試論我國(guó)民辦高等教育發(fā)展趨勢(shì)

陸升將

（廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530003）

試論我國(guó)民辦高等教育發(fā)展趨勢(shì)

陸升將

（廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530003）

隨著民辦高等教育深入改革，目前民辦高等教育發(fā)展具有如下趨勢(shì)：一是獨(dú)立學(xué)院即將成為民辦高校合法一員；二是傳統(tǒng)格局發(fā)生裂變，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；三是民辦高等教育回歸的質(zhì)量發(fā)展道路；四是公共教育政策繼續(xù)成為民辦高等教育發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)；五是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校將是民辦高校改革的必然選擇。

民辦高等教育 發(fā)展 趨勢(shì)

《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例實(shí)施，是教育法上一個(gè)里程碑，標(biāo)志我國(guó)民辦教育進(jìn)入規(guī)范化和法治化的新階段。就民辦高等教育領(lǐng)域而言，《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例實(shí)施帶來(lái)全局性的影響，打破了民辦高等教育的原有秩序。這一變化重新分配了我國(guó)民辦高等教育發(fā)展格局，暗示了民辦高等教育發(fā)展的新趨勢(shì)。

一、獨(dú)立學(xué)院即將成為民辦高校合法一員

隨著教育政策和教育立法的完善，獨(dú)立學(xué)院的法律地位和性質(zhì)得到進(jìn)一步明確。教育部在2003年4月23日印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立管理的若干意見(jiàn)》第四條規(guī)定：“試辦獨(dú)立學(xué)院一律采用民辦機(jī)制?！薄霸囖k獨(dú)立學(xué)院建設(shè)、發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)及其相關(guān)支出，均由合作方承擔(dān)或以民辦機(jī)制籌措解決。”《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第六條也明確指出：“公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)?！闭f(shuō)明獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的資金來(lái)源于民辦機(jī)制，而非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，規(guī)定獨(dú)立學(xué)院屬于民辦學(xué)校。同時(shí)根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的第二條：“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本法。”可以明確獨(dú)立學(xué)校屬于民辦學(xué)校范疇，并接受該法的約束。由此判斷，從我國(guó)現(xiàn)行的教育政策及教育法來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院屬于民辦教育范疇，就高等教育來(lái)說(shuō)，也是屬于民辦高等教育的重要部分。我國(guó)現(xiàn)階段的獨(dú)立學(xué)院體制較雜，在官方教育統(tǒng)計(jì)中，獨(dú)立學(xué)院仍然處于公辦與民辦的邊緣，未作為民辦教育。隨著《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》深入實(shí)施，獨(dú)立學(xué)院逐漸轉(zhuǎn)設(shè)普通本科高等學(xué)校，獨(dú)立學(xué)院成為民辦高校成員的日子為期不遠(yuǎn)。

二、傳統(tǒng)格局發(fā)生裂變，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》允許“公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)?！保⑾碛信e辦者權(quán)益，正式承認(rèn)公辦學(xué)校舉辦參與民辦高校的合法地位，說(shuō)明民辦高校的辦學(xué)主體發(fā)生了重大的變化，傳統(tǒng)意義上的民辦高校（有的也稱純民辦高校，是指純民間的投資辦學(xué)或捐資辦學(xué)的民辦高校）不再一統(tǒng)民辦高等教育領(lǐng)域。目前，獨(dú)立學(xué)院的異軍突起，與傳統(tǒng)民辦高校并存，改變了傳統(tǒng)的格局。根據(jù)教育部2007年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院總數(shù)為318所，而同期獨(dú)立設(shè)置的具有頒發(fā)本專科文憑資格的民辦普通高等學(xué)校只有214所，其中本科院校只有25所。從這個(gè)意義上講，獨(dú)立學(xué)院在數(shù)量上略超過(guò)傳統(tǒng)意義上的民辦高校，呈二分天下之勢(shì)。隨著獨(dú)立學(xué)院的崛起，民辦高等教育領(lǐng)域又增加了一個(gè)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，傳統(tǒng)意義上的民辦高校受到了極大的挑戰(zhàn)，甚至感到危機(jī)重重。公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校在《實(shí)施條例》中獲得合法性，從而徹底改變了公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)格局，使那些傳統(tǒng)意義上的民辦學(xué)校處于制度性不公平地位，受到了前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。就高等教育而言，獨(dú)立學(xué)院的膨脹式產(chǎn)生，違反了教育公平的基本準(zhǔn)則，在事實(shí)上對(duì)（傳統(tǒng)意義上的）民辦高校的生存與發(fā)展帶來(lái)抑制、擠壓和沖擊，也在一定程度上剝奪了民辦高等教育的國(guó)民待遇權(quán)利。但不管憂慮也好，不滿也好，目前暫時(shí)無(wú)法改變中國(guó)民辦高等教育的政策選擇，惟有尊重民辦高等教育二分天下的事實(shí)與現(xiàn)狀，并用競(jìng)爭(zhēng)的眼光重新定位學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略。另外，獨(dú)立學(xué)院也不能盲目樂(lè)觀，雖占有母校無(wú)形資產(chǎn)的品牌優(yōu)勢(shì)，但缺乏市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，能否在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，也是個(gè)未知數(shù)。隨著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，民辦高等教育在招生、就業(yè)辦學(xué)環(huán)境等方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，優(yōu)勝劣汰的魔咒更加凸顯，誰(shuí)能在中國(guó)民辦高等教育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中笑看風(fēng)云，值得期待。生存還是毀滅，這是民辦高校必須審視的沉重的問(wèn)題。

三、民辦高等教育回歸的質(zhì)量發(fā)展道路

質(zhì)量是高等教育發(fā)展的永恒主題。近年來(lái)，隨著高等教育質(zhì)量成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，政府越來(lái)越重視高等教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)高等教育質(zhì)量的教學(xué)管理和監(jiān)控，不斷規(guī)范高校的辦學(xué)行為，在民辦高等教育領(lǐng)域也不例外。例如，2004年6月，教育部教發(fā)（2004）24號(hào)文件《關(guān)于取消高等教育學(xué)歷文憑考試的通知》，決定取消高等教育學(xué)歷文憑考試。這一政策深刻影響民辦高等教育的布局，直接迫使從事高等教育學(xué)歷文憑考試考點(diǎn)的400所民辦機(jī)構(gòu)或?qū)W校紛紛解散或轉(zhuǎn)型，宣布高等教育學(xué)歷文憑考試退出歷史舞臺(tái)。從管理的層面上講，取消文憑考試考點(diǎn)學(xué)校，減少民辦高校的學(xué)校數(shù)量，集中發(fā)展獨(dú)立學(xué)院和具有獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷資格的民辦高校，進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高校的教學(xué)管理，更加規(guī)范和明確民辦高校的辦學(xué)類型，有利于民辦高等教育教學(xué)質(zhì)量的提高，也有利于促進(jìn)民辦高等教育的良性發(fā)展。無(wú)論是公辦高校，還是民辦高校，教育質(zhì)量都決定學(xué)校的生存和發(fā)展的根本。尤其在今后，民辦高校面臨公辦高校和民辦高校的雙重競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量不得不提高到更為顯赫的地位。因此，以質(zhì)量獲聲譽(yù)，以質(zhì)量占優(yōu)勢(shì)，以質(zhì)量贏競(jìng)爭(zhēng)，以質(zhì)量求生存，這才是民辦高校持續(xù)發(fā)展的根本所在。由此不難判斷，未來(lái)民辦高等教育發(fā)展從數(shù)量發(fā)展的道路回歸到發(fā)展質(zhì)量為主的道路，這是高等教育健康發(fā)展的必然。

四、公共教育政策繼續(xù)成為民辦高等教育發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

二十多年來(lái)，民辦高等教育的發(fā)展壯大，主要得益于民政教育政策的開放、開明、鼓勵(lì)和扶植。同樣，教育政策也將成為民辦高等教育發(fā)展的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素。從2002年《民辦教育促進(jìn)法》及2004年實(shí)施條例的出臺(tái)到獨(dú)立學(xué)院的崛起，再到2004年高等教育學(xué)歷文憑考試考點(diǎn)的民辦高校的退出，見(jiàn)證了教育政策對(duì)民辦高校發(fā)展的興衰成敗?！罢摺币蛩匾呀?jīng)再一次上升為影響民辦高等教育發(fā)展的主要矛盾。許多具體的政策性限制，成為發(fā)展民辦教育的“瓶頸”。從今以后，民辦高等教育將是獨(dú)立學(xué)院和傳統(tǒng)意義上民辦高校共存的局面，辦學(xué)主體也更加多樣化和復(fù)雜化，公共教育政策面臨更多的利益主體的價(jià)值考慮。如何制定符合民辦高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展政策，比如民辦學(xué)校投資者的產(chǎn)權(quán)最終歸屬，辦學(xué)投資的退出機(jī)制，民辦高校的招生政策，民辦高等學(xué)校的本專科層次的升級(jí)，等等，這不僅寄托著國(guó)人關(guān)注民辦高等教育發(fā)展的希望，而且是我國(guó)民辦高等教育持續(xù)發(fā)展的重要依托。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎教授認(rèn)為：“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心不是資金和人才的競(jìng)——資金和人才都是可以流動(dòng)的，也不是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，而是制度的競(jìng)爭(zhēng)。從中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該學(xué)習(xí)的是制度改造。對(duì)于這一課題，更需要學(xué)習(xí)的是政府?！碑?dāng)前教育體制改革的核心問(wèn)題，突出表現(xiàn)為如何規(guī)范政府在市場(chǎng)環(huán)境中的功能和教育責(zé)任，決定教育公共政策的基本價(jià)值。我們期待，政府能審時(shí)度勢(shì)，不斷與時(shí)俱進(jìn)，以戰(zhàn)略的眼光、科學(xué)的作風(fēng)、公平的態(tài)度制定出合乎中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的教育政策，激勵(lì)和促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育的持續(xù)發(fā)展。

五、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校將是民辦高校改革的必然選擇

目前，我國(guó)民辦高校內(nèi)部存在諸多不足，如內(nèi)部管理不規(guī)范，體制不理順，創(chuàng)新不足；學(xué)校缺乏特色，高校間同質(zhì)化嚴(yán)重；盲目攀比、模仿公辦學(xué)校；宣傳中違規(guī)作假，自律不足；教學(xué)質(zhì)量參差不齊，在社會(huì)中的聲譽(yù)較低，等等。由于學(xué)校缺乏特色，缺乏品牌，學(xué)校同質(zhì)化的傾向可以說(shuō)是司空見(jiàn)慣，大量的學(xué)校都是文科類型的學(xué)校，工科的民辦學(xué)校很少，同質(zhì)化的傾向最終導(dǎo)致民辦學(xué)校的邊緣化，經(jīng)歷這十多年發(fā)展以后，真正成為名校的高等學(xué)校確實(shí)是不多。內(nèi)因是事物發(fā)展的根本。民辦高校如果過(guò)多糾纏于宏觀政策的缺陷，而回避學(xué)校內(nèi)部的問(wèn)題，忽視學(xué)校的改革，堅(jiān)持錯(cuò)誤的辦學(xué)行為，那么必然在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遭到淘汰。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校是各級(jí)各類學(xué)校改革和發(fā)展的趨勢(shì)。華東師范大學(xué)陳玉琨教授認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校的特征可以用16個(gè)字來(lái)表述：依法辦學(xué)，自主發(fā)展，自我約束，社會(huì)監(jiān)督。鑒于目前民辦高校存在上述種種的問(wèn)題，這四個(gè)特征點(diǎn)明了民辦高校的改革方向。因此，民辦高校需要以現(xiàn)代學(xué)校的為改革目標(biāo)，以務(wù)實(shí)的態(tài)度重新定位，依法辦學(xué)，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格管理，自我約束，強(qiáng)化自律，自主發(fā)展，提高社會(huì)認(rèn)可的程度，否則就沒(méi)有出路。也就是說(shuō)，建立現(xiàn)代學(xué)校，將是民辦高校改革的必然選擇。

綜上所述，民辦高校必須認(rèn)清目前民辦高等教育發(fā)展的大趨勢(shì)，加強(qiáng)改革，抓住機(jī)遇，迎頭趕上，切實(shí)推動(dòng)民辦高校的健康發(fā)展。

［1］楊東平主編.2005年：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：1-9.

［2］黃藤，王冠.關(guān)于民辦高等教育理論研究及發(fā)展問(wèn)題的宏觀思考［J］.民辦教育研究，2005，（1）：10-11.

［3］楊東平.教育改革：公共政策的回歸.www.blogchina.com/new/display/110059.html.

［4］胡衛(wèi).私營(yíng)化——中國(guó)教育改革的政策選擇.中評(píng)網(wǎng)（www.china-revlew.com）.