我國保護草原資源的刑法適用規(guī)則研究

杜 衛(wèi)，曹曉凡，2，白寶忠

(1.中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066004；2.河北渤海明達律師事務(wù)所,河北 秦皇島 066004；3.秦皇島市海港區(qū)人民檢察院,河北 秦皇島 066000)

2003年3月1日起施行的《草原法》第61條至第66條均規(guī)定嚴(yán)重破壞草原的行為構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究其刑事責(zé)任[1-2]。本研究擬對草原保護的刑法適用規(guī)則進行深入探討。

1 草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員的瀆職行為

草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任[3]。

承擔(dān)法律責(zé)任的主體是草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員。草原行政主管部門的工作人員是指草原行政主管部門的工作人員和依法履行草原行政主管部門管理職能的人員。其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員是指依法涉及草原保護、建設(shè)、利用、管理的國家機關(guān)的工作人員，他們都有依法履行職責(zé)的義務(wù)和違背法定職責(zé)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

玩忽職守是指草原行政主管部門及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行其草原法規(guī)定的職責(zé)的違法行為。濫用職權(quán)是指草原行政主管部門及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員違反草原法規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)或者超越職權(quán)的違法行為。不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，這兩種行為都是有失職守的瀆職行為。國務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu)，負責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反草原法律、法規(guī)的行為進行查處。縣級以上人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府加強對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查。草原行政主管部門及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員必須依照《草原法》規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，忠于職守，秉公執(zhí)法。對在草原管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任[4-7]。

濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪侵犯的客體都是國家草原正常管理活動；兩罪的犯罪主體都是草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員；濫用職權(quán)和玩忽職守的行為只有致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，才構(gòu)成犯罪，是否造成重大損失是區(qū)分罪與非罪的界線。濫用職權(quán)罪客觀方面表現(xiàn)為違反或者超越《草原法》規(guī)定的權(quán)限和程序而使用手中的職權(quán)，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為；玩忽職守罪客觀方面表現(xiàn)為不履行、不正確履行或者放棄履行草原監(jiān)督管理職責(zé)，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。對兩罪處刑分為兩檔：一是處三年以下有期徒刑或者拘役；二是情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑[8]。

2 截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費的行為

截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.1貪污罪及其處罰 違反上述規(guī)定，構(gòu)成貪污罪須具備以下條件：(1)侵害的客體是草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費的所有權(quán)以及國家公職人員的職務(wù)廉潔性；(2)行為人主觀上只能是故意且具有非法占有草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費的目的；(3)本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利實施貪污草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費的行為，行為后果符合法律所規(guī)定的罪的界限；(4)構(gòu)成本罪的犯罪主體是草原行政主管部門及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員，從事草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費管理的負責(zé)人和管理人員。依照《刑法》第383條規(guī)定，對犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：(1)個人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)；(2)個人貪污數(shù)額在五萬元以上,不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)；(3)個人貪污數(shù)額在五千元以上,不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個人貪污數(shù)額在五千元以上,不滿一萬元的，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰；(4)個人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計數(shù)額處罰。

2.2挪用公款罪及其處罰 違反《草原法》第62條規(guī)定，構(gòu)成本罪必須具備以下幾個條件：(1)本罪主體是草原行政主管部門及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員，從事草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費管理的負責(zé)人和管理人員。(2)在客觀方面是利用職務(wù)上的便利，實施了以下三種行為之一的：一是挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費歸個人使用，進行非法活動的。這里所說的挪用歸個人使用，包括挪用者本人使用或者給其他人使用。進行非法活動是指進行違法犯罪活動。對挪用上述款項歸個人使用的，不論數(shù)額多少，時間長短，原則上都可構(gòu)成本罪。二是挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費數(shù)額較大并進行營利活動的。三是挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費數(shù)額較大并且超過三個月未還的。這里所說的未還，按照司法解釋是指案發(fā)前未還；如果挪用的數(shù)額較大，超過三個月在案發(fā)前已全部退還本息的，可以酌情從輕處罰。(3)本罪的主觀方面應(yīng)具有挪用的故意，即準(zhǔn)備以后歸還，不打算永久占有。這是挪用公款罪與貪污罪的根本區(qū)別。根據(jù)《刑法》第384條的規(guī)定，對挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退不還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑[9-10]。

3 違法批準(zhǔn)征用、使用草原的行為

無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原的單位或者個人非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)征用、使用草原的文件無效。非法批準(zhǔn)征用、使用的草原應(yīng)當(dāng)收回，當(dāng)事人拒不歸還的，以非法使用草原論處。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，草地是土地的一種類型，因此違反規(guī)定，非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返?10條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

4 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原的行為

買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，依法追究刑事責(zé)任是指依照《刑法》第228條規(guī)定構(gòu)成的犯罪。《刑法》第228條規(guī)定，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處以有期徒刑或者拘役、并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處以有期徒刑、并處罰金。根據(jù)2001年8月九屆全國人大常委會第二十三次會議通過的《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第228條、第342條、第410條的解釋》的規(guī)定，“違反土地管理法規(guī)”是指違反《土地管理法》、《森林法》、《草原法》等法律以及有關(guān)行政法規(guī)關(guān)于土地管理的規(guī)定。“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指違反上述法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，將土地使用權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓他人的行為。“非法倒賣土地使用權(quán)”，是指違反上述法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進行倒賣，從而進行牟利的行為。

該違法行為構(gòu)成犯罪，必須符合以下條件：(1)主觀方面是出于故意，并以牟利為目的，即以獲取經(jīng)濟上的利益為目的；(2)犯罪主體既可以是企業(yè)、事業(yè)單位，也可以是個人；(3)客觀上必須是實施了倒賣、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為；(4)行為的危害后果情節(jié)嚴(yán)重的。所謂“情節(jié)嚴(yán)重的”，主要是指非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地面積、數(shù)量大；非法轉(zhuǎn)讓的所得巨大或者因非法轉(zhuǎn)讓使土地，尤其是耕地受到嚴(yán)重破壞，造成其他惡劣影響等。根據(jù)《刑法》第228條的規(guī)定，對犯罪視情節(jié)分兩檔適用具體的刑罰：(1)情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。罰金的數(shù)額，以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的價額為計算依據(jù)。(2)情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。對單位犯罪的，對單位判處罰金，并對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處該條規(guī)定的刑罰[11]。

5 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原的行為

未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

未經(jīng)批準(zhǔn)是指：(1)有關(guān)單位和個人未向草原行政主管部門提交使用草原申請即擅自使用草原的行為；(2)當(dāng)事人向草原行政主管部門申請使用草原，在草原行政主管部門審核過程中，擅自使用草原的行為；(3)當(dāng)事人向草原行政主管部門申請使用草原，經(jīng)草原行政主管部門審核后未獲批準(zhǔn)，仍然擅自使用草原的行為。采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，是指有關(guān)單位和個人為了獲取草原使用權(quán)，在向草原行政主管部門申請使用草原時，采取提供虛假材料等手段，以期獲得草原行政主管部門批準(zhǔn)的行為[12-14]。

根據(jù)2001年8月九屆全國人大常委會第二十三次會議通過的《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第228條、第342條、第410條的解釋》的規(guī)定和《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第342條的規(guī)定處罰，即：違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地改作他用，并且數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞，依法追究刑事責(zé)任，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。其中，對單位犯罪的，對單位判處罰金，并對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人判處該條規(guī)定的刑罰。

6 非法開墾草原的行為

非法開墾草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

根據(jù)上述規(guī)定，非法開墾草原，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《刑法》第342條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

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