李松齡
(湖南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究中心,湖南 長沙 410079)
□環(huán)洞庭湖社會發(fā)展研究□
“四化兩型”的理論意義與實現(xiàn)方式
李松齡
(湖南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究中心,湖南 長沙 410079)
“四化兩型”是一個相互聯(lián)系的有機(jī)整體,同時又是一個內(nèi)涵不相同的矛盾體?,F(xiàn)階段“四化兩型”建設(shè)的實現(xiàn)方式需要突出新型工業(yè)化這個主要矛盾,實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地要求政府調(diào)節(jié)市場,市場引導(dǎo)“四化兩型”建設(shè)。
“四化兩型”;實現(xiàn)方式;市場制度
由“一化三基”的目標(biāo)取向轉(zhuǎn)向為“四化兩型”,引起了湖南省理論界和實踐界認(rèn)真的研究和探討。所謂“一化三基”,據(jù)我的理解是為了新型工業(yè)化的建設(shè),我們需要構(gòu)建好基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作。這是因為新型工業(yè)化離不開基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作,對于一個工業(yè)基礎(chǔ)還比較落后的省份來說更是如此。經(jīng)過整整一個多五年計劃的建設(shè),湖南省的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作有了長足的發(fā)展,新型工業(yè)化也取得了一定的成績,將目標(biāo)轉(zhuǎn)向“四化兩型”,也是社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段論的必然要求。其實,“一化三基”與“四化兩型”只是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不同階段上的目標(biāo)取向,既相對立,又相統(tǒng)一。二者的內(nèi)容雖然有所差別,但是如果沒有前一階段“一化三基”的建設(shè),也就不可能有現(xiàn)在的“四化兩型”目標(biāo)的提出。從這種意義上說,“四化兩型”是對“一化三基”的繼承和發(fā)展。在由“一化三基”向“四化兩型”轉(zhuǎn)向的過程中,不只是生產(chǎn)方式有所變化,人們的思想觀念也應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變。我在這個問題的認(rèn)識上,思想深處也有過激烈的爭辯,現(xiàn)在把它歸納整理出來,也是為了求教于理論界的各位同仁。首先,我們得認(rèn)識“四化兩型”的理論意義及其相關(guān)特征;其次,我們得探討“四化兩型”的實現(xiàn)方式,以及政府和市場的相應(yīng)作用;再次,我們得分析“四化兩型”的市場制度,因為“四化兩型”的建設(shè)離不開社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個大背景。
人類社會的發(fā)展必須遵循一定的規(guī)律,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是如此。先看第一產(chǎn)業(yè)。隨著生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具的不斷提高和改進(jìn),即農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力不斷提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大幅度增加,滿足了農(nóng)業(yè)耕作人員的生活需要而有余時,一部分農(nóng)民就會從農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)中游離出來,從事工業(yè)生產(chǎn)或者服務(wù)業(yè),以滿足人們?nèi)找鏀U(kuò)大的生活需要。再看第二產(chǎn)業(yè)。隨著生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具的不斷提高和改進(jìn),即工業(yè)勞動生產(chǎn)力的不斷提高,如果工業(yè)品滿足了人們的需要而有余,一部分工人就會從工業(yè)生產(chǎn)中游離出來從事服務(wù)業(yè)。應(yīng)該說,這是三次產(chǎn)業(yè)演變和發(fā)展的一般規(guī)律。如果產(chǎn)業(yè)演變和發(fā)展的規(guī)律僅是如此的話,“四化兩型”的提出則沒有多大的現(xiàn)實意義。實際上,在產(chǎn)業(yè)演變和發(fā)展的過程中,新的問題出現(xiàn)了,那就是資源與環(huán)境受到破壞,影響人們的生活質(zhì)量和水平。隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展、人們生活水平的提高和人口的不斷增多,經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展同資源環(huán)境的矛盾日益突出,幾乎到了人民群眾無法喝上干凈的水、呼吸到清潔的空氣,吃到放心的食物的地步。
這就要求產(chǎn)業(yè)的演變必須走出傳統(tǒng)發(fā)展的路子。
在這種情況下,黨和政府提出了要走新型工業(yè)化的路子。新型工業(yè)化的路子就是一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。從新型工業(yè)化的內(nèi)涵來看,它與資源節(jié)約和環(huán)境友好的兩型社會是有機(jī)融合在一起的。同時,新型工業(yè)化的實現(xiàn)要靠信息化的帶動?!靶畔⒒俏覈涌鞂崿F(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化?!盵1]就是說,沒有信息化就不可能有新型工業(yè)化,信息化是新型工業(yè)化的必要條件。同時,信息化又不完全等同于新型工業(yè)化,它有自身特有的內(nèi)涵。因此,二者又是一種互補(bǔ)關(guān)系,而不是一種替代關(guān)系。不能說新型工業(yè)化就是信息化,信息化就是新型工業(yè)化。從這種意義上講,將信息化和新型工業(yè)化并列提出,而不把信息化包含在新型工業(yè)化之中,似乎更有道理一些。
農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是一個內(nèi)涵非常豐富的概念,它包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化等等內(nèi)容。其中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化要靠新型工業(yè)化來保證,農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化需要借鑒現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的思想和經(jīng)驗,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化更是新型工業(yè)化的一個內(nèi)容。從這種意義上說,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和新型工業(yè)化是一種相互補(bǔ)充的關(guān)系。但是,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又不等同于新型工業(yè)化,二者有著各自不同的具體內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的現(xiàn)代化,而新型工業(yè)化并非完全如此,它的內(nèi)容要寬泛得多。就是說,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化不是一種替代關(guān)系。不過,人們可能認(rèn)為,農(nóng)業(yè)的工業(yè)化就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,因此,可以將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為新型工業(yè)化的一個內(nèi)容,而沒有必要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一個單獨(dú)的內(nèi)容列入“四化兩型”。然而,農(nóng)業(yè)和工業(yè)作為不同的產(chǎn)業(yè)歷來都是被理論界所認(rèn)可的,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化也一直被認(rèn)為是一種相互補(bǔ)充的并列關(guān)系,而非替代關(guān)系。所以,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化作為一種互補(bǔ)的并列關(guān)系而非替代關(guān)系是有理論依據(jù)和歷史依據(jù)的。
我們所擔(dān)心的問題是,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是有一定條件的,并不是一蹴而就的事情。這些條件可以概括為:一是需要大量的資金投入;二是需要大量的人才投入;三是需要相應(yīng)的制度保障等等。從我國現(xiàn)有的情況來看,新型工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化沒有那一個不需要大量的資金投入,而農(nóng)村人多面廣,國家要保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金,可能是心有余而力不足。只有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度之后,通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。從這種意義上說,新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,雖然存在互補(bǔ)的并列關(guān)系,但在發(fā)展過程中卻有一種時序關(guān)系。同時,從人才的流向來看,現(xiàn)階段只有農(nóng)村的勞動力向城市流動、小城市的人才向大城市流動的趨勢,還看不出城市的勞動力向農(nóng)村流動和大城市的人才向小城市流動的明顯趨勢。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不可能由留守婦女或者留守老人來完成。從人才流動的趨勢來看,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也會滯后于新型工業(yè)化。再說,現(xiàn)有的土地制度和戶籍制度等也在一定程度上制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實現(xiàn)。農(nóng)村制度變革還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。因此,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作為一個長遠(yuǎn)目標(biāo)是一定要實現(xiàn)的,但是要在一兩個五年計劃之內(nèi)實現(xiàn)應(yīng)該是比較困難的。之所以把這個問題提出來,不是有意為難“四化兩型”,而是為了更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化都離不開勞動力和人口的轉(zhuǎn)移,所以,新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繞不開的話題。因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促使勞動生產(chǎn)率的提高,城市與農(nóng)村的邊際收益存在差距,城市文化生活水平高于農(nóng)村等等,年輕的農(nóng)業(yè)勞動力基本上流入城市或者沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。同時,大中城市新型工業(yè)化的步伐不斷加快,也將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)人員不斷地擠向中小城市。前者與后者共同作用,不只是大中城市的范圍不斷擴(kuò)張,就是中小城市的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。新型城鎮(zhèn)化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化要求新型城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng);反過來,新型城鎮(zhèn)化也不可能離開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化而獨(dú)立發(fā)展。二者是一種相互依賴和相互促進(jìn),但又具有自身特點(diǎn)的關(guān)系。只有正確處理好它們之間的相互關(guān)系,才有可能整體地推進(jìn)“四化兩型”社會建設(shè)。
上述分析表明,“四化”是一個有機(jī)整體,不能將它們?nèi)藶榈馗盍验_來。同時,“四化”與兩型社會的關(guān)系也是一個不可分割的統(tǒng)一體。堅持“四化”,目的就在于建設(shè)兩型社會;反過來,建設(shè)兩型社會也必然要求信息化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化共同發(fā)展。應(yīng)該說,“四化兩型”是一個具有整體性特征的概念。不過,在這個矛盾的統(tǒng)一體中,也不是沒有主要矛盾和次要矛盾,以及矛盾運(yùn)動過程中主要矛盾和次要矛盾相互轉(zhuǎn)換的區(qū)分。在現(xiàn)階段新型工業(yè)化仍然處在主要矛盾的地位,不能因為提出“四化兩型”的發(fā)展目標(biāo)就忽視堅持新型工業(yè)化路子的重要地位。當(dāng)然,我們也不能因為堅持新型工業(yè)化而對信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化有半點(diǎn)怠慢,因為四者之間畢竟是一個相互聯(lián)系的有機(jī)整體。只有認(rèn)識到“四化兩型”的辯證關(guān)系,并作出適應(yīng)“四化兩型”發(fā)展要求的制度安排,才有可能通過“四化”達(dá)到建設(shè)兩型社會的目標(biāo)。
值得研究的一個問題是,在堅持“四化兩型”的基礎(chǔ)上,我們不能忽視服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。我們知道,新型工業(yè)化的一個重要內(nèi)容就是要用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一般來說,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是技術(shù)含量較低、勞動密集程度較高的行業(yè)。用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)果就是,部分技術(shù)水平較低的勞動者要從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中游離出來,從事服務(wù)業(yè)。新型工業(yè)化又是在專業(yè)化、分工化日益發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)集群日益發(fā)展的條件下成長和發(fā)展起來的,因此它需要適應(yīng)信息化要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與之相配合。依據(jù)同樣道理,也可以論證服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。所以說,沒有服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化,“四化兩型”社會的建設(shè)是難以順利實現(xiàn)的。從現(xiàn)階段信息化的發(fā)展趨勢來看,服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化較農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化難度要小得多。因此,應(yīng)該不失時機(jī)地將服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的一個重要內(nèi)容,不能因為它未被列入“四化兩型”而失去發(fā)展機(jī)會。
“四化兩型”既然是一個整體性的概念體系,而且又是一個主要矛盾和次要矛盾并存的矛盾統(tǒng)一體,那么,就應(yīng)該選擇突出主要矛盾(或者說突出重點(diǎn)),實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式。所謂突出主要矛盾,就是要抓住新型工業(yè)化這個牛鼻子緊緊不放。在政策安排上要突出信息化帶動工業(yè)化和用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),包括資金扶持政策、科技教育扶持政策、人才支持政策和土地支持政策等等。對于那些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的企業(yè),不論它是國有企業(yè)還是民營企業(yè),都應(yīng)該一視同仁地給予政策支持。所謂實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,就是通過新型工業(yè)化,促進(jìn)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。不過,需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是,突出新型工業(yè)化這個主要矛盾,也需要通過支持信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式進(jìn)行,因為這種方式對新型工業(yè)化發(fā)展的作用是持續(xù)的和富有后勁的。比如,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展為新型工業(yè)化提供大量合格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料,從而有力地促進(jìn)新型工業(yè)化的持續(xù)快速發(fā)展;信息化的發(fā)展也為新型工業(yè)化提供大量的有突破性和重大帶動作用的高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù),從而能夠加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐;新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展更是為新型工業(yè)化提供堅實的基礎(chǔ)設(shè)施條件。這些說明,突出重點(diǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展并不是矛盾的,而且也不影響“四化兩型”作為一個整體的存在。
因為“四化兩型”建設(shè)是在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的形勢下被提出來的,因此在探討“四化兩型”實現(xiàn)方式時,有必要將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和“四化兩型”建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就是要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”[2]。因此,在研究“四化兩型”的實施方式時,一是要更加貼近國內(nèi)消費(fèi),在推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的過程中,著力發(fā)展能夠促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品;二是要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,著力發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高服務(wù)業(yè)的比重和水平,發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同帶動作用;三是要通過科技創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新,提高節(jié)能減排水平,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。可見,“四化兩型”建設(shè)依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能夠加快發(fā)展的速度,只要我們堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,開展“四化兩型”建設(shè)就可以突出主要矛盾,實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
不過,我們還需要研究的一個問題是,“四化兩型”建設(shè)堅持突出主要矛盾,實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式,究竟是由政府引導(dǎo),還是由市場引導(dǎo)呢?就我們的認(rèn)識來說,“四化兩型”的思想盡管是由湖南省委和省政府提出來的,但這種思想的實現(xiàn)卻是由企業(yè)和居民完成的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)和居民固然要聽黨和政府的話,但只要涉及到經(jīng)濟(jì)利益問題,更多的是靠市場調(diào)節(jié)。就是說,凡是“四化兩型”建設(shè)有利于企業(yè)和居民的事情,它(他)們就會積極地去干;凡是“四化兩型”有損企業(yè)和居民的事情,它(他)們就不怎么愿意去做。比如說,用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),目的是要提高勞動生產(chǎn)率,降低消耗,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會,但是卻會增大投資成本,擴(kuò)大失業(yè)隊伍,這是企業(yè)和居民所不樂意做的事情。所以,政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策措施,調(diào)節(jié)和規(guī)范資本市場與勞動力市場,通過市場引導(dǎo)企業(yè)和居民支持用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。就是說,政府要為企業(yè)提供一定的融資平臺,使之能夠通過市場籌措資金,降低投資成本;制定有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,通過服務(wù)市場消化從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中游離出來的失業(yè)勞動力??梢姡鲜∥褪≌鞔_了“四化兩型”建設(shè)的目標(biāo)之后,不是自己直接去做“四化兩型”項目,而是要通過相應(yīng)的政策安排調(diào)節(jié)市場,再由市場引導(dǎo)企業(yè)和居民完成。
我們強(qiáng)調(diào)市場引導(dǎo)“四化兩型”社會建設(shè),并不否定政府能夠發(fā)揮而且也應(yīng)該發(fā)揮作為。比如說,新型工業(yè)化需要走集群式發(fā)展的道路,政府就必須辟出土地,建立信息服務(wù)平臺和制定相應(yīng)的財政金融政策,激勵新型工業(yè)企業(yè)集群式發(fā)展?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需要的信息系統(tǒng)和四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò),應(yīng)該由政府提供。因為新型工業(yè)化而從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中游離出來的失業(yè)工人,也需要政府提供相應(yīng)的社會保障。再說,市場引導(dǎo)“四化兩型”社會的建設(shè),要求要有比較完善和比較均衡的市場,也需要政府運(yùn)用政策法規(guī)對市場進(jìn)行調(diào)節(jié),使之不斷地趨于完善和均衡。在“四化兩型”社會的建設(shè)過程中,政府能夠做,而且應(yīng)該做的事情還很多,只是不能替代市場去做一些該由市場去做的事情。政府的作為在于,針對“四化兩型”社會建設(shè)中出現(xiàn)的問題,運(yùn)用政策法規(guī)調(diào)節(jié)市場,通過市場的引導(dǎo)作用,激勵企業(yè)和居民投身于“四化兩型”建設(shè)。
“四化兩型”是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下被提出來并付諸實施的,因此,它要受市場完善和均衡程度的影響。比如說,“四化兩型”的主要矛盾是用新型工業(yè)化來替代傳統(tǒng)的工業(yè)化,或者說要用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),其中有一個很重要的問題就是市場對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的接受程度。如果市場供不應(yīng)求,傳統(tǒng)產(chǎn)品仍有需求,而且價格高于價值,那么生產(chǎn)者就不大可能用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因為使用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)畢竟要增加投資成本和減少勞動力,而且其產(chǎn)品還有一定的市場風(fēng)險。所以,在市場供不應(yīng)求的情況下,要推行新型工業(yè)化是有一定市場阻力的。新型工業(yè)化的主張已經(jīng)提出好多年了,至今效果還不是十分明顯,一個重要的原因就是傳統(tǒng)產(chǎn)品仍大有市場。如果說近幾年新型工業(yè)化的步伐有所加大的話,也是因為受2008年金融危機(jī)的影響,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大受打擊。世界性的金融危機(jī)直接沖擊的是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),對傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口需求影響很大,市場供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)。市場形勢逼迫我們不得不通過自主創(chuàng)新,發(fā)展高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù),并用它來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。由此可見,市場的完善或是不完善、均衡或是非均衡,對“四化兩型”建設(shè)有著舉足輕重的作用,決不能等閑視之。正因如此,才把“四化兩型”的市場制度問題提出來并進(jìn)行分析和研究,以供政府相關(guān)部門決策時參考。
盡管社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)歷經(jīng)30多年,市場的完善和均衡程度有了較大的提高,但與“四化兩型”建設(shè)的要求相比,仍有很大的距離。2003年10月,黨的十六屆三中全會所提出的“完善市場體系,規(guī)范市場秩序”的問題,至今仍有許多方面沒有得到較好的落實?!按罅ν七M(jìn)市場對內(nèi)對外開放,加快要素價格市場化,發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式,促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭”,就是為了適應(yīng)服務(wù)現(xiàn)代化的要求而提出來的?,F(xiàn)在看來,市場的總體水平雖然有所提高,但要素市場化的程度仍然不高。電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送的水平不高,在一定程度上影響了服務(wù)現(xiàn)代化的速度,從而也就制約了新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐?!皬U止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定,打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖”,也是為了適應(yīng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求而被提出來的。新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求生產(chǎn)過程的新型化、專業(yè)化、集群化、協(xié)作化和市場化。如果行業(yè)之間相互壟斷,地區(qū)之間相互封鎖,那么產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)集群和新型工業(yè)化就會無法實現(xiàn)。“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為,維護(hù)和健全市場秩序”[3]19-20,更是“四化兩型”建設(shè)的迫切要求?!八幕瘍尚汀苯ㄔO(shè)需要一個有序的環(huán)境,市場就是一個重要方面。產(chǎn)品專利、知識產(chǎn)權(quán)等等是“四化兩型”建設(shè)的必要條件,如果市場無序,商業(yè)欺詐盛行,那么新型工業(yè)化所需要的自主創(chuàng)新精神就會大受挫折,它的發(fā)展速度也會因此而受到很大的影響。
市場經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì),市場完善程度的不斷提高要靠法律法規(guī)的建設(shè)和健全來完成。因此,政府應(yīng)該“按照依法治國的基本方略,著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法”,不斷地完善市場主體和中介組織法律制度、產(chǎn)權(quán)法律制度、市場交易法律制度等等[3]32-33,通過相應(yīng)的法律法規(guī)的建設(shè)和健全,不斷地完善市場。市場制度的完善固然重要,但市場均衡程度的提高也不能被忽視。正如上面所指出的那樣,市場供求關(guān)系的失衡對新型工業(yè)化的推進(jìn)就有很大的影響,因此,政府應(yīng)該依據(jù)逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事的原則,運(yùn)用合理的財政政策與貨幣政策,盡可能地提高市場的均衡程度。我們認(rèn)為,市場的完善和均衡程度的提高,不是市場自身就能實現(xiàn)得了的,需要政府發(fā)揮作為。前面所講的政府調(diào)節(jié)市場,市場引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行“四化兩型”建設(shè),就是這個道理。從現(xiàn)實情況來看,我國政府確實在市場建設(shè)上下了較大功夫,而且也取得了一定的成效。比如,在改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變政府職能的問題上,政府已經(jīng)有了明確的目標(biāo)?!斑M(jìn)一步健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系。國家計劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求,是制定財政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。財政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能,完善財政政策的有效實施方式。貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用,健全貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制?!盵3]21不過,盡管政府發(fā)揮了一定的作為,我國市場不完善和非均衡的情況還比較嚴(yán)重,因此需要政府不斷地完善市場和促進(jìn)市場均衡。就我的認(rèn)識來說,在“四化兩型”建設(shè)的問題上,市場的作用是本,只有牢牢地抓住這一點(diǎn),不斷地運(yùn)用政策法規(guī)完善市場,就一定能夠在市場的引導(dǎo)之下,不斷地加快“四化兩型”社會的建設(shè)。
通過以上的分析和研究,得出的幾個主要結(jié)論如下。
一是新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是一個不可分割的有機(jī)整體,四者相互補(bǔ)充,不可替代。信息化帶動工業(yè)化,工業(yè)化促進(jìn)信息化;新型工業(yè)化需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也離不開新型工業(yè)化;農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化需要信息化,信息化的發(fā)展也需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動;新型城鎮(zhèn)化
與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)成一個相互依存的有機(jī)整體。“四化”的目標(biāo)是為了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,所以,“四化兩型”是一個具有因果關(guān)系的有機(jī)整體。
二是“四化兩型”又是一個矛盾統(tǒng)一體。新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化畢竟是內(nèi)涵不相同的四個方面,它們之間是有區(qū)別的,況且還有主要矛盾和次要矛盾的區(qū)分。我們認(rèn)為,社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不同時期,“四化兩型”建設(shè)的主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系是不相同的,而且處在不斷的相互轉(zhuǎn)換之中?,F(xiàn)階段新型工業(yè)化仍然是主要矛盾,但是,它的發(fā)展又離不開信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。所以“四化兩型“建設(shè)的實現(xiàn)方式應(yīng)確定為突出新型工業(yè)化這個主要矛盾,實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是“四化兩型”建設(shè)需要政府調(diào)節(jié)市場,市場引導(dǎo)企業(yè)和居民發(fā)揮作用的制度安排。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,一個比較完善和均衡的市場對“四化兩型”建設(shè)的作用,要比一個不夠完善和不夠均衡市場的作用大得多。所以,政府應(yīng)該制定和健全法律法規(guī),不斷地完善市場體系和規(guī)范市場秩序;應(yīng)該依據(jù)逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事的原則,運(yùn)用財政政策和貨幣政策的有機(jī)結(jié)合,不斷地促進(jìn)市場均衡程度的提高。只有這樣,“四化兩型”的建設(shè)才能有序較快地進(jìn)行。
四是“四化兩型”建設(shè)離不開服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。我們知道,新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化為服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化提供堅實的基礎(chǔ)設(shè)施條件,信息化更是為服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化提供技術(shù)支持。就是說,“四化兩型”建設(shè)需要服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化,服務(wù)現(xiàn)代化離開了“四化兩型”就不可能得到較快的發(fā)展。所以,在提出“四化兩型”社會建設(shè)目標(biāo)時,必須注意現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同步發(fā)展。
[1]江澤民.全面建設(shè)小康社會,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[M].北京:人民出版社,2002:21.
[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社,2007:22-23.
[3]中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定[M].北京:人民出版社,2003.
F269.27;D619
A
1674-9014(2011)03-0016-05
2011-03-10
李松齡(1948-),男,湖南安仁人,湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心教授,博士生導(dǎo)師,湖南省政府參事,研究方向為價值理論與經(jīng)濟(jì)制度。
(責(zé)任編輯:田 皓)