加強(qiáng)監(jiān)督,保障民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

邢明

“民惟邦本，本固邦寧”。人大科教文衛(wèi)工作與民生密切相關(guān)。深圳市福田區(qū)人大常委會(huì)把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注民生，聚集熱點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，將推動(dòng)民生持續(xù)改善、維護(hù)群眾合法權(quán)益與促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有效結(jié)合起來(lái)，并落實(shí)到依法履職的全過(guò)程，取得了較為滿(mǎn)意的效果。

一、重民情關(guān)注民生確保投入

(一)把關(guān)注、保障和改善民生提升到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度加以推進(jìn)。福田區(qū)作為深圳市的中心區(qū)，經(jīng)過(guò)20年的快速發(fā)展，到2009年，常住人口人均GDP約2萬(wàn)美元，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面，社會(huì)資源、公共服務(wù)的均衡配置與人民群眾的需求相比還有較大的差距，而這些又都直接關(guān)系到人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)利益。我們一直強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的核心問(wèn)題就是解決利益平衡和利益兼顧的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義。十七屆五中全會(huì)用“四個(gè)更加”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，其中就包括“更加注重保障和改善民生”。福田區(qū)人大常委會(huì)以科教文衛(wèi)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮地方人大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，把科教文衛(wèi)等民生問(wèn)題放在更加突出的位置，提升到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，督促政府像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓社會(huì)建設(shè)，在保持經(jīng)濟(jì)義好又快發(fā)展的同時(shí)，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)把關(guān)注、保障和改善民生作為檢驗(yàn)人大常委會(huì)履職能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)注民生、督促民生問(wèn)題的解決，不僅是人民代表大會(huì)制度的題中應(yīng)有之義，還是對(duì)人大常委會(huì)自身履職能力的現(xiàn)實(shí)要求。人大常委會(huì)能不能通過(guò)自身的努力把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題解決好，是對(duì)地方人大履職能力的重要檢驗(yàn)。福田區(qū)和全國(guó)一樣，正處于重要發(fā)展期，也是矛盾凸顯期，不同群體的利益訴求日益多元化，利益博弈更顯激烈，民生問(wèn)題涉及面廣、政策性強(qiáng)，解決起來(lái)并不容易。因此，能否推進(jìn)民生問(wèn)題得到解決、解決得好不好就成為衡量人人及其常委會(huì)上作的標(biāo)準(zhǔn)之一。

(三)樹(shù)立公共財(cái)政理念，建立面向民生的公共財(cái)政支持體制，為改善民生提供財(cái)力支持。作為法定的財(cái)政預(yù)算審查、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，本屆人人常委會(huì)堅(jiān)持以人為本理念，管住、管好政府的“錢(qián)袋子”，督促政府優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升民生支出的比重，將財(cái)政資金更多地投入到教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生事業(yè)上來(lái)。福田區(qū)用于民生領(lǐng)域的財(cái)政投入具有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：一是投入數(shù)額大、比例高。堅(jiān)持把總財(cái)力的70％以上用于民生發(fā)展，4年來(lái)投入的金額超過(guò)140億元。2009年福田區(qū)用于公共民生的支出達(dá)47.36億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出的83.6％；二是民生領(lǐng)域投入的增長(zhǎng)速度高于GDP的增長(zhǎng)速度。2006年以來(lái)，福田GDP平均增速是10.75％，而民生投入的平均增速達(dá)19.87％，幾乎是GDP平均增速的2倍。

二、聽(tīng)民聲保障民生強(qiáng)化監(jiān)督

(一)拓寬了解民生、紓解民困的渠道。民生問(wèn)題涉及面廣，地方人大關(guān)注民生問(wèn)題，著眼點(diǎn)的選擇很重要，福田區(qū)人大常委會(huì)做了積極探索：一是采用民意暢談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集等形式傾聽(tīng)民聲了解民意，特別是遇有重大監(jiān)督項(xiàng)目均要先征集群眾意見(jiàn)已經(jīng)成為常委會(huì)的工作慣例；二是探索在轄區(qū)20個(gè)社區(qū)設(shè)立了代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，通過(guò)代表接訪、走訪、調(diào)研等形式廣泛收集民意，已成為傾聽(tīng)民聲的重要渠道。經(jīng)過(guò)廣泛征集、深入調(diào)研，本屆常委會(huì)把推動(dòng)解決教育、衛(wèi)生、文化這三大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)。

(二)綜合運(yùn)用多項(xiàng)法定監(jiān)督方式推進(jìn)民生監(jiān)督。一是不同監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，形成合力發(fā)揮綜合效應(yīng)，特別是廣泛采用了重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目與議案辦理結(jié)合的方式。代表的議案、建議是反映民生問(wèn)題的重要渠道，采納并認(rèn)真落實(shí)這些議案、建議的過(guò)程，既是了解民生問(wèn)題的過(guò)程，也是破解民生難題的過(guò)程。如開(kāi)展《廣東省計(jì)劃生育條例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查時(shí)，嘗試與省、市人大聯(lián)動(dòng)，將本級(jí)人大無(wú)力解決的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，使監(jiān)督工作更具有影響力。二是建立健全事前調(diào)研、事中審議、事后督辦的監(jiān)督工作機(jī)制。在加強(qiáng)審議前調(diào)研，依法保障常委會(huì)組成人員和代表充分發(fā)表審議意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，延伸監(jiān)督鏈條，加強(qiáng)二次審議，即對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，這樣就將傳統(tǒng)監(jiān)督工作流程中的“調(diào)研——審議——反饋”二節(jié)點(diǎn)變?yōu)椤暗蜓小獙徸h——反饋——二次審議”四節(jié)點(diǎn)，將整改單位的整改力度、時(shí)限、效果等各種整改表現(xiàn)納入二次審議的范圍。從2010年開(kāi)始，福田區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)一步探索建立監(jiān)督效果評(píng)價(jià)機(jī)制，在二次審議以后，通過(guò)回訪、調(diào)查等形式對(duì)監(jiān)督工作組織評(píng)估，以提高監(jiān)督實(shí)效，保障民生問(wèn)題的真正解決。

三、解民憂(yōu)改善民生務(wù)求實(shí)效

近年來(lái)，福田區(qū)人大常委會(huì)每年確定的重點(diǎn)監(jiān)督工作，約有一半與民生有關(guān)。做好民生監(jiān)督工作的關(guān)鍵是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，使民生問(wèn)題的解決落到實(shí)處。為此，常委會(huì)堅(jiān)持萬(wàn)事民為先，察民情，聽(tīng)民聲，想民難，解民憂(yōu)，把惠民行動(dòng)落實(shí)到具體工作中。

(一)教育方面。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。十七大報(bào)告明確提出要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。近年來(lái)，常委會(huì)先后將教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r和民辦校園發(fā)展?fàn)顩r納入監(jiān)督議題。圍繞實(shí)現(xiàn)教育均衡化問(wèn)題，深入多所學(xué)校調(diào)研并聽(tīng)取和審議區(qū)政府的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，提出了進(jìn)一步推進(jìn)轄區(qū)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化和現(xiàn)代化，滿(mǎn)足轄區(qū)群眾要求的三大建議，強(qiáng)化政府推進(jìn)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，解決了全區(qū)教育教學(xué)信息資源共享等具體問(wèn)題。

(二)衛(wèi)生方面?；踞t(yī)療和公共衛(wèi)生建設(shè)是常委會(huì)民生監(jiān)督的又一著力點(diǎn)。針對(duì)食堂衛(wèi)生、“看病難、看病貴”、轄區(qū)醫(yī)療和公共衛(wèi)生均衡發(fā)展等問(wèn)題，常委會(huì)一年一個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)解決。看病難、看病貴問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈，人大代表和社會(huì)各界廣泛關(guān)注，常委會(huì)以社區(qū)健康中心建設(shè)為切入點(diǎn)，開(kāi)展了為期半年的深入調(diào)研，提出抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、健全城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建議，強(qiáng)力推進(jìn)轄區(qū)社區(qū)健康中心建設(shè)。全區(qū)建成88個(gè)社區(qū)健康中心，服務(wù)覆蓋全部常住人口，社區(qū)健康中心提供的門(mén)診服務(wù)占到區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)總服務(wù)量的一半以上，率先實(shí)現(xiàn)了藥品零加成。

(三)文化方面。民生問(wèn)題不僅僅是衣食住行，人民群眾在滿(mǎn)足基本的物質(zhì)生活需求后，自然會(huì)對(duì)文化生活提出更多、更高的要求。順應(yīng)轄區(qū)群眾對(duì)文化生活的需求，文化場(chǎng)館公益性、圖書(shū)館建設(shè)等問(wèn)題成了福田區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督重點(diǎn)。從2002年開(kāi)始，福田區(qū)連續(xù)3年共投入13億元，打造一批“小而精”、“多而全”、“星羅棋布”的區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)公共文化設(shè)施，配合中心區(qū)市政公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，形成了布局合理、功能完善的三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使轄區(qū)居民在出門(mén)不到一公里的范圍內(nèi)就能找到公益性的文化活動(dòng)場(chǎng)所，即“一公里文化圈”，福田區(qū)也被文化部評(píng)為“文化先進(jìn)區(qū)”。這些文化設(shè)施建好之后如何管理和運(yùn)營(yíng)，如何確保其公益性得以真正發(fā)揮隨之成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。福田區(qū)人大常委會(huì)敏感地意識(shí)到這一點(diǎn)，連續(xù)兩年將相關(guān)內(nèi)容納入監(jiān)督重點(diǎn)：2008年，常委會(huì)聽(tīng)取和審議社區(qū)體育建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，督促政府加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的后續(xù)管理，發(fā)揮街道和文化站體育設(shè)施的作用，推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施資源向社會(huì)開(kāi)放；2009年，開(kāi)展區(qū)文化場(chǎng)館使用狀況專(zhuān)題調(diào)研，先后深入7個(gè)區(qū)屬文化館和8個(gè)街道文化站進(jìn)行調(diào)研，促使區(qū)政府出臺(tái)了《公共文化設(shè)施管理辦法》，轄區(qū)文體設(shè)施的管理和維護(hù)得到加強(qiáng)，學(xué)校體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)開(kāi)放，提高了文化場(chǎng)館使用率，擴(kuò)大了群眾受益面。

(作者：深圳市福田區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)僑工委副主任)

(本文責(zé)任編輯盧子娟)