集體林權(quán)改革中的森林資源資產(chǎn)評(píng)估研究——以廣西三江縣為例

邱玲玲

（廣西師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，廣西 桂林 541006）

集體林權(quán)改革中的森林資源資產(chǎn)評(píng)估研究
——以廣西三江縣為例

邱玲玲

（廣西師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，廣西 桂林 541006）

隨著集體林權(quán)改革工作的進(jìn)一步深入，林權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題逐漸浮出水面，而林權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的根源在于森林資源資產(chǎn)評(píng)估的。因此，能否處理好森林資源資產(chǎn)評(píng)估的問(wèn)題，直接關(guān)系到集體林權(quán)改革工作能否順利推進(jìn)。本文基于集體林權(quán)改革的背景，就廣西三江縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策進(jìn)行了論述。

集體林權(quán)改革；森林資源資產(chǎn)評(píng)估；廣西三江縣

關(guān)于集體林權(quán)制度變遷的歷史進(jìn)程，學(xué)術(shù)界有著不同看法。筆者認(rèn)為，我國(guó)的集體林權(quán)改革歷經(jīng)了五個(gè)階段的演變，即土地改革時(shí)期的分林到戶階段、農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社階段、人民公社時(shí)期的山林集體所有集體經(jīng)營(yíng)階段、上世紀(jì)80年代初的林業(yè)“三定”階段以及21世紀(jì)以來(lái)的集體林權(quán)改革階段。

第五階段的集體林權(quán)改革始于2003年，是一項(xiàng)以林地權(quán)益為核心，以確立林農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體地位為重點(diǎn)的開(kāi)創(chuàng)性工作，目的是通過(guò)改革，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度[1]。

目前，集體林權(quán)改革在全國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)。2008年中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》中的第十五條明確指出：“加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，保障公平交易，防止農(nóng)民失山失地。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估行為，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。”[2]這意味著森林資源資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題已經(jīng)成為目前林權(quán)流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)改革工作中亟待解決的問(wèn)題。因此，能否處理好森林資源資產(chǎn)評(píng)估的問(wèn)題，直接關(guān)系到林權(quán)流轉(zhuǎn)能否順利進(jìn)行，集體林權(quán)改革工作能否順利推進(jìn)。

一、森林資源資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)概念解析

財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局在2006年聯(lián)合發(fā)布的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》中對(duì)森林資源資產(chǎn)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估這兩個(gè)概念進(jìn)行了明確的表述。森林資源資產(chǎn)，包括森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)。森林資源資產(chǎn)評(píng)估，是指評(píng)估人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，在評(píng)估基準(zhǔn)日，對(duì)特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析、估算，并發(fā)表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的行為和過(guò)程[3]。

對(duì)于森林資源資產(chǎn)的概念，筆者做出如下補(bǔ)充。一般經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，能夠帶來(lái)收益的東西稱(chēng)為資產(chǎn)。會(huì)計(jì)學(xué)上把資產(chǎn)定義為“由會(huì)計(jì)主體（典型的會(huì)計(jì)主體為企業(yè)）擁有或控制的，能夠用貨幣加以計(jì)量，并能為其經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)濟(jì)資源”[4]。綜上所述，筆者認(rèn)為，所謂森林資源資產(chǎn)就是指林業(yè)企事業(yè)單位所擁有或控制的，能夠用貨幣加以計(jì)量，并能為其林業(yè)企事業(yè)單位帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的森林、林木和林地等。

森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作在廣西尚處在起步階段，目前面臨著不少亟待解決的問(wèn)題。下面筆者以廣西三江縣為例，對(duì)其森林資源資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行一些探討。

二、三江縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀

（一）三江縣集體林權(quán)改革的概況

三江縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，167個(gè)行政村，2083個(gè)村民小組，集體林權(quán)改革涉及7.6103萬(wàn)戶，人口數(shù)33.6萬(wàn)人。國(guó)土總面積368.8萬(wàn)畝，林業(yè)用地面積288.3萬(wàn)畝，集體林地面積278.6萬(wàn)畝。到目前為止，三江縣已經(jīng)完成的勘界面積為220.56萬(wàn)畝，占縣總集體林地面積的79.2%，完成的發(fā)證面積為166萬(wàn)畝，占縣總集體林地面積的59.6%，另?yè)?jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，已流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)面積僅為32679.3畝。

（二）三江縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀

據(jù)實(shí)地調(diào)查了解，目前，三江縣沒(méi)有符合《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，也并未形成規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。依據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，三江縣若發(fā)生森林火災(zāi)或其他森林資源損失，視其情節(jié)輕重而分部門(mén)進(jìn)行評(píng)估。若森林資源損失較輕，則由三江縣森林公安局負(fù)責(zé)偵查并出具評(píng)估結(jié)果；若森林資源損失較為嚴(yán)重，則由三江縣人民法院負(fù)責(zé)偵查并出具評(píng)估結(jié)果。當(dāng)?shù)亓指牡幕鶎痈刹勘硎荆h的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該會(huì)在集體林權(quán)改革完成之后逐步建立。

三、三江縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題

（一）森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰

如前所述，到目前為止，三江縣已經(jīng)完成的勘界面積為220.56萬(wàn)畝，占縣總集體林地面積的79.2%，完成的發(fā)證面積為166萬(wàn)畝，占縣總集體林地面積的59.6%。也就是說(shuō)，目前三江縣還有將近41%的集體林地面積產(chǎn)權(quán)不明晰。另外，目前三江縣集體林權(quán)改革工作面臨的最大問(wèn)題是林權(quán)糾紛問(wèn)題。2010年，三江縣共處理林改糾紛1040件。林改中出現(xiàn)的這些糾紛既有歷史遺留問(wèn)題，同時(shí)也受家族勢(shì)力的影響，但是林權(quán)糾紛問(wèn)題的根源就在于三江縣集體林木林地產(chǎn)權(quán)不明晰。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰的主要原因包括以下兩點(diǎn)：一是森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)種類(lèi)繁多、形式多樣，包括森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，并且部分集體森林資源的所有權(quán)屬缺乏有效的法律依據(jù)，導(dǎo)致難以確權(quán)；二是大部分農(nóng)民缺乏對(duì)集體林權(quán)改革政策的了解，同時(shí)也不具備林業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)林木所有權(quán)與林地使用權(quán)的界定認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致難以確權(quán)。

（二）缺乏森林資源資產(chǎn)評(píng)估的配套政策

自1996年原林業(yè)部和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局聯(lián)合發(fā)布《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》以來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的范圍、評(píng)估技術(shù)以及評(píng)估方法等方面進(jìn)行了大量的理論和實(shí)踐研究，并且取得了一定的成效，而現(xiàn)在三江縣還沒(méi)有制定和出臺(tái)具有針對(duì)性和可操作性的關(guān)于森林資源資產(chǎn)評(píng)估的配套政策，使得其森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作進(jìn)展明顯滯后。在實(shí)際的森林資源資產(chǎn)評(píng)估操作中，評(píng)估人員往往只有依靠經(jīng)驗(yàn)或者參閱其他的評(píng)估資料進(jìn)行評(píng)估，具有較大的盲目性和隨意性，導(dǎo)致評(píng)估值與實(shí)際不符，得出的評(píng)估報(bào)告缺乏說(shuō)服力，進(jìn)而影響規(guī)范的森林資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)的形成。

（三）缺乏專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)的評(píng)估人員

2006年，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員作出了明確規(guī)定。從事國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家參加，方可開(kāi)展國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家由國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)共同評(píng)審認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家進(jìn)入專(zhuān)家?guī)欤⑾蛏鐣?huì)公布[3]。

2007年，國(guó)家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院發(fā)布了《森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家評(píng)審認(rèn)定辦法》，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家的具體條件作出了5條規(guī)定。即有良好的社會(huì)聲譽(yù)和職業(yè)道德，遵紀(jì)守法；熟悉林業(yè)和評(píng)估行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和政策；具有高級(jí)職稱(chēng)，且從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和林業(yè)科研教學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作20年以上；或具有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格，專(zhuān)職從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作5年以上（含5年）；年齡應(yīng)在60周歲以下，身體健康；為森林資源資產(chǎn)評(píng)估作出重大貢獻(xiàn)，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局與中評(píng)協(xié)特別認(rèn)定的，可不受具有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格、專(zhuān)職從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作5年以上（含5年）以及年齡在60周歲以下、身體健康這兩個(gè)條件的限制[5]。

目前，三江縣沒(méi)有符合上述規(guī)定的專(zhuān)門(mén)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。如前所述，依據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，三江縣若發(fā)生森林火災(zāi)或其他森林資源損失，視其情節(jié)輕重而分部門(mén)進(jìn)行評(píng)估。若森林資源損失較輕，則由三江縣森林公安局負(fù)責(zé)偵查并出具評(píng)估結(jié)果；若森林資源損失較為嚴(yán)重，則由三江縣人民法院負(fù)責(zé)偵查并出具評(píng)估結(jié)果。而當(dāng)?shù)亓指牡幕鶎痈刹恳脖硎?，三江縣專(zhuān)門(mén)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)只有在集體林權(quán)改革完成之后才會(huì)考慮逐步建立。另外，由于種種原因，國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局的森林資源資產(chǎn)評(píng)估僅辦了一期為期一周的培訓(xùn)班，而且培訓(xùn)的對(duì)象大多數(shù)是計(jì)財(cái)和林政資源部門(mén)的管理人員。因此，目前三江縣的森林資源資產(chǎn)評(píng)估的從業(yè)人員大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，也并沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可。由于人員資質(zhì)問(wèn)題規(guī)定與實(shí)際狀況的脫節(jié)，造成了誰(shuí)都可以從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估，只要是技術(shù)人員，誰(shuí)都可以擔(dān)任森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的局面，嚴(yán)重影響了森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的正常開(kāi)展和評(píng)估報(bào)告質(zhì)量的提高[6]。

（四）缺乏對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的評(píng)估

森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指森林生態(tài)系統(tǒng)及其中各種生物對(duì)人類(lèi)提供的有益服務(wù)。森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指森林生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程所形成及所維持的人類(lèi)賴以生存的自然環(huán)境條件與效用，具體包括以下幾種功能：涵養(yǎng)水源功能、固土保肥功能、固碳制氧功能、凈化環(huán)境功能、調(diào)節(jié)氣候功能、生物多樣性的產(chǎn)生與維護(hù)功能、游憩保健功能以及社會(huì)文化功能。因?yàn)樯稚鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值是非市場(chǎng)性的，所以在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這一部分價(jià)值常常被忽略，從而造成了資源配置的嚴(yán)重扭曲。但是隨著森林資源資產(chǎn)化管理改革和集體林權(quán)改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)也越來(lái)越關(guān)注和重視，從而對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估也提出了進(jìn)一步的要求。

目前，三江縣缺乏對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的評(píng)估，正處于學(xué)習(xí)和借鑒階段，在理論上還沒(méi)有形成較為完整的評(píng)估體系。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化和資源配置的最優(yōu)化，三江縣有必要開(kāi)始針對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估。

四、三江縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）又快又好地明晰森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)

由于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)種類(lèi)繁多、形式多樣，再加上大部分農(nóng)民缺乏對(duì)集體林權(quán)改革政策的了解，同時(shí)也不具備林業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)林木所有權(quán)與林地使用權(quán)的界定認(rèn)識(shí)不清，因此森林資源資產(chǎn)的確權(quán)工作的確存在一定的難度。針對(duì)目前集體森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題，三江縣相關(guān)政府部門(mén)可以通過(guò)積極推進(jìn)集體林權(quán)改革來(lái)加以解決。一方面，三江縣相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)對(duì)各項(xiàng)森林資源資產(chǎn)的權(quán)屬進(jìn)行仔細(xì)的分析與認(rèn)定，對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰的林木和林地，盡快發(fā)放產(chǎn)權(quán)證；另一方面，三江縣應(yīng)加大集體林權(quán)改革的宣傳力度，除了現(xiàn)有的宣傳方法，還可以通過(guò)駐村工作隊(duì)員召開(kāi)座談會(huì)或入戶走訪的形式，使得農(nóng)民對(duì)林改政策有較為深入的理解，并逐步理清對(duì)林木所有權(quán)與林地使用權(quán)的界定認(rèn)識(shí)。

（二）盡早出臺(tái)三江縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估操作辦法等配套政策

三江縣的森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作進(jìn)展明顯滯后與三江縣缺乏森林資源資產(chǎn)評(píng)估的配套政策有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。因此，根據(jù)三江縣的實(shí)際情況，盡快制訂三江縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估操作辦法等配套政策，對(duì)評(píng)估方法、評(píng)估程序以及評(píng)估工作檔案等內(nèi)容予以規(guī)范是當(dāng)務(wù)之急。盡早出臺(tái)三江縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估操作辦法等配套政策，讓實(shí)際從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)估人員有章可循、按章辦事，可以在很大程度上減少評(píng)估的盲目性和隨意性，使評(píng)估值盡量接近森林資源資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，從而有助于盡快形成規(guī)范的森林資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)。

（三）增設(shè)專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)并擴(kuò)大培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估人員

目前，三江縣還沒(méi)有符合《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)范》規(guī)定的專(zhuān)門(mén)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，這使得三江縣的森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作進(jìn)展明顯滯后，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，因此很有必要鼓勵(lì)增設(shè)專(zhuān)門(mén)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。三江縣可以借助集體林權(quán)改革的歷史機(jī)遇，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制，明確由廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳審核批準(zhǔn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件及資質(zhì)等級(jí)。同時(shí)，還要利用三江縣會(huì)計(jì)事務(wù)所、評(píng)估事務(wù)所在資質(zhì)、評(píng)估人員方面的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)在林業(yè)專(zhuān)業(yè)方面技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)，雙方聯(lián)合起來(lái)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同做好森林資源資產(chǎn)的評(píng)估工作。

針對(duì)缺乏專(zhuān)業(yè)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員的現(xiàn)狀，三江縣應(yīng)該根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，擴(kuò)大培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員，培養(yǎng)一支熟悉林業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍，按規(guī)定評(píng)定其技術(shù)職稱(chēng)、賦予職業(yè)資格，提高業(yè)務(wù)水平，使其評(píng)估結(jié)果具有權(quán)威性。另外，《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》要求，森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)單位提供評(píng)估服務(wù)的人員須參加國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)共同組織的培訓(xùn)及后續(xù)教育。因此，三江縣每年可派出若干名具有林業(yè)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷、并具備林業(yè)工程師技術(shù)職稱(chēng)的人員，參加國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)舉辦的森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)班，以取得森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢?nèi)藛T資格，改變?nèi)h缺乏專(zhuān)業(yè)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員的現(xiàn)狀。

（四）初步建立森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的評(píng)估體系

隨著森林資源資產(chǎn)化管理改革和集體林權(quán)改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)也越來(lái)越關(guān)注和重視，因此為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化和資源配置的最優(yōu)化，三江縣應(yīng)該有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大森林資源資產(chǎn)評(píng)估的范圍，初步建立森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的評(píng)估體系。這套評(píng)估體系具體應(yīng)包括以下幾個(gè)指標(biāo)：提供生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品的價(jià)值、涵養(yǎng)水源功能的價(jià)值、固土保肥功能的價(jià)值、固碳制氧功能的價(jià)值、凈化環(huán)境功能的價(jià)值、調(diào)節(jié)氣候功能的價(jià)值、生物多樣性的產(chǎn)生與維護(hù)功能的價(jià)值、游憩保健功能的價(jià)值以及社會(huì)文化功能的價(jià)值。由于森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有外部性、公共產(chǎn)品性等特征，因此建立起森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的評(píng)估體系，有助于實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)在化，確保生態(tài)產(chǎn)品的足額供給，并為森林生態(tài)效益補(bǔ)償提供依據(jù)。

[1]胡銘.集體林權(quán)制度改革中森林資源資產(chǎn)評(píng)估的探討[J].湖北林業(yè)科技，2007（3）:40.

[2]中共中央，國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)[J].國(guó)家林業(yè)局公報(bào)，2008（2）:3.

[3]財(cái)政部，國(guó)家林業(yè)局.森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定[J].中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估，2007（4）:12.

[4]魏遠(yuǎn)竹，任恒祺，張春霞.關(guān)于森林資源資產(chǎn)化管理若干問(wèn)題的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2001（10）:22.

[5]西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院．森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家評(píng)審認(rèn)定辦法[EB/OL].[2007-10-09].http://www.forestry.gov.cn/portal/xby/s/1277/content-126990.html

[6]陳平留，劉健，鄭德祥.福建省森林資源資產(chǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2001,21（3）:133.

F326.2

A

1673-8535（2011）04-0023-04

2011-06-25

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邱玲玲（1987-），女，遼寧沈陽(yáng)人，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院2009級(jí)碩士研究生，研究方向：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

覃華巧）