試論鄧小平的社會公正思想

鄒步云

（萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 萊蕪 271100）

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！苯?jīng)過三十多年的改革開放，大眾關(guān)注的焦點(diǎn)已經(jīng)悄然由經(jīng)濟(jì)發(fā)展向一系列社會公平領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。從一定意義上說，當(dāng)前一系列社會不公正問題，已成為社會熱點(diǎn)。社會公正問題至關(guān)重要，它直接影響人民群眾積極性、主動性的調(diào)動和發(fā)揮，影響經(jīng)濟(jì)和整個社會發(fā)展的效率，影響和諧社會和整個現(xiàn)代化建設(shè)。在構(gòu)建和諧社會的今天，認(rèn)真研究鄧小平同志的社會公正思想，對于促進(jìn)社會公平正義，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，無疑具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

公正即公平和正義，作為社會道德范疇，其實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)社會與社會成員的權(quán)益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)益合理布局及分配，推動社會進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展的行為準(zhǔn)則。在不同的社會形態(tài)中，其社會公正的內(nèi)涵不同；不同階級，甚至不同的人，對社會公正的理解也不一樣。鄧小平同志關(guān)于中國特色社會主義的社會公正思想內(nèi)涵豐富，概括起來，主要有以下五個方面。

一、實(shí)事求是

社會公正首先表現(xiàn)為一種道德準(zhǔn)則。在現(xiàn)實(shí)社會生活中，它要求人們在處理問題時按正確的原則秉公辦事。實(shí)事求是，是鄧小平同志在新的歷史時期重新恢復(fù)的馬克思主義思想路線，也是鄧小平同志社會公正思想與實(shí)踐活動的行為準(zhǔn)則。在他的社會公正思想形成過程中，他就同“兩個凡是”進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭。針對“兩個凡是”的錯誤，他提出了“毛澤東思想的精髓是實(shí)事求是”的科學(xué)論斷。他的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，實(shí)際上是十一屆三中全會的主題報(bào)告，成為開創(chuàng)中國特色社會主義社會公正歷史新時期的宣言書。公正作為道德準(zhǔn)則，突出表現(xiàn)為對人們的行為和作用所作的符合一定原則和準(zhǔn)則的相應(yīng)評價。作為中國共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，鄧小平同志在推動中國社會發(fā)展，正確評價和處理一系列重大歷史和現(xiàn)實(shí)問題的過程中，體現(xiàn)實(shí)事求是這一根本的公正原則。在對待國際問題上，鄧小平同志說過，中國繼續(xù)奉行毛澤東主席和周恩來總理制定的獨(dú)立自主的外交政策，反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平。他要求，在國際事務(wù)中，一切從中國人民、世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直，說公道話、辦公道事，按照是否有利于維護(hù)世界和平、發(fā)展各國友好關(guān)系、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮的標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立自主地作出判斷，確定自己的立場和政策。在對待民族問題上，鄧小平同志在1987年6月會見時任美國總統(tǒng)卡特時說，我國沒有民族歧視，我們的政策是真正立足于民族平等。在祖國統(tǒng)一問題上，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，臺灣回歸祖國，完成統(tǒng)一大業(yè)，是全中國人民包括臺灣廣大骨肉同胞在內(nèi)的共同愿望，我國政府公布的對臺灣回歸祖國的大政方針，充分考慮了臺灣當(dāng)局和臺灣人民的處境、利益和前途，是完全公平合理的。鑒于進(jìn)入80年代，和平統(tǒng)一已成為國共兩黨的共同語言，鄧小平同志創(chuàng)造性地提出以“一國兩制”的方式解決臺灣問題的科學(xué)構(gòu)想。用他自己的話說，在實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的問題上，再也沒有比“一國兩制”的辦法更合理的了。在處理歷史問題時，鄧小平同志提出對待歷史問題要客觀、公正，不糾纏歷史的舊賬，也不簡單地否定歷史。在選人用人等現(xiàn)實(shí)問題上，鄧小平同志堅(jiān)決反對論資排輩，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，堅(jiān)持任人唯賢，反對任人唯親，“要按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子”。［1］他說：“現(xiàn)在我們起用人，要拋棄一切成見，尋找人民相信是堅(jiān)持改革路線的人。要拋棄個人恩怨來選擇人，反對過自己的人也要用?！保?］“我誠懇地希望，在選人的問題上，要注意社會公論，不能感情用事……要用人們公認(rèn)的改革者。 ”［3］

二、民主政治

社會主義民主政治，是鄧小平同志社會公正思想的核心內(nèi)容。它的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主、真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利、享有不同方式管理國家和企事業(yè)的權(quán)利。十一屆三中全會以來，鄧小平同志反復(fù)論述了這個重要問題，針對“文化大革命”期間社會主義民主遭到嚴(yán)重?fù)p害的情況，他著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會主義民主，提高政治公平的實(shí)現(xiàn)程度，對于鞏固人民民主專政、維護(hù)人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化顯得極為重要，并作出了“沒有民主就沒有社會主義”的科學(xué)論斷。當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段時，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)離開集中的民主就不會有真正的民主。不能搞“你有政策我有對策”、“更不能搞違背中央政策”的對策。如果黨中央和國務(wù)院沒有權(quán)威，局勢就控制不住，就會破壞社會主義政治合理運(yùn)行，政治民主就會落空，就會形成種種的社會不公。所以，“我的中心意思是中央要有權(quán)威”，即“宏觀管理要體現(xiàn)在中央說話能夠算數(shù)”。社會公正在政治生活中的實(shí)現(xiàn)程度，很大程度上取決于并反映政治運(yùn)行機(jī)制的合理性。因此，在確立社會主義民主的具體制度和形式，以及發(fā)展問題上，鄧小平同志做出了一系列深刻的論述，一是“民主集中制也是我們的優(yōu)勢”，是絕大多數(shù)人當(dāng)家作主的國家制度的具體形態(tài)，這種制度能夠盡可能合理地進(jìn)行政治利益的調(diào)整和分配，實(shí)現(xiàn)社會主義政治公正的最大值。二是“各種民主形式怎么搞法，要看實(shí)際情況”。我們實(shí)行社會民主的形式“就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實(shí)際”。［4］這是最大限度地實(shí)現(xiàn)社會主義社會公正的最主要、最便利的形式。不僅如此，鄧小平同志還指出：“我們也有好多個民主黨派，都接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度?！保?］這也是實(shí)現(xiàn)社會主義民主的重要形式。三是“我們的民主與法制是相關(guān)聯(lián)的”。鄧小平同志始終把社會主義民主和法制看作是社會主義社會公正原則中相互依存、相互作用的兩個方面?！霸诩訌?qiáng)社會主義民主的同時，還要加強(qiáng)社會主義法制”。四是“民主是我們的目標(biāo)，但國家必須保持穩(wěn)定”。他多次告誡我們要牢記“文化大革命”的教訓(xùn)，不要搞那種危害穩(wěn)定的所謂“大民主”。他特別提醒我們不要只圖形式不看實(shí)質(zhì)，拋開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談?wù)蚊裰?。他還強(qiáng)調(diào)：“如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主、經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會出現(xiàn)混亂、人心渙散的局面”，［6］就沒有什么社會公正可言。

三、規(guī)則平等

這是鄧小平同志社會公正思想的本質(zhì)內(nèi)涵。社會是由眾多的個體組成的，人類在認(rèn)識自然、改造自然的過程中，必須解決集體利益和個人利益的矛盾。在現(xiàn)實(shí)社會主義社會中，用什么方式既能發(fā)揮集體的優(yōu)勢，又可以施展個體的能動性呢?是規(guī)則制度。如果沒有統(tǒng)一的規(guī)則，人與人之間的社會關(guān)系就無章可循。十一屆三中全會之后，鄧小平同志深刻反思我黨歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確指出：“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”因此，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性”。［7］規(guī)則平等是以規(guī)則本身的公正性為前提的。這就要求規(guī)則本身應(yīng)當(dāng)不斷完善和合理化，充分體現(xiàn)社會對所有成員的公正。為此，鄧小平同志提倡要大膽改革與新形勢不相適應(yīng)的制度，加強(qiáng)制度建設(shè)。規(guī)則平等客觀上還要求各社會成員必須置于規(guī)則的約束之中，使之合法化、規(guī)范化，任何人的任何失范行為都應(yīng)受到處罰或制裁。為此，鄧小平指出：“我們要用法律和教育這兩個手段來解決這個問題。只要不放松，認(rèn)真抓，就會有辦法，”［8］實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等就是以法律求公正。最后的和最有效的手段就是司法公正。鄧小平同志要求國家機(jī)關(guān)的“行政司法工作，都必須實(shí)行信譽(yù)高于一切，嚴(yán)格禁止坑害勒索群眾”；［9］要嚴(yán)格按照公民在法律和制度面前一律平等的原則辦事；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相，保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。為了形成有效社會監(jiān)督系統(tǒng)，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“要有監(jiān)督，有制約?！北O(jiān)督來自三個方面，“第一，是黨的監(jiān)督”，“第二，是群眾的監(jiān)督”，“第三，是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督”。［10］鄧小平同志還特別重視對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要求各級領(lǐng)導(dǎo)要自覺置身于監(jiān)督之中，一定要“對群眾反映的不合理現(xiàn)象及時糾正”。他說：“領(lǐng)導(dǎo)干部凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)批評教育不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免、經(jīng)濟(jì)上退賠，并受法律、紀(jì)律處分。”這樣，社會公正才有廣泛的真實(shí)性。

四、合理分配

更為復(fù)雜的公正觀，即分配觀。勞動成果分配手段的合理、科學(xué)是社會公正得以實(shí)現(xiàn)的保障，也是社會公正本質(zhì)體現(xiàn)。合理分配，是相對一定社會歷史條件而言的，共產(chǎn)主義社會階段分配原則是各盡所能、按需分配。社會主義社會，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，社會財(cái)富還沒有達(dá)到極大豐富程度，還存在工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動與體力勞動的差別，還存在資產(chǎn)階級剝削的影響，勞動還不能成為人的第一需要。因而，個人消費(fèi)品只能實(shí)行按勞分配，而不能按需分配。按勞分配原則是社會主義社會公正的必然要求。什么樣的分配制度適合社會主義中國的國情，是合理科學(xué)的呢?鄧小平同志在指導(dǎo)建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中做出了如下回答：一是堅(jiān)持社會主義按勞分配原則?！皩?shí)行按勞分配的原則，就不會產(chǎn)生貧富過大的差距”，“如果按資本主義的分配方法，絕大多數(shù)人還擺脫不了貧窮落后的狀態(tài)，按社會主義分配原則，就可以使全國人民普遍過上小康生活”。［11］二是在公有制為主體的基礎(chǔ)上建立以按勞分配為主體、其他分配方式為補(bǔ)充的社會分配制度。中國正處于社會主義初級階段，尚未達(dá)到實(shí)行單一的公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的程度，而是實(shí)行以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，與之相適應(yīng)，在個人消費(fèi)品分配上，必然采取以按勞分配為主體其他分配方式為補(bǔ)充的社會主義分配方式。三是堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，按勞分配的實(shí)現(xiàn)必須以市場實(shí)現(xiàn)為條件。鄧小平同志一貫認(rèn)為社會主義生產(chǎn)的目的是要不斷地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。合理分配原則應(yīng)該是有利于不斷增進(jìn)全體人民的共同利益。要做到這一點(diǎn)，就要努力提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持效率優(yōu)先。要實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先，對勞動者個人的勞動報(bào)酬就要引入競爭機(jī)制，實(shí)行多勞多得，合理拉開收入差距。在體現(xiàn)效率優(yōu)先的前提下，要兼顧公平，將個人收入差別控制在合理范圍之內(nèi)。為此，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“國民收入分配要使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人，所以日子普遍過得好。”［12］四是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧社會分配。國家是社會分配的權(quán)威主體，并通過代表它的政府對社會分配進(jìn)行調(diào)控是保障合理分配的重要因素。鄧小平同志認(rèn)為，我們國家大，人口多，生產(chǎn)力發(fā)展水平還較低，經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，加之資源相對短缺，因此更需要通過統(tǒng)籌兼顧，從總體上保持資源合理配置。解決這些問題，必須由中央實(shí)行強(qiáng)有力的宏觀控制。對不合理的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、利益差別進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，從而更好地調(diào)節(jié)社會分配，切實(shí)保障大多數(shù)人在社會經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中的公正地位。十七大報(bào)告指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”這是黨中央審時度勢，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和特點(diǎn)，所作出的一項(xiàng)正確決策，也是對鄧小平理論的一大發(fā)展。

五、整體協(xié)調(diào)

社會公正客觀要求人的賴以生存的社會環(huán)境、相關(guān)的生產(chǎn)生活條件和自然環(huán)境等方面的整體協(xié)調(diào)。鄧小平同志認(rèn)為，要做這樣的事，必須著眼長遠(yuǎn)、著眼全局，“各方面都要綜合平衡，不能單打一”。一是堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展。社會公正程度的最高境界是人的全面而自由的發(fā)展。而人的發(fā)展包含著滿足人的基本的合理需要、人的素質(zhì)的提高和人的潛力與能力的發(fā)揮。而人的基本的合理的需求是多層次的，但基本上包括物質(zhì)與精神的兩個方面。人的素質(zhì)提高包括人的健康素質(zhì)、心理素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和現(xiàn)代人格。而人的潛能和人的能力又表現(xiàn)為思維的創(chuàng)造性和實(shí)踐的創(chuàng)造性。因此，鄧小平同志時刻關(guān)注廣大人民的利益和愿望，關(guān)心人民的生活，制定并實(shí)施了國富民富的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略；把培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義新人，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)作為中國特色社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)；大力提倡解放思想，廣泛調(diào)動群眾的積極性，處處尊重人民的首創(chuàng)精神。二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。社會公正的程度，取決于經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。鄧小平同志看到，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定的水平，才有可能逐步消除貧困，不斷提高人民的生活水平和質(zhì)量。因此，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“兩手抓”，“兩手都要硬”。一方面，要毫不動搖地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在第一位，社會發(fā)展工作要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心開展。另一方面，必須十分注意推動社會全面進(jìn)步，通過促進(jìn)社會發(fā)展，調(diào)節(jié)社會矛盾和利益關(guān)系，從而提高社會公正的實(shí)際水平。三是建立合理的社會保障制度。市場經(jīng)濟(jì)要求合理配置勞動力資源，公平合理地調(diào)劑個人收入分配，社會保障恰恰是調(diào)劑個人收入部分差距的一個重要手段。黨的十七大明確要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系，從而為促進(jìn)社會公正創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

［1］［2］［3］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994：106.

［4］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［11］［12］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994：131，132，137，195，197，201，230，278，279.