黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營制度性影響因素分析

何宏蓮 韓學平 姚 亮

(1.東北農(nóng)業(yè)大學，黑龍江哈爾濱150030;2.哈爾濱工程大學，黑龍江哈爾濱150001)

黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營制度性影響因素分析

何宏蓮1韓學平1姚 亮2

(1.東北農(nóng)業(yè)大學，黑龍江哈爾濱150030;2.哈爾濱工程大學，黑龍江哈爾濱150001)

創(chuàng)新土地制度、實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，是當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的必然選擇。黑龍江省目前的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模還處于不合理的狀態(tài)，與其適度的經(jīng)營規(guī)模仍有較大差距，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的推進有著一定的發(fā)展空間。黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營仍處于發(fā)展的初級階段，在推進過程中還受到農(nóng)村剩余勞動力轉移、農(nóng)村土地流轉、農(nóng)村社會保障以及農(nóng)村金融等方面制度的影響。因此，黑龍江省政府部門應盡快完善農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的相關制度，促進農(nóng)村勞動力的轉移，推進農(nóng)地規(guī)模流轉，健全農(nóng)村社會保障體系，拓展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的融資渠道，從而加快發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村勞動力轉移;農(nóng)地流轉;農(nóng)村社會保障;農(nóng)業(yè)金融;制度障礙

黑龍江省是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，推進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營既是黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，也是黑龍江省面臨和把握國家千億斤糧食產(chǎn)能工程戰(zhàn)略的重要機遇。近年來，傳統(tǒng)的家庭土地經(jīng)營模式對黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用日顯突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化、標準化、規(guī)?；乃截酱岣摺５?，黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營仍處于發(fā)展的初級階段，在推進過程中所面臨的農(nóng)村剩余勞動力轉移、農(nóng)村土地流轉、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村金融等問題都不容忽視。

一、黑龍江省農(nóng)地經(jīng)營規(guī)?，F(xiàn)狀及其優(yōu)化規(guī)模分析

本研究根據(jù)黑龍江省1990—2009年的鄉(xiāng)村總人口、鄉(xiāng)村戶數(shù)、鄉(xiāng)村勞動力中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)以及黑龍江省耕地總面積測算了黑龍江省農(nóng)戶現(xiàn)有農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模。同時，基于黑龍江省在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展以及國家糧食安全中的重要地位以及農(nóng)民持續(xù)增收難的現(xiàn)狀，以“使耕地收益最大化的最優(yōu)人均耕地面積作為土地生產(chǎn)經(jīng)營的最佳規(guī)模”為標準，采用黑龍江省各地市2005—2009年的面板數(shù)據(jù)，利用柯布－道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)(CD函數(shù))，測算了黑龍江省人均、戶均和勞均的最優(yōu)土地經(jīng)營規(guī)模值。獲取的結果如下:

1.人均耕地規(guī)模及其優(yōu)化規(guī)模。2009年黑龍江省耕地總面積為1 198.9萬公頃，農(nóng)戶人均耕地規(guī)模為10.50畝，根據(jù)2005－2009年黑龍江省的面板數(shù)據(jù)，經(jīng)過模型測算得到黑龍江省農(nóng)戶最優(yōu)人均耕地規(guī)模為30.99畝，全省人均耕地轉入量應為20.49畝(1畝=0.0667公頃)。

2.戶均耕地規(guī)模及其優(yōu)化規(guī)模。2009年黑龍江省戶均土地規(guī)模為35.25畝，優(yōu)化后的戶均耕地面積為111.56畝/人。由此可見，黑龍江省戶均耕地規(guī)模應進行適度調(diào)整，調(diào)整的幅度就是耕地的流轉量，戶均耕地轉入量應為76.31畝。

3.勞均耕地規(guī)模及其優(yōu)化規(guī)模。2009年黑龍江省農(nóng)戶勞均耕地面積為26.28畝/人，農(nóng)村居民家庭平均每戶農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量為1.59人，優(yōu)化后的勞均耕地規(guī)模為70.16畝/人，比現(xiàn)有的勞均耕地面積增加了48.11畝 /人。這說明黑龍江省現(xiàn)有勞均耕地規(guī)模較小，未能實現(xiàn)勞地比例的優(yōu)化配置。

通過以上分析可以看出，黑龍江省目前的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模還處于不合理的狀態(tài)，與其適度的經(jīng)營規(guī)模仍有較大的差距，需要適當進行調(diào)整，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的推進有繼續(xù)發(fā)展的空間。

二、黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀分析

自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營主要經(jīng)歷了自發(fā)探索、被動擴張、調(diào)整回落、再度發(fā)展四個階段，目前的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，全省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的總體比重偏低。首先，農(nóng)地流轉是農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)途徑，農(nóng)地流轉的規(guī)模很大程度上也能說明農(nóng)地的經(jīng)營規(guī)模。黑龍江省統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年全省共有123.797 0萬農(nóng)戶參與了農(nóng)村土地流轉，所占比重為29.6%，在黑龍江省的13個地區(qū)中僅有3個地區(qū)達到40%以上，也就是說，在流轉比例較高的地區(qū)仍有60%以上的耕地還保持傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散經(jīng)營狀態(tài)。其次，根據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2009年，黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的耕地總面積為1 803萬畝，僅占農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕地總面積的13.87%。

黑龍江省目前的農(nóng)地小規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)科技的推廣和應用，進而難以實現(xiàn)土地產(chǎn)出的最大化，難以實現(xiàn)農(nóng)民的增收，由此帶來的后果將是城鄉(xiāng)收入差距的進一步擴大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標難以實現(xiàn)。因此，擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模是黑龍江省提高種糧農(nóng)民收入、保證國家糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

三、黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營制度性障礙分析

農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的基本政策就是必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，在依法、自愿、有償?shù)幕A上推進。因此，發(fā)展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營要充分尊重農(nóng)民的主觀意愿，他們的意愿對政府部門順利推進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營具有決定性意義。本研究采用問卷調(diào)查的方式，就“農(nóng)戶對政府推行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的政策意愿”問題進行了調(diào)查。統(tǒng)計結果表明，政府在推行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的過程中，農(nóng)村社會保障制度、土地流轉制度以及農(nóng)村勞動力轉移后的非農(nóng)就業(yè)等方面的制度是農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營中農(nóng)民最為關心的問題。

(一)現(xiàn)行的戶籍制度造成農(nóng)民缺乏平等的就業(yè)權

農(nóng)村剩余勞動力轉移是土地流轉與規(guī)模經(jīng)營的前提條件。沒有農(nóng)村勞動力的大量轉移，土地制度的任何調(diào)整和變革都無法改變?nèi)说乇壤o張的矛盾，也無法在農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營上取得實質性進展。

現(xiàn)行的戶籍制度造成農(nóng)民與市民之間不平等的就業(yè)權，阻礙了農(nóng)村勞動力的規(guī)模轉移。在二元經(jīng)濟結構下的戶籍制度對勞動力轉移的障礙性因素主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的戶籍分割所帶來的完全面向城市的福利政策和就業(yè)政策。由于二元制戶籍管理制度的嚴格限制，農(nóng)村勞動力在同城市勞動者競爭中面臨行政性和市場性的雙重阻礙，這種就業(yè)領域的制度性歧視，直接惡化了農(nóng)村勞動力立足城市的制度環(huán)境。一方面迫使大量的農(nóng)民滯留在土地上成為農(nóng)村富余勞動力，另一方面迫使一些已經(jīng)轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在原籍保留著土地，既延緩了土地的集中經(jīng)營，又制約著城鎮(zhèn)化建設的推進。

(二)農(nóng)村土地流轉制度不健全使農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營舉步維艱

農(nóng)村土地流轉是農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的必要條件和有效途徑。農(nóng)村土地流轉有利于實現(xiàn)土地的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、土地的規(guī)模化經(jīng)營以及現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策都需要農(nóng)村土地流轉。

目前，黑龍江省農(nóng)村土地流轉的制度建設還在推進中，許多地方尚未建立農(nóng)村土地流轉的管理機構和市場化的中介組織，農(nóng)村土地流轉基本上是在一種信息不對稱的雙邊壟斷市場中運行，此種狀況嚴重制約著農(nóng)村土地流轉的有序進行，流轉糾紛成為普遍現(xiàn)象。目前該省農(nóng)地流轉存在的主要問題有:一是土地流轉存在越權流轉、低償、無償和截留流轉收益的現(xiàn)象;二是流轉程序不規(guī)范，流轉隨意性大。土地流轉多為口頭約定，統(tǒng)一規(guī)范的具有法律效力的書面合同少，即使簽訂了書面合同，大多也僅有租金、年限等關乎眼前利益的約定，但雙方的權責利及違約責任并等沒有明確的規(guī)定，這就忽視了對長期可能出現(xiàn)糾紛的防范。

(三)農(nóng)村社會保障制度不健全造成農(nóng)地流轉的難以推進

農(nóng)村社會保障制度是實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的基本保障。目前來看，農(nóng)村社會保障遠遠落后于健全的城市社會保障體系，我國農(nóng)村社會保障整體上還表現(xiàn)為剩余模式，屬于社會救濟的范疇，沒有轉向以農(nóng)村社會保險為核心的社會保障制度建設。農(nóng)村社會保障制度的缺失使土地的社會保障功能得以顯現(xiàn)，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的改革陷入“兩難困境”。首先，農(nóng)村社會保障制度的缺失更加強化了農(nóng)地的社會保障功能，農(nóng)民不會選擇自由退出這種社會保障，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營所必要的土地流轉機制難以建立，因而無法實現(xiàn)土地收益的最大化，土地產(chǎn)出的低效率就成為必然。其次，由于土地資源得不到優(yōu)化配置，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民收入徘徊不前，對參與農(nóng)村社會保障力不從心，這使得以個人繳費為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險無用武之地，土地繼續(xù)承載相應的保障功能，由此進入了土地制度和農(nóng)村社會保障互相牽制的惡性循環(huán)。

我國農(nóng)地承載的社會保障功能限制了農(nóng)地的自由交易，從根本上阻礙了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的推進，這表明，農(nóng)村社會保障制度不健全是農(nóng)村土地流轉與規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)的實質所在。如果農(nóng)民未能納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，他們的生活、就醫(yī)、養(yǎng)老問題將成為流轉土地的障礙，進而阻礙農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的推進。

(四)農(nóng)業(yè)金融制度不健全造成農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營融資難

健全的金融制度是解決農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營資金問題的有效途徑。然而，目前金融信貸資金進入涉農(nóng)市場還存在制度和體制上的障礙。

一是農(nóng)戶獲取信貸條件要求高。在現(xiàn)行信貸政策條件下，擔保抵押資產(chǎn)是否充足是決定銀行貸款的主要條件。我國《擔保法》禁止耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權設定抵押，但是，由于農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的經(jīng)營場所、產(chǎn)品和經(jīng)營周期具有特殊性，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)往往不能提供有效的擔保品，銀行作抵押難度大，制約了信貸的獲取。

二是缺乏鼓勵金融機構對農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的制度安排，金融服務工具供給單一。相對于城市金融產(chǎn)品創(chuàng)新制度而言，廣大農(nóng)村金融產(chǎn)品供給依舊單一，大部分農(nóng)村金融產(chǎn)品只限于存款、取款、貸款和一般的匯兌，交易通常以現(xiàn)金的方式進行，城市中普遍使用的票據(jù)業(yè)務等在農(nóng)村基本沒有開展，適應農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品如小額貸款、短期周轉貸款、農(nóng)戶聯(lián)名擔保貸款等更是基本沒有。

三農(nóng)村土地抵押受到限制。農(nóng)村土地的不可融資性，使得土地資產(chǎn)難以通過抵押等方式得到信用融資。從經(jīng)濟學的角度來看，一種資產(chǎn)的價值只有在流動中才能得以實現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權作為一項財產(chǎn)權利，應當具有相應的融資功能，但我國的《擔保法》34條所列的可以抵押的各項權利中無農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，也就是說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權不能設立抵押權。此外，《物權法》雖然明確了土地的物權性質，但也未對抵押權加以明確規(guī)定。

四、黑龍江省推進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的制度性建設分析

(一)改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)機制

農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的必然結果是大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，為此，作為農(nóng)村剩余勞動力“流入地”的城市也必須進行相關制度改革。一是要改革戶籍制度，把過去那種以社會身份和出生地作為劃分人口類型的傳統(tǒng)戶籍制度改造成以職業(yè)和居住地作為劃分人口類型的新型戶籍管理制度。二是制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，賦予農(nóng)民平等的就業(yè)權，同時制定對就業(yè)單位的監(jiān)管和處罰政策，加強對就業(yè)服務機構、培訓機構、用人單位等的行政監(jiān)管和處罰力度，使城鄉(xiāng)勞動力在各方面實現(xiàn)平等。三是規(guī)范用工政策，政府應出臺相關政策規(guī)定用工單位在雇傭農(nóng)村勞動力時與其簽訂正規(guī)勞動合同，并從立法上加大對用人單位侵害農(nóng)村勞動力權益行為的處罰力度。

(二)健全農(nóng)村土地流轉制度，建立規(guī)范的土地流轉機制

政府部門應在穩(wěn)定土地家庭承包責任制的基礎上，健全農(nóng)村土地流轉制度，建立起一種適應市場經(jīng)濟要求，盤活土地使用權，提高農(nóng)地產(chǎn)出率的土地流轉機制，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好的運行基礎。一是政府部門應針對黑龍江省的具體情況，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，出臺推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉辦法或實施意見。各市、縣政府也應結合本地實際，制定切實可行、具有突破性和操作性的具體措施或實施細則，建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉程序，加強流轉過程管理。二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的市場機制和服務體系。政府部門應加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的規(guī)范化管理，健全農(nóng)村土地流轉的程序機制、價格評估機制以及風險防控機制。三是建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。政府部門應以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，健全流轉糾紛調(diào)處機制，建立土地流轉糾紛仲裁機構，切實維護好農(nóng)民承包土地和經(jīng)營權流轉雙方的合法權益，確保流轉糾紛及時化解。

(三)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，弱化土地的保障功能

政府部門要根據(jù)區(qū)域和生力發(fā)展水平的不同，積極探索建立符合本地實際的農(nóng)村社會保障體系。一是制定總體規(guī)劃，設計一個便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的、能按社會保障制度基本運行規(guī)律運作的方案。二是逐步完善農(nóng)村社會保障項目，包括失業(yè)救濟、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等制度。三是在制定具體的農(nóng)村社會保障制度時，要按照“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，客觀、合理、可行地設計繳費比例和累計繳費年限，滿足不同層次保障對象的需要，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設。

(四)完善金融制度，建立多元化的資金保障機制

建立多元化的資金投入保障機制，必須從制度改革入手，打破以政府投資為主導的舊的投資體制，構筑起以市場投入為主體的投資主體多元化的投資體制。一是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。要創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農(nóng)村金融體系。二是建立農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營保險基金制度。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營保險基金是為了防范農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營中出現(xiàn)的自然災害、市場預測失誤等帶來的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營風險而專門建立的一種基金制度。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益比較低，風險發(fā)生的頻率高，現(xiàn)有保險公司不愿意開展包括農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的保險業(yè)務。所以，應從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的自身特點出發(fā)，建立專門的集體性質的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營保險基金制度。

總之，當前和今后一個時期，黑龍江省應盡快完善規(guī)模經(jīng)營的相關制度，從而促進農(nóng)村勞動力的轉移就業(yè)，推進農(nóng)地規(guī)范流轉，健全農(nóng)村社會保障體系，拓展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的融資渠道，從而推進農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］方芳.黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力轉移的問題研究［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2008(4):31.

［2］肖綺芳.農(nóng)地制度與農(nóng)民社會保障制度整體性變遷研究［M］.長沙:湖南人民出版社，2010:159～160.

［3］錢忠好，曲福田.農(nóng)地股份合作制的適度經(jīng)濟解析［J］.管理世界，2006(8):47～55.

Analysis on System Influence Factors to Farmland Scale Management in Heilongjiang Province

He Honglian1，Han Xueping1，Yao Liang2
(1.Northeast Agricultural University，Harbin Heilongjiang 150030;2.Harbin Engineering University，Harbin Heilongjiang 150030)

It is an inevitable choice for balancing development of urban and rural economy，accelerating development of modernized agriculture and constructing socialist new countryside by innovating land system and fulfilling Scale management for land.Farmland management scale in Heilongjiang province is still in unreasonable condition，there still exists distance with moderate management scale，the improvement of farmland scale management exists developing space.However，scale management of farmland in Heilongjiang province is still in the early stages of development，and has met several system obstacles in its promoting process such as the systems of rural labor transfer，farmland circulation，rural social security and agricultural finance.Therefore，the government should improve relevant system for stimulating rural labor transfer and farmland circulation in larger scale，developing rural social security system，enlarging financial resources，and then accelerate development of farmland－centered moderate scale management and fulfill the sustainable development in agriculture.

rural labor transfer，farmland circulation，rural social security，agriculture finance，system obstacle

F301.3

A

1672-3805(2011)06-0014-04

2011－05－08

黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目“黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營法制保障研究”(編號:11552009)

何宏蓮(1972－)，女，黑龍江密山人，東北農(nóng)業(yè)大學法學院副教授，在讀博士;研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策經(jīng)濟法