對青年農(nóng)民工開展短期培訓(xùn)的建議

■尹 利

近年來，隨著天津城市功能定位的提升和濱海新區(qū)開發(fā)開放速度的加快，跨國企業(yè)、私營企業(yè)，特別是中小企業(yè)，對技術(shù)工人的需求進(jìn)一步增大。企業(yè)對具有一定技能的青年農(nóng)民工需求較大，特別是對中高級技能等級的青年農(nóng)民工需求很大。在招聘這些青年農(nóng)民工時，技能等級越高，招聘難度就越大，企業(yè)在勞動力市場上很難招到滿足條件的青年農(nóng)民工。因此，通過對青年農(nóng)民工開展短期技術(shù)培訓(xùn)，使青年農(nóng)民工技能水平初步滿足企業(yè)需要已成為當(dāng)務(wù)之急。

為青年農(nóng)民工開展短期培訓(xùn)提供政策支持

1.增加資金投入

農(nóng)民工培訓(xùn)需要一定的資金支持。應(yīng)當(dāng)建立政府投入為主，用人單位、農(nóng)民工個人以及其他社會力量共同負(fù)擔(dān)的合理的、多元的投入機(jī)制。第一，政府要加大投入。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段，按照健全公共財政體制的方向，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入力度，并將對農(nóng)民工培訓(xùn)納入財政預(yù)算范圍?？刹扇≌徺I培訓(xùn)成果的方式，按照培訓(xùn)職業(yè)的社會需求程度、資格等級和培訓(xùn)成本，給予不同比例的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，使政府真正成為農(nóng)民工培訓(xùn)的倡導(dǎo)者、發(fā)起者和資金投入的主體。第二，應(yīng)督促用人單位加大培訓(xùn)費(fèi)用的投入。政府通過制定相關(guān)政策，減少農(nóng)民工的流動性，提高農(nóng)民工工作的長期穩(wěn)定性,以提高用人單位對培訓(xùn)投入的積極性。用人單位培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按職工工資總額的1.5%~2.5%提取，計入成本在稅前列支。第三，農(nóng)民工個人承擔(dān)少部分費(fèi)用。農(nóng)民工在培訓(xùn)中，主要是承擔(dān)培訓(xùn)所需的生活費(fèi)和接受長期培訓(xùn)的部分學(xué)費(fèi)，以此促使農(nóng)民工珍惜培訓(xùn)機(jī)會，真正學(xué)有所獲。第四，政府要通過獎勵、表彰和提升社會聲譽(yù)等方式，鼓勵其他社會實(shí)體和個人關(guān)愛農(nóng)民工培訓(xùn)，給予捐助。

2.整合職業(yè)培訓(xùn)資源

目前，雖然政府公共財政專項(xiàng)投入不多,但是可利用的培訓(xùn)資源并不少,缺少的是充分的整合和利用。目前各類教育培訓(xùn)資源由于缺乏有效的整合和優(yōu)化,閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，天津市人力資源和社會保障部門有技工學(xué)校44所，就業(yè)訓(xùn)練中心19個，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)329家，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)109家；農(nóng)業(yè)部門有區(qū)縣一級的培訓(xùn)單位57個，其中中 （職）專26個，農(nóng)廣校12個，科技進(jìn)修學(xué)院分院8個，培訓(xùn)中心11個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級培訓(xùn)單位約有166個，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校；教育部門有高職院校26所，成人高等學(xué)校15所，普通中專41所，成人中專學(xué)校23所，成人高中4所，職業(yè)高中34所。這些數(shù)量可觀的培訓(xùn)資源，相當(dāng)一部分都可以用來開展面向農(nóng)民工培訓(xùn)。建議借鑒德國工商會主管職業(yè)教育的做法，完善現(xiàn)行的 “一條龍”就業(yè)服務(wù)體系，以現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道,打破部門和行業(yè)的界限，支持和鼓勵社會力量，尤其是具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)民工培訓(xùn)。通過多渠道、多層次、多樣式開展農(nóng)民工培訓(xùn)，形成各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民工市場和勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)等相互合作的有效局面，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源的作用，切實(shí)提高農(nóng)民工培訓(xùn)的有效供給。

3.建立有效的培訓(xùn)質(zhì)量考核體系

政府應(yīng)當(dāng)建立有效的農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量考核評估體系，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提高。第一，要注重通過不同渠道和方式，收集農(nóng)民工的各種素質(zhì)特征，運(yùn)用科學(xué)方法分析確定各種知識和技能的供求關(guān)系。特別是需關(guān)注勞動力市場所需要的一般技能和隨著技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的各種新職業(yè)技能的短缺與不足，從而準(zhǔn)確地了解勞動力市場的運(yùn)行情況。第二，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向，制定評價標(biāo)準(zhǔn)，定期對開展農(nóng)民工培訓(xùn)的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生情況、學(xué)員結(jié)業(yè)率、結(jié)業(yè)學(xué)員鑒定通過率、就業(yè)率和工資水平等狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，并及時向社會公布。第三，制定農(nóng)民工培訓(xùn)的政府獎勵政策。對面向勞動力市場、面向工業(yè)化、面向城市化且質(zhì)量過硬的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以表彰獎勵，使其在職業(yè)培訓(xùn)市場中擁有較高知名度和較強(qiáng)競爭力。這自然也使那些在培訓(xùn)中違反國家政策法規(guī)、質(zhì)量較差和就業(yè)率較低的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)失去競爭力，最終實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源重組和整合，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的整體提高。第四，建立教育培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)一體化的人力資源開發(fā)與管理制度，實(shí)現(xiàn)人力資本的最大化。

為青年農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)提供制度保障

1.落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任

應(yīng)建立更加完善的企業(yè)監(jiān)管制度，通過企業(yè)監(jiān)管督促企業(yè)落實(shí)員工培訓(xùn)，保證青年農(nóng)民工的業(yè)余學(xué)習(xí)時間。缺乏必要的學(xué)習(xí)時間是青年農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的一個主要障礙。我國 《勞動法》對職工培訓(xùn)工作已經(jīng)做出了規(guī)定，但企業(yè)對員工的培訓(xùn)責(zé)任還有待進(jìn)一步落實(shí)。建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，是督促企業(yè)提取和使用職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)本單位實(shí)際有計劃地對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的制度保障。企業(yè)應(yīng)按要求建立或與職業(yè)院校聯(lián)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并劃撥專門的經(jīng)費(fèi)用于青年農(nóng)民工培訓(xùn)。此外，《勞動法》也已經(jīng)對企業(yè)安排 “加班”相關(guān)問題做出明確的規(guī)定，但很多企業(yè)仍然存在違法加班問題。應(yīng)建立企業(yè)加班監(jiān)管制度，加強(qiáng)對不合法加班情況的監(jiān)管，保證青年農(nóng)民工有充分的業(yè)余學(xué)習(xí)時間，以解決工學(xué)矛盾。

2.保障青年農(nóng)民工獲得培訓(xùn)的基本權(quán)利

目前，國務(wù)院和天津市政府已經(jīng)頒布了一系列關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障的政策文件。但是，專門針對青年農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)問題并對實(shí)際工作具有指導(dǎo)意義的規(guī)章制度，仍然是一個空白。要盡快落實(shí)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)權(quán)，在努力促使農(nóng)民工素質(zhì)得到提升的同時，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，并向新興工業(yè)化快速邁進(jìn)。落實(shí)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)權(quán)并非只是有利于農(nóng)民工個人的事情，實(shí)質(zhì)上是國家發(fā)展與強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要。由于農(nóng)民工素質(zhì)的提高與國家的核心利益緊密聯(lián)系在一起，政府通過培訓(xùn)農(nóng)民工來提高其技能素質(zhì)顯然責(zé)無旁貸。在農(nóng)民工技能培訓(xùn)方面，輸出地政府和輸入地政府的責(zé)任是并重的。在農(nóng)民工初次輸出時，輸出地政府的責(zé)任更大，輸出之后則輸入地的政府責(zé)任更大。中央政府應(yīng)起到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用，并建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度補(bǔ)貼農(nóng)民工培訓(xùn)。

為青年農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)提供必要條件

1.擴(kuò)大培訓(xùn)活動在青年農(nóng)民工中的知名度

政府有關(guān)部門組織開展的培訓(xùn)活動在廣大青年農(nóng)民工中的知名度不高。即便是知曉培訓(xùn)活動的農(nóng)民工，他們所掌握的信息也是不完整的，不少農(nóng)民工對培訓(xùn)工種、培訓(xùn)費(fèi)用和培訓(xùn)課程設(shè)置等重要信息不甚了解。這在一定程度上降低了他們參與培訓(xùn)活動的可能性。因此，政府有關(guān)部門要加大宣傳力度，通過多種渠道和方式來擴(kuò)大培訓(xùn)活動在青年農(nóng)民工中的知名度。例如，政府有關(guān)部門可以嘗試在群眾集聚的場所擺放宣傳展板，設(shè)置報名服務(wù)臺；在各個行政村張貼海報，發(fā)放傳單；開設(shè)長期熱線，接受群眾咨詢。在宣傳過程中要注意突出農(nóng)民工關(guān)心的重點(diǎn)信息，盡可能用通俗易懂的語言將有關(guān)信息傳達(dá)給廣大青年農(nóng)民工。與此同時，還要經(jīng)?？偨Y(jié)和評估宣傳效果，結(jié)合實(shí)際情況隨時調(diào)整宣傳計劃，以期不斷提高人們對培訓(xùn)活動的知曉程度，為活動的開展?fàn)I造良好的氛圍。

2.調(diào)動青年農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性

要充分調(diào)動農(nóng)民工自身的培訓(xùn)需求。加強(qiáng)與農(nóng)民工的溝通，把勞動力需求情況、技能要求及時傳遞給農(nóng)民工，使他們明白參加培訓(xùn)的重要性。認(rèn)真落實(shí) “先培訓(xùn)、后就業(yè)，先培訓(xùn)、后輸出”的用工制度和勞務(wù)輸出制度，這是刺激培訓(xùn)需求，調(diào)動農(nóng)民工參加培訓(xùn)積極性的關(guān)鍵所在。應(yīng)大力消除培訓(xùn)中交通不便、居住地偏僻等障礙，合理分布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，合理安排培訓(xùn)時間，方便農(nóng)民工參與培訓(xùn)，變潛在的學(xué)習(xí)愿望為現(xiàn)實(shí)的培訓(xùn)需求。通過引進(jìn)高水平教師，結(jié)合培訓(xùn)的實(shí)際需求提高培訓(xùn)質(zhì)量，切切實(shí)實(shí)讓農(nóng)民工感受到培訓(xùn)可以帶來的好處，激發(fā)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性和主動性。只有這樣，培訓(xùn)才有吸引力，培訓(xùn)后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競爭力。

青年農(nóng)民工短期培訓(xùn)工作的具體安排

1.短期培訓(xùn)課程安排

應(yīng)根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)崗位對青年農(nóng)民工基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求設(shè)置培訓(xùn)課程。在培訓(xùn)課程開發(fā)上，要堅(jiān)持以下四個原則：第一，堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則。開發(fā)設(shè)計培訓(xùn)課程要搞好勞動力市場需求預(yù)測，加強(qiáng)與勞動力市場和用工企業(yè)的銜接，推行訂單培訓(xùn)，有目的、有計劃地組織開展，增強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)的關(guān)聯(lián)性。開發(fā)設(shè)計的課程要符合天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和濱海新區(qū)開發(fā)開放的要求，符合各類用工企業(yè)對青年農(nóng)民工的技能要求，符合青年農(nóng)民工提高就業(yè)能力的要求。第二，堅(jiān)持分類培訓(xùn)原則。鑒于當(dāng)前青年農(nóng)民工的受教育水平、技能水平和就業(yè)意向等方面的差異，培訓(xùn)中應(yīng)開展分類指導(dǎo)、定向培訓(xùn)，滿足不同層次的青年農(nóng)民工對培訓(xùn)的需要，針對青年農(nóng)民工個體差異和多樣性特點(diǎn)，開發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)內(nèi)容。第三，堅(jiān)持實(shí)用性原則。開發(fā)設(shè)計青年農(nóng)民工技能培訓(xùn)課程必須強(qiáng)調(diào)適用性、突出技能性，以“零距離”培訓(xùn)確保 “零距離”就業(yè)，要切實(shí)解決青年農(nóng)民工迫切需要了解和掌握的技術(shù)、技能問題，使培訓(xùn)后的青年農(nóng)民工能較快獲取培訓(xùn)效益。第四，堅(jiān)持靈活便民原則。青年農(nóng)民工技能培訓(xùn)課程的內(nèi)容、形式及培訓(xùn)語言要盡可能通俗易懂，便于理解和掌握。

2.對短期培訓(xùn)教材的建議

在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)針對青年農(nóng)民工的特點(diǎn)采取有針對性的改革，理論知識要少，操作技能要多，教學(xué)形式要直觀、淺顯。各門課程均應(yīng)配套出版相應(yīng)的印刷教材、知識手冊、CAI學(xué)習(xí)軟件和網(wǎng)絡(luò)課程，CAI學(xué)習(xí)軟件和網(wǎng)絡(luò)課程中應(yīng)該包含必要的音視頻學(xué)習(xí)資源。全部教材內(nèi)容均采用案例化、圖片化的方式編排、表述。

3.短期培訓(xùn)的方式

在培訓(xùn)方式上要緊密結(jié)合企業(yè)的用工需求和培訓(xùn)現(xiàn)狀。目前，大部分國有大型企業(yè)和跨國企業(yè)都有自己專門的培訓(xùn)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)場地和專職的培訓(xùn)教師，有比較完善的培訓(xùn)管理制度；而私營企業(yè)和中小企業(yè)大多沒有專門的培訓(xùn)管理部門和獨(dú)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要委托公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)院校對青年農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)。因此，在培訓(xùn)方式上要側(cè)重對培訓(xùn)能力不足或沒有培訓(xùn)能力的企業(yè)予以支持。鼓勵和支持公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)院校與企業(yè)合作，為企業(yè)雇傭的青年農(nóng)民工提供訂單、定點(diǎn)、定向培訓(xùn)，滿足企業(yè)培訓(xùn)需求。

4.短期培訓(xùn)時間安排

在培訓(xùn)時間上，要充分考慮青年農(nóng)民工所從事行業(yè)、工種和企業(yè)類型等特點(diǎn)，既要有全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的集中培訓(xùn)，也要有夜校班的培訓(xùn)；既要有定期培訓(xùn)，也要有利用閑散時間的不定期培訓(xùn)。把培訓(xùn)時間安排在工作日的晚上而不是雙休日，將會提高青年農(nóng)民工參加培訓(xùn)的可能性。例如，周一至周五安排兩到三個晚上進(jìn)行相同內(nèi)容的培訓(xùn)，由學(xué)員自己選擇適合的時間參加，這樣既能避免培訓(xùn)時間與工作時間的沖突，也能避免由于培訓(xùn)時間過長、次數(shù)過多造成學(xué)員失去繼續(xù)學(xué)習(xí)的興趣。

5.短期培訓(xùn)師資建議

根據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)的特點(diǎn)和不同行業(yè)、工種的實(shí)際情況，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校要在加強(qiáng)文化、技術(shù)理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的同時，應(yīng)逐步建立一支既能指導(dǎo)技能操作又能講授專業(yè)理論，專業(yè)技術(shù)課與生產(chǎn)實(shí)習(xí)課相結(jié)合的新型師資隊(duì)伍；企業(yè)培訓(xùn)中心和就業(yè)訓(xùn)練中心要逐步建立一支適應(yīng)崗位技術(shù)培訓(xùn)需要的既懂專業(yè)又懂管理，以專職教師為骨干，專兼職相結(jié)合的師資隊(duì)伍。要采取多種形式培訓(xùn)在職教師：第一，要充分利用現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、教師進(jìn)修院校、企業(yè)職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)和普通高等院校，辦好師資班；第二，各類高級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、有條件的職業(yè)院校和企業(yè)培訓(xùn)中心，可以通過高級技工培訓(xùn)班，對生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師進(jìn)行本工種高級工技術(shù)理論知識和操作技能的培訓(xùn)；第三，各級職業(yè)技能培訓(xùn)研究室、職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)中心和就業(yè)訓(xùn)練中心，應(yīng)積極開展教學(xué)研究活動，組織觀摩教學(xué)和新技術(shù)、新工藝、先進(jìn)教學(xué)法的講座，廣泛交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并采取互教互學(xué)、以老帶新等方式，積極幫助青年教師提高業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)教學(xué)需要。

6.增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性

農(nóng)民工培訓(xùn)成敗的關(guān)鍵在于能否取得實(shí)效。要針對勞動力資源現(xiàn)狀，做好勞動力市場需求預(yù)測，動態(tài)地調(diào)整培訓(xùn)方向?？筛鶕?jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能以及技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。比如，應(yīng)注意區(qū)分層次，對文化水平較低、沒有專業(yè)技能和穩(wěn)定收入的青年農(nóng)民工，主要以實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)為主；對于具有一定文化水平的青年農(nóng)民工，要實(shí)行深層培訓(xùn)，使其掌握一定深度的專業(yè)知識和專業(yè)技能。又如，應(yīng)根據(jù)一些行業(yè)青年農(nóng)民工分散性、流動性、季節(jié)性、工作時間長和不固定的特點(diǎn),采取課上授課和課下自學(xué)結(jié)合,分階段教學(xué)，累計學(xué)時。總之，要以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。