環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)分析*

■董向陽(yáng) 劉 松

在經(jīng)歷了30年的改革開放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持過去30年中較高的增長(zhǎng)速度是值得思考的問題。在改革開放的30年中，珠三角和長(zhǎng)三角相繼成為我國(guó)的區(qū)域性增長(zhǎng)極，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)提供了重要保證。當(dāng)前環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈已成為另一個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)增速的可持續(xù)性對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。本文試圖從對(duì)比的角度，分析目前環(huán)渤海與長(zhǎng)三角的優(yōu)勢(shì)和差距，進(jìn)而運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論加以解釋，并提出相關(guān)的政策建議。本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論進(jìn)行評(píng)述，從理論上找出經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)因；第二部分，通過數(shù)據(jù)的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)目前環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)；第三部分，基于對(duì)比數(shù)據(jù)，從政府、產(chǎn)業(yè)和研究機(jī)構(gòu)三個(gè)角度得出相應(yīng)的政策建議。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論評(píng)述

二戰(zhàn)后，相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好條件。20世紀(jì)50年代之后關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的文獻(xiàn)也呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。較早的文獻(xiàn)把資本和勞動(dòng)作為影響產(chǎn)出的重要因素，即Y=F（K，L）。通過建立各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型對(duì)相關(guān)的宏觀變量進(jìn)行量化分析發(fā)現(xiàn)：有一部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)誘因很難用資本和勞動(dòng)加以解釋，索羅首先把這一部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)誘因定義出來，即 “索洛剩余”。之后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，開始在此基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展。比如將知識(shí)加入到產(chǎn)出模型，即人力資本模型：Y=F（K，AL）為有效勞動(dòng)，表明提高工人的文化程度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。在技術(shù)不斷進(jìn)步的今天，創(chuàng)新也被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的核心動(dòng)因之一。目前關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論歸結(jié)起來為如下三個(gè)方向：人力資本、經(jīng)濟(jì)的外部性和研究開發(fā) （R&D）。然而對(duì)于我國(guó)改革開放之后的持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新增長(zhǎng)理論并未能給予一個(gè)滿意的解釋。因此不應(yīng)該盲目照搬西方的經(jīng)濟(jì)理論，而應(yīng)在相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，做出符合中國(guó)實(shí)際情況的探索，提出符合中國(guó)的經(jīng)濟(jì)理論， “后發(fā)優(yōu)勢(shì)”理論應(yīng)運(yùn)而生。

“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”理論是指發(fā)展中國(guó)家可以在短期直接引進(jìn)技術(shù)，再逐漸開始從事自主研究開發(fā)。發(fā)展中國(guó)家所采取的不應(yīng)該是發(fā)達(dá)國(guó)家早期的那種循序漸進(jìn)的發(fā)展軌跡，而應(yīng)該采取“拿來主義”的發(fā)展策略、如果發(fā)展中國(guó)家只是按部就班的發(fā)展，那樣永遠(yuǎn)只能跟在發(fā)達(dá)國(guó)家的后面，永遠(yuǎn)無法完成超越。當(dāng)然這種 “拿來主義”是階段性：主要是為了短期內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的某一技術(shù)水平，在拿來的基礎(chǔ)上，再通過自主創(chuàng)新和研究開發(fā)實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的最終超越，同時(shí)后發(fā)優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家可以避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家的覆轍。如果說短期的技術(shù)引進(jìn)是實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略的一個(gè)必要手段，那么自主研發(fā)才是實(shí)現(xiàn)最終超越的關(guān)鍵。

目前我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系正是處于這種趕超與被趕超的狀態(tài)，經(jīng)過30年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已取得了長(zhǎng)足的發(fā)展， “珠三角”和 “長(zhǎng)三角”則是這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的開發(fā)開放逐步上升為國(guó)家戰(zhàn)略， “環(huán)渤?！睂⒆鳛槔^“珠三角”和 “長(zhǎng)三角”之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三增長(zhǎng)極。如果說我國(guó)是憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，那么 “環(huán)渤?！眲t應(yīng)該充分利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速趕超。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比

本文將長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的范圍限定為，即江蘇省、浙江省和上海市，將環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的范圍限定為遼寧省、河北省、山東省和天津市。之所以做出這樣的限定，是因?yàn)?009年環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈三省一市的名義GDP之和約為73866億元，而長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的名義GDP約為42494億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大體一致，具有比較意義。下表為2009年環(huán)渤海與長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

通過環(huán)渤海對(duì)比與長(zhǎng)三角對(duì)比的具體指標(biāo)，可發(fā)現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，分析兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈之間的差距。

（一）環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)總量大體一致的條件下，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到12.31%， 而長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈則為10.42%，在增速方面兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈相差大約2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈人口總量存在巨大差異。截止到2009年底，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈人口為22052萬人，而長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈為14826萬人，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈人口規(guī)模比長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈多了7226萬人。因此兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈在人均GDP上存在巨大差距，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的人均GDP為39190元，而長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈為48897元，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的人均 GDP比長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈少了 15400元，差距巨大?？梢姯h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速方面。而這主要是因?yàn)榄h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平仍落后于長(zhǎng)三角地區(qū)。

（二）環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的梳理，可以看出研究開發(fā)投入對(duì)于一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展起著越來越重要的作用，同時(shí)這也是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵點(diǎn)。本文從以下三個(gè)角度入手分析如何通過研究開發(fā)投入發(fā)揮環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的后發(fā)優(yōu)勢(shì)：

1.從政府的角度出發(fā)

2009年環(huán)渤海與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用集中體現(xiàn)為政府宏觀調(diào)控，通過設(shè)定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)匹配的制度機(jī)制，保證企業(yè)在此制度機(jī)制下高效運(yùn)行，進(jìn)而使得資源得到合理的配置。政府還可以通過一些財(cái)政政策對(duì)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到引導(dǎo)作用，比如通過提高對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政撥款達(dá)到引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用。2009年長(zhǎng)三角地區(qū)地方政府財(cái)政科技撥款達(dá)到432億元，遠(yuǎn)高于環(huán)渤海的181億元。從長(zhǎng)期來看，地方政府對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持不僅可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，而且還可以避免由于重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩危機(jī)。

地方政府還可以通過制定相應(yīng)的人才引進(jìn)和稅收優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整。天津?yàn)I海新區(qū)在2011年啟動(dòng) “海外引智工程”，拓寬人才了渠道。良好的地理環(huán)境和優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)環(huán)境有利于改善投資環(huán)境，為活動(dòng)提供一個(gè)良好的制度環(huán)境。

2.從產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)

盡管2009年環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)，同時(shí)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)增速還要比長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈快近2個(gè)百分點(diǎn)，但這并不意味著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的高經(jīng)濟(jì)增速具有高可持續(xù)性。如果只是通過在低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重復(fù)投資而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的提升，其增長(zhǎng)的可持續(xù)性將難以保證。在2009年，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值為8400億元，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈則為21245億元，占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的比重分別為13.90%和35.16%。從上述數(shù)字可以清楚的看到，在經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)?shù)那闆r下，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜的趨勢(shì)。

后發(fā)優(yōu)勢(shì)在于模仿和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)短時(shí)期的超越，但如果只是重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式，面沒有及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加研究開發(fā)投入以鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)將無從談起，可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)也會(huì)戛然而止。

3.從高校和科研機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)

研究開發(fā)活動(dòng)的一個(gè)重要指標(biāo)就是專利授權(quán)量。2009年環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的專利授權(quán)量為60954項(xiàng)，而長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈為202144項(xiàng)。雖然這與長(zhǎng)三角地區(qū)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多有著一定的相關(guān)性。但是在中文期刊科技論文數(shù)量和技術(shù)市場(chǎng)成交金額方面，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈都有著巨大的差距。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額和專利授權(quán)量的弱勢(shì)，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)趕超的重要障礙，后發(fā)優(yōu)勢(shì)能否在短期得到集中的體現(xiàn)，關(guān)鍵點(diǎn)還是如何刺激研究開發(fā)活動(dòng)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

政策建議

改革開放30年所積累的巨大物質(zhì)財(cái)富是我國(guó)在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性的重要保證。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展過程中，應(yīng)從長(zhǎng)期和短期兩個(gè)角度促進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施加以區(qū)別對(duì)待。在研究開發(fā)活動(dòng)方面，具體可分為短期的選擇性引進(jìn)技術(shù) （拿來主義）和長(zhǎng)期的自主研發(fā)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，地方政府應(yīng)提出適合本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政策，營(yíng)造特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)通過合理的財(cái)政政策和稅收政策，在短期內(nèi)快速完善人才引進(jìn)機(jī)制，形成人才的聚集效應(yīng)。在制定外資引進(jìn)政策方面，應(yīng)選擇性將資金引至高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。比如天津?yàn)I海新區(qū)在2009年引進(jìn)的空客A320項(xiàng)目，不僅直接引進(jìn)了國(guó)外的高新技術(shù)，集聚當(dāng)?shù)厝瞬?，還促進(jìn)了天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

技術(shù)的持續(xù)性創(chuàng)新是后發(fā)優(yōu)勢(shì)的物質(zhì)保證。在國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)后，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈各區(qū)域應(yīng)強(qiáng)化各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。比如，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)圈將發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來調(diào)整的主導(dǎo)方向，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)科研機(jī)構(gòu)和人才的集聚。

技術(shù)的創(chuàng)新離不開人才的引進(jìn)，為此國(guó)家專門制定高層次的人才引進(jìn)機(jī)制——國(guó)家 “千人計(jì)劃”。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈一方面是此項(xiàng)政策的直接受益者，例如環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈諸區(qū)域的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)是吸引人才流入的重要制度保證。除此以外，也應(yīng)根據(jù)各地發(fā)展需要制定相應(yīng)的區(qū)域性人才引進(jìn)機(jī)制，如天津制定了專門的人才引進(jìn)機(jī)制——天津市 “千人計(jì)劃”，通過實(shí)現(xiàn)人才的快速集聚，可以加速技術(shù)水平的提升，為實(shí)現(xiàn)本區(qū)域的自主研發(fā)奠定智力基礎(chǔ)。

改革開放30年來，我國(guó)借助于后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈也應(yīng)充分利用發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒 “珠三角”和 “長(zhǎng)三角”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的跨越式發(fā)展。為此環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)加大研究開發(fā)活動(dòng)投入，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成化升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

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