蘇格蘭律師準(zhǔn)入制度及其對(duì)我國(guó)的啟示

李華成

(長(zhǎng)江大學(xué) 政法學(xué)院,湖北 荊州 434023;武漢大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢 430072)

蘇格蘭律師準(zhǔn)入制度及其對(duì)我國(guó)的啟示

李華成

(長(zhǎng)江大學(xué) 政法學(xué)院,湖北 荊州 434023;武漢大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢 430072)

我國(guó)律師制度歷史較短,律師準(zhǔn)入制度存在準(zhǔn)入方式不統(tǒng)一,準(zhǔn)入門(mén)檻較低,實(shí)習(xí)期限較短,實(shí)習(xí)效果較差等弊端。蘇格蘭律師法中的雙軌高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入制度值得我國(guó)借鑒,在修訂《律師法》時(shí)應(yīng)統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),提高準(zhǔn)入人員的專(zhuān)業(yè)學(xué)歷,強(qiáng)化對(duì)實(shí)習(xí)律師的監(jiān)管。

準(zhǔn)入;單軌制;高標(biāo)準(zhǔn);正義

一、蘇格蘭律師準(zhǔn)入制度

蘇格蘭司法體系接近于大陸法系,但其律師準(zhǔn)入制度也吸取英美法系的精髓。蘇格蘭的律師主要有兩類(lèi),即“solicitor”和“advocate”。前者多為小律師或事務(wù)律師;后者即出庭律師,國(guó)內(nèi)多稱(chēng)為大律師。大律師主要從事訴訟業(yè)務(wù),通常在級(jí)別較高的法院出庭,故也稱(chēng)其訴訟律師;而小律師主要從事咨詢(xún)、制作權(quán)利證書(shū)等業(yè)務(wù),無(wú)權(quán)在蘇格蘭的高等法院出庭,若客戶(hù)需要在高級(jí)別法院訴訟,只能將該官司轉(zhuǎn)移至大律師。當(dāng)然,訴訟律師也同樣被禁止從事小律師業(yè)務(wù)。因從事的業(yè)務(wù)有所側(cè)重,蘇格蘭對(duì)兩類(lèi)律師分別規(guī)定了不同的準(zhǔn)入制度。

(一)事務(wù)律師的準(zhǔn)入

蘇格蘭事務(wù)律師管理機(jī)構(gòu)為律師協(xié)會(huì)(Law Society)。成為事務(wù)律師,需滿(mǎn)足以下3個(gè)條件:第一,法律專(zhuān)業(yè)文憑或知識(shí)。成為律師的先決條件是必須掌握一定的法律知識(shí),判斷的主要依據(jù)是應(yīng)具有蘇格蘭法律本科文憑(LLB)。判斷是否具備一定的法律知識(shí)的另一標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)律師協(xié)會(huì)組織的全部考試?？荚囃ǔＴ诿磕甑?月和8月舉行,考試科目和LLB的課程要求基本相同,考試要求較高,一般需要3～5年考完。協(xié)會(huì)組織的測(cè)試不屬于學(xué)歷教育范疇,僅為協(xié)會(huì)承認(rèn),只適用于律師準(zhǔn)入申請(qǐng)。第二,取得法律實(shí)踐證書(shū)(DLP)。無(wú)論是法律本科文憑的獲得者,還是直接通過(guò)協(xié)會(huì)考試者,均需完成法律實(shí)踐證書(shū)課程的學(xué)習(xí)。申請(qǐng)人需在獲得LLB或通過(guò)協(xié)會(huì)考試之后在具有DLP招生資格的學(xué)校參加26周左右的學(xué)習(xí),主要由具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師和老師講授、指導(dǎo),其課程包括協(xié)會(huì)要求的核心課程。此外,DLP學(xué)員通常還要參觀(guān)立法機(jī)構(gòu)及參與法院活動(dòng)、模擬辯論、接待客戶(hù)等實(shí)踐活動(dòng)。第三,完成2年的實(shí)習(xí)律師工作。在DLP學(xué)習(xí)后期階段,申請(qǐng)者應(yīng)向需要實(shí)習(xí)律師崗位的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)2年的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。接受實(shí)習(xí)律師的機(jī)構(gòu)需在協(xié)會(huì)登記,并按照協(xié)會(huì)要求對(duì)實(shí)習(xí)律師的工作進(jìn)行指導(dǎo),實(shí)習(xí)期滿(mǎn)后給予考核評(píng)價(jià)。在實(shí)習(xí)期間的6至18個(gè)月,實(shí)習(xí)律師還需完成由協(xié)會(huì)組織的職業(yè)能力課程的學(xué)習(xí)。具備上述條件后,申請(qǐng)者方可向律師協(xié)會(huì)申請(qǐng)成為正式律師。

(二)訴訟律師的準(zhǔn)入

蘇格蘭負(fù)責(zé)大律師資格授予和管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為訴訟律師學(xué)院(Faculty of Advocate)。目前,蘇格蘭大約有450名執(zhí)業(yè)大律師。成為訴訟律師,必須誠(chéng)實(shí)、勇敢、機(jī)智、善辯,具備團(tuán)隊(duì)意識(shí)、良好的判斷力和社交能力等。[1](P6)成為大律師須具備以下條件:第一,學(xué)歷學(xué)位要求。只有滿(mǎn)足下列條件之一,方有資格申請(qǐng):獲得蘇格蘭法律專(zhuān)業(yè)B級(jí)以上榮譽(yù)學(xué)位者;蘇格蘭法律本科畢業(yè)并取得英國(guó)大學(xué)其他專(zhuān)業(yè)B級(jí)以上榮譽(yù)學(xué)位者;蘇格蘭大學(xué)法律專(zhuān)業(yè)本科優(yōu)秀級(jí)以上者。[1](P7)第二,法律課程的要求。主要包括兩方面:一是完成或免修學(xué)院要求的課程;二是完成或免修蘇格蘭大學(xué)的法律實(shí)踐文憑課程。律師學(xué)院規(guī)定的課程若在大學(xué)已修并通過(guò)考試則可免考,其他學(xué)院要求的課程若申請(qǐng)者在大學(xué)未修則必須參加學(xué)院組織的測(cè)試,學(xué)院不負(fù)責(zé)對(duì)上述課程安排教學(xué)。對(duì)于法律實(shí)踐文憑課程,蘇格蘭大小律師標(biāo)準(zhǔn)一致,均由蘇格蘭律師協(xié)會(huì)制定計(jì)劃,大學(xué)實(shí)施招生教學(xué)。第三,職業(yè)實(shí)習(xí)的要求。申請(qǐng)者首先必須完成為期21個(gè)月的事務(wù)律師所(solicitor office)實(shí)習(xí)工作,然后在律師學(xué)院以新手(devilling)身份在大律師指導(dǎo)下進(jìn)行9個(gè)半月左右的技能培訓(xùn),此外還須通過(guò)證據(jù)法和程序法等課程的考試。具備上述3個(gè)條件后,申請(qǐng)者方可向律師學(xué)院申請(qǐng)成為執(zhí)業(yè)大律師。

二、我國(guó)律師準(zhǔn)入制度存在的弊端

首先,特許準(zhǔn)入制有違正義。我國(guó)《律師法》第8條規(guī)定:“具有高等院校本科以上學(xué)歷,在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)十五年,具有高級(jí)職稱(chēng)或者同等專(zhuān)業(yè)水平并具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的人員,申請(qǐng)專(zhuān)職律師執(zhí)業(yè)的,經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)考核合格,準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！痹摋l表明,部分特殊人員未通過(guò)統(tǒng)一司法考試,無(wú)需在律師事務(wù)所進(jìn)行一年的實(shí)習(xí)工作,即可獲準(zhǔn)進(jìn)入律師業(yè)。當(dāng)前,絕大多數(shù)律師是在具備《律師法》第5條規(guī)定的條件后按照第6條規(guī)定的程序獲得職業(yè)準(zhǔn)入的,然而第8條規(guī)定表明我國(guó)不是單一律師準(zhǔn)入制國(guó)家。特許執(zhí)業(yè)作為律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的補(bǔ)充,主要是為解決法律服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人才缺乏問(wèn)題。第8條規(guī)定之下準(zhǔn)入的律師固然熟悉專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,但其是否具備足夠的法律知識(shí)、技能以及職業(yè)道德,是否能夠提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),值得擔(dān)憂(yōu)。特許準(zhǔn)入制作為例外的存在本身也不具有正義性,采用多元標(biāo)準(zhǔn)考核必將滋生更多的弊端。在實(shí)施過(guò)程中也難以保證考核程序的公正性,容易滋生權(quán)力濫用的情況。

其次,司法職業(yè)的資格門(mén)檻過(guò)低。其一,學(xué)歷放寬,報(bào)考地區(qū)數(shù)量過(guò)多。一般考生須具備本科以上學(xué)歷,而特殊地區(qū)可放寬至法律專(zhuān)科學(xué)歷。根據(jù)司發(fā)通[2007]38號(hào)文件規(guī)定,全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中共有1115個(gè)縣(含同級(jí))屬于這一政策特區(qū);2008年司法部又新增97個(gè)中部六省國(guó)家司法考試放寬報(bào)名學(xué)歷條件的縣(含同級(jí))。目前我國(guó)享受這一“優(yōu)待”的縣級(jí)區(qū)域占全國(guó)縣級(jí)區(qū)域總數(shù)的42.3%。其二,資格線(xiàn)的雙軌制造成從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。過(guò)高的通過(guò)率和過(guò)低的分?jǐn)?shù)線(xiàn)影響司法職業(yè)權(quán)威性,更多“不合格的法律人”進(jìn)入法律職業(yè),也是對(duì)民主法制進(jìn)程的破壞。其三,“及格即通過(guò)”,降低了司法職業(yè)的含金量。自1986年施行律考以來(lái),只要達(dá)到及格分即視為通過(guò)。過(guò)低的專(zhuān)業(yè)要求使得我國(guó)律師整體的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低于國(guó)外同行,作為知識(shí)密集型的行業(yè),不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為及格即合格。適度提高專(zhuān)業(yè)要求已成為法律界共識(shí),也有利于提升律師業(yè)服務(wù)質(zhì)量。其四,對(duì)報(bào)考學(xué)科不做專(zhuān)業(yè)要求,漠視律師專(zhuān)業(yè)性。通過(guò)司法考試即可從事司法職業(yè)是一種認(rèn)識(shí)誤區(qū),職業(yè)素養(yǎng)的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。實(shí)踐證明,通過(guò)技巧性培訓(xùn)獲得司法資格的非法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生多為“空殼”法律人,到了司法部門(mén)后,在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是根本不會(huì)辦案的。

再次,實(shí)習(xí)期過(guò)短且效果差。律師業(yè)是知識(shí)性行業(yè),需要足夠的經(jīng)驗(yàn)。吉林省高法建議,將律師的實(shí)習(xí)期延長(zhǎng)為2～3年,在律協(xié)內(nèi)部設(shè)立實(shí)習(xí)律師考核委員會(huì),對(duì)實(shí)習(xí)期滿(mǎn)的律師進(jìn)行全方位考核,保證上崗律師的素質(zhì)。[2]我國(guó)對(duì)于實(shí)習(xí)律師多持“師徒關(guān)系”理念,傳統(tǒng)的師徒觀(guān)念以及不規(guī)范的實(shí)習(xí)制度很難保證實(shí)習(xí)效果。

最后,品行條件設(shè)置模糊。品行良好是律師獲取執(zhí)業(yè)證書(shū)的必備條件。實(shí)踐中,司法部門(mén)審核律師品行的依據(jù)是能否出具縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一格式的未受刑事處罰的證明文件。刑法是對(duì)人的品行最基本的規(guī)范,未受到刑事處罰理應(yīng)成為包括律師行業(yè)在內(nèi)的眾多職業(yè)準(zhǔn)入時(shí)的最基本要求,未受刑事處罰根本不能證明“準(zhǔn)律師”品行良好。

三、完善我國(guó)律師準(zhǔn)入制度的對(duì)策

統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),廢除特許律師準(zhǔn)入制。統(tǒng)一的律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是律師業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的基本律師制度。蘇格蘭雙軌律師制是基于律師職業(yè)分類(lèi)而言,而對(duì)于同類(lèi)別的律師其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)則完全一樣。蘇格蘭出庭律師資格取得異于且嚴(yán)于事務(wù)律師,但即使獲得大律師資格,可以到較高法院開(kāi)展業(yè)務(wù),也并不意味著獲得所有律師業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)權(quán),若要從事事務(wù)律師業(yè)務(wù),仍需滿(mǎn)足事務(wù)律師的準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度使得蘇格蘭律師具有較高的國(guó)際聲譽(yù)?；趶浹a(bǔ)律師數(shù)量不足而產(chǎn)生的特許執(zhí)業(yè)制,既不符合實(shí)際,也有違社會(huì)正義。自2007年《律師法》修訂以來(lái),國(guó)務(wù)院尚未規(guī)定特許律師準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的具體辦法,與其讓該規(guī)定流于形式,不如直接取消。

改革司法考試。我國(guó)律師數(shù)量已基本滿(mǎn)足社會(huì)需求,提高律師質(zhì)量成為更迫切的任務(wù)。根據(jù)司法部統(tǒng)計(jì),具有本科以上學(xué)歷的律師占律師總數(shù)的64.6%,其中,研究生以上學(xué)歷的律師超過(guò) 1萬(wàn)人。[3]在蘇格蘭,幾乎所有的律師均具有本科以上學(xué)歷,相當(dāng)比例的律師具有包括法律專(zhuān)業(yè)在內(nèi)的雙學(xué)歷。適度放寬特定地區(qū)人員的司法考試報(bào)考學(xué)歷,具有一定的積極性,但將全國(guó)一半縣級(jí)區(qū)域納入這一范疇則值得憂(yōu)慮。此外,針對(duì)上述政策性準(zhǔn)入的律師,還應(yīng)再行制定辦法進(jìn)行培訓(xùn)考核,使之成為真正的律師。確立法律專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷者方具有司法考試報(bào)考資格,同時(shí),讓“及格線(xiàn)即為合格線(xiàn)”成為歷史。2004年以來(lái)司法考試通過(guò)率逐年提高,人數(shù)的大幅度增加并未產(chǎn)生更多有國(guó)際影響的精英律師,相反卻引發(fā)了社會(huì)對(duì)律師整體職業(yè)素質(zhì)的質(zhì)疑。禁止非法律專(zhuān)業(yè)者報(bào)考,提高司法考試通過(guò)分?jǐn)?shù)線(xiàn),迫在眉睫。

建立較長(zhǎng)的帶薪實(shí)習(xí)制。蘇格蘭采取“學(xué)徒制”模式培養(yǎng)律師,這種模式也為早期美國(guó)律師制度所繼承。“學(xué)徒式”律師培養(yǎng)表明了律師職業(yè)離不開(kāi)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。技能的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的培養(yǎng)過(guò)程,但需要良好的機(jī)制去保證。蘇格蘭對(duì)實(shí)習(xí)律師采用最低薪水制,且實(shí)習(xí)律師的最低薪金高于社會(huì)平均工資。有經(jīng)濟(jì)保障的長(zhǎng)時(shí)間的律師實(shí)習(xí)機(jī)制為實(shí)習(xí)律師創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境,有助于其快速成長(zhǎng)為真正的律師。當(dāng)前,我們必須從立法層面對(duì)實(shí)習(xí)律師培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行改革。

完善準(zhǔn)入品行考核機(jī)制。首先,應(yīng)明確準(zhǔn)入品行考核的主體是社會(huì)。律師是為社會(huì)提供法律服務(wù)的人員,服務(wù)對(duì)象才是最恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)主體。律師是職業(yè)人,但首先是社會(huì)人,評(píng)價(jià)其品行理應(yīng)將其納入社會(huì)評(píng)價(jià)體系。當(dāng)然,司法行政部門(mén)也并非在律師準(zhǔn)入品行考核中無(wú)所作為,應(yīng)作為考核的監(jiān)督者和爭(zhēng)議的裁判者。其次,準(zhǔn)入品行考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面。如前所述,僅依據(jù)是否受過(guò)刑事處罰作為品行考核的標(biāo)準(zhǔn),顯然是幼稚的?？v然律師是社會(huì)服務(wù)人員,但其本身也在一定程度上代表正義和公平,對(duì)其品行要求應(yīng)高于一般社會(huì)職業(yè)。只有全方位考察“準(zhǔn)律師”的品行,才能保證律師的整體質(zhì)量。蘇格蘭已經(jīng)建立了比較健全的信譽(yù)機(jī)制,全體社會(huì)人的絕大多數(shù)社會(huì)行為均被納入信譽(yù)考核范圍,在這一體制下,通過(guò)品行要求的“準(zhǔn)律師”是真正意義上的“品行良好”。最后,律師準(zhǔn)入品行考核應(yīng)當(dāng)透明。公示公開(kāi)原則是程序正義的要求,只有考核的程序透明,才能保證考核的結(jié)果真實(shí)。在“準(zhǔn)律師”申請(qǐng)執(zhí)業(yè)時(shí),應(yīng)通過(guò)一定期間的公示將其納入全社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督之下,從而杜絕品行不端者混入律師隊(duì)伍。

[1]Scott Brownridge.A Career at the Scottish Bar[M].Edinburgh: Parliament House,2008.

[2]馬琳.律師實(shí)習(xí)期應(yīng)延長(zhǎng)[EB/OL].http://www.acla.org.cn/ pages/2005-6-8/s29106.html,2010-9-13.

[3]于吶洋,王宇.我國(guó)執(zhí)業(yè)律師達(dá)11.8萬(wàn)人[EB/OL].http:// www.moj.gov.cn/lsgzgzzds/content/2005-06/14/content_ 154886.htm,2010-09-15.

D926.5

A

1673-1395(2011)05-0028-03

2011-03-01

教育部人文社科項(xiàng)目(10YJC820122)

李華成(1980—),男,湖北老河口人,講師,博士研究生,主要從事比較法與律師制度研究。

責(zé)任編輯 葉利榮 E-mail:yelirong@126.com