高校貧困生認定機制建設(shè)和資助效用跟蹤研究

韓一松 王彩芳 柳銘

（常州大學，江蘇常州213016）

高校貧困生認定機制建設(shè)和資助效用跟蹤研究

韓一松 王彩芳 柳銘

（常州大學，江蘇常州213016）

高校貧困資助工作越來越受到國家和社會的關(guān)注，國家接連出臺了系列資助政策，各高校都加大了對貧困生的資助工作，但如何準確、公平、公正地給貧困生定位，成為高校資助工作體系的重中之重。本文立足于實際工作，對貧困生認定機制建設(shè)和資助效用（各類資助獎、助學金）跟蹤研究，尋求一套有效的途徑，推進新資助政策的落實。

高校貧困生 認定機制建 設(shè)資助效用跟蹤

近年來，隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴大，以及“教育平等原則”，高校貧困生的比例也逐年增加，據(jù)不完全統(tǒng)計，數(shù)量已經(jīng)超過了20%，特別是西部欠發(fā)達的省份，貧困生的數(shù)量已經(jīng)超過了35%，其中特別貧困的比例約占15%左右，這樣使得高校的收費制度給貧困學生帶來了經(jīng)濟和精神上的雙重壓力。

當然，這也引起了國家的高度重視，在國家的主導下，現(xiàn)在國內(nèi)的大部分高校都已經(jīng)建立了以獎、貸、助、補、減、緩為主要內(nèi)容的多元化高校貧困生資助體系，且國務(wù)院在2007年公布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》。下面立足于江蘇省某高校一學院2007級—2010級貧困生各項統(tǒng)計分析，來說明新政策下貧困生資助工作狀況。

一、貧困生認定機制

目前，對于貧困生認定，國內(nèi)多數(shù)的高校依據(jù)財政部、教育部印發(fā)的《認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》，自行出臺一定的評定原則，但基本原則都是：填寫《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》，且學生持有當?shù)卮寮壔蛘呓值?、?zhèn)級和縣級民政部門出具的貧困生證明就可以認定該生為貧困生。但是由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，并且我國的農(nóng)村鄉(xiāng)土觀念、人情關(guān)系濃厚，存在有的學生即使不貧困，只要提出請求，還是很容易開出村鎮(zhèn)兩級貧困生證明的，加之政府部門、高校資助管理部門也很少派人去實地核查，也就加大了高校貧困生認定工作的難度，使得貧困生認定存在了一定的虛假情況。

對于以上貧困生認定難情況，學院在充分了解新政策的同時，在學院貧困生認定工作上實行三級評定，最終建立該學年貧困生檔案庫。

1.貧困生生源地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上民政部門出具相應(yīng)證明（包括：貧困證明、低保證明、殘疾人證明等），并提交個人誠信保證書。

學院1965人，提出貧困生申請的學生492人，能夠出具相關(guān)證明的489人，證明符合要求的485人，對于不能開具有效證明的學生，學院落實詳細情況。

2.班級評議小組認定貧困等級（A.家庭經(jīng)濟一般困難；B.家庭經(jīng)濟困難；C.家庭經(jīng)濟特別困難；D.家庭經(jīng)濟不困難）。

各評議小組由班級干部以及學生每個宿舍推薦一名學生承擔，評議小組人數(shù)占班級總?cè)藬?shù)的30%，對能夠出具相應(yīng)貧困證明的學生進行評定，同時采取貧困生本人回避原則。

3.學院調(diào)查及審核。

對于學生班級認定的等級，各年級輔導員或者班主任通過學生生源地相關(guān)部門，以及班級同學對其日常生活、穿著、飲食、消費等各方面的了解及時掌握情況，對事實情況不符的學生予以等級上的變更或者剔除。

最終，符合以上三級評定的貧困生共計485人，占學院人數(shù)比例為24.68%，其中A等77人，占學院人數(shù)3.92%；B等214人，占10.9%；C等192人，占學院人數(shù)9.78%；D等2人。同時建立該學年貧困生檔案庫，對于家庭出現(xiàn)變故、新出現(xiàn)的貧困生，每學期予以及時增補。

該學年貧困生檔案庫建立，對后期貧困生資助效用必將起到關(guān)鍵性的作用，后期的一系列獎學金、助學金必將以此為依據(jù)。因此，確立貧困生認定機制是所有貧困生資助工作的重要前提，其重要性由此可見。

二、國家獎學金、勵志獎學金和國家助學金的評定

為了幫助貧困學生順利完成學業(yè)，國務(wù)院有關(guān)部門研究制定了一系列有力措施，設(shè)立了國家獎、助學金，且資助范圍廣，這無疑對教育公平公正起到了重大的作用。當然，由于涉及的金額比較大，且只要“家庭經(jīng)濟困難、生活簡樸”就可以申請，使國獎、助學金的評定產(chǎn)生了一系列不良的影響?；旧蠂鴥?nèi)各大高校獎、助金額遠遠超過學校設(shè)立的許多獎學金金額，這無形中也沖淡了傳統(tǒng)的評優(yōu)，使得學生產(chǎn)生了“學習好不如貧困好”的扭曲想法，同時也弱化了大學生誠信教育。

為了能在學生中建立公平公正評定原則，避免不良影響的產(chǎn)生，對于國家獎、助學金的評定，該院實施以下評審制度。

1.國家獎學金的評定

現(xiàn)行的國家獎學金金額為8000元/人/年，約占在校學生的0.3%。每年學院在上一學年的綜合測評成績后，根據(jù)上一學年的綜合測評成績，從各專業(yè)獲得特等獎學金的學生中選擇，重要的指標是該生在上一學年中的學分績點和創(chuàng)新等各項綜合能力，重點突出“獎”的標桿意義。

2.勵志獎學金的評定

國家勵志獎學金，是由中央地方政府共同出資設(shè)立，用于獎勵品學兼優(yōu)、家庭貧困的學生，獎學金額度為5000元/人/年，覆蓋率約占在校人數(shù)的3%。申請勵志獎學金的學生必須在當年的貧困生檔案庫里，且品學兼優(yōu)，基本在上一學年的綜合測評中獲得二等以上獎學金的學生中產(chǎn)生，并根據(jù)具體情況，綜合學分績點和各項素質(zhì)進行考核，最終確定，重點突出“勵志”的內(nèi)涵。

3.國家助學金的評定

國家助學金，主要用于資助家庭經(jīng)濟困難學生用于生活費用開支，金額為2000元/人/年，覆蓋率約占在校學生的21.65%。申請的學生必須在當年貧困生檔案庫里，且要求上一學年綜合測評不在后10%（特別困難學生，適當放寬）。由班主任和班長共同審議，結(jié)合該生貧困等級及該生平時的消費狀況，最終確定該生獲得1000、2000、3000元的檔次，并建立學院監(jiān)督機制，對于獲助學金的學生，不符合貧困生狀況的，停止發(fā)放助學金。國家助學金重點突出“以助兼獎”的原則。

三、國家助學貸款制度

國家助學貸款制度是國家為解決高校學生因家庭經(jīng)濟問題而難以支付學費和生活費問題而于1999年實施的一項重要助學貸款措施，貸款額度為6000元/人/元。且國家助學貸款的新機制自2005年開始實施，還款期限是畢業(yè)后6年。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1999年開展國家助學貸款工作以來，全國申請貸款累計總?cè)藬?shù)在395.2萬人，銀行審批240.5萬人，申請貸款累計總金額305.6億元，銀行審批201.4億元，年貸款金額維持在140億左右，且這一政策已經(jīng)在全國普及。

每學年5月份，對在當年的貧困生檔案庫的學生，進行充分宣傳，對于愿意申請國家助學貸款，但思想不純正、動機不端正的學生，在做好思想工作后，看學生表現(xiàn)酌情考慮。最終提出助學貸款申請的97人，占學院貧困生的20%左右。

四、貧困生社會資助

社會資助多指企業(yè)單位為相關(guān)的專業(yè)學生或者品學兼優(yōu)的學生設(shè)立的獎助學金，一般分為長期資助型，如該校的揚子—巴斯夫獎學金、忠勤助學金等；專業(yè)類獎學金，如唐荊川獎學金、小松工程機械獎學金等；自愿捐助型，如惠明助學金、福彩助學金等。對于本學年在貧困生檔案庫里的學生，一般會作為社會、個人的資助重點學生。

五、加強貧困生誠信教育和感恩意識培養(yǎng)

加強對家庭經(jīng)濟困難學生誠信和感恩教育已成為各高校貧困生工作的重要環(huán)節(jié)。正所謂“誠者，天之道也。誠之者，人之道也”（《中庸》），要認真研究貧困生的思想問題、心理狀態(tài)，加強溝通，鼓勵他們正視貧困，激勵他們自尊、自強、自立、自愛，在競爭中不斷發(fā)展和完善自己。要積極建立操作性較強的大學生誠信評價系統(tǒng)，對學生進行定期考察，提高學生的誠信度，同時也加大對“假貧困生”的思想教育和誠信教育。

總之，高校貧困生資助工作是一項長期且艱巨的系統(tǒng)工程，在新資助政策體系下，各個環(huán)節(jié)都需要高校一線資助工作者摸索，不斷完善制度，推進資助體系的建設(shè)，增強可行性。各地區(qū)、各高校都要根據(jù)實際情況，尋求更完善的體制，當然后期資助效用牽扯到學生利益，要求更加公平、公正，這也是每一位一線資助工作者要著重考慮的環(huán)節(jié)。

［1］王紅旗.貧困生資助問題與對策的新思考［J］.四川理工學院學報（社會科學版），2009.10，VOL24，（5）.

［2］趙明.關(guān)于做好高校助學貸款工作的思考［J］.教育財會研究，2007，（4）.

［3］徐峰.關(guān)于高校貧困生認定工作的若干思考［J］.內(nèi)江科技2008，（1）：87-112.