試析印度自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略及前景

楊思靈

(云南省社會(huì)科學(xué)院南亞研究所,云南昆明 650034)

20世紀(jì) 90年代之前,印度經(jīng)濟(jì)的政府管制特征非常明顯:進(jìn)口關(guān)稅高,禁止進(jìn)口領(lǐng)域多,限制外國(guó)投資,政府通過(guò)國(guó)營(yíng)公司和控制價(jià)格、投資、裁員以及私營(yíng)公司在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)“制高點(diǎn)”[1]。但 1991年拉奧政府執(zhí)政以后,印度經(jīng)濟(jì)改革與開(kāi)放的力度不斷加大,印度經(jīng)濟(jì)由半管制經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。隨著自由化經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),印度參與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的力度也不斷加大。

一、印度對(duì)外貿(mào)易政策的變化與自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略

印度自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展與印度貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變有極為密切的關(guān)系。從獨(dú)立到 20世紀(jì) 70年代末期,在對(duì)外貿(mào)易上,印度主要實(shí)施“進(jìn)口替代戰(zhàn)略”,對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù),自力更生。80年代開(kāi)始,印度對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略逐漸向“進(jìn)口替代”與“出口導(dǎo)向”并重的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。90年代初的經(jīng)濟(jì)改革使印度的對(duì)外貿(mào)易政策發(fā)生了巨大變化,不僅加入了WTO,在對(duì)外貿(mào)易上也主要選擇了“出口導(dǎo)向”模式。但直到 21世紀(jì)初,印度的開(kāi)放仍然是非常謹(jǐn)慎和小心的,在締結(jié)自貿(mào)協(xié)定方面發(fā)展遲緩,在關(guān)稅削減和消除貿(mào)易壁壘方面更是比其他國(guó)家都要保守。2001年印度被世界銀行認(rèn)定為貿(mào)易壁壘最嚴(yán)重的國(guó)家,嚴(yán)重影響了印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。雖然印度早就參加了GSTP和亞太貿(mào)易協(xié)定,但由于自由程度小 (主要是削減關(guān)稅幅度不大),對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)并不明顯。

1998年以后,印度對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了較大變化。1998～2004年印度人民黨聯(lián)合政府執(zhí)政期間,印度在加大吸引外資力度、加強(qiáng)全方位的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系、加快公營(yíng)企業(yè)改革、進(jìn)行金融改革等方面不斷深入,印度政府還實(shí)施了一系列更寬松的開(kāi)放政策,如關(guān)稅進(jìn)一步降低、工業(yè)許可證基本取消、電信業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資向外資開(kāi)放、取消農(nóng)產(chǎn)品出口限制等[2]。2004年 8月,印度公布了 2004～2009年的對(duì)外貿(mào)易政策,該政策旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和服務(wù)出口,使印度在全球貿(mào)易中的份額到 2009年翻一番。時(shí)任印度商業(yè)和工業(yè)部長(zhǎng)的卡邁勒·納特表示,印度政府將組建專門(mén)的貿(mào)易部來(lái)負(fù)責(zé)出口事務(wù)。通過(guò)這一政策,印度大力發(fā)展出口。除了免除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)口關(guān)稅以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口外,政府還將免除所有出口貨物和出口勞務(wù)的服務(wù)稅,免除出口導(dǎo)向型企業(yè)的服務(wù)稅,并向這類企業(yè)提供其他優(yōu)惠政策。為了將印度建成全球性貿(mào)易中心,該項(xiàng)外貿(mào)政策還提出要建立“自由貿(mào)易倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)”,允許外國(guó)獨(dú)資企業(yè)在區(qū)內(nèi)直接投資以及進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年印度政府公布 2009～2014年的對(duì)外貿(mào)易政策(FTP),新的對(duì)外貿(mào)易政策繼續(xù)重視周邊鄰國(guó),強(qiáng)調(diào)出口導(dǎo)向。根據(jù)該政策,拓展貿(mào)易被用作增加就業(yè)的有效工具。2010年 9月 10日,印度政府下發(fā)文件討論放松對(duì)外資的管理。文件強(qiáng)調(diào),現(xiàn)在印度工業(yè)體系已經(jīng)比 1990年的時(shí)候強(qiáng)大了很多。因此,需要重新審視那些外資限制規(guī)定是否還有繼續(xù)存在的必要,政府不應(yīng)對(duì)商業(yè)領(lǐng)域過(guò)度“關(guān)心”。文件建議將投資于國(guó)防設(shè)備領(lǐng)域的投資上限提升 3倍至 74%,并建議向外資開(kāi)放具有政治敏感性的多種零售業(yè)[3]。

從印度對(duì)外貿(mào)易政策發(fā)展歷程我們可以看出,印度決心實(shí)施出口導(dǎo)向型對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略是印度加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重要原因之一。正是在這種開(kāi)放的背景下,印度與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)締結(jié)了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,擴(kuò)大印度產(chǎn)品出口的國(guó)際市場(chǎng)。迄今,印度不僅早已是亞太貿(mào)易協(xié)定、GSTP、南盟等組織的成員國(guó),而且與斯里蘭卡、不丹、尼泊爾、阿富汗、東盟、新加坡、泰國(guó)、韓國(guó)、智利、MERCOSUR等國(guó)家和地區(qū)締結(jié)了各種類型的自由貿(mào)易區(qū)。正在談判或擬發(fā)展的自由貿(mào)易區(qū)包括B IMSTEC、印度 -日本①印度和日本已經(jīng)于 2011年 3月簽署自貿(mào)協(xié)定。、印度 -斯里蘭卡(升級(jí)原有的貨物自貿(mào)區(qū))、印度 -馬來(lái)西亞、印度 -海合會(huì)、印度 -毛里求斯、印度 -SACU、印度 -歐盟、印度 -新西蘭、印度 -澳大利亞、印度-印度尼西亞、印度 -孟加拉國(guó)、印度 -南非等。其中,印度 -新西蘭、印度 -澳大利亞、印度 -印度尼西亞、印度 -中國(guó)等自貿(mào)區(qū)已經(jīng)完成了可行性聯(lián)合研究,正準(zhǔn)備進(jìn)入談判階段。截止到 2010年9月,通報(bào)到WTO的印度自貿(mào)區(qū)協(xié)定共計(jì) 16項(xiàng)(不包括 2011年簽署的印日自貿(mào)協(xié)定),其中貨物貿(mào)易協(xié)定 13項(xiàng)、加入貨物貿(mào)易協(xié)定 1項(xiàng),服務(wù)貿(mào)易協(xié)定 2項(xiàng)[4]。

二、印度自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)涵

(一)政治利益訴求

1.主導(dǎo)南亞地區(qū)

應(yīng)當(dāng)承認(rèn),印度獨(dú)立后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的南亞政策表現(xiàn)為干涉鄰國(guó)的政治穩(wěn)定,阻礙他國(guó)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展,這種政策既不利于南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系,也對(duì)印度本國(guó)的利益造成了損害[5]10。冷戰(zhàn)結(jié)束后,印度政府意識(shí)到有必要轉(zhuǎn)變主導(dǎo)南亞地區(qū)的方式與手段,重視南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,為印度成為世界大國(guó)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境,用經(jīng)濟(jì)合作手段實(shí)現(xiàn)印度主導(dǎo)南亞地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。冷戰(zhàn)時(shí)期及 20世紀(jì) 90年代初,印度認(rèn)為南盟是其他小國(guó)聯(lián)合限制自己的組織,只允許南盟在小事情上發(fā)揮功能。每當(dāng)印度感到自己的利益可能受到損害,就會(huì)采用不參加首腦峰會(huì)等方式進(jìn)行抵制[5]6。20世紀(jì)末期至新世紀(jì)以來(lái),印度對(duì)南盟的態(tài)度發(fā)生了較大變化,成為了南盟自由貿(mào)易區(qū)的積極推動(dòng)者。這種轉(zhuǎn)變發(fā)生了積極的效應(yīng)。一些對(duì)印度懷有疑慮的國(guó)家開(kāi)始希望同印度發(fā)展某種形式的經(jīng)濟(jì)一體化。1998年斯里蘭卡與印度簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。新世紀(jì)初,印度與孟加拉國(guó)開(kāi)始進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)談判。通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)的方式,印度與南亞國(guó)家加強(qiáng)了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,以經(jīng)濟(jì)手段逐漸實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)南亞地區(qū)的戰(zhàn)略意圖。印度分析人士認(rèn)為,印度生活在恐懼之中,擔(dān)心鄰國(guó)向外界求助來(lái)抗衡印度的影響,新德里想在自己的領(lǐng)導(dǎo)下使這個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化,把各大國(guó)排除在外[6]。

2.制衡中國(guó)

在對(duì)中國(guó)的認(rèn)知上,印度一直存在著較為矛盾的觀點(diǎn),決定了今天中印關(guān)系既要相互合作,又要相互防范的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段印度對(duì)中國(guó)的認(rèn)知有兩種趨勢(shì),一是努力試圖了解中國(guó),強(qiáng)調(diào)中印的歷史聯(lián)系和經(jīng)貿(mào)合作的重要性;二是印度國(guó)內(nèi)仍然存在“中國(guó)威脅”的強(qiáng)大聲音,使中印關(guān)系發(fā)展面臨復(fù)雜局面。近兩年來(lái),印度媒體大肆炒作“中國(guó)威脅”,使雙邊關(guān)系再現(xiàn)波瀾。2010年 9月,曼莫漢·辛格總理表示,印度應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)中國(guó)新的自負(fù)行為以及在南亞謀求立足之地的渴望[6]。辛格總理的講話再次表明“中國(guó)威脅”在某種程度上是印度政府的共識(shí),尤其以“新”標(biāo)明中國(guó)的自負(fù)行為,表明印度認(rèn)為中國(guó)歷來(lái)就自負(fù)。從 20世紀(jì) 90年代起,中國(guó)就成為印度崛起和發(fā)展的重要借口,例如 1998年核試驗(yàn)用“中國(guó)威脅”作為擋箭牌。隨著印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸起色,印度喜歡事事與中國(guó)進(jìn)行比較,對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就表現(xiàn)出了既羨又妒的矛盾心理。而且隨著印度大國(guó)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn),中國(guó)被視為其實(shí)現(xiàn)大國(guó)地位的競(jìng)爭(zhēng)者和威脅者。因此,印度戰(zhàn)略學(xué)者認(rèn)為,考慮到中國(guó)的力量及戰(zhàn)略文化體現(xiàn)的是一種“備戰(zhàn)范式”,印度的戰(zhàn)略重心應(yīng)當(dāng)是“制衡”中國(guó)[7]。印度的這種戰(zhàn)略意圖充分體現(xiàn)到了其自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中,印度不僅已經(jīng)與韓國(guó)、日本、越南等簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議,一些印度學(xué)者還就與美國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性進(jìn)行了研究[1]。

相比較而言,中印自由貿(mào)易區(qū)早已完成聯(lián)合研究,但長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài),在發(fā)展與中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題上,印度持消極態(tài)度。在亞非拉廣大發(fā)展中國(guó)家地區(qū),印度積極參與自由貿(mào)易區(qū)的政治戰(zhàn)略利益也少不了“中國(guó)因素”。

3.塑造大國(guó)地位與形象,為大國(guó)目標(biāo)服務(wù)

20世紀(jì) 70年代,隨著國(guó)際形勢(shì)的不斷變化,印度逐漸疏遠(yuǎn)了與亞非拉發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系,走上了與蘇聯(lián)結(jié)盟的道路,在南亞地區(qū)發(fā)起了一系列稱霸行動(dòng)。印度的行為極大地?fù)p害了其在發(fā)展中國(guó)家中的地位及形象。20世紀(jì) 90年代,印度在與日本競(jìng)爭(zhēng)“非常任理事國(guó)”席位時(shí)輸給日本,使印度意識(shí)到實(shí)現(xiàn)大國(guó)地位不能僅僅依靠與某個(gè)大國(guó)結(jié)盟,還需要亞非拉廣大發(fā)展中國(guó)家的支持。正是出于這一考慮,印度改變了對(duì)亞非拉的政策,不僅加強(qiáng)發(fā)展與這些地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的政治關(guān)系,而且在經(jīng)濟(jì)上也不斷提供援助。新世紀(jì)以來(lái),印度重視與發(fā)展中國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū),深化經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的戰(zhàn)略意圖正是為塑造大國(guó)形象,實(shí)現(xiàn)世界大國(guó)地位,獲得亞非拉廣大發(fā)展中國(guó)家支持服務(wù)。概而言之,印度積極發(fā)展與亞非拉發(fā)展中國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū),其重要原因之一就是為了爭(zhēng)取亞非拉國(guó)家的支持,以獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位。印度一直宣稱其符合安理會(huì)常任理事國(guó)的所有標(biāo)準(zhǔn):印度是世界最大的民主國(guó)家、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)、維和行動(dòng)的主要貢獻(xiàn)者等。

(二)經(jīng)濟(jì)利益訴求

1.拓展國(guó)際市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)貿(mào)易增長(zhǎng)

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),削減或取消關(guān)稅、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入條件就成為了印度參與自由貿(mào)易區(qū)最直接的目標(biāo)與利益了。1997～2009年,印度出口貿(mào)易總額從 13 010億盧比增長(zhǎng)到83 526億盧比。在此期間,印度出口貿(mào)易除了2009年以外,其余年份均為正數(shù)增長(zhǎng)。同期,進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)幅度非常明顯,從 15 418億盧比增長(zhǎng)到 131 819億盧比。從印度進(jìn)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)情況可以看出,隨著印度廣泛參與自由貿(mào)易區(qū),其進(jìn)出口貿(mào)易也呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì),“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”效果明顯。在出口貿(mào)易中,印度的 IT產(chǎn)業(yè)出口成就顯著。2009年印度 IT服務(wù)出口 497億美元,包括軟件和服務(wù)外包在內(nèi)的外包產(chǎn)業(yè)為印度創(chuàng)造就業(yè)崗位超過(guò) 230萬(wàn),產(chǎn)值占印度國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的7%,占印度出口總額的近四成。迄今為止,印度已經(jīng)承接全球 65%的離岸軟件外包業(yè)務(wù)和 46%的服務(wù)外包業(yè)務(wù)[8]?？梢灶A(yù)見(jiàn),隨著自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)大,印度對(duì)外貿(mào)易還將進(jìn)一步大幅度增長(zhǎng)。

2.吸引投資

發(fā)展中國(guó)家參與自由貿(mào)易區(qū)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是希望獲取發(fā)達(dá)/發(fā)展國(guó)家的資金。作為亞洲地區(qū)第二大發(fā)展中國(guó)家,雖然印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但國(guó)內(nèi)資金缺乏成為制約經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的瓶頸之一。實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放以后,雖然印度加大了吸引投資的力度,但總體來(lái)看,發(fā)展較為緩慢。1997～2006年,印度吸引外國(guó)直接投資累計(jì) 372.38億美元,每年平均 37.24億美元①根據(jù)印度歷年外國(guó)直接投資凈額計(jì)算。,不足中國(guó)一個(gè)月的數(shù)目。制約印度吸引外資的因素有很多:一是受?chē)?guó)內(nèi)社會(huì)安全形勢(shì)影響。從政治上講,近年來(lái)印度表現(xiàn)出了高度的穩(wěn)定性,但從社會(huì)安全方面來(lái)看,印度國(guó)內(nèi)的恐怖襲擊事件不斷,武裝暴力事件頻繁,在一定程度上影響了外國(guó)投資者的偏好選擇;二是印度基礎(chǔ)設(shè)施薄弱制約吸引外資的能力?；A(chǔ)設(shè)施落后是制約印度吸引外資的重要障礙。2004年 6月,印度工商業(yè)聯(lián)合會(huì)開(kāi)展“印度外資調(diào)查”發(fā)現(xiàn),僅有電信領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施被外國(guó)企業(yè)認(rèn)為達(dá)到“平均水平”或良好。尤其是在支撐工業(yè)生產(chǎn)的電力領(lǐng)域,印度總裝機(jī)容量不到中國(guó)的 1/3,甚至新德里都時(shí)有斷電的現(xiàn)象發(fā)生[9];三是法律因素的制約。印度《勞工法》規(guī)定,企業(yè)不得自主解雇員工。毫無(wú)疑問(wèn),隨著自由貿(mào)易區(qū)的不斷推進(jìn),印度將在市場(chǎng)準(zhǔn)入、法律政策等方面擴(kuò)大開(kāi)放,以增加外資的吸引力度。例如印度在新世紀(jì)的電力法案中,開(kāi)放電力市場(chǎng),歡迎外資進(jìn)入電力領(lǐng)域。在法律政策方面,曼莫漢·辛格總理也表示,將大力改革不合時(shí)宜的法律條款,在人才流動(dòng)方面給企業(yè)更大的自主性。

3.提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際上是印度參與自由貿(mào)易區(qū)的被動(dòng)功能。自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)意味著市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大,也意味著其他國(guó)家和地區(qū)更強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將沖擊到國(guó)內(nèi)相對(duì)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群體。為了在更大市場(chǎng)中勝出,弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)不得不加快企業(yè)改革以提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,否則將面臨被淘汰出局的局面。所以客觀上,印度參與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)將一方面迫使印度政府必須改革國(guó)內(nèi)的企業(yè)管理制度及其法律制度,提高管理效率,另一方面國(guó)內(nèi)的許多弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)不得不進(jìn)行改革、重組或轉(zhuǎn)產(chǎn),從而提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.維護(hù)能源安全

隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng),印度對(duì)能源的需求也在大幅度增加。印度是世界第五大煤炭?jī)?chǔ)藏國(guó),占全球儲(chǔ)量的 7.1%,同時(shí)也是世界第四大煤炭生產(chǎn)國(guó),產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的 6.2%。但是對(duì)于戰(zhàn)略性能源,即油氣資源來(lái)說(shuō),印度儲(chǔ)量非常有限。2009年印度油氣資源探明儲(chǔ)量?jī)H分別為 58億桶和 1.12萬(wàn)億立方米,分別僅占全球儲(chǔ)量的 0.4%和 0.6%。近年來(lái),印度能源供需矛盾越來(lái)越突出。1999～2009年,印度原油產(chǎn)量從 73.6萬(wàn)桶/日增加到了 75.4萬(wàn)桶/日,消費(fèi)量卻從 213.4萬(wàn)桶/日增長(zhǎng)到了 318.3萬(wàn)桶/日。原油凈進(jìn)口量從139.8萬(wàn)桶/日增加到了 242.9萬(wàn)桶/日。2009年,印度原油產(chǎn)量?jī)H占世界 0.9%,消費(fèi)量卻占到全球總量的 3.8%。同期,印度的天然氣產(chǎn)量從251億立方米增長(zhǎng)到 393億立方米,但消費(fèi)量從251億立方米增長(zhǎng)到了 519億立方米,2009年凈進(jìn)口量達(dá)到 126億立方米[10]。嚴(yán)峻的能源形勢(shì)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此,印度把中東、非洲、東南亞、中亞及拉丁美洲等地區(qū)的國(guó)家作為發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在中東地區(qū),印度大力推進(jìn)與“海合會(huì)”的自由貿(mào)易區(qū)談判。在東南亞地區(qū),印度利用與東盟國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)會(huì),不僅與印度尼西亞、緬甸等能源資源豐富的國(guó)家進(jìn)行合作,而且積極插手南中國(guó)海領(lǐng)土爭(zhēng)議地區(qū)的能源資源開(kāi)發(fā)。在非洲、中亞和拉丁美洲地區(qū),印度在其自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略中專門(mén)制訂了“聚焦非洲、聚焦獨(dú)聯(lián)體、聚焦拉丁美洲”的實(shí)施戰(zhàn)略?？梢钥闯?印度進(jìn)軍能源資源大國(guó)和地區(qū),維護(hù)能源安全是其積極推動(dòng)和參與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

三、印度自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的前景

(一)印度實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的有利因素

1.印度是正在迅速崛起的地區(qū)大國(guó)

印度是亞洲第二、南亞地區(qū)首屈一指的地區(qū)發(fā)展大國(guó),人口合計(jì) 11.6億。近年來(lái)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著。2003～2004年度至 2007～2008年度期間實(shí)現(xiàn) GDP持續(xù)高增長(zhǎng),年均達(dá) 8.8%。雖然受到金融危機(jī)的影響,2008～2009年度印度經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率仍然達(dá)到 6.7%,是世界上僅次于中國(guó)的“世界第二增長(zhǎng)引擎”[11]。印度政府估計(jì)2010年印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到 8.75%,國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為印度的增長(zhǎng)率可達(dá)到 9.4%[12]。經(jīng)濟(jì)改革 20年不僅使印度找到了適合自己國(guó)情的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,而且使大型私有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大放異彩,在信息技術(shù)、電信、電力、石油化工等領(lǐng)域獲得了巨大的成功。2008年,美國(guó)《福布斯》雜志發(fā)表的 16億美元以上富豪榜,印度有 53人列入其中。印度經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放也使其在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中不斷得到鍛煉,許多大型的印度公司正走向世界。不可否認(rèn),印度是正在迅速崛起的地區(qū)大國(guó)。從理論上講,印度作為發(fā)展中的地區(qū)大國(guó),參與自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)的利益顯而易見(jiàn)。一是印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模大,勞動(dòng)力成本低,對(duì)自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)的投資是個(gè)有力的吸引條件;二是印度的工業(yè)發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng),制造業(yè)不斷壯大使其產(chǎn)品需要從國(guó)外尋找市場(chǎng);三是與區(qū)域外的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議,不僅可以拓展出口產(chǎn)品市場(chǎng),而且其他自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)可以將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到印度,使印度出口加工貿(mào)易走上新階段;四是印度與區(qū)域外或鄰近的發(fā)展中大國(guó)(如中國(guó))可以依靠投資壁壘的消除而促進(jìn)相互間的雙向投資。從這些角度來(lái)講,印度的崛起需要廣泛的參與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),因?yàn)樽杂少Q(mào)易區(qū)的擴(kuò)大符合印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益。

2.國(guó)際環(huán)境對(duì)印度參與自由貿(mào)易區(qū)有利

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的中國(guó)被歐美日等國(guó)家和地區(qū)視為威脅與挑戰(zhàn),不僅在經(jīng)濟(jì)上緊盯中國(guó),而且在政治戰(zhàn)略上廣結(jié)盟友,遏制中國(guó)。印度被歐美日等視為是可以利用來(lái)制衡中國(guó)的重要力量。因此,印度有可能先于中國(guó)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)結(jié)成自由貿(mào)易區(qū)。印度大力參與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)本身就有“中國(guó)因素”的促動(dòng)作用。由于中印兩國(guó)社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)的差異,在國(guó)家利益和地緣政治利益上存在矛盾和分歧,印度一直對(duì)中國(guó)崛起心存疑慮,視中國(guó)為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和國(guó)家安全的主要威脅之一。近年來(lái),中國(guó) -東盟自由貿(mào)易區(qū)的快速發(fā)展使印度決策者感到了危機(jī)和壓力,也增加了他們的擔(dān)心,印度認(rèn)為中國(guó)與東盟接近,南下印度洋是對(duì)自己的威脅,為了削弱中國(guó)在東南亞地區(qū)的影響,擴(kuò)大印度的影響,以自由貿(mào)易區(qū)的方式促進(jìn)與東盟的合作是印度的必然選擇[13]。實(shí)際上,“中國(guó)因素”不僅僅存在于東南亞地區(qū),在非洲、中亞、中東及拉美等地區(qū),印度決策者均把“中國(guó)因素”放在了重要位置。從印度未來(lái)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略可以看到,印度專門(mén)制定了針對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、非洲和拉美等地區(qū)的貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃[14]。在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境當(dāng)中,印度與歐美日等西方國(guó)家和地區(qū)找到了“共同的利益”與結(jié)合點(diǎn),雖然與中國(guó)早已經(jīng)完成了自由貿(mào)易區(qū)可行性研究,但印度持消極態(tài)度,把發(fā)展與歐盟、日本、澳大利亞的自由貿(mào)易區(qū)放到了優(yōu)先發(fā)展的位置。歐盟與日本也是如此,歐盟與美國(guó)一道宣稱在近年內(nèi)不考慮給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,實(shí)質(zhì)表明不愿意與中國(guó)就自由貿(mào)易區(qū)展開(kāi)深入談判與合作。在中日自由貿(mào)易區(qū)或中日韓自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題上,中國(guó)持積極態(tài)度,日本持消極態(tài)度。一是認(rèn)為不斷發(fā)展崛起的中國(guó)對(duì)日本的地緣戰(zhàn)略利益構(gòu)成巨大挑戰(zhàn),例如擔(dān)心“中國(guó)威脅”,害怕中國(guó)爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)等。二是在經(jīng)濟(jì)上害怕中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊日本農(nóng)業(yè),知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)等;三是日本在考慮與中國(guó)發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)時(shí)不得不考慮“美國(guó)因素”[15]。正因?yàn)槿绱?2002年 10月,日本外務(wù)省公布的《日本的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略》,將“中國(guó) -日本自由貿(mào)易區(qū)”排在了長(zhǎng)期考慮的地位。2006年 5月日本政府在審議通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略》中,將“印度 -日本自由貿(mào)易區(qū)”置于“中日韓自由貿(mào)易區(qū)”之前。因此,可以看出,印度、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)在與中國(guó)發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題上有相同的考慮,即盡量避免與中國(guó)盡早結(jié)成自由貿(mào)易區(qū),以免為中國(guó)快速崛起和發(fā)展創(chuàng)造有利的機(jī)會(huì)。這種形勢(shì)下,作為歐盟、美國(guó)、日本用來(lái)抑制中國(guó)影響的重要力量,印度發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的要求必然會(huì)被這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)優(yōu)先考慮。

(二)印度實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的不利因素

1.政治互信缺失的影響

印巴分治給南亞地區(qū)的政治互信留下了難以彌補(bǔ)的裂痕。20世紀(jì) 70年代,印度與蘇聯(lián)結(jié)成了軍事同盟關(guān)系,在南亞地區(qū)展開(kāi)了一系列的稱霸行動(dòng)。一是肢解巴基斯坦,使巴基斯坦一分為二。獨(dú)立之初,雖然孟加拉國(guó)對(duì)印度有感激之情,而印度也以“解放者”的姿態(tài)處理與孟加拉國(guó)的關(guān)系。但不久以后,孟加拉國(guó)就對(duì)“強(qiáng)大”的印度表現(xiàn)出了疑慮,雙方關(guān)系跌入低谷。二是利用各種政治經(jīng)濟(jì)手段打壓南亞各國(guó)。用關(guān)閉貿(mào)易通道威逼尼泊爾、不丹。三是公然出兵干涉斯里蘭卡與馬爾代夫內(nèi)政。稱霸行動(dòng)使印度付出了極大的代價(jià),南亞小國(guó)在與印度開(kāi)展合作上都表現(xiàn)得非常小心,對(duì)自身安全缺乏信心,極大地制約了他們參與印度主導(dǎo)的自由貿(mào)易區(qū)的信心,這就是為什么南盟自由貿(mào)易區(qū)難以迅速發(fā)展的重要原因之一。印度與中國(guó)在發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)上也表現(xiàn)出了同樣的問(wèn)題。由于受歷史遺留問(wèn)題及現(xiàn)實(shí)國(guó)際關(guān)系的困擾,兩國(guó)尚難走出政治互信赤字的怪圈。就南盟自由貿(mào)易區(qū)而言,印巴政治互信赤字是其發(fā)展的主要障礙。迄今為止,印度與巴基斯坦之間并沒(méi)有正式的貿(mào)易協(xié)議,雖然兩國(guó)在南盟自由貿(mào)易體制下,相互給予最惠國(guó)待遇,但讓步幅度較小,巴基斯坦愿意向印度優(yōu)惠的產(chǎn)品僅為 1 938種。自 2005年以來(lái),印巴之間進(jìn)行了多輪對(duì)話,雙方也表示在對(duì)話體制下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作,但到目前為止,兩國(guó)之間的貿(mào)易安排機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)。

2.各國(guó)政府參與自由貿(mào)易區(qū)的矛盾心理

20世紀(jì) 90年代以來(lái),世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展浪潮愈演愈烈,不斷降低關(guān)稅的趨向及對(duì)出口導(dǎo)向型產(chǎn)品的重視引人關(guān)注。正是在此背景下,印度開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)改革。但印度的經(jīng)濟(jì)改革并未使印度政府完全從心理上認(rèn)可自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。應(yīng)該說(shuō),印度政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域接受了自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展觀點(diǎn),但在實(shí)際的政策制定與執(zhí)行中,有意無(wú)意地拒絕自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展理論和觀點(diǎn)。拒絕的原因多為政治和社會(huì)原因,尤其是國(guó)家安全成為印度拒絕發(fā)展一些自由貿(mào)易區(qū)的重要借口,例如印度與中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)就屬于這種類型。政府抵制自由貿(mào)易區(qū)的因素還有很多,例如公眾福利、道德考慮、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)及小型工業(yè))等。這些擔(dān)心不僅印度政府有,其他國(guó)家也不例外。南亞其他國(guó)家?guī)缀醵加羞@種擔(dān)心,因?yàn)樗麄兠鎸?duì)的印度是南亞地區(qū)的大國(guó)。20世紀(jì) 90年代末期,不丹就曾經(jīng)因?yàn)楹ε麻_(kāi)放使國(guó)內(nèi)人民道德墮落而一度抵制印度,拒絕印度的影像產(chǎn)品進(jìn)入不丹。但一般而言,公眾福利與脆弱的農(nóng)業(yè)和工業(yè)是政府抵制自由貿(mào)易區(qū)的主要原因。2010年 5月,正當(dāng)印度與斯里蘭卡準(zhǔn)備簽署“全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”時(shí),斯里蘭卡國(guó)內(nèi)爆發(fā)了抗議活動(dòng),抗議人士認(rèn)為協(xié)議對(duì)斯里蘭卡不公平,對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)會(huì)造成沖擊?？棺h行動(dòng)迫使兩國(guó)協(xié)議簽署不得不暫時(shí)擱淺,斯里蘭卡總統(tǒng)還表示絕不會(huì)簽署對(duì)斯里蘭卡不公平的協(xié)議。東南亞的一些國(guó)家對(duì)參與印度的自由貿(mào)易區(qū)有相同的憂慮。馬來(lái)西亞認(rèn)為與印度開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)將沖擊國(guó)內(nèi)小型工業(yè),建議推遲自由貿(mào)易協(xié)議的實(shí)施。

3.面臨其他世界大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)

進(jìn)入 21世紀(jì)以來(lái),世界主要貿(mào)易區(qū)的步伐不斷加快,世界主要大國(guó)幾乎都把發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)作為最重要的外交戰(zhàn)略之一。美國(guó)、歐盟、日本、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)涵蓋了世界各個(gè)角落。在這樣的背景下,印度要擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)必然要遭受來(lái)自這些國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)樵谧杂少Q(mào)易區(qū)的發(fā)展理論中,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有著較大的優(yōu)勢(shì),這些國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)上不僅經(jīng)驗(yàn)豐富,而且擁有完善的金融體系、發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施和高科技產(chǎn)品,許多發(fā)展中國(guó)家都希望從這些國(guó)家和地區(qū)獲得生產(chǎn)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的大幅度提高。因此,不可避免地,印度與這些國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)上難以避開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

4.自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的脆弱性

近年來(lái),印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度確實(shí)令人矚目。但其可持續(xù)發(fā)展也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、財(cái)政赤字居高不下、能源安全形勢(shì)不容樂(lè)觀、國(guó)有企業(yè)改革困難重重、就業(yè)狀況不斷惡化以及貧困問(wèn)題未能解決等挑戰(zhàn)。而且國(guó)內(nèi)的安全形勢(shì)也惡化了印度投資環(huán)境,2008年的孟買(mǎi)大爆炸又使南亞成為了世界的“恐怖熱點(diǎn)”,在其國(guó)內(nèi)活動(dòng)著眾多反政府組織及武裝,透視出印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)的脆弱性不容忽視。不僅如此,印度自由貿(mào)易區(qū)的執(zhí)行效率還受到其國(guó)內(nèi)政府體制的制約。2004年選舉時(shí)候,辛格把改革政府機(jī)構(gòu)效率作為其執(zhí)政的重要內(nèi)容之一,但是到了 2007年時(shí)候,他也無(wú)可奈何地指出:“我們承認(rèn)有時(shí)候,在執(zhí)行所采用的政策時(shí)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。我們必須看到一個(gè)像印度這樣巨大而又多元的國(guó)家的復(fù)雜性,不同階層的人民有著不同的需要和渴望達(dá)到的目的。”[16]區(qū)域貿(mào)易成員國(guó)也面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)脆弱性的問(wèn)題,例如印度南亞鄰國(guó),國(guó)土面積小,資源貧乏,市場(chǎng)狹小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢?而且社會(huì)安全局勢(shì)不容樂(lè)觀,巴基斯坦國(guó)內(nèi)恐怖主義襲擊事件頻頻爆發(fā)。與印度經(jīng)濟(jì)一體化程度非常高的不丹國(guó)內(nèi)也面臨著安全的挑戰(zhàn),不丹猛虎組織、聯(lián)合革命陣線的暴力活動(dòng)正在考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力。

印度積極參與非洲、中東、中亞等地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)同樣面臨這些挑戰(zhàn)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)非常脆弱,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是這些地區(qū)的許多國(guó)家背負(fù)著巨額的債務(wù)。例如非洲地區(qū),近年來(lái),雖然國(guó)際社會(huì)積極幫助非洲減輕債務(wù)負(fù)擔(dān),但非洲的外債仍然高達(dá) 2 550億美元。二是局部動(dòng)蕩仍然長(zhǎng)期困擾這些地區(qū)。在非洲地區(qū),蘇丹、索馬里、阿爾及利亞、剛果 (民主)和乍得等是非洲地區(qū)恐怖襲擊事件較為嚴(yán)重地區(qū)。三是中東地區(qū)巴以局勢(shì)、伊朗核問(wèn)題、伊拉克安全困境以及中亞地區(qū)恐怖主義活動(dòng)及政治局勢(shì)的動(dòng)蕩也將使印度與這些地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略遭遇挑戰(zhàn)。四是自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理仍然很脆弱。雖然“良政”已經(jīng)成為這些國(guó)家和地區(qū)廣泛的共識(shí),但“老人政治”、“長(zhǎng)期執(zhí)政”以及謀求“第三個(gè)任期”等現(xiàn)象隨之而來(lái),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)工作效率下降,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理帶來(lái)一定挑戰(zhàn),影響自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)作效率。

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