發(fā)展生物能源對糧食安全影響研究的簡要評述

何蒲明 (長江大學經(jīng)濟學院,湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心,湖北荊州434025)

隨著石油能源的日益枯竭和價格上漲,生物能源作為一種可再生能源受到廣泛的重視,但發(fā)展生物能源威脅糧食安全的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。在此新的形勢下,如何既要保障糧食安全,又能合理發(fā)展生物能源,成為國內(nèi)外學者普遍關注的問題。

1 國外研究進展

1.1 有利論

發(fā)展生物能源與農(nóng)民利益以及糧食生產(chǎn)關系密切。根據(jù)EACI 2007年3月的一份研究報告,歐盟一直支持發(fā)展生物能源,因為許多專家認為發(fā)展生物燃料可以在農(nóng)村地區(qū)提供新的就業(yè)機會,使農(nóng)民收入多元化[1]。Dennis Avery[2]在2006年6月的一份報告中指出,大規(guī)模生產(chǎn)生物能源使農(nóng)產(chǎn)品價格上升,可以造福農(nóng)民。生物能源的大規(guī)模生產(chǎn)同時增加全球?qū)r(nóng)產(chǎn)品的需求,并導致創(chuàng)造新的就業(yè)機會,隨著更多國家發(fā)展生物能源,其農(nóng)村經(jīng)濟將可能受益。2007年來自各國的生物能源、糧食安全、環(huán)境保護方面的專家集聚羅馬,討論迅速發(fā)展的生物能源對環(huán)境以及糧食安全的影響,一致的意見是政府可以利用發(fā)展生物能源來促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。但他們也提到,在發(fā)揮生物能源的有利作用過程中,政府起著關鍵作用。FAO自然資源管理與環(huán)境部門的首腦Alexander Muller指出[3],政府的任務是制定生物能源發(fā)展的標準,以確保企業(yè)在發(fā)展生物能源時,無論規(guī)模大小,都要考慮其正面與負面的影響。

1.2 雙重性論

20世紀70年代,世界爆發(fā)石油危機,從而引發(fā)對生物能源的需求,而同時1972～1974年爆發(fā)了世界范圍內(nèi)的糧食危機,國際市場糧食供應緊張,糧食價格上漲了2倍。因此,許多學者在看到發(fā)展生物能源的有利方面同時注意到其對糧食安全的負面影響。FAO公布的一份研究報告[3]指出,生物能源對糧食供應有雙重影響,一方面,用于生產(chǎn)生物能源的作物會從糧食生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移土地、水和其他資源;另一方面,生物能源更加廣泛和便宜的使用,也可能增加糧食供應。Alexander Müller等[4]指出,近年來,對以糧食為基礎的生物能源之所以受到批評是由于它與食物的生產(chǎn)競爭土地,最近國際市場糧食價格上漲部分是因為這種競爭的結(jié)果。對生物能源日益增長的需求將對食物產(chǎn)生積極和消極的影響:更高的食物價格可能導致都市貧窮人口和農(nóng)村無土地的人口的食品不安全。更高的價和更加有銷路的生產(chǎn)能刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,為農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)造新的機會。

1.3 不利論

不利論即發(fā)展生物能源會導致其與糧食爭地,從而將對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生消極的影響。歐盟以及其他發(fā)達國家為了應對石化危機以及減少 “溫室效應”對環(huán)境的危害,正在大力鼓勵和扶持生物能源的發(fā)展,對此,更多的學者持反對意見。針對發(fā)展生物能源可以增加農(nóng)業(yè)收入,使農(nóng)民擺脫貧困的觀點,一些學者提出了質(zhì)疑。David Boddiger[5]指出,不僅第一代生物能源依賴于糧食作物,甚至以非糧作物為基礎的第二代生物能源仍然會與糧食作物爭水和爭地,生物能源的繁榮不太可能給世界多數(shù)窮人帶來好處,在世界很多比較貧窮的地區(qū),用來生產(chǎn)糧食的土地被用來生產(chǎn)生物能源的原料,這樣可能會損害資源和糧食安全。雖然發(fā)展生物能源可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品價格使部分農(nóng)民受益,但高價也會損害其他農(nóng)民利益。Peters等[6]用印度和坦桑尼亞的情況證明了發(fā)展生物能源需要巨額的財政支出,而且應充分考慮生物能源與糧食生產(chǎn)之間的土地、水等資源之間的沖突問題。隨著最近幾年糧食危機的進一步加深,發(fā)展生物能源對糧食的研究得到更廣泛的關注。Jack Davies[7]報道,不斷上漲的食物費用對世界繁榮所造成的威脅,就象全球性信用恐慌,可能將使發(fā)展中國家成千上萬的人口進展入極端貧窮。2008年4月上旬在Watford舉行的一次世界領導人峰會上,與會代表警告英國首相說,不斷上漲的糧食價格、日益增長的需求、糧食供應的短缺以及以糧食為基礎的生物能源可能威脅經(jīng)濟穩(wěn)定并可能導致全球性的暴亂。與會代表認為,生物燃料是這輪糧食價格上漲的一個很重要的原因,并且要求對世界未來能源的供應進行一次理性的辯論。

2 國內(nèi)研究進展

我國最初發(fā)展生物能源一方面是為了緩解能源問題,一方是為了消化陳化糧,但隨著生物能源的發(fā)展,陳化糧已經(jīng)消耗殆盡,但已形成的生產(chǎn)能力繼續(xù)存在,于是出現(xiàn)大量使用新糧生產(chǎn)生物能源的問題,于是就引起了能源安全與糧食安全的爭議。

2.1 生物能源不會危及糧食安全

劉笑然[8]認為,在中國發(fā)展生物能源與糧食安全并不沖突,在中國非糧食生物質(zhì)資源豐富,只要合理開發(fā),不但不會對糧食安全構(gòu)成威脅,反而在一定程度上保障糧食安全。錢伯章[9]指出,根據(jù)國家發(fā)展燃料乙醇的規(guī)劃計算,生產(chǎn)乙醇的糧食只占全國糧食總產(chǎn)量5億噸的5%左右。除去陳化糧,新糧使用量并不大,為解決長期的能源供應問題,生物能源是切實可行的解決方案。石元春[10]認為,發(fā)展生物質(zhì)能源,直接關系到中國三大世紀難題,即 “三農(nóng)”、環(huán)保、能源問題,中國發(fā)展生物質(zhì)能源和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)可以做到不爭糧、不爭地,在緩解中國能源緊張和環(huán)境壓力的同時,拉動農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、推進新農(nóng)村建設。郭書田[11]認為,以玉米為原料的生物能源可能會對糧食安全造成一定影響,但中國邊際性土地面積廣闊,有巨大的生物質(zhì)能源資源,所以在中國發(fā)展生物質(zhì)能源具有很大的潛力。馬煜國[12]認為,發(fā)展燃料乙醇的實踐表明,燃料乙醇對于開辟新的糧食消費渠道,平衡農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格,相對提高農(nóng)民收入,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán),最終有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都具有重大意義,即使大量使用玉米加工燃料乙醇,也不會威脅到國家糧食供應安全。李碧芳[13]認為發(fā)展生物質(zhì)能源對糧食安全的不利影響主要體現(xiàn)在 “與人爭糧”、“與糧爭地”上。通過觀察我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重變動情況看,自2000年發(fā)展生物質(zhì)能源以來,除了豆類產(chǎn)品的產(chǎn)量有所下降之外,我國的主要糧食產(chǎn)量并沒有發(fā)生太大的變化,“與人爭糧”的問題并不突出;從播種面積看,我國的玉米播種面積在不斷的上漲,但上漲的幅度有限,而且玉米播種面積的上漲并沒有擠占其他主要糧食產(chǎn)品以及蔬菜瓜果的份額,只有大豆的播種面積有一定程度的減少。從這一點看,發(fā)展生物質(zhì)能源雖然一定程度上增加了生物質(zhì)糧食品種的播種面積,但對其他主要糧食產(chǎn)品的播種面積并沒有明顯的替代作用,基本不存在 “與糧爭地”的問題。

2.2 謹慎發(fā)展生物能源

但也有許多學者持有謹慎的態(tài)度,如邱林[14]指出,近年來國際市場能源價格處于歷史高位,包括我國在內(nèi)的許多國家將糧食產(chǎn)品用于替代能源的生產(chǎn),生物能源產(chǎn)業(yè)方興未艾,這是玉米等糧食需求增加的重要因素,發(fā)展燃料乙醇威脅糧食安全并非危言聳聽。丁聲俊[15]認為,歐美一些國家利用大批糧食和油料發(fā)展生物能源,是不能令人理解的,也確實是導致當前糧食安全問題的原因之一。程序[16]指出:糧食緊缺在我國將長期存在,用糧食生產(chǎn)乙醇不符合我國的國情。鐘甫寧[17]直指發(fā)達國家的生物能源生產(chǎn)是根本性改變世界糧價的決定性因素。中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山在接受上海證券報采訪時,說 “生產(chǎn)燃料乙醇消耗了大量糧食,對中國的能源安全也沒有太大幫助,相關項目應該停止,補貼應當取消?！痹谒磥?2010年以來糧價飛漲與糧食乙醇死灰復燃不無關系,而在天災不斷的情況下如果讓乙醇爭糧的現(xiàn)象進一步蔓延,則誘發(fā)更嚴重的糧食危機也并非沒有可能[18]。王雅鵬等認為[19],在能源與環(huán)境危機的背景下,生物質(zhì)液態(tài)燃料開發(fā)利用應運而生,但是,它的發(fā)展對糧食安全具有積極和消極影響的兩面性,必須因勢利導,采取一系列措施,促進其合理、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展,以實現(xiàn)糧食安全、能源安全、環(huán)境安全的多贏。

3 簡要評述

作為一種豐富的可再生能源,生物能源的發(fā)展起初是為了應對日益嚴重的環(huán)境問題和能源問題,剛開始人民更多的是注重它積極的一面,但時至今日,生物能源的發(fā)展可以說是一把雙刃劍。我國生物能源研究尚局限于對 “可否”問題的回答上,生物能源與糧食價格、糧食生產(chǎn)的關系仍不確定。發(fā)展1代、2代生物能源以及開發(fā)邊際土地,尤其對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的影響并未有充分的論證[20]。但在目前國際糧食出現(xiàn)危機的背景下,人們討論得更多的是消極的一面。僅就生物能源市場對糧食安全的影響而言,可能具有積極的作用,但更多的是具有消極的影響,而且在目前的形勢下,其消極影響已經(jīng)日益明顯。根據(jù)目前對該問題的研究文獻來看,生物能源的發(fā)展對糧食安全的積極影響主要表現(xiàn)在,導致對糧食的需求增加,提高糧食價格,增加農(nóng)民收入,刺激糧食生產(chǎn),創(chuàng)造新的就業(yè)機會,促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。發(fā)展生物能源產(chǎn)生積極影響的同時也帶來了諸多負面的影響。一是由于大量生產(chǎn)生物能源的原料,會導致土壤結(jié)構(gòu)不斷遭到侵蝕、地下水枯竭、水土流失和生物多樣性的喪失;二是由于生物能源的發(fā)展導致與糧食生產(chǎn)爭地爭水,從而導致糧食的供給緊張;三是糧價上漲,對世界貧困人口的糧食安全造成很大的影響;四是全球的糧食供給緊張將會對全球經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定造成不利影響。

目前多數(shù)學者和有關組織對發(fā)展生物能源持謹慎態(tài)度,其原因除了其已經(jīng)對目前世界的糧食安全造成了一定影響,還基于這樣的考慮:一是生物能源對目前人類所使用的能源的替代是很有限的;二是生物能源可以改善環(huán)境的說法已經(jīng)開始受到很多人的質(zhì)疑,并部分得到驗證;三是目前發(fā)展生物能源的技術還不成熟。

4 現(xiàn)有研究的不足

目前生物能源對糧食安全影響的研究文獻存在的不足主要表現(xiàn)在定量研究的文獻不夠。從現(xiàn)有的文獻來看大多數(shù)都是從定性的角度進行研究,實證研究和定量研究不夠,這主要表現(xiàn)在3個方面:首先,發(fā)展生物能源對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的影響。一些學者之所以認為發(fā)展生物能源有利于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,因為他們認為,發(fā)展生物能源會導致對糧食需求的增加,從而引起糧價上漲,同時還造就了一個新興產(chǎn)業(yè),從而可以給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會,增加農(nóng)民的收入。但是糧食價格上漲,農(nóng)民得到了多大的收益呢?根據(jù)有關對中國情況的調(diào)查,事實上即使在目前糧價不斷上漲的時期,農(nóng)民仍然缺乏種糧的積極性,耕地又在不同程度上出現(xiàn)拋荒的現(xiàn)象。因此發(fā)展生物能源有利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的觀點只是根據(jù)定性分析得出的結(jié)論,缺乏令人信服的實證調(diào)查研究和定量分析。其次,發(fā)展生物能源對糧食價格的影響。生物能源的發(fā)展會導致對糧食需求的增加,從而引起糧價上漲,這只是從定性分析的角度得出的結(jié)論,還不能完全令人信服。那么發(fā)展生物能源對糧價上漲是否確實存在影響,如果存在,影響又有多大?也就是說,在當前上漲的糧食價格中,有多大的比例是由于發(fā)展生物能源造成的 (生物能源的貢獻率是多大),對此,現(xiàn)有文獻缺乏實證和定量的研究。第三,發(fā)展生物能源對糧食供給的影響。發(fā)展生物能源會導致更多的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)向生產(chǎn)能源,從而出現(xiàn)與糧食爭水爭地的現(xiàn)象,從而致使糧食供給下降,但是目前既缺乏有關這方面的調(diào)查研究結(jié)論,更缺乏這方面的定量研究。從定性分析的角度來看,得出這樣的結(jié)論似乎是不容置疑的,但是對于這個問題也不能一概而論。例如,在一個糧食基本能夠做到自給的國家 (中國的糧食自給率基本上一直保持在95%左右),如果利用陳化糧和很少一部分新糧在一個較小的規(guī)模上發(fā)展生物能源,對糧食供給有沒有影響,如果沒有影響,那么發(fā)展到多大規(guī)模開始對糧食供給產(chǎn)生影響,也就是說這個拐點在什么地方。對于這些問題,現(xiàn)有文獻并沒有作出很好的回答。第四,一個國家或地區(qū)發(fā)展生物能源的理想規(guī)模。雖然目前多數(shù)學者和有關組織對發(fā)展生物能源持謹慎態(tài)度,但他們并不是完全反對發(fā)展生物能源,而是認為應在保證糧食安全的前提下,根據(jù)本國國情適度發(fā)展。但是對于如何在保證糧食安全的前提下,根據(jù)本國的糧食供求、糧食儲備和糧食貿(mào)易形勢,大致匡算本國發(fā)展生物能源的規(guī)模,同樣缺乏定量研究。

現(xiàn)有文獻的上述不足表明,目前對發(fā)展生物能預案對糧食安全影響的研究還不夠成熟,需要進一步的深入,同時上述不足也在一定程度上為今后的研究指明了方向。

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