肅首屈一指的高耗能行業(yè),用電單耗基本在9000 kWh/t左右,與國內(nèi)外擁有先進(jìn)技術(shù)工藝的硅鐵生產(chǎn)企業(yè)電耗水平有著較大的差距。而且由于高耗能行業(yè)的無序發(fā)展,眾多高耗能企業(yè)爭奪有限的電力資源、礦產(chǎn)資源和運輸能力,造成電力供應(yīng)緊張,原材料價格上漲。同時,高耗能產(chǎn)品技術(shù)含量低,附加價值低,獲利能力和空間有限,常因為相互間的壓價等惡性競爭行為導(dǎo)致市場出現(xiàn)大的起伏波動。

    1.2.3 沒有特色,受市場影響波動大

    受市場的刺激,甘肅高耗能企業(yè)中很大一部分只是追求短期利益,既沒有規(guī)模,也沒有先進(jìn)技術(shù),只是進(jìn)行簡單重復(fù)再生產(chǎn),而由于全省對高耗能行業(yè)缺乏必要的引導(dǎo)和管理,沒有具有地方特色的產(chǎn)業(yè)格局,高耗能企業(yè)大部分走的都是低端產(chǎn)品,產(chǎn)品單一、技術(shù)含量低、附加價值低,未形成多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),抵御市場風(fēng)險的能力較弱,許多企業(yè)只能在殘酷的競爭中,隨市場起伏。

    1.2.4 產(chǎn)能過剩,競爭混亂

    前幾年在市場價較高的誘惑下,甘肅很多硅鐵企業(yè)以獲取短期利益為目的,在各市、州引進(jìn)項目發(fā)展經(jīng)濟的影響下,盲目建點,重復(fù)建設(shè)。結(jié)果企業(yè)數(shù)量很多,但規(guī)模都很小,不具有競爭優(yōu)勢。特別是2005年以來,這些企業(yè)為求得生存,進(jìn)行殘酷的價格競爭,加劇了行業(yè)內(nèi)部之間無序的競爭,給行業(yè)整體發(fā)展帶來很大影響,也增加了全省經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險。

    2 影響甘肅高耗能行業(yè)發(fā)展的主要原因剖析

    高耗能行業(yè)是以能源高消耗為代價換取收益的,其能源成本在其總成本中占到很大比例,能源價格水平對其產(chǎn)品競爭力有著重要影響。

    根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,甘肅目前高耗能單個企業(yè)規(guī)模和整體水平與周邊省份比較仍然有比較大差距,這也就導(dǎo)致了全省高耗能企業(yè)電耗水平的居高不下和對電價承受能力的差異。從有關(guān)省份高耗能產(chǎn)業(yè)電耗總體水平來看,目前甘肅電石產(chǎn)品耗電單耗比全國水平高出160 kWh/t,75號硅鐵產(chǎn)品電耗水平比全國水平高700 kWh/t。主要原因是甘肅高耗能企業(yè)上規(guī)模、上水平的企業(yè)比較少,這不僅造成全省高耗能企業(yè)平均電耗水平高,電價承受能力也弱于其他省份外,而且因生產(chǎn)上達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟,甘肅高耗能企業(yè)抵御市場風(fēng)險能力也普遍較弱,受市場影響波動很大。就2010年9月統(tǒng)計的國內(nèi)部分生產(chǎn)廠家硅鐵產(chǎn)量及產(chǎn)能情況來看,在統(tǒng)計的排名前26家硅鐵企業(yè)中,甘肅僅占3家,產(chǎn)能合計僅占26家統(tǒng)計總產(chǎn)能的13.67%;而內(nèi)蒙古、寧夏、青海3省區(qū)前26家中的企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模合計分別達(dá)到26家統(tǒng)計總產(chǎn)能的42.96%、22.61%、20.20%。從總體排名上看,甘肅硅鐵行業(yè)大企業(yè)比較少,與周邊省份差距較大,顯示出甘肅硅鐵行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)集中度較低,個體規(guī)模水平比較小,電耗水平較高,這也是導(dǎo)致甘肅高耗能行業(yè)總能耗水平高、競爭力弱的主要原因。

    因此,要想解決高耗能行業(yè)發(fā)展問題,減輕市場行情波動對整個高耗能行業(yè)的影響,就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。而且,從目前全國的節(jié)能減排形勢以及國家對高耗能行業(yè)調(diào)控的政策力度和態(tài)度上看,隨著高耗能行業(yè)逐步改造升級,今后國家還有可能進(jìn)一步提高差別電價執(zhí)行門檻和標(biāo)準(zhǔn),以進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。

    3 甘肅高耗能行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

    3.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢

    自2008年金融危機發(fā)生后,我國東部大量的勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)由于出口的急速下降而紛紛破產(chǎn),同時東部地區(qū)經(jīng)過改革開發(fā)30年的發(fā)展,勞動要素已經(jīng)呈現(xiàn)出稀缺性,成本優(yōu)勢逐漸消失,內(nèi)外因素的擠壓之下,東部發(fā)達(dá)地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)升級,將現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)至土地和勞動力資源更豐富的中西部地區(qū)勢在必行。據(jù)測算,2010年僅廣東、上海、浙江、福建4省需要外遷的產(chǎn)值就達(dá)1400億元。將自身的各種優(yōu)勢與東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緊密契合,借助東部資本、技術(shù)、信息和管理優(yōu)勢,擺脫甘肅經(jīng)濟發(fā)展中面臨的資金、市場、管理約束,實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展,具有十分重要的意義。

    3.2 資源成本優(yōu)勢

    甘肅屬于資源和能源省份。甘肅現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦種158種,已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地3500余處,保有儲量居全國前10位的礦種數(shù)51種,保有儲量居全國前5位的礦種數(shù)32種,保有儲量居全國第一位的礦種數(shù)11種;同時甘肅還具有豐富的石油、煤炭以及水能、風(fēng)能、太陽能資源,特別是瓜州地區(qū)素有“世界風(fēng)庫”之稱,風(fēng)能資源相當(dāng)豐富,如果好好利用,可以大有作為。因此,甘肅發(fā)展高耗能行業(yè),在資源和能源上具有很大優(yōu)勢。

    3.3 循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)勢

    2009年12月24日,國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施第一個地區(qū)性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃——《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》。根據(jù)總體規(guī)劃,甘肅省將突出抓好“一區(qū)七基地”的循環(huán)經(jīng)濟總體框架建設(shè),逐步形成覆蓋全省的各具產(chǎn)業(yè)特色的七大循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)基地,力爭到2015年建設(shè)成為我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。同時,國家也出臺了10條支持甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策,在循環(huán)經(jīng)濟重大項目布局上,對甘肅省優(yōu)先安排。對循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)規(guī)劃項目,在符合產(chǎn)業(yè)政策和項目管理程序的情況下,加大支持力度。因此,包括高耗能行業(yè)在內(nèi)的有關(guān)項目只要符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)要求,都可得到國家在資金、項目批復(fù)以及相關(guān)政策方面的優(yōu)惠和支持。甘肅應(yīng)積極借助這次機會,推行清潔生產(chǎn)機制,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造和規(guī)模升級,實現(xiàn)高耗能行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

    4 有關(guān)建議

    綜上分析,甘肅要良性發(fā)展高耗能行業(yè),關(guān)鍵是要通過出臺相關(guān)政策,引導(dǎo)高耗能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模上的升級,增強企業(yè)自身發(fā)展實力,從根本上解決高耗能行業(yè)的發(fā)展問題。

    4.1 推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,加快發(fā)展先進(jìn)的高耗能產(chǎn)業(yè)

    (1)對規(guī)模小、能耗高、污染重的“淘汰類”高耗能企業(yè)堅決進(jìn)行關(guān)閉或淘汰。一是整頓市場秩序,為全省高耗能行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境,防止小企業(yè)利用價格競爭擾亂市場秩序,二是通過淘汰落后產(chǎn)能,為先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)置換發(fā)展空間。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高技術(shù)裝備水平和國際競爭力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    (2)控制低水平重復(fù)建設(shè),向規(guī)?;?、集團化方向發(fā)展。新上項目要向規(guī)?;?、技術(shù)含量高的方向發(fā)展,增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。現(xiàn)有上規(guī)模企業(yè)要實施技術(shù)改造,加快設(shè)備轉(zhuǎn)型升級,逐步降低能耗水平,提高企業(yè)競爭力。推動兼并重組,培育龍頭企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)集中度。

    (3)做好高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引進(jìn)工作。一方面要積極創(chuàng)造條件,為高耗能行業(yè)落戶甘肅做好準(zhǔn)備工作,另一方面嚴(yán)格把關(guān),防止東部一些能耗高、污染重的小規(guī)模、低水平企業(yè)落戶甘肅,對市場形成新的沖擊和干擾。

    4.2 出臺相關(guān)政策措施,支持高耗能企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造

    鼓勵和支持高耗能企業(yè)技術(shù)改造。節(jié)能技術(shù)改造項目應(yīng)比照國家有關(guān)辦法給予政策方面的優(yōu)惠以及銀行貸款、財政補貼等方面支持。同時,要充分借鑒騰達(dá)西鐵公司合同能源管理模式,全面實施節(jié)能項目管理,外部力量和行政力量結(jié)合,促進(jìn)企業(yè)實行節(jié)能減排,提升企業(yè)效益水平和競爭能力。

    4.3 整合現(xiàn)有企業(yè)資源,形成規(guī)?;⒓瘓F化優(yōu)勢

    支持以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶,實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合、兼并、重組,推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中,提升企業(yè)整體市場競爭力,推動行業(yè)健康發(fā)展,并實現(xiàn)全省節(jié)能減排,降低能耗、減少污染。要在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組、技術(shù)改造的前提下,進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展,形成信息、資源、技術(shù)以及污染處理等資源共享,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品附加值,提升企業(yè)整體規(guī)模效益。要重點發(fā)揮政府職能部門的主導(dǎo)作用,在諸如稅收返還、技術(shù)改造、原材料供應(yīng)、運輸保證等方面出臺鼓勵和支持行業(yè)整合重組的相關(guān)配套政策和措施,努力協(xié)調(diào)和化解整合重組過程中產(chǎn)生的矛盾和問題,加大對優(yōu)勢企業(yè)的資金投入,支持其實施節(jié)能減排技術(shù)改造,推動產(chǎn)業(yè)升級。此外,也要做好產(chǎn)能規(guī)劃和平衡,防止過度投資,以確保行業(yè)健康有序發(fā)展。

    4.4 積極倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

    大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,創(chuàng)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源發(fā)揮充分、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)。大力推廣和使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,積極推行清潔生產(chǎn),不斷提高能源資源利用和轉(zhuǎn)換效率。加強資源綜合高效利用和循環(huán)再利用,減少對資源和能源的消耗;加大環(huán)保整治,強化監(jiān)督管理,加大污染治理力度,從源頭減少“三廢”的排放;建立節(jié)能專項獎勵資金,逐步建立有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系和運行機制,以機制保障高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。借助循環(huán)經(jīng)濟政策引導(dǎo)高耗能行業(yè)良性健康發(fā)展。

    4.5 發(fā)揮電價杠桿作用,積極引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整

    運用電價政策,加快落后產(chǎn)能淘汰,引導(dǎo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。創(chuàng)造條件,鼓勵高耗能企業(yè)實行錯峰用電,有效降低電費成本。在風(fēng)電富集地區(qū),引進(jìn)電解鋁等柔性生產(chǎn)技術(shù),利用富余風(fēng)電組織生產(chǎn)。積極落實差別電價政策及懲罰性電價政策,促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級。

    [1]李嵐紅.高耗能行業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路徑選擇[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2010(7):23-25.

    [2]賈冬梅.關(guān)于內(nèi)蒙古電石、鐵合金行業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告[J].北方經(jīng)濟,2004(10):16-19.

    [3]佘海波,張廷安.科技進(jìn)步推進(jìn)電解鋁工業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排[J].輕金屬,2010(2):26-27.

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