論加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)對農(nóng)民專業(yè)合作社供給的影響

■潘曉天 胡同澤

農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)供給現(xiàn)狀

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵階段。按照西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論，政府的重要職能是彌補(bǔ)市場失靈，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。但是，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府面臨的較棘手的問題。由于缺乏穩(wěn)定、成型的市場體制，在大多數(shù)時(shí)候并不具備按照成熟市場條件界定政府自身職能、實(shí)現(xiàn)公共部門發(fā)展的環(huán)境；而市場也不可能在計(jì)劃體制下自發(fā)產(chǎn)生，不可能自發(fā)地設(shè)定轉(zhuǎn)軌的路徑、推動(dòng)轉(zhuǎn)軌向前演進(jìn)。因此政府就必須對體制轉(zhuǎn)軌的秩序進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)。從公共經(jīng)濟(jì)的角度來看。政府作為新制度的供給者，應(yīng)當(dāng)通過逐步制定和完善一系列符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的法律法規(guī)來組織市場，完成制度變遷。同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)通過經(jīng)濟(jì)的手段，扶植民間機(jī)構(gòu)的發(fā)展和壯大。在這種轉(zhuǎn)軌與改革并舉、機(jī)遇與危機(jī)并存的環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，并不斷發(fā)展壯大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，為增加收入、提高產(chǎn)品競爭力而自愿聯(lián)合組織起來的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的組織和制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效形式，是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度的有效載體。2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社將進(jìn)入依法發(fā)展的新階段，具有劃時(shí)代的歷史意義?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)民進(jìn)入市場的能力和農(nóng)業(yè)的組織化程度、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力、促進(jìn)農(nóng)民增收、提升農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、推進(jìn)基層民主管理、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都有重要的促進(jìn)作用。根據(jù)重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院的課題小組在重慶市沙坪壩區(qū)曾家鎮(zhèn)的幾次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶市沙坪壩區(qū)自2002年推進(jìn)“兩社兩化”中由區(qū)供銷社牽頭興辦的專業(yè)合作社開始，通過培育發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，門類逐漸增多。截止目前，全區(qū)已建立農(nóng)民專業(yè)合作組織49家，專業(yè)協(xié)會(huì)5家，入戶農(nóng)戶9000余戶，涉及的主要行業(yè)有種植、養(yǎng)殖、觀賞魚、農(nóng)副產(chǎn)品收購加工以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合配套服務(wù)等，其中西永鎮(zhèn)組建了7個(gè)專業(yè)合作組織，入社農(nóng)戶911戶、社員入股9110元，社員投資股金250700元。形成了以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶為主題，市場需求為導(dǎo)向，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場為核心，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。有力地推進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施，使其逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

制約公共經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民專業(yè)合作社供給服務(wù)的主要原因

一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社是弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的聯(lián)合。注冊資金較少，抵押資產(chǎn)不多，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中籌集資金比較困難，特別是在購買農(nóng)資、收購產(chǎn)品等臨時(shí)周轉(zhuǎn)性資金和推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、改善服務(wù)設(shè)施等短期投入性資金方面資金普遍缺乏。這些現(xiàn)象都制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的自身發(fā)展。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。無論是在制度上，還是在組織結(jié)構(gòu)上，都有很多需要完善、改進(jìn)的地方，客觀上也制約了政府對其所需公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)的供給。目前農(nóng)村公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)未能完全滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需求。主要有以下幾點(diǎn)制約公共經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民專業(yè)合作社供給服務(wù)：

1．融資方式單一，風(fēng)險(xiǎn)高。從承貸主體來看，主要以合作社社員作為單個(gè)主體自行向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。社員的生產(chǎn)經(jīng)營資金主要來源于以下五個(gè)方面，按照資金構(gòu)成比重依次為：自籌資金、向親友借錢、金融機(jī)構(gòu)貸款、社員之間互助和民間高利貸。而自籌資金和向親友借錢是社員目前主要融資方式，兩項(xiàng)約占其資金來源的75%左右。同時(shí)，多數(shù)被調(diào)查社員認(rèn)為農(nóng)合行發(fā)放的貸款存在金額太小、利率偏高、借款手續(xù)復(fù)雜和需要擔(dān)保抵押等問題，無法滿足其資金需求。在農(nóng)業(yè)合作社社員之間存在一定的資金互助，但金額太小，主要是大戶社員向其他社員預(yù)先提供原料如飼料、仔豬，待銷售后再返還資金。所以農(nóng)村公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)在農(nóng)民專業(yè)合作社的融資方式方面有服務(wù)的缺口。

2．資金不足，阻礙農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展壯大。調(diào)研中了解到，目前重慶市沙坪壩區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社處于起步階段，急需壯大規(guī)模，以形成一定的輻射帶動(dòng)作用。而資金緊張是各合作社普遍反映制約發(fā)展的主要因素。據(jù)初步測算，全區(qū)49家合作組織資金需求超過3000萬元，除去自籌等方式外，資金缺口達(dá)2600萬元。而被調(diào)查的6家農(nóng)民專業(yè)合作社，資金缺口270萬元，平均54萬元。

3．以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體承貸，很難獲得資格認(rèn)定。其原因有三方面：一是工商注冊比例小。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社在工商管理部門依法登記，取得法人資格。然而當(dāng)前，絕大部分協(xié)會(huì)還不具備變更為農(nóng)民專業(yè)合作社而進(jìn)行登記的條件，難以獲取法人資格，也難于達(dá)到金融支持門檻。二是目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織除大宗農(nóng)資物品統(tǒng)一采購、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售外，實(shí)質(zhì)上仍由分散經(jīng)營、獨(dú)立核算的單個(gè)農(nóng)戶組成。合作社自有資產(chǎn)少，合作社生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理機(jī)制需進(jìn)一步完善。三是合作社沒有固定資產(chǎn)可供擔(dān)保。農(nóng)民專業(yè)合作社主要從事種植、養(yǎng)殖等，固定資產(chǎn)占比過小，產(chǎn)品不符合抵押要求，難以找到有效的貸款抵押物，因此難以供給有效的公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

4．農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全，制約了信貸資金的注入。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社主要經(jīng)營的是農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品再加工，從事的產(chǎn)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，需要風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制為其化解風(fēng)險(xiǎn)。而從調(diào)研的實(shí)際情況看，農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制仍不健全，加劇了金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理的矛盾。究其原因，主要有以下三方面：一是財(cái)政扶持力度不大。尚未建立起長效的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、救災(zāi)補(bǔ)助和貸款貼息等扶持補(bǔ)償機(jī)制，基層政府大多財(cái)力不足，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村金融的補(bǔ)助扶持有待加強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺失。農(nóng)村政策性保險(xiǎn)制度尚未建立，而商業(yè)性保險(xiǎn)又處于費(fèi)率高農(nóng)民保不起、費(fèi)率低保險(xiǎn)公司賠不起的尷尬境地，農(nóng)戶參保率低，尤其是自然災(zāi)害險(xiǎn)種幾乎空白。三是擔(dān)保、抵押問題仍然是制約金融支持的瓶頸。目前重慶市沙坪壩區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式比較松散，生產(chǎn)經(jīng)營仍以各社員為主，而合作社缺乏社員共有的固定資產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等可供押抵登記的產(chǎn)權(quán)，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性又使社會(huì)擔(dān)保公司難以介入，擔(dān)保難、抵押難仍是制約農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的一大障礙。

5．合作社經(jīng)營管理欠規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然發(fā)展較快，但從其運(yùn)行管理上依然存在一些粗放現(xiàn)象，一定程度上阻礙了其功能的發(fā)揮。主要存在問題的有：合作社建設(shè)規(guī)模小、資金匱乏，應(yīng)對市場競爭能力不夠強(qiáng)；層次較低，未形成產(chǎn)業(yè)鏈。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的活動(dòng)都還僅限于為社員提供統(tǒng)一的購銷、技術(shù)和信息等方面的服務(wù)，而在加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)和銷售等方面合作社還處于從屬地位。由于運(yùn)行機(jī)制的不健全，影響了金融機(jī)構(gòu)對其授信評(píng)級(jí)，與信貸資金的發(fā)放條件還具有較大的差距，導(dǎo)致無法供給有效的公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

關(guān)于供給適合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)的建議

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展過程。根據(jù)我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革和生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢和要求，農(nóng)村公共經(jīng)濟(jì)供給的目標(biāo)應(yīng)是建立和完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量相適應(yīng)的、信貸結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的、在最大程度上促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)步和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的農(nóng)村公共經(jīng)濟(jì)供給體系，或可從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：

第一，農(nóng)村金融信貸資金和信貸產(chǎn)品要引領(lǐng)未來農(nóng)村的發(fā)展方向，從滿足小戶農(nóng)民日常簡單再生產(chǎn)逐步向滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需求轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)農(nóng)村公共經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的多樣性和差異化，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，因時(shí)而異，因地而異，不搞一刀切。要適應(yīng)農(nóng)戶融資需求的變化，放寬農(nóng)戶小額貸款對象、額度、利率和期限，有計(jì)劃分步驟的將城市成熟的金融產(chǎn)品推廣到農(nóng)村。推行涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品的流程、價(jià)格和貸款公開制度，實(shí)施“陽光放貸”，提高農(nóng)民獲得公平貸款權(quán)的機(jī)會(huì)。此外，要健全涉農(nóng)登記、托管、交易和清算制度，加快農(nóng)村金融現(xiàn)代化清算系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供方便、快捷和持續(xù)的金融服務(wù)。

第二，著力建立多層次的農(nóng)村公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。要著手構(gòu)建一個(gè)商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融和民間金融相結(jié)合有序競爭的農(nóng)村金融市場。一是拓寬政策性金融的業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)逐步向綜合型銀行轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)品種，即要滿足政策性金融服務(wù)需求，又要逐步將支持重點(diǎn)由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，使其成為支持農(nóng)村發(fā)展的綜合型政策性銀行。二是加快基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力。對農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步放寬條件，實(shí)行綠色通道。三是逐步規(guī)范和引導(dǎo)民間金融。通過經(jīng)濟(jì)手段而非行政手段來解決民間金融所存在的問題，并逐步使之規(guī)范化和制度化。積極發(fā)展以不吸收公眾存款的私營、股份、合作制的小額信貸組織和互助合作金融組織，條件成熟時(shí)可由監(jiān)管部門實(shí)行備案制管理。以多層次的農(nóng)村公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村金融制度建設(shè)。一是制定農(nóng)業(yè)投資法，使國家對農(nóng)業(yè)的投入法制化，通過立法規(guī)定中央、地方、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資比例、收益分配及相應(yīng)的責(zé)任。二是建立農(nóng)業(yè)信貸國家財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，以補(bǔ)償因低息貸款而造成的損失，走農(nóng)村金融“以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)，國家保護(hù)”的路子。三是在農(nóng)村合作金融法律中，要對農(nóng)村合作金融組織的產(chǎn)權(quán)組織形式、融資渠道、經(jīng)營機(jī)制、管理模式、運(yùn)營規(guī)則和職能作用等做出明確規(guī)定。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，在資金、利率和稅收等政策方面給予農(nóng)村合作金融組織以優(yōu)惠政策，并用法律形式予以規(guī)范。四是抓緊制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法，從法律上明確政府、保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，建立起確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村長期穩(wěn)定的保障機(jī)制來加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

第四，按照公共經(jīng)濟(jì)的原則，改變重城市、輕農(nóng)村的支出政策，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大財(cái)政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長，同時(shí)要提高財(cái)政支農(nóng)支出的比例。調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。首先要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出的資金流入結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)的比例，降低支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的比例；其次要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出的地區(qū)結(jié)構(gòu)，即加大對落后地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶植。以政策的傾斜為契機(jī)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

第五，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社自身的建設(shè)。由調(diào)研可以看到，農(nóng)村公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)供給不足有部分原因是農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展不足引起的。因此政府職能部門應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，建立適合接受成熟的專業(yè)的農(nóng)村公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)的自身機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社自身的經(jīng)營管理，改變固有的粗放和混亂的經(jīng)營管理模式，著力提高自身的產(chǎn)業(yè)層次，努力形成產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)自身的競爭力。

總結(jié)

當(dāng)前我國農(nóng)村公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)正發(fā)生著深刻的變化，處在一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折期。既存在諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨許多新的發(fā)展機(jī)遇。要建立健全為“三農(nóng)”服務(wù)的金融體系，讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中享受到金融改革成果，為新農(nóng)村建設(shè)提供不竭的金融資源，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的支持和不竭的動(dòng)力，使農(nóng)民專業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和提高農(nóng)民生活水平方面發(fā)揮其應(yīng)有的重大作用，從而為我國整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

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