加快煙臺(tái)臨港重化工業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

■祝 艷

2011年1月， 《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，成為我國(guó)第一個(gè)以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，山東半島在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要形成“一區(qū)三帶”的格局。所謂 “一區(qū)三帶”，即山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)帶、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶。在 “一區(qū)三帶”規(guī)劃的沿海七市中，煙臺(tái)不僅是半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中的核心區(qū)、先行區(qū)和主體功能區(qū)，同時(shí)還承擔(dān)著 “三帶”中膠東半島沿海高端產(chǎn)業(yè)帶的主要職能以及黃河三角洲沿海高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶的部分重要職能。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，為煙臺(tái)進(jìn)一步放大自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升在全省乃至全國(guó)的地位提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，素有 “起飛產(chǎn)業(yè)”之稱的重化工業(yè)，顯然是煙臺(tái)抓住機(jī)遇、順勢(shì)應(yīng)時(shí)的戰(zhàn)略選擇。

臨港重化工業(yè)的涵義和作用

1.臨港重化工業(yè)的涵義

臨港重化工業(yè)是指以深水良港為依托，以重型和大型企業(yè)集聚、成片開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以資金和技術(shù)密集的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)為主體，以大進(jìn)大出為特征的一種高投入、大運(yùn)量和大產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚和組織體系。臨港重化工業(yè)不僅包括能源、機(jī)械制造、電子、化學(xué)、冶金及建筑材料等工業(yè)，還包括電力、石化、冶煉、重型機(jī)械、汽車和修造船等部門(mén)，其產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋面廣，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)提供生產(chǎn)手段和工業(yè)原料，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。有關(guān)專家認(rèn)為， “輕加工業(yè)發(fā)展階段→重化工業(yè)發(fā)展階段→高加工度化發(fā)展階段→技術(shù)集約化階段”，是被普遍認(rèn)可的工業(yè)化進(jìn)程規(guī)律。其中，重化工業(yè)有 “起飛產(chǎn)業(yè)”之稱。

2.臨港重化工業(yè)的作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展從沿海起航、在港口登陸，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。臨港重化工業(yè)，對(duì)于港口城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有巨大的支撐和導(dǎo)向作用。據(jù)測(cè)算，臨港重化工業(yè)可以在降低物流成本至少15%的基礎(chǔ)上有效利用全球資源，解決本地區(qū)資源短缺問(wèn)題；可以憑借明顯的地理優(yōu)勢(shì)和投資環(huán)境，在更高層次、更寬領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際技術(shù)合作。歸納起來(lái)，其作用主要有以下幾點(diǎn)：

一是臨港重化工業(yè)是港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。港口不僅是交通運(yùn)輸?shù)臉屑~，而且是重化工業(yè)密集布局的理想地帶。世界上許多發(fā)達(dá)的工業(yè)區(qū)，都是以港口為依托，以臨港重化工業(yè)為支柱，從而實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。如日本的制造業(yè)、重化工業(yè)主要集中在以大阪、神戶為中心的關(guān)西地區(qū)和以東京、橫濱為中心的日本東部地區(qū)，這兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的65%；其中，煉油、鋼鐵、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集中的京濱工業(yè)帶,其工業(yè)產(chǎn)值占日本全國(guó)的40%左右。又如美國(guó)重化工業(yè)和制造業(yè)也主要集中在西南的墨西哥灣地區(qū)和東北部五大湖地區(qū)，這兩個(gè)地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占美國(guó)全國(guó)的60%以上；瀕臨墨西哥灣的港口城市休斯頓，煉油能力以及乙烯、合成橡膠等主要石化產(chǎn)品產(chǎn)量均居全美首位。另外像韓國(guó)世界船舶中心的形成，中國(guó)京津唐經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，都充分說(shuō)明臨港重化工業(yè)對(duì)港口城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的巨大支撐和導(dǎo)向作用。

二是發(fā)展臨港重化工業(yè)是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，由于資源和運(yùn)輸成本等原因，發(fā)達(dá)國(guó)家重化工業(yè)向外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來(lái)越顯著，我國(guó)已成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。以國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)的跨國(guó)資本在我國(guó)國(guó)內(nèi)的區(qū)位選擇，更多地傾向于投資環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完備 （尤其是港口條件優(yōu)越）的沿海區(qū)域。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)重化工業(yè)的空間布局也加快了調(diào)整步伐，尤其是依托港口大進(jìn)大出的石化和鋼鐵等產(chǎn)業(yè)紛紛把眼光瞄準(zhǔn)沿海，試圖在沿海港口城市尋求新的發(fā)展空間。環(huán)黃渤海地區(qū)周邊的眾多城市，都不約而同走上了重化工業(yè)快速發(fā)展的道路。如唐山曹妃甸的首鋼京唐項(xiàng)目，天津?yàn)I海新區(qū)的新一代運(yùn)載火箭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，反映出整個(gè)沿海港口城市的一種產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)。這便是承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)以重化工業(yè)為主體的臨港產(chǎn)業(yè)。重化工業(yè)向沿海的大轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上表明我國(guó)已經(jīng)擺脫原有的發(fā)展模式，即主要利用本國(guó)自然資源的發(fā)展模式，開(kāi)始轉(zhuǎn)向更加依賴全球市場(chǎng)配置資源的發(fā)展模式，因此進(jìn)一步靠近消費(fèi)市場(chǎng)是必然選擇。重化工業(yè)需要大量的運(yùn)輸，而沿海地區(qū)交通便利，運(yùn)輸成本最低，同時(shí)又往往是最大的消費(fèi)市場(chǎng)。因此，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，除煤炭、水電等能源工業(yè)布局會(huì)繼續(xù)向西轉(zhuǎn)移，鋼鐵、石化等原材料工業(yè)生產(chǎn)能力向沿海地區(qū)集中的趨勢(shì)將更加明顯。

三是發(fā)展臨港重化工業(yè)，是利用海洋資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的必然要求。2001年，聯(lián)合國(guó)正式文件中首次提出了 “21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”。海洋將成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域，其中就包括高新技術(shù)引導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。隨著人口增長(zhǎng)、資源消耗以及經(jīng)濟(jì)的全球化，越來(lái)越多的沿海國(guó)家和地區(qū)把目光轉(zhuǎn)向海洋，加快海洋資源開(kāi)發(fā)、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。煙臺(tái)市海洋資源豐富，區(qū)位條件良好，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的條件。發(fā)達(dá)的臨港重化工業(yè)是“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的重要內(nèi)涵，也是煙臺(tái)市未來(lái)發(fā)展的潛力所在。一提到發(fā)展臨港重化工業(yè)，許多部門(mén)便聯(lián)想到污染嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展重化工與和諧的人居環(huán)境并非不可調(diào)和的矛盾。比如新加坡，雖只有700平方公里的土地，但其煉油能力達(dá)到9000萬(wàn)噸，這也未影響其成為一個(gè)花園城市國(guó)家；日本和韓國(guó)等東亞國(guó)家的重化工業(yè)發(fā)展持續(xù)了10多年，但資源和環(huán)境問(wèn)題并沒(méi)有成為其發(fā)展瓶頸；德國(guó)至今仍是典型的重化工業(yè)國(guó)家，汽車、鋼鐵、石化大多布局在萊茵河畔，但環(huán)境同樣保持得很好。因此，在現(xiàn)有技術(shù)和裝備條件下，通過(guò)創(chuàng)新制度、拓展空間和增量挖潛，完全可以緩解資源和環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)重化工業(yè)的大投入、高產(chǎn)出和低污染。發(fā)展臨港重化工業(yè)，可以使煙臺(tái)市的資源優(yōu)勢(shì)，特別是港口優(yōu)勢(shì)，得到充分利用，有利于迅速擴(kuò)張藍(lán)色經(jīng)濟(jì)總量，改善藍(lán)色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。

煙臺(tái)市臨港重化工業(yè)發(fā)展情況分析

煙臺(tái)擁有海岸線909公里，10個(gè)港區(qū)，生產(chǎn)性泊位168個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位65個(gè)，年設(shè)計(jì)通過(guò)能力8427萬(wàn)噸。港口資源豐富、發(fā)展腹地廣闊，同時(shí)也具有一定的臨港工業(yè)基礎(chǔ)。1861年，煙臺(tái)正式開(kāi)埠以來(lái)，正是依靠港口崛起而成為膠東半島的中心。可以說(shuō)，港口是煙臺(tái)臨港產(chǎn)業(yè)的“靈魂”，那么重化工業(yè)便是其臨港產(chǎn)業(yè)的“軀體”?！笆晃濉逼陂g，煙臺(tái)市加快挖掘船舶及海洋工程裝備、現(xiàn)代化工等四大產(chǎn)業(yè)潛力，推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先突破。傳統(tǒng)的重化工業(yè)，如造船及海洋機(jī)械制造業(yè)，發(fā)展迅速。2010年造船及海洋機(jī)械制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值144億元，是“十一五”初期的近14倍，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到16家，配套企業(yè)40多家。

1．煙臺(tái)市臨港重化工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，煙臺(tái)市委、市政府把發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為拓展發(fā)展空間、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措，擺到更加重要的位置上來(lái)抓。目前煙臺(tái)市已經(jīng)形成了汽車、電腦、手機(jī)三個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)方陣，依托煙臺(tái)港海岸線長(zhǎng)的良好基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和潛力優(yōu)勢(shì)，著力培育船舶及海洋工程裝備、現(xiàn)代化工、新型冶金和核電四個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)，成為臨港重化工業(yè)發(fā)展的重要支柱。

一是船舶及海洋工程裝備制造業(yè)。造船業(yè)被譽(yù)為“綜合工業(yè)之冠”。煙臺(tái)綿長(zhǎng)的海岸線水深石堅(jiān)，是建港造船的優(yōu)良港灣。煙臺(tái)市政府研究制定了《關(guān)于加快船舶工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，在人才平臺(tái)、融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)布局、海域使用和財(cái)稅扶持等方面，出臺(tái)了一系列促進(jìn)船舶工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和工作措施。近年來(lái)，煙臺(tái)在近千公里海岸線上，云集了中集來(lái)福士海洋工程、大宇造船和中柏京魯船業(yè)等25個(gè)船舶及海洋工程裝備制造企業(yè)。船舶產(chǎn)業(yè)集群漸成雛形，開(kāi)發(fā)區(qū)、蓬萊市兩個(gè)船舶聚集區(qū)建設(shè)成幾何式放大，大宇造船、中集來(lái)福士和中柏京魯?shù)戎攸c(diǎn)企業(yè)手握大量訂單。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，煙臺(tái)造船業(yè)將擠進(jìn)千億元產(chǎn)業(yè)行列。世界第一條半潛式游艇專用運(yùn)輸船、第一艘圓筒形儲(chǔ)油加工船等一系列技術(shù)含量高、附加值高的特種船舶和海洋工程裝備也都誕生在煙臺(tái)。目前，煙臺(tái)市年海洋工程裝備生產(chǎn)能力25萬(wàn)噸，造船能力220萬(wàn)載重噸，船段生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸，造船重工產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。在鞏固并提升特種船舶制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力打造亞洲一流的海洋特種船舶制造基地的同時(shí)，煙臺(tái)市依托中柏京魯船業(yè)、中集來(lái)福士海洋工程等龍頭骨干企業(yè)，加快發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)；依托中集海洋工程研發(fā)中心，大力引進(jìn)船舶研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，打造國(guó)內(nèi)一流的海洋工程裝備研發(fā)平臺(tái)。目前，煙臺(tái)市海洋平臺(tái)訂單占全球市場(chǎng)份額的25%，居國(guó)內(nèi)第一、世界第三。預(yù)計(jì)未來(lái)5年內(nèi)全市船舶及海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將突破500億元。

二是現(xiàn)代化工。發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)是煙臺(tái)市工業(yè)布局調(diào)整及高效利用土地資源的必然要求。同時(shí)，在山東半島現(xiàn)代化工業(yè)擁有較廣的市場(chǎng)需求和充足的配套條件支持。當(dāng)前，煙臺(tái)市正在重點(diǎn)推進(jìn)總投資172億元的煙臺(tái)化學(xué)工業(yè)園建設(shè)。該項(xiàng)目主要依托煙臺(tái)萬(wàn)華集團(tuán)，建設(shè)以MDI、TDI等為核心，以PO、聚醚等相關(guān)聚氨酯產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)基地，配套建設(shè)石化、煤化相結(jié)合的原料工程，項(xiàng)目預(yù)計(jì)2012年完工投產(chǎn)后，銷售收入將達(dá)到270億元，成為國(guó)內(nèi)一流、獨(dú)具特色的生態(tài)型化工產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，煙臺(tái)市依托萊州銀海工業(yè)園，拉長(zhǎng)鹵水加工鏈條，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型鹽化工基地；支持玲瓏集團(tuán)、安邦石化增產(chǎn)擴(kuò)能，帶動(dòng)全市現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。力爭(zhēng)在5年內(nèi)發(fā)展起產(chǎn)值超過(guò)500億元的化工產(chǎn)業(yè)集群，10年內(nèi)產(chǎn)值突破1000億元。其中，蓬萊安邦石化項(xiàng)目總投資41億元，現(xiàn)完成投資3.8億元；萊陽(yáng)巨力TDI二期項(xiàng)目總投資則達(dá)12億元。

三是冶金鋼鐵產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，對(duì)鋼鐵、銅等冶金產(chǎn)品的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，冶金工業(yè)具有較大發(fā)展空間。近年來(lái)，煙臺(tái)著力建設(shè)北方重要特種鋼精深加工業(yè)基地，以提高產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，改造提升鋼鐵主業(yè)，發(fā)展壯大非鋼產(chǎn)業(yè)。全市擁有規(guī)模以上冶金鋼鐵企業(yè)25家，一批大型冶金鋼鐵項(xiàng)目加快推進(jìn)，如投資50億元的寶鋼精密鋼管項(xiàng)目和總投資52億元的南山新型合金項(xiàng)目。以總投資60億元的南山高端鋁合金產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為龍頭，積極發(fā)展高強(qiáng)度工業(yè)鋁型材、高精度鋁板帶箔業(yè)，打造我國(guó)新型鋁材生產(chǎn)基地；以總投資50億元的寶鋼精密、總投資21億元的東方工業(yè)園項(xiàng)目為龍頭，大力發(fā)展特種鋼精深加工業(yè)，建設(shè)我國(guó)北方重要的特種鋼精深加工業(yè)基地。煙臺(tái)市借此進(jìn)一步提升全市高端冶金產(chǎn)業(yè)的層次和規(guī)模，力爭(zhēng)5年內(nèi)全市高端冶金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元，10年內(nèi)達(dá)到1000億元。

四是核電產(chǎn)業(yè)。打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，離不開(kāi)安全清潔新能源體系的支撐保障?！胺e極推進(jìn)核電建設(shè)”是國(guó)家重要的能源戰(zhàn)略。海陽(yáng)核電站作為省內(nèi)第一座核電站，采用世界最先進(jìn)、最安全、最經(jīng)濟(jì)的三代核電AP1000技術(shù)，規(guī)劃建設(shè)8臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組，總投資超過(guò)1200億元。圍繞這一項(xiàng)目，煙臺(tái)市著力推動(dòng)核電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。除了目前開(kāi)工建設(shè)的中電投煙臺(tái)核電基地外，國(guó)核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院山東分院海陽(yáng)基地也于近日啟動(dòng)；與此同時(shí)，核電裝備制造業(yè)也實(shí)現(xiàn)重大突破，山東核電設(shè)備制造有限公司作為為海陽(yáng)核電站量身打造的核電設(shè)備制造企業(yè)，也是世界上第一家專業(yè)生產(chǎn)第三代核電裝備的企業(yè)。目前海陽(yáng)核電一期工程已全面開(kāi)工，1、2號(hào)機(jī)組主體工程進(jìn)展順利，今年投資60億元，累計(jì)完成投資151億元；二期3、4號(hào)機(jī)組準(zhǔn)備工作基本結(jié)束。以海陽(yáng)核電項(xiàng)目為契機(jī)，規(guī)劃設(shè)立海陽(yáng)核電裝備工業(yè)園和萊山核電產(chǎn)學(xué)研聚集區(qū)，培植壯大山東核電設(shè)備制造有限公司、臺(tái)?，斉瑺柡腿疟嗛y門(mén)等重點(diǎn)企業(yè)，加快推進(jìn)核電設(shè)備制造和核電產(chǎn)業(yè)延展，努力打造成國(guó)內(nèi)第三代核電裝備的重要研發(fā)、制造和服務(wù)基地。

2．煙臺(tái)臨港重化工業(yè)發(fā)展中亟需解決的問(wèn)題

雖然煙臺(tái)臨港重化工業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也存在一些亟需解決的問(wèn)題：

一是臨港重化工業(yè)整體布局缺乏規(guī)劃。由于規(guī)劃導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠，開(kāi)發(fā)建設(shè)尚未形成應(yīng)有的合力。在港口開(kāi)發(fā)建設(shè)和臨港重化工業(yè)發(fā)展上，缺乏統(tǒng)一、可操作的區(qū)域規(guī)劃，重點(diǎn)不夠突出，區(qū)域分工和資源整合沒(méi)有突破。各地臨港區(qū)域多采取以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)的發(fā)展思路，難以做到以最有利于區(qū)域發(fā)展的原則進(jìn)行布局，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不盡合理和有限資源的浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、分散粗放等現(xiàn)象突出，岸線和海域資源整體利用率不高，未發(fā)揮應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

二是臨港重化工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。煙臺(tái)市臨港重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，新興產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小。臨港重化工業(yè)是投資密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大企業(yè)、大項(xiàng)目的帶動(dòng)，而煙臺(tái)市臨港石化、造船工業(yè)大多是中小企業(yè)，缺乏一批資本實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大的大型骨干企業(yè)，這將成為制約煙臺(tái)市臨港重化工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。煙臺(tái)港西港區(qū)處在規(guī)劃擴(kuò)建期，缺少大型深水專業(yè)化碼頭，集疏運(yùn)體系尚不完善，導(dǎo)致港口應(yīng)有的承載和拉動(dòng)作用不能充分發(fā)揮；港口依托市區(qū)建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)、物流的空間較小。造船業(yè)主要配套產(chǎn)品大部分依賴進(jìn)口，特種船舶及高端船舶制造技術(shù)不過(guò)硬，普通船舶制造產(chǎn)能過(guò)剩。

三是臨港重化工企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。煙臺(tái)市臨港重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)多以勞動(dòng)密集型為主，產(chǎn)品科技含量和附加值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和核心技術(shù)，發(fā)展層次不高。與青島等沿海城市相比，重化工業(yè)科技投入少，科研機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，人才不足，不能形成有效的科技攻關(guān)平臺(tái)和機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程不快，產(chǎn)學(xué)研合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是臨港重化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)壓力增大。由于陸源排污和海上溢油等突發(fā)事件的影響，煙臺(tái)市近岸海域生態(tài)環(huán)境受到一定程度的破壞。2006年以來(lái)，煙臺(tái)市海域相繼發(fā)生長(zhǎng)島油污染等10多起油污染事件。由于海洋環(huán)境污染的特殊性，目前應(yīng)急能力建設(shè)相對(duì)落后，特別是缺乏有效的監(jiān)視監(jiān)控手段。這一方面說(shuō)明煙臺(tái)市目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平還不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展臨港重化工業(yè)的需要，另一方面也加大了臨港重化工企業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面所承受的壓力。

加快煙臺(tái)市臨港重化工業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

臨港重化工業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)群體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。它的崛起，將把煙臺(tái)市現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與臨港優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，真正形成一種“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，大力發(fā)展臨港重化工業(yè)。

1.做好整體規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局

發(fā)展臨港重化工業(yè)是以重大項(xiàng)目實(shí)施為主要特征的，任何重大項(xiàng)目都具有建設(shè)周期長(zhǎng)、土地用量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)和配套要求高的特點(diǎn)。如重大石油化工項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的需要十平方公里土地面積，產(chǎn)業(yè)鏈短的也需要四平方公里土地面積。制定強(qiáng)有力的權(quán)威性總體規(guī)劃，為臨港重化工業(yè)的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位和總體布局，是發(fā)展臨港重化工業(yè)的首要任務(wù)。要健全海洋工程項(xiàng)目用海跟蹤服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉海項(xiàng)目選址、海籍調(diào)查、平面設(shè)計(jì)、海域使用論證等環(huán)節(jié)的服務(wù)和指導(dǎo)，最大限度地為全市涉海重點(diǎn)項(xiàng)目做好服務(wù)保障工作，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的政策保障。要按照港口一體化的發(fā)展思路，對(duì)臨港重化工業(yè)發(fā)展做出整體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。整體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性；要發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著眼于提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)力求目標(biāo)量化、任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、布局合理、措施可行。

2.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理

臨港重化工業(yè)的布局必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，兼顧臨港區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。應(yīng)根據(jù)不同臨港區(qū)域的條件，形成合理的用地結(jié)構(gòu)。部分條件好的區(qū)域可集中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，但應(yīng)嚴(yán)格杜絕低水平重復(fù)建設(shè)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)避免高密度、全覆蓋式的開(kāi)發(fā)，相鄰產(chǎn)業(yè)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)之間必須保留一定的開(kāi)敞空間，形成生態(tài)走廊；在生態(tài)敏感區(qū)域，要嚴(yán)格控制工業(yè)開(kāi)發(fā)，對(duì)于條件成熟的區(qū)域可以開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游。對(duì)新建園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行整體規(guī)劃和入園企業(yè)選擇，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)組合。根據(jù)園區(qū)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施和周邊環(huán)境等因素，全面實(shí)施園區(qū)環(huán)境管理和企業(yè)協(xié)作，制定一套適用于項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)和日常運(yùn)行的環(huán)境管理制度，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)資源、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、廢物交換綜合利用等方面協(xié)作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染量大幅度降低甚至是“零排放”。通過(guò)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和優(yōu)化整合，促進(jìn)污染項(xiàng)目集中布點(diǎn)、集中治理和達(dá)標(biāo)排放。

3.發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)

人才、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)、優(yōu)化配置并有效集聚，是臨港重化工業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)在動(dòng)力，要更好地發(fā)揮各類要素促進(jìn)重化工業(yè)發(fā)展的作用，鼓勵(lì)并加快臨港重化工業(yè)發(fā)展的相關(guān)平臺(tái)建設(shè)。一是構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮中科院煙臺(tái)海岸帶研究所、煙臺(tái)大學(xué)和魯東大學(xué)等駐煙科研機(jī)構(gòu)和高校以及包括“國(guó)家海藻工程技術(shù)研究中心”在內(nèi)的13個(gè)國(guó)家級(jí)、16個(gè)省級(jí)海洋工程技術(shù)研究中心的人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中國(guó)海洋大學(xué)的戰(zhàn)略合作，主動(dòng)承接青島海洋科技輻射，圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展科技研究和攻關(guān)，努力形成一批國(guó)際領(lǐng)先的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。二要加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提高人才智力引進(jìn)的針對(duì)性。積極爭(zhēng)取國(guó)家科研院所重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技項(xiàng)目落戶，打造人才集聚的高端平臺(tái)。要加快傳統(tǒng)重化工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)，淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展特種船舶、深海鉆井平臺(tái)等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，培強(qiáng)做大來(lái)福士海洋工程、中柏京魯船業(yè)和杰瑞股份等龍頭企業(yè)，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4.實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力培育核心產(chǎn)業(yè)

要充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)煙臺(tái)市臨港重化工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。通過(guò)扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)整合，形成一大批以資本為紐帶、以品牌為核心、以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭的實(shí)力型規(guī)模企業(yè)，切實(shí)提高企業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)煙臺(tái)市臨港重化工業(yè)發(fā)展的港口優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及路徑依賴，立足煙臺(tái)市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、配套設(shè)施和資源的保障條件，目前應(yīng)著力培育船舶及海洋工程裝備、現(xiàn)代化工和海洋新能源三大產(chǎn)業(yè)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目策劃工作。要做好帶動(dòng)區(qū)域臨港工業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目的策劃工作，鼓勵(lì)建設(shè)一批有規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓I(yè)項(xiàng)目組團(tuán)。同時(shí)，形成一批產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、壯大產(chǎn)業(yè)基地的項(xiàng)目，支撐臨港工業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)臨港重化工業(yè)項(xiàng)目招商工作，定期發(fā)布針對(duì)臨港工業(yè)發(fā)展的招商引資項(xiàng)目指南，著力實(shí)施“龍頭”骨干項(xiàng)目招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商并舉的策略，瞄準(zhǔn)起點(diǎn)高、科技含量高和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的招商引資，注重提高臨港工業(yè)項(xiàng)目招商的層次。三是切實(shí)做好項(xiàng)目前期服務(wù)工作，對(duì)符合臨港重化工業(yè)發(fā)展布局要求、具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用的“龍頭”骨干項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，做到意向項(xiàng)目促談判、談判項(xiàng)目促簽約、簽約項(xiàng)目促合同實(shí)施，做到專人跟蹤管理、協(xié)調(diào)服務(wù)，提高項(xiàng)目履約率，促使高層次臨港工業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施。

5.強(qiáng)化資源保障能力，提高資源利用效率

臨港重化工業(yè)發(fā)展有賴于資源的保障。一是積極引進(jìn)高科技低能耗項(xiàng)目，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用，倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的臨港工業(yè)發(fā)展模式。二是加強(qiáng)資源引進(jìn)與再生，充分發(fā)揮海運(yùn)和外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，積極利用海外市場(chǎng)和海外資源，建立資源儲(chǔ)備機(jī)制，開(kāi)發(fā)新能源，建立和完善資源循環(huán)利用體系，提高資源利用效率。三是強(qiáng)化港口資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)，從煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，充分考慮海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與岸線資源合理規(guī)劃建設(shè)的要求，做好港口岸線和陸域資源的保護(hù)與有序開(kāi)發(fā)，多建公用泊位，少建設(shè)業(yè)主碼頭，留有足夠的遠(yuǎn)景發(fā)展余地，實(shí)現(xiàn)港灣資源的可持續(xù)發(fā)展。四是提高水資源的供給能力。加強(qiáng)水資源管理與水利工程建設(shè)，實(shí)施跨區(qū)域調(diào)水工程，增加沿海缺水區(qū)域水源供給，保障生活、生產(chǎn)用水。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，按照“多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，完善港口碼頭連接各類工業(yè)園區(qū)的道路、通訊、水電氣等基礎(chǔ)配套設(shè)施，為臨港工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資“硬環(huán)境”。

參考資料

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