轉(zhuǎn)型約束與國(guó)家補(bǔ)償

趙鵬大 蘇文

在新中國(guó)成立初期三線重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)下建成了一大批資源型城市，如煤城銅川、油城克拉瑪依、銅城白銀、鹽化城格爾木等。長(zhǎng)期以來(lái)，這些資源型城市為國(guó)家建設(shè)提供了大量煤炭、石油、有色礦產(chǎn)、稀土等生產(chǎn)資料，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題，與國(guó)外相比，西北的資源型城市面臨的矛盾更為突出、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。必須在積極借鑒國(guó)外資源型城市成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定適合西北特色的方法解決轉(zhuǎn)型中的突出問(wèn)題。

西北資源型城市轉(zhuǎn)型的要素約束

中國(guó)是世界第三大礦業(yè)國(guó)，現(xiàn)階段有400多個(gè)資源型城市普遍存在著發(fā)展約束和轉(zhuǎn)型壓力，其中80多座面臨資源枯竭，存在自然消亡和“礦竭城衰”的危機(jī)。

1.資源型城市面臨的一般性約束。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。資源型城市是依托資源的開(kāi)發(fā)而建立起來(lái)的，往往是先有企業(yè)后有城市，資源型產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。第二，資源依賴(lài)性高。對(duì)不可再生資源的高度依賴(lài)，使資源型城市陷入資源的優(yōu)勢(shì)陷阱，即具有資源優(yōu)勢(shì)卻不具備經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。第三，資源利用率低。中國(guó)資源型城市在“有水快流”的宏觀政策影響下，普遍存在著對(duì)資源急功近利的掠奪性開(kāi)采，導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)。第四，環(huán)境污染嚴(yán)重。長(zhǎng)期對(duì)資源的粗放開(kāi)發(fā)造成對(duì)環(huán)境的極大破壞，突出表現(xiàn)為大氣和水體污染嚴(yán)重，地表塌陷、尾礦堆積、土地難以復(fù)墾，等等。第五，再就業(yè)壓力大。隨著資源型城市開(kāi)發(fā)進(jìn)入中后期以及生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，大量一線工人面臨失業(yè)威脅，再就業(yè)形勢(shì)極其嚴(yán)峻。第六，轉(zhuǎn)型成本高。對(duì)大多數(shù)資源型城市來(lái)說(shuō)，由于剛剛完成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型，發(fā)生了資源開(kāi)發(fā)由國(guó)家投入向市場(chǎng)融資的變化，城市幾乎沒(méi)有財(cái)政積累；城市功能發(fā)育不全、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境破壞嚴(yán)重，使城市發(fā)展的基本環(huán)境條件相對(duì)較差，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)存在高昂的轉(zhuǎn)型成本制約。

2.欠發(fā)達(dá)區(qū)域資源型城市轉(zhuǎn)型的特殊性約束。除存在上述一般性問(wèn)題外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源型城市還存在著更加嚴(yán)酷的要素約束。

交通運(yùn)輸約束。欠發(fā)達(dá)地區(qū)大都深處內(nèi)陸，地域遼闊，地形復(fù)雜，交通運(yùn)輸發(fā)展的自然條件較差，導(dǎo)致內(nèi)外聯(lián)系和溝通難度較大。鐵路多為單線，跨度大，運(yùn)力小；公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)稀疏，線路等級(jí)不高。對(duì)外運(yùn)輸線路長(zhǎng)、運(yùn)輸方式單一與資源型城市外運(yùn)量大的矛盾更加突出。

生態(tài)環(huán)境約束。基本生存環(huán)境惡劣和生態(tài)脆弱是欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源型城市發(fā)展的重要要素約束。礦產(chǎn)能源和水土資源的不合理利用，加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。環(huán)境質(zhì)量退化，自然災(zāi)害頻發(fā)，沙塵暴、泥石流等災(zāi)害發(fā)生頻繁。

淡水資源約束。西北是中國(guó)最缺水的地區(qū)。與其他城市相比，西北的資源型城市大多依托礦產(chǎn)資源而建，建設(shè)之初對(duì)水資源的保障考慮得不是太多，隨著資源的深度開(kāi)發(fā)和城市規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，淡水缺乏成為城市進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素。

市場(chǎng)意識(shí)約束。觀念落后、商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄是欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大思想阻礙。在西北的一些資源型城市中，寧愿釘在國(guó)有企業(yè)拿800元工資而不愿去私營(yíng)企業(yè)掙四倍薪水的思想依然嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下的觀念意識(shí)及思維方式等，極大地制約了西北發(fā)展的步伐。

科技人才約束。改革開(kāi)放以來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才“孔雀東南飛”的現(xiàn)象，使得其人才的流失非常嚴(yán)重。

資源型城市轉(zhuǎn)型的機(jī)制約束

1.經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵面臨日漸衰退的危機(jī)。城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可分為基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和非基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵一般指基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即為本城市以外的需要服務(wù)的城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵又細(xì)分為離心運(yùn)行和向心運(yùn)行。離心運(yùn)行主要將其產(chǎn)品和服務(wù)輸出城市以外；向心運(yùn)行是吸引外地人來(lái)市內(nèi)旅游、購(gòu)物、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等活動(dòng)。資源型城市的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵以離心運(yùn)行為主。非基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是指滿足城市內(nèi)部需要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?；窘?jīng)濟(jì)活動(dòng)決定非基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，非基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)隨基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展而發(fā)展，所以，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵即基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部分的內(nèi)容和規(guī)模日漸發(fā)展，這個(gè)城市就勢(shì)不可擋地要發(fā)展；如果經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵由于某種原因而減弱，那么，這個(gè)城市就不可避免地要走向衰落。中國(guó)資源型城市的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵是以礦業(yè)為主，礦業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其相匹配的輔助產(chǎn)業(yè)形成一條關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。從資源產(chǎn)品的供求彈性看，需求彈性由于受擴(kuò)張型戰(zhàn)略和貿(mào)易拉動(dòng)政策的吸引而持續(xù)上升；供給彈性由于資源過(guò)早步人枯竭期而出現(xiàn)遞減勢(shì)頭。供求彈性的這種特征引起價(jià)格彈性機(jī)制的扭曲。按照彈性理論，價(jià)格上漲會(huì)降低需求，但由于需求過(guò)旺不但不能降低價(jià)格，反而會(huì)促使城市及企業(yè)提前投資，以避免機(jī)會(huì)投資的邊際損失；而需求過(guò)旺和價(jià)格上漲的同時(shí)并存，又促使資源開(kāi)發(fā)擴(kuò)張，供應(yīng)增加，收獲超額漲價(jià)收益。

這種“戰(zhàn)略誤導(dǎo)一盲目開(kāi)發(fā)一加工膨脹一需求上升一再度盲目開(kāi)發(fā)”的資源開(kāi)發(fā)模式使資源產(chǎn)品的成本越來(lái)越高，浪費(fèi)越來(lái)越嚴(yán)重，產(chǎn)品收益率持續(xù)遞減。通常把這種現(xiàn)象稱(chēng)為“資源陷阱”，即由于資源盲目開(kāi)發(fā)和過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致資源過(guò)早進(jìn)入枯竭期，資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也隨之衰退，城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵迅速弱化和萎縮。

2.農(nóng)業(yè)對(duì)城市工業(yè)的發(fā)展缺乏支持，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多矛盾。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)會(huì)對(duì)城市工業(yè)的發(fā)展做出產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)和要素貢獻(xiàn)。資源型城市因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展制約，城市所需的農(nóng)產(chǎn)品難以由本區(qū)域的農(nóng)業(yè)部門(mén)提供，從區(qū)外輸入農(nóng)產(chǎn)品雖然能解決供給不足的矛盾，但必然導(dǎo)致物價(jià)上揚(yáng)，影響有效需求。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民收入水平低，資源性產(chǎn)品在農(nóng)村沒(méi)有市場(chǎng)需求，因此農(nóng)業(yè)對(duì)城市工業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)非常有限。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯，城鄉(xiāng)政府為了各自的利益在資源利用、工業(yè)排污等方面的矛盾不斷。同樣，較少的農(nóng)業(yè)剩余資本和低素質(zhì)的剩余勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展所需資金只能靠政府注入，所需人力資源只能從區(qū)域外移民。這種要素配置方式給城市發(fā)展帶來(lái)一系列積重難返的矛盾。

3.自然條件造成城市區(qū)位偏離，不能形成相互配套和支持的城市生態(tài)體系。資源型城市大多數(shù)建在極度缺乏城市形成基礎(chǔ)的地域并在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指令下由外部注入生產(chǎn)要素迅速成長(zhǎng)起來(lái)。受礦產(chǎn)分布地域的影響，這些城市在城市形成中較少顧及交通位置、水資源、勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等區(qū)位條件的優(yōu)劣，從而導(dǎo)致整區(qū)城市窄間排列無(wú)序，不能形成相輔相成的城市生態(tài)體系。由于以礦建市、政企合一等歷史原因，資源型城市的城市功能與企業(yè)功能呈高度同構(gòu)性和混合性。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，雖然兩者已在逐步分開(kāi)，但歷史沉淀和企業(yè)自身形成的根深蒂固的自我服務(wù)體系使得城市功能很難充分發(fā)育。

國(guó)家補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)資源型城市成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

2007年12月24日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出到

2010年前，大多數(shù)資源型城市基本建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制；到2015年前，全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。國(guó)家財(cái)政部2007和2008兩個(gè)年度就下達(dá)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金累計(jì)43億元，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)資源型城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼唛_(kāi)始逐步進(jìn)入探索和實(shí)施階段。

資源型城市中的資源型企業(yè)大多為國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資源型企業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型難主要源于體制與歷史問(wèn)題。補(bǔ)償和降低企業(yè)轉(zhuǎn)型的沉淀成本不僅要靠市場(chǎng)，更要借助政府的力量。因此，政府在資源型城市轉(zhuǎn)型中必須發(fā)揮更大的補(bǔ)償和推動(dòng)作用。目前，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)大區(qū)的轉(zhuǎn)型中，政府作用還遠(yuǎn)不到位，表現(xiàn)在：首先，轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)尚未建立；其次，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型與城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本支付主體主要是政府，但城市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)、對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型量化成本、對(duì)各個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的總量性和階段性的指標(biāo)，并不十分清楚；最后，中央、省、市三級(jí)政府對(duì)轉(zhuǎn)型的義務(wù)與分工不明。因此，理順政府間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中必須解決的問(wèn)題。

1，國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)給予宏觀政策層面上的支持。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源型城市的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)家應(yīng)研究出臺(tái)針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展的特殊政策。首先，鑒于資源型城市在數(shù)量上的比重及其在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位，應(yīng)提早把資源型城市持續(xù)發(fā)展納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略層面，對(duì)資源型城市持續(xù)發(fā)展問(wèn)題統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌運(yùn)作；其次，要重點(diǎn)支持大中型資源型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在城市政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、投資政策、社保政策等方面給予扶持；再次，制定實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)援助政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先要考慮資源開(kāi)發(fā)的深加工，提高產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，延長(zhǎng)資源開(kāi)發(fā)的生命周期，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化，增強(qiáng)資源型城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.建立資源型企業(yè)的反哺機(jī)制和資源型城市發(fā)展基金。進(jìn)入衰退期的資源型城市或企業(yè)，普遍存在勘探開(kāi)發(fā)難度增大、成本不斷提高的狀況，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)考慮運(yùn)用耗竭補(bǔ)貼政策，對(duì)資源型企業(yè)采取反哺機(jī)制，建立資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金?！鞍l(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金”應(yīng)本著“共同管理，集中使用”的原則，由國(guó)家、地方和資源型企業(yè)共同組成基金管理委員會(huì)，依據(jù)制定的章程共同監(jiān)管使用。作為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向型扶持基金，帶動(dòng)銀行貸款、民間投資，以提供部分資本金、貸款貼息等方式，專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和資源的多元開(kāi)發(fā)，解決資源型城市的就業(yè)、再就業(yè)問(wèn)題，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.建立資源型城市資源開(kāi)采專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基金。資源型城市和企業(yè)為防治或修復(fù)環(huán)境每年要投入大量資金。環(huán)保資金投入成為城市和企業(yè)無(wú)法擺脫的一種負(fù)擔(dān)，特別是目前資源型城市在環(huán)境保護(hù)方面的投入，絕大部分來(lái)自企業(yè)，一旦企業(yè)衰退，環(huán)境保護(hù)工作就會(huì)因資金的缺乏而受到影響。因此，國(guó)家應(yīng)建立資源型城市礦產(chǎn)資源開(kāi)采專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基金?；饋?lái)源可以從礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)、礦產(chǎn)資源用戶(hù)、礦產(chǎn)資源所在地政府和中央政府四個(gè)方面統(tǒng)籌，以形成資源企業(yè)盡責(zé)任、全社會(huì)盡義務(wù)的環(huán)保局面。既減輕企業(yè)壓力，又保證資源型城市環(huán)保工作的正常開(kāi)展，避免因企業(yè)衰退導(dǎo)致城市變成“環(huán)境沙漠”。幾點(diǎn)建議

1.改革資源稅費(fèi)體系，提高資源稅率及地方留成比例。目前資源型城市資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)闹饕茉谟谫Y源稅和資源補(bǔ)償稅過(guò)低。國(guó)家既未能從資源開(kāi)發(fā)中獲得應(yīng)有的財(cái)富用來(lái)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又無(wú)力補(bǔ)償采礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境和支持礦藏的勘探費(fèi)用，結(jié)果是國(guó)有老礦山企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的沉重的社會(huì)性負(fù)擔(dān)依然存在。必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向和原則剝離資源型城市及國(guó)有礦山企業(yè)的社會(huì)性負(fù)擔(dān)，消除制度安排帶來(lái)的資源價(jià)格形成機(jī)制、資源產(chǎn)業(yè)收益分配機(jī)制制度扭曲的根源。

2.完善權(quán)利金分配機(jī)制，增加資源型城市轉(zhuǎn)型動(dòng)力。為支持資源型城市發(fā)展，調(diào)動(dòng)資源所在地地方政府的積極性，國(guó)家征收的權(quán)利金以一定比例在中央和地方分成，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的權(quán)重比例應(yīng)該適當(dāng)提高。中央和地方分得的權(quán)利金中都應(yīng)該依法劃撥一定的比例設(shè)立地質(zhì)勘查資金，由地礦部門(mén)管理，用來(lái)支持公益性地質(zhì)勘查的工作，以維持探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備不因開(kāi)發(fā)而枯竭。資源型城市政府應(yīng)該在摸清礦產(chǎn)資源家底的基礎(chǔ)上，對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有總體的規(guī)劃。資源型城市和礦業(yè)企業(yè)要實(shí)施互利戰(zhàn)略，將礦業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，避免“建城壓礦”或“建礦廢城”。新開(kāi)礦區(qū)最好能依托附近成熟城鎮(zhèn)建設(shè)生活基地，實(shí)行城礦分離的基地型生產(chǎn)模式。既要對(duì)礦產(chǎn)資源采取適度開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，提高資源采收率；又要根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展精深開(kāi)發(fā)和精深加工，鼓勵(lì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，成熟期資源型城市要積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成新的支柱產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。

3.完善土地復(fù)墾和環(huán)境補(bǔ)償制度。資源型城市的資源開(kāi)采會(huì)對(duì)礦區(qū)的地表植被、地下水位、附近地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響，應(yīng)該明確規(guī)定礦山企業(yè)承擔(dān)治理環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)的義務(wù)，以及中央政府、地方政府、當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者在復(fù)墾中的權(quán)利和義務(wù)。首先，制定科學(xué)的復(fù)墾國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)；其次，完善土地復(fù)墾保證金制度。

4.設(shè)立地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)基金，統(tǒng)籌資源型城市發(fā)展。對(duì)于“十一五”規(guī)劃中規(guī)定主體功能屬于限制發(fā)展地區(qū)的資源型城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。主體功能區(qū)的功能發(fā)揮，有賴(lài)于區(qū)域間良好的互動(dòng)和協(xié)作，我國(guó)應(yīng)借鑒西歐走設(shè)立地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)基金的做法，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付設(shè)立基金來(lái)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是西北資源型城市發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

5.國(guó)家還應(yīng)向資源型城市傾斜并實(shí)施較靈活的財(cái)政、融資政策。國(guó)家可以允許商業(yè)銀行進(jìn)一步采取靈活措施處置不良資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)折舊率和縮短無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)期限、擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍、提高計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)等政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

資源型城市的轉(zhuǎn)型是一種制度框架的創(chuàng)新。市場(chǎng)化、國(guó)際化日益強(qiáng)化的新趨勢(shì)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使經(jīng)濟(jì)、技術(shù)較為落后的資源型城市面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也為資源型城市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、分享國(guó)際比較利益、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。建立和實(shí)施上述國(guó)家補(bǔ)償和救援措施，將促使資源型城市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

(本文責(zé)任編輯李紅)