國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期國家財(cái)政支農(nóng)傾斜政策的實(shí)施

高其榮

(湖南理工學(xué)院 政治與法學(xué)學(xué)院，湖南 岳陽 414006)

國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期國家財(cái)政支農(nóng)傾斜政策的實(shí)施

高其榮

(湖南理工學(xué)院 政治與法學(xué)學(xué)院，湖南 岳陽 414006)

在20世紀(jì)60年代的農(nóng)業(yè)調(diào)整中，黨和國家提出和實(shí)施了對農(nóng)業(yè)的財(cái)政傾斜政策，加大了對農(nóng)業(yè)的投資比重，增加了對農(nóng)業(yè)的貸款，發(fā)放了大量的農(nóng)村災(zāi)區(qū)救濟(jì)款。對農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政傾斜政策，是財(cái)政支農(nóng)的主要方式，對于幫助農(nóng)民解決生活、生產(chǎn)困難，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

財(cái)政傾斜政策；農(nóng)業(yè)投資；農(nóng)業(yè)貸款；財(cái)政支農(nóng)

1958年開始的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng)使我國國民經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重困境，出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)危機(jī)：農(nóng)村生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值特別是糧食產(chǎn)量接連下降，農(nóng)民生活水平下降，饑荒蔓延。從1960年開始，中國共產(chǎn)黨在指導(dǎo)思想上逐步轉(zhuǎn)入調(diào)整軌道，1961年1月中共八屆九中全會后開始了大規(guī)模的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整。在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，為了盡快恢復(fù)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，黨和國家提出了在財(cái)政上對農(nóng)業(yè)實(shí)行傾斜的政策。

在安排1961年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，黨中央要求“必須更好地貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、把農(nóng)業(yè)放在首要地位的方針，爭取農(nóng)業(yè)豐收，特別是爭取糧食的豐收”[1]。1962年8月28日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問題的通知》指出：“恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是全黨的中心任務(wù)，財(cái)政銀行應(yīng)當(dāng)在可能范圍內(nèi)，從資金供應(yīng)上積極給予支持。這方面絕不能忽視。”[2]3831962年9月中共八屆十中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步鞏固人民公社集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》指出：“國家必須擬定關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)各部門全面支援農(nóng)業(yè)的長期規(guī)劃。國家計(jì)劃部門，經(jīng)濟(jì)工作部門，重工業(yè)部門，輕工業(yè)部門，手工業(yè)部門，交通運(yùn)輸部門，商業(yè)部門，財(cái)政金融部門，還有科學(xué)技術(shù)部門，文化教育部門，這一切部門制定的計(jì)劃和采取的措施，都必須肯定以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，面向農(nóng)村，把支援農(nóng)業(yè)、支援集體經(jīng)濟(jì)放在第一位?！盵3]557還指出：“同計(jì)劃部門和各經(jīng)濟(jì)工作部門以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針相適應(yīng)，應(yīng)該重新審定對國民經(jīng)濟(jì)各部門的投資比例。中央認(rèn)為，對于農(nóng)業(yè)的投資，包括直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、科學(xué)研究的投資，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)總投資中的比重，應(yīng)該有計(jì)劃地提高。這一部分投資，在一定的時(shí)間內(nèi)，應(yīng)該比其他部分的投資占有特別重要的地位?！盵3]604-605這些規(guī)定，標(biāo)志著黨和國家對農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政傾斜政策的提出。

根據(jù)以上規(guī)定，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，盡管國家財(cái)政困難，但還是堅(jiān)決而又積極穩(wěn)妥地落實(shí)了對農(nóng)業(yè)資金的傾斜政策。

一 加大對農(nóng)業(yè)的投資比重

1961年和1962年我國國家財(cái)政總收入分別為356.1億元和313.6億元，分別比1960年的572.3億元減少216.2億元和258.7億元。1961年和1962年我國國家財(cái)政總支出分別為356.0億元和305.3億元，分別比1960年的654.1億元減少了298.1億元和348.8億元[4]362-364。在國家財(cái)政收入和財(cái)政支出總體大幅下降的情況下，國家加大了對農(nóng)業(yè)的投資比重。

據(jù)1963年7月4日李先念《關(guān)于1961年和1962年國家決算的報(bào)告》，1961和1962年國家財(cái)政支出中用于農(nóng)林水利方面的支出共計(jì)106.48億元，占這兩年國家財(cái)政預(yù)算支出總數(shù)的15.8%。而“一五”計(jì)劃時(shí)期國家用于農(nóng)林水利方面的支出只占財(cái)政支出總數(shù)的6.3%，1958年至1960年國家用于農(nóng)林水利方面的支出也只占財(cái)政總支出的11.3%。在大力壓縮工業(yè)基本建設(shè)投資的同時(shí)，相對增加了農(nóng)業(yè)方面的基本建設(shè)投資，用于農(nóng)業(yè)和支援農(nóng)業(yè)的工業(yè)方面的基本建設(shè)投資比重，由1960年的16.6%，提高到1961年的18.4%，1962年更提高到24.7%[4]。1963年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，重新成立了中國農(nóng)業(yè)銀行①，以統(tǒng)一管理國家支援農(nóng)業(yè)的資金。1961～1965年國家財(cái)政支農(nóng)資金(含基本建設(shè)撥款、支援農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)費(fèi)、流動(dòng)資金及其他)總數(shù)為268.6億元，占1961～1965年國家財(cái)政支出總額的14.5%(見表1)，其中以1963年和1964年最高，分別達(dá)到了16.2%和16.8%。而“一五”計(jì)劃時(shí)期的財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比重年平均只有7.1%，三年大躍進(jìn)時(shí)期的年平均比重也只有11.6%。

表1 1953～1965年國家財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)及其在國家財(cái)政總支出中的比重[3]364年 份支農(nóng)資金(億元)支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比重(%)“一五”期間各年平均19.927.1195843.2810.6195958.2410.5196090.5213.8“大躍進(jìn)”三年年平均64.0111.6196154.7915.4196236.8212.1196354.9816.2196466.9816.8196555.0211.81961～1965年平均53.7214.5

此外，根據(jù)中共八屆十中全會提出的“為著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在一定的情況下，國家對于那些直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的事業(yè)和企業(yè)，在財(cái)政上可以給予必要的補(bǔ)貼”[2]606規(guī)定，在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，國家還對直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)村有線廣播、農(nóng)業(yè)信息交流、農(nóng)業(yè)科技情報(bào)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)病蟲害防治研究等，給予了必要的財(cái)政補(bǔ)貼，提高了他們服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力。

在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，各省、市、自治區(qū)均加大了對農(nóng)業(yè)投資的比例。作為重災(zāi)區(qū)的安徽省，國家財(cái)政支援農(nóng)業(yè)款占該省國家財(cái)政總支出的比重由1960年的22.38%上升至1963年的42.04%，1964年更上升至44.89%(見表2)。從1960至1966年，安徽省共得到國家財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)167 766.9萬元，平均每年23 966.7萬元，其中1961年以后是在國家財(cái)政十分困難、財(cái)政支出大幅度壓縮的情況下?lián)芨兜摹?/p>

表2 1960～1966年國家對安徽省財(cái)政、信貸支農(nóng)資金簡表[5]年 份財(cái)政信貸支農(nóng)資金(萬元)國家財(cái)政支援款(萬元)占安徽國家財(cái)政總支出的百分比(%)196048343.839985.822.38196129794.324557.329.18196211585.113016.133.68196328597.421854.442.04196426963.228261.244.89196518534.018972.032.48196626279.122120.131.48

貴州省1961年國家用于直接和間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基本建設(shè)投資在全省總投資額中的比重，由1960年的5.6%上升至12.7%。1963年全省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資額達(dá)2 071萬元，比1962年的673萬元增加2倍多，占全省基本建設(shè)總投資額的比重由1962年的8.5%上升至15.7%。1964年、1965年全省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資額分別為3 193萬元和2 795萬元[6]。陜西省對農(nóng)業(yè)的投資1961年占全省投資總額比重達(dá)到8.2%，1962年達(dá)到8.7%，1963年達(dá)到18.13%，1964年為13.24%[7]。江西省1960年對農(nóng)業(yè)的投資占全省總投資的14.6%，1962年增加到22.7%[8]。廣東省1961年直接間接用于農(nóng)業(yè)和支援農(nóng)業(yè)的基建投資占總投資的27.9%，地方外匯用于支援農(nóng)業(yè)的占外匯總額的45.5%[9]。山東省1961年至1965年五年間對農(nóng)業(yè)的投資總額達(dá)62 560萬元，對農(nóng)業(yè)的投資占基本建設(shè)總投資的年均比例為30%，而“一五”計(jì)劃期間的年均比例只有14.8%[10]743。對農(nóng)業(yè)投資比重的增加，保證了農(nóng)業(yè)恢復(fù)對資金的需求，既解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的實(shí)際困難，又為農(nóng)業(yè)注入了新的活力。

二 增加對農(nóng)業(yè)的貸款

一方面，中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，通過增加財(cái)政投資雖然可以幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解決一定的困難，但難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資金的廣泛需要，必須有銀行貸款的幫助。另一方面，由于我國農(nóng)業(yè)分布地區(qū)廣，各地情況又千差萬別，有些地區(qū)雖然發(fā)生了比較嚴(yán)重的困難，但恢復(fù)潛力大，對信貸資金具有相應(yīng)的償還能力，一旦得到所需資金的幫助，便能較快地克服困難，走上恢復(fù)和發(fā)展的軌道。鑒于這些情況，為了彌補(bǔ)國家農(nóng)業(yè)投資的不足，幫助一些確有困難但又具備一定償還能力的農(nóng)業(yè)地區(qū)盡快走上恢復(fù)發(fā)展的道路，在財(cái)政撥款之外，國家財(cái)政還委托銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)長期和短期貸款。

1962年8月28日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問題的通知》(以下簡稱《通知》)，對增加農(nóng)業(yè)貸款作了詳盡的規(guī)定?！锻ㄖ芬?guī)定：生產(chǎn)隊(duì)購買耕畜、水車、大車、農(nóng)船、漁網(wǎng)、排灌機(jī)械等要求貸款，一年內(nèi)不能歸還的，由人民銀行發(fā)放長期無息貸款解決；生產(chǎn)隊(duì)購買化肥、農(nóng)藥、農(nóng)藥器械、小農(nóng)具等要求貸款，一年內(nèi)能夠歸還的，由人民銀行發(fā)放短期有息貸款解決；農(nóng)村土特產(chǎn)品和副業(yè)生產(chǎn)所需要的短期周轉(zhuǎn)資金，由人民銀行發(fā)放短期貸款解決；為了幫助一部分特別困難確實(shí)沒有償還能力的生產(chǎn)隊(duì)能夠在較快時(shí)間內(nèi)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由國家財(cái)政拿出一筆錢采取“無償投資”的形式，給予支援；災(zāi)區(qū)群眾購買返銷口糧有困難的，由財(cái)政方面拿出一定?？?，通過人民銀行委托信用社有控制地對社員個(gè)人發(fā)放一部分不計(jì)利息的生活貸款。長期無息貸款的指標(biāo)由財(cái)政部、人民銀行總行協(xié)同農(nóng)業(yè)部門下達(dá)；生活貸款的指標(biāo)由財(cái)政部、人民銀行總行協(xié)同內(nèi)務(wù)部、農(nóng)業(yè)部結(jié)合災(zāi)區(qū)救濟(jì)進(jìn)行安排；“無償投資”的指標(biāo)由農(nóng)業(yè)部門在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)審查分配，交由人民銀行監(jiān)督支付[11]。

1961～1965年，國家信貸支農(nóng)資金即農(nóng)業(yè)貸款(含國營農(nóng)業(yè)貸款、集體農(nóng)業(yè)貸款和預(yù)購定金)年底余額和占國家信貸資金總額的比例均逐年上升(見表3)，其中，農(nóng)業(yè)貸款年底余額從1961年的63.7億元上升至1965年的78.2億元，農(nóng)業(yè)貸款占國家信貸資金總額的比例從1961年的7.7%上升至1965年的11%。

表3 1958～1965年國家信貸支農(nóng)資金年底余額[3]368年 份國家信貸資金總額(億元)農(nóng)業(yè)貸款(億元)農(nóng)業(yè)貸款占國家信貸資金總額的比例(%)1958483.643.49.01959798.944.55.61960954.462.86.61961830.363.77.71962751.366.78.91963760.970.89.31964648.271.511.01965707.778.211.0

1961～1962年兩年中，人民銀行共發(fā)放長期無息貸款6億元，短期農(nóng)業(yè)貸款18億元，兩項(xiàng)貸款合計(jì)占當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)總值的三分之一[12]。1962年人民銀行向農(nóng)村發(fā)放口糧貸款1 300萬元，農(nóng)村信用社還向?yàn)?zāi)區(qū)群眾發(fā)放了一些生活貸款[13]331。甘肅永昌縣1963年發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款40.89萬元，其中社員個(gè)人貸款3.49萬元。1964年發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款34萬元，其中集體設(shè)備貸款13.1萬元，幫助206個(gè)生產(chǎn)隊(duì)購買牲畜127頭、膠輪大車50輛、水車18部、拌種機(jī)9臺；短期貸款16萬元；發(fā)放支貧貸款3.5萬元，幫助購買了化肥、種子、農(nóng)藥和小農(nóng)具[14]。山東莘縣1963年發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款1 398萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款73萬元，國營農(nóng)場企業(yè)貸款14萬元；1964年又發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款1 484萬元[15]。1963年，山東虞城縣遭遇了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，縣銀行發(fā)放災(zāi)區(qū)群眾口糧貸款75萬元，幫助85 925戶農(nóng)民解決了吃糧問題。同年發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款117.3萬元，扶持生產(chǎn)隊(duì)4 625個(gè)，使他們有了購買紅薯秧、種子、農(nóng)藥、化肥、飼草及小農(nóng)具等生產(chǎn)資料和開展副業(yè)生產(chǎn)的資金。還發(fā)放長期無息貸款52.5萬元，扶持3 225個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，購買了耕牛542頭、架子車292輛、其它中型農(nóng)具3 139件[16]。廣西來賓縣1962年發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款391萬元，其中生產(chǎn)費(fèi)用282萬元，生產(chǎn)設(shè)備50萬元，社員生活59萬元，從而解決了社隊(duì)和社員生產(chǎn)、生活上的困難；1963年來賓縣遭受百年罕見的旱災(zāi)，銀行及時(shí)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款482萬元，其中社員生活貸款133萬元，解決了社隊(duì)和社員生產(chǎn)自救在資金上的困難，幫助他們度過了難關(guān)；1964年和1965年該縣銀行和信用社又發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款550萬元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐收[17]。安徽省1960～1966年共獲得信貸支農(nóng)資金190 096.9萬元，平均每年27 156.7萬元(見表2)。江蘇省1962年前十個(gè)月發(fā)放短期農(nóng)業(yè)貸款5 844萬元，長期無息農(nóng)業(yè)貸款3 133萬元，二者合計(jì)8 977萬元，比1961年同期增加94%[18]。

農(nóng)業(yè)貸款的增加，對彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資金不足，幫助一些困難地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，改善經(jīng)營條件，克服暫時(shí)困難，起到了雪中送炭的積極作用。

三 發(fā)放大量農(nóng)村救濟(jì)款

為了支持全面落實(shí)農(nóng)村調(diào)整政策，安定受災(zāi)區(qū)人民生活，幫助群眾克服困難，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家還撥付了大量救濟(jì)款項(xiàng)。

據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，1961～1962年，國家財(cái)政撥付的農(nóng)村救濟(jì)經(jīng)費(fèi)總計(jì)為11.9億元。1963～1965年財(cái)政撥付的農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)為27.88億元，其中1964年高達(dá)13.55億元。1963～1965年國家撥付的農(nóng)村救濟(jì)經(jīng)費(fèi)年均為9.29億元，比1961～1962年年均增長47.7%[13]331。又據(jù)內(nèi)務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，除提供大量救災(zāi)物資外，國家向?yàn)?zāi)區(qū)撥出救災(zāi)款1962年為3.18億元，1963年為11億元，1964年為12.1億元[19]133-156。1954～1971年18年間，國家對山東省總共發(fā)放救災(zāi)款71 383.09萬元，其中1954～1959年6年間只有9 506.57萬元，1966～1971年6年間也只有20 117.90萬元 ， 而1960～1965年6年間高達(dá)41 758.62萬元 ， 占1954～1971年間總額的58.5%[10]728。1960～1965年國家對山東發(fā)放救災(zāi)款較多，既反映山東這一時(shí)期災(zāi)情較為嚴(yán)重，同時(shí)也反映國家加大了對災(zāi)區(qū)救濟(jì)的力度。1963年上半年，河北、河南、山東、安徽、江蘇五省發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)，從1963年8月災(zāi)后至1964年6月底，中央共向上述五省災(zāi)區(qū)撥出救濟(jì)款10.6703億元[19]154。1964年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)內(nèi)務(wù)部長曾山的建議，決定每年從救濟(jì)費(fèi)內(nèi)撥200萬元支援贛南老區(qū)建設(shè)，主要用于農(nóng)田水利建設(shè)，以五年為期。同年12月26日，內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地民政、財(cái)政廳局，安排50%的農(nóng)村社會救濟(jì)款，重點(diǎn)支援開展“四清”試點(diǎn)的地區(qū)，幫助解決貧下中農(nóng)的生活困難。1964～1965年春，各地?fù)芙o第一批開展“四清”運(yùn)動(dòng)地區(qū)的救濟(jì)款達(dá)3 000多萬元[19]150。這些救災(zāi)款“對于支持災(zāi)民生產(chǎn)自救，恢復(fù)和發(fā)展災(zāi)區(qū)生產(chǎn)，確實(shí)是起了重要作用的”[20]。

對農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政傾斜政策，是財(cái)政支農(nóng)的主要方式，也是國家農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的重要組成部分。這對于幫助農(nóng)民盡快解決生活和生產(chǎn)恢復(fù)中的實(shí)際困難、改善黨和政府與農(nóng)民的關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

對農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政傾斜政策雖然是特殊時(shí)期為恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取的特殊政策，但對今天我們實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展仍有重要借鑒意義。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會已有了飛速的發(fā)展，“三農(nóng)”局面也發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，比較而言，目前“三農(nóng)”的發(fā)展卻仍顯滯后，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化的任務(wù)還十分艱巨。黨的十七屆三中全會指出：“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期?！盵21]在這一重要時(shí)期，我們可以借鑒20世紀(jì)60年代對農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政傾斜這一特殊政策，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的財(cái)政投入，讓廣大農(nóng)民和城市人民一樣分享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果和實(shí)惠，以實(shí)現(xiàn)全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

注釋：

①中國農(nóng)業(yè)銀行的前身是1951年 8月經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)成立的農(nóng)業(yè)合作銀行，它是中國人民銀行下屬的專門從事農(nóng)村信貸的銀行。1952年 7月，中國人民銀行總行精簡機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)合作銀行被撤銷。1955年3月，正式成立中國農(nóng)業(yè)銀行，1957年4月被撤銷。1963年10月再一次成立中國農(nóng)業(yè)銀行，到1965年11月又一次被撤銷。1979年3月又恢復(fù)中國農(nóng)業(yè)銀行至今。

[1]李富春.關(guān)于安排一九六一年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告[M]//建國以來重要文獻(xiàn)選編：第14冊.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997：27.

[2]建國以來重要文獻(xiàn)選編：第15冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.

[3]農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司,編.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)大全[M].北京：農(nóng)業(yè)出版社，1989.

[4]財(cái)政部辦公廳，編.中華人民共和國財(cái)政史料(第二輯)·國家預(yù)算決算[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1983：273.

[5]中共安徽省委黨史研究室，編.“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和六十年代國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整(安徽卷)[M].合肥：安徽人民出版社，2001：237.

[6]何仁仲，主編.當(dāng)代貴州簡史[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2003：107，118.

[7]何金銘，趙炳章，主編.當(dāng)代陜西簡史[M].北京：當(dāng)代中國出版社1996：125，129.

[8]危仁晸，主編.當(dāng)代江西簡史[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2002：212.

[9]黃勛拔，主編.當(dāng)代廣東簡史[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2005：139.

[10]《山東省農(nóng)業(yè)合作化史》編輯委員會，編.山東省農(nóng)業(yè)合作化史料集：下冊[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1990.

[11]中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)大全[M].北京：農(nóng)業(yè)出版社，1989：368.

[12]陳如龍，主編.當(dāng)代中國財(cái)政：上[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1988：199.

[13]趙夢涵.新中國財(cái)政稅收史論綱(1927-2001)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.

[14]永昌縣地方志編纂委員會，編.永昌縣志[M].蘭州：甘肅人民出版社，1993.

[15]山東莘縣地方志編纂委員會，編.莘縣志[M].濟(jì)南：齊魯書社，1997：271.

[16]虞城縣志編纂委員會，編.虞城縣志[M].北京：三聯(lián)書店，1991：311.

[17]來賓縣志編纂委員會，編.來賓縣志[M].北京：知識出版社，1994：317.

[18]中共江蘇省委黨史工作辦公室，江蘇省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會，編.六十年代國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整(江蘇卷)[M].北京：中共黨史出版社，2000：33.

[19]中華人民共和國民政部大事記編委會，編.中華人民共和國民政部大事記(1949-1986)[M].北京：中國社會出版社，2004.

[20]李先念.關(guān)于1964年國家決算和1965年國家預(yù)算草案的說明[M]//財(cái)政部辦公廳，編.中華人民共和國財(cái)政史料：第二輯.北京：國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1983：325.

[21]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[J].人民日報(bào)，2008-10-19.

ImplementationofPreferentialFiscalPolicyforAgricultureduringtheEconomicAdjustmentPeriod

GAOQi-rong

(Department of Politics and Law, Hunan Institute of Science and Technology, Yueyang 414006, China)

During the agricultural adjustment in 1960s, our country proposed and implemented preferential fiscal policies for agriculture: increasing the proportion of investment in agriculture, adding the loan for agriculture and providing a large number of relief fund to the rural disaster areas. These preferential policies played an important role in helping farmers solve difficulties in living and production and promoting the recovery and development of agriculture.

preferential fiscal policies; investment in agriculture; loan for agriculture; agriculture-supporting fiscal policies

K271

A

1674-9014(2011)03-0069-05

2011-03-07

國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“根本與保障：新中國60年黨領(lǐng)導(dǎo)糧食工作的歷史考察與經(jīng)驗(yàn)研究”(09BDJ004)。

高其榮(1966-)，男，湖南華容人，湖南理工學(xué)院政治與法學(xué)學(xué)院教授，湘潭大學(xué)毛澤東思想研究中心博士研究生，研究方向?yàn)樯鐣髁x時(shí)期中共黨史。

(責(zé)任編輯：田 皓)