淺述事業(yè)單位改革及其文化建設(shè)的作用

劉 浩

（天津市教育招生考試院，天津 300387）

淺述事業(yè)單位改革及其文化建設(shè)的作用

劉 浩

（天津市教育招生考試院，天津 300387）

文化建設(shè)能夠明發(fā)揮創(chuàng)新、育人、激勵、導(dǎo)向、約束、調(diào)適、輻射、美化、樹立品牌、凝聚人心等多方面的作用，確事業(yè)單位改制后的價值觀、發(fā)展方向，提高事業(yè)單位核心競爭力，是事業(yè)單位改革的關(guān)鍵。因此，把握時代、把握改革，加強(qiáng)精神、制度、行為、物質(zhì)四個方面的文化建設(shè)是事業(yè)單位改革的當(dāng)務(wù)之急。

事業(yè)單位；改革；文化建設(shè)

一、事業(yè)單位文化建設(shè)的作用

（一）文化建設(shè)的內(nèi)涵

事業(yè)單位文化是事業(yè)單位在長期事業(yè)發(fā)展過程中逐步形成與發(fā)展的、帶有事業(yè)單位獨有特征的價值觀念和思維方式以及其外化的行為規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一。事業(yè)單位文化系統(tǒng)從里向外、從高到低可以分為精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化四部分。

事業(yè)單位改革時期，文化建設(shè)成為一種能夠體現(xiàn)改制后事業(yè)單位價值觀、明確發(fā)展方向，保持事業(yè)單位核心競爭力的戰(zhàn)略；它在宏觀層面上是事業(yè)單位的制度規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)，在微觀層面上又是事業(yè)單位每項具體工作實施所要遵循的前提。

（二）事業(yè)單位文化建設(shè)的功能

激勵功能：共同的價值觀念使每個員工都感到自己存在的價值，自我價值的實現(xiàn)是人的最高精神需求的一種滿足，這種滿足必將形成強(qiáng)大的激勵，使每個員工都能發(fā)揮其主觀能動性。

約束功能：文化建設(shè)的約束功能主要是通過完善管理制度和道德規(guī)范來實現(xiàn)。作為文化建設(shè)的一部分，制度文化體現(xiàn)了文化建設(shè)的宏觀層面。事業(yè)單位文化建設(shè)將其目標(biāo)、價值觀和行為方式最大限度地內(nèi)化為員工自己的目標(biāo)、價值觀和行為方式，使對員工的外在約束變成了員工的自我約束，從而達(dá)到管理的最高境界——無為而治。

凝聚功能：事業(yè)單位的文化建設(shè)須圍繞科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行，以人為本，強(qiáng)化了團(tuán)體意識，使員工之間形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。

育人功能：員工要成為事業(yè)發(fā)展的有用人才必須經(jīng)過特定的融合過程，這個過程就是事業(yè)單位文化對員工個體的教育過程。融合的最后結(jié)果是員工的個人文化與事業(yè)單位文化達(dá)成一致。

創(chuàng)新功能：事業(yè)單位文化中對員工的群體思維模式和行為模式設(shè)定了創(chuàng)新方面的目標(biāo)，這對單位和員工進(jìn)行理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、文化創(chuàng)新有著積極的引導(dǎo)和推動作用。

導(dǎo)向功能：所謂導(dǎo)向功能就是通過事業(yè)單位的文化對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工起引導(dǎo)作用。事業(yè)單位的文化規(guī)定著事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，事業(yè)單位在拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域和選擇發(fā)展目標(biāo)時，做什么，不做什么，以及怎么做，都是由事業(yè)單位的文化決定的。

調(diào)適功能：調(diào)適就是調(diào)整和適應(yīng)。事業(yè)單位各部門之間、員工之間，由于各種原因難免會產(chǎn)生一些矛盾，解決這些矛盾需要各自進(jìn)行自我調(diào)節(jié)；事業(yè)單位與公眾、與社會之間都會存在不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)之處，這也需要進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)。事業(yè)單位文化使單位與員工能科學(xué)地處理這些矛盾，自覺地約束自己。

輻射功能：事業(yè)單位文化一旦形成較為固定的模式，它不僅會在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮作用，對本單位員工產(chǎn)生影響，而且也會通過各種渠道（宣傳、交往等）對社會產(chǎn)生影響。

品牌功能：單位文化將成為構(gòu)成機(jī)構(gòu)品牌形象的基本要素。與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織精神、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營思想和管理理念，能產(chǎn)生強(qiáng)大的團(tuán)體向心力和凝聚力，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造精神，從而推動持續(xù)發(fā)展。

美化功能：通過建立良好的人際關(guān)系，使員工與員工之間找到情感上的歸屬，從而產(chǎn)生美好的精神享受。

（三）特殊時期文化建設(shè)在事業(yè)單位發(fā)展中的作用和意義

第一，盡管事業(yè)單位的分類原則早已成為事業(yè)單位改革的指揮棒，但如何把握事業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)的公共性程度又成為了一個難題。文化建設(shè)具有強(qiáng)大的導(dǎo)向功能，使得事業(yè)單位在發(fā)展上形成合理有效地發(fā)展戰(zhàn)略、明確業(yè)務(wù)拓展目標(biāo)。發(fā)展方向的確定就是解決界定產(chǎn)品和服務(wù)公共性問題的關(guān)鍵。

第二，事業(yè)單位改制后，部分事業(yè)單位將以企業(yè)身份繼續(xù)發(fā)展，同時成為市場主體。這樣的轉(zhuǎn)變必須借助文化建設(shè)的力量實現(xiàn)，利用其創(chuàng)新功能、樹立品牌效益，找到自己的核心能力，推出符合市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)，通過市場作用機(jī)制實現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益、彰顯實力。

第三，改制后的事業(yè)單位可以利用制度文化為員工提供更多福利和保障，利用物質(zhì)文化為員工提供舒適的工作環(huán)境，使員工有歸屬感，即，通過文化建設(shè)的激勵功能和美化功能吸引和留住人才。

第四，機(jī)制改革帶來的是觀念上的轉(zhuǎn)變，在這樣的轉(zhuǎn)折點如何把握人心所向，實現(xiàn)個人價值觀與單位核心價值觀的匹配，使原有事業(yè)單位員工心往一處想、勁往一處使，這就要依靠文化建設(shè)的凝聚功能和調(diào)適功能。

第五，目前，事業(yè)單位仍存在管理體制和運行機(jī)制行政傾向明顯的問題，盡管不得不承認(rèn)，改革的道路會很長，改革的效果并不能立竿見影。但過程中也決不能放任，否則，改革之路將如何進(jìn)行？因此，文化建設(shè)就為事業(yè)單位進(jìn)行宏觀方向約束和微觀自我管理約束。

第六，事業(yè)單位改革不僅關(guān)系事業(yè)單位自身前途，也是社會發(fā)展的一項大事業(yè)，所以外界對事業(yè)單位改革的認(rèn)可和支持必將成為事業(yè)單位改革的有力保障。但由于外界對事業(yè)單位已經(jīng)形成了固有認(rèn)識，因此事業(yè)單位必須通過文化建設(shè)的輻射功能多渠道向外界宣傳其發(fā)展定位、樹立品牌效應(yīng)，保證事業(yè)單位改革與社會發(fā)展之間的順利對接。

二、對于事業(yè)單位改革中文化建設(shè)的建議

（一）精神文化建設(shè)

精神文化是事業(yè)單位文化結(jié)構(gòu)中的核心層次，是指用以指導(dǎo)事業(yè)單位開展事業(yè)管理的核心價值體系，包括事業(yè)單位哲學(xué)、單位價值觀、單位精神、單位倫理、思維方式等。精神文化建設(shè)可以發(fā)揮文化的導(dǎo)向功能、凝聚功能、育人功能和調(diào)適功能。

（二）制度文化建設(shè)

制度文化是精神文化的延伸，它是事業(yè)單位文化的制度化規(guī)范，包括事業(yè)單位的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、薪酬制度等各種經(jīng)營和管理制度。事業(yè)單位改革主要體現(xiàn)在制度層面，制度文化建設(shè)也隨之成為事業(yè)單位改革中文化建設(shè)的重點，可以發(fā)揮文化建設(shè)的約束功能和激勵功能。

（三）行為文化建設(shè)

行為文化是事業(yè)單位文化的淺層部分，既包括事業(yè)單位的業(yè)務(wù)行為、服務(wù)行為所反映的文化內(nèi)涵和意義，同時也包括事業(yè)單位形象、事業(yè)單位風(fēng)尚和事業(yè)單位禮儀等行為文化因素。盡管行為文化是文化建設(shè)的表象，但卻因其發(fā)揮著文化建設(shè)的輻射功能和品牌功能而至關(guān)重要。

（四）物質(zhì)文化建設(shè)

物質(zhì)文化是事業(yè)單位文化的外層部分，是指事業(yè)單位的物質(zhì)基礎(chǔ)、物質(zhì)條件和物質(zhì)手段等方面所反映的文化內(nèi)涵的總和。如單位環(huán)境、建筑設(shè)施、辦公設(shè)施等所反映的文化內(nèi)涵和文化意義。就功能來講，物質(zhì)文化建設(shè)可以發(fā)揮文化建設(shè)的激勵功能和美化功能。

總之，事業(yè)單位的文化建設(shè)不僅在事業(yè)單位改革中發(fā)揮著創(chuàng)新、育人、激勵、導(dǎo)向、約束、調(diào)適、輻射、美化、樹立品牌、凝聚人心等方面的作用，而且對于改革后事業(yè)單位的生存和發(fā)展也將產(chǎn)生著巨大的影響。

［1］李志強(qiáng).公共服務(wù)創(chuàng)新與事業(yè)單位改革［J］.行政與法，2007（6）.

［2］楊柯.關(guān)于事業(yè)單位改革的若干思考［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報，2008（4）.

F550

A

1673－1395（2011）07－0165－02

2011－06－08

劉浩（1975－），男，江蘇徐州人，助理研究員，碩士，主要從事教育管理和職業(yè)教育研究。

責(zé)任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn