對(duì)如何有效控制公路建設(shè)成本的思考

楊 靜

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，近年來國(guó)家為拉動(dòng)內(nèi)需，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的加大，我國(guó)公路建設(shè)取得了較快的發(fā)展，城鄉(xiāng)公路以及高速公路的通車?yán)锍淘黾友杆?，?duì)不適應(yīng)現(xiàn)有交通要求的公路也進(jìn)行了升級(jí)改建。這就需要投入大量的人力、物力、財(cái)力去稿好公路建設(shè)。所以，如何有效的使用建設(shè)資金，控制公路建設(shè)的成本是值得我們思考的問題。

一、控制公路建設(shè)成本需對(duì)影響成本的因素進(jìn)行分析

1.在公路建設(shè)的設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)成本的控制。公路建設(shè)的設(shè)計(jì)階段分為項(xiàng)目建設(shè)前期和勘察設(shè)計(jì)階段。公路建設(shè)前期的工作深度不是依靠詳細(xì)的計(jì)算，而是根據(jù)粗略的估計(jì)，通過必要的調(diào)查和測(cè)量，依據(jù)《公路工程估算指標(biāo)》的綜合指標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行投資估算。有的工程由于調(diào)查深度較淺，沒有過多的收集所需的資料，在運(yùn)用指標(biāo)時(shí)未能結(jié)合工程的實(shí)際情況進(jìn)行必要的對(duì)比分析，造成不能準(zhǔn)確的進(jìn)行投資估算編制，不能很好的指導(dǎo)主管部門的立項(xiàng)和決策，也不能達(dá)到有效控制概算和預(yù)算的目的。

2.勘察設(shè)計(jì)階段的成本控制因素。概算和預(yù)算都是十分重要的，而且難度也相當(dāng)大。已經(jīng)批準(zhǔn)的概算，是公路建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，具有約束力，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的概算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。所以，設(shè)計(jì)不完善會(huì)直接導(dǎo)致建設(shè)成本的增加，主要存在以下問題；⑴由于有的工程項(xiàng)目工作量大、設(shè)計(jì)時(shí)間短、任務(wù)緊、投入人員少等原因，設(shè)計(jì)部門為了按時(shí)完成設(shè)計(jì)任務(wù)，采用未經(jīng)最后審查確定的圖表編制概預(yù)算，有的項(xiàng)目甚至采取邊設(shè)計(jì)邊編制造價(jià)邊修改的方法來加快設(shè)計(jì)進(jìn)度。⑵造價(jià)編制人員的不小心造成的，為了急著趕工期或受其他因素的影響，填寫數(shù)據(jù)的時(shí)候看錯(cuò)、數(shù)據(jù)抄寫錯(cuò)誤等等差錯(cuò)，甚至有的在一張圖表內(nèi)在分列不同標(biāo)段工程數(shù)量的情況下嚴(yán)重錯(cuò)誤的將其他標(biāo)段工程數(shù)量計(jì)入。⑶在概預(yù)算文件的編制過程中，經(jīng)常出現(xiàn)編制人員不能準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，漏計(jì)項(xiàng)目、多計(jì)費(fèi)用、計(jì)算重復(fù)以及套用定額不真實(shí)、不能合理的采用材料單價(jià)，還有針對(duì)業(yè)主提出的條件缺少結(jié)算依據(jù)等問題，很大程度的影響了公路工程建設(shè)成本的真實(shí)性以及有效的控制。

3.施工階段的成本控制因素。⑴工程工期。如果公路的工期太長(zhǎng)會(huì)使成本增加，工期太短對(duì)質(zhì)量有影響，加上不合理的工藝搭接也會(huì)影響工程質(zhì)量，造成建設(shè)成本增加。具體有以下幾點(diǎn)：由于季節(jié)性問題，使公路項(xiàng)目的瀝青混凝土路面施工受到影響，所以需要采用不一樣的施工技術(shù)和工藝來改善施工條件，增加工程造價(jià)費(fèi)用在所難免；受外部施工環(huán)境的影響，為加快工期進(jìn)度，很容易帶來質(zhì)量問題使成本費(fèi)用增加；此外被拆遷戶沒有得到合理的補(bǔ)償也是影響工期使成本增加的原因。⑵工程質(zhì)量。經(jīng)過許多年的建設(shè)實(shí)踐，公路施工企業(yè)在裝備條件、組織施工設(shè)計(jì)、施工技術(shù)工藝、管理方法等等方面都積累的很好的經(jīng)驗(yàn)，并不斷的學(xué)習(xí)和總結(jié)控制施工的質(zhì)量和成本，但依然存在不少問題。比如：承包人缺少技術(shù)管理人員或者技術(shù)管理人員的素質(zhì)達(dá)不到工程管理的要求，施工機(jī)械的配置和工程的難易程度不相搭配，有相當(dāng)一部分監(jiān)理人員缺少職業(yè)道德，不能揭露工程質(zhì)量問題等等，使工程質(zhì)量嚴(yán)重受到影響。制約工程質(zhì)量的原因有以下幾點(diǎn)：存在各種各樣的分包現(xiàn)象，由于施工當(dāng)?shù)卣畬?duì)材料供應(yīng)商地方保護(hù)，使原材料的價(jià)格和質(zhì)量難以保證，工程設(shè)計(jì)的不科學(xué)，質(zhì)量檢測(cè)手段不先進(jìn)等。

二、有效控制公路建設(shè)成本的建議

1.將設(shè)計(jì)階段作為成本控制的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，相關(guān)部門在公路項(xiàng)目建設(shè)前期沒有重視成本的控制，將大量的精力花費(fèi)在對(duì)施工階段的審核施工圖預(yù)算和結(jié)算上，這樣很難達(dá)到事半功倍的效果。筆者認(rèn)要想有效的控制建設(shè)工程的成本，多花費(fèi)些精力在建設(shè)的前期很有必要的，凡事預(yù)則立，只有在設(shè)計(jì)階段充分的將成本的控制考慮進(jìn)去才能有效的降低施工成本。

2.制定符合實(shí)際的衡量標(biāo)準(zhǔn)是有效控制公路建設(shè)成本的前提。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程總成本以及工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制是成本控制的根本任務(wù)，成本達(dá)到什么一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才算真正的控制住了呢，這就需要我們結(jié)合實(shí)際情況制定一個(gè)衡量成本的標(biāo)準(zhǔn)。有效控制成本的方法如果與這個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)相符合，并能夠達(dá)到預(yù)期的目的，那么有效控制成本的目的也就實(shí)現(xiàn)了。

3.控制公路建設(shè)成本需要將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。要想進(jìn)行有效的控制工程建設(shè)的成本，需要采取辦法將成本控制應(yīng)用在組織、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)領(lǐng)域。組織上：應(yīng)當(dāng)明確組織中建設(shè)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、成本控制者及其目的、明確各個(gè)權(quán)責(zé)分工；技術(shù)上：對(duì)設(shè)計(jì)方案的選擇應(yīng)當(dāng)十分重視，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及施工組織設(shè)計(jì)，通過提高技術(shù)含量來有效的降低成本；經(jīng)濟(jì)上：應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)的比較分析建設(shè)成本的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用支出，拿出專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金獎(jiǎng)勵(lì)降低成本的員工。

三、有效控制公路建設(shè)成本的措施

1.對(duì)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作進(jìn)行重視和加強(qiáng)，力爭(zhēng)使可行性研究報(bào)告投資估算的準(zhǔn)確度得到提高，使其控制建設(shè)成本的作用得到發(fā)揮。公路建設(shè)成本是一個(gè)綜合性十分強(qiáng)的指標(biāo)，比如：公路建設(shè)項(xiàng)目的策劃以及設(shè)計(jì)的深度等都和建設(shè)成本息息相關(guān)。要想比較準(zhǔn)確的去編制投資估算，最大程度的使估算的結(jié)果與實(shí)際相一致，在工程建設(shè)勘察中應(yīng)當(dāng)經(jīng)常做調(diào)查分析，此外，要注意盡可能利用該地區(qū)過去的工程建設(shè)歷史資料信息作為新的建設(shè)項(xiàng)目的參考。

2.對(duì)初步設(shè)計(jì)階段的工作加強(qiáng)重視。在勘測(cè)設(shè)計(jì)階段，公路工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)是一個(gè)很重要的工作環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)概算是考核設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理以及分析比較設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。為了使編制的概預(yù)算能夠真實(shí)準(zhǔn)確完整的反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況并與設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容和要求相符合，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和各種價(jià)格信息進(jìn)行全面、細(xì)致、深入的調(diào)查，此外還應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)的協(xié)議書文件。

3.應(yīng)當(dāng)知道概預(yù)算工作不僅包含設(shè)計(jì)和計(jì)算工程造價(jià)，而且對(duì)設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、有效的控制工程造價(jià)、保障建設(shè)項(xiàng)目資金的合理使用具有一定的影響。在具體設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人應(yīng)當(dāng)緊密配合，將各項(xiàng)技術(shù)方案的造價(jià)分析比較工作做好，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案來保證設(shè)計(jì)的技術(shù)具有經(jīng)濟(jì)合理性，這樣就會(huì)對(duì)降低工程造價(jià)成本起到積極地作用。要明確規(guī)定設(shè)計(jì)單位逐級(jí)控制工程造價(jià)的責(zé)任制，還應(yīng)當(dāng)輔以必要的獎(jiǎng)罰措施。

4.施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度的管控，對(duì)施工的工序合理進(jìn)行優(yōu)化，提高資金利用效率。規(guī)范合同管理，做好工程索賠價(jià)款的結(jié)算工作，對(duì)建設(shè)資金的使用情況嚴(yán)格管理，合理、高效的利用現(xiàn)有資金，最大限度的減少資金浪費(fèi)，提高項(xiàng)目資金使用效率。此外還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，將配套工作中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行合理的處理好。

5.有效的控制成本。需要在工程建設(shè)成本管理體制中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破以行政手段分配建設(shè)任務(wù)與施工企業(yè)依附于主管部門的傳統(tǒng)體制，沖出地區(qū)封鎖，在相對(duì)平等的條件下，采用招標(biāo)承包的方式，擇優(yōu)選擇工程承包單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商，以促使這些單位改善經(jīng)營(yíng)管理，提高應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，降低工程建設(shè)管理成本。

總的來說，有效控制公路建設(shè)成本是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及到公路建設(shè)中的方方面面，控制成本不只是成本核算和財(cái)務(wù)部門的事情，需要各個(gè)部門采取有效的措施，在公路建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行有效的控制，這樣才能達(dá)到有效控制公路建設(shè)成本的目的。