關(guān)于偽滿教育法規(guī)的幾個(gè)問題

鐘 放

(東北師范大學(xué)日本研究所,吉林長春 130024)

偽滿教育向來被視為教育史的一個(gè)研究領(lǐng)域,中國學(xué)者在這方面已取得豐碩成果。但是,偽滿頒布的大量教育法規(guī)并未受到學(xué)界重視。作為日本殖民統(tǒng)治的工具,這些法規(guī)僅靠教育學(xué)的視角是無法深入其本質(zhì)的。日本作為東亞教育現(xiàn)代化較為成功的國家,在明治時(shí)期就頒布了系統(tǒng)的教育法規(guī)。日本如何把殖民地教育納入法治軌道是很有意義的學(xué)術(shù)問題。僅就偽滿時(shí)期的中國東北而言,除奴化被統(tǒng)治者外,偽滿教育法規(guī)還有文化統(tǒng)制和社會(huì)治理的功能。本文力圖從這方面對偽滿教育法規(guī)的實(shí)質(zhì)進(jìn)行探討。

偽滿教育法規(guī)概況

偽滿教育法規(guī)可分為三類:學(xué)校教育法、社會(huì)教育法、教育行政法。在學(xué)校教育方面,偽滿注重地方特色,在蒙古族聚居地區(qū),注重蒙語教育。例如,《興安省學(xué)校教育要綱》指出:“興安省內(nèi)學(xué)校教育除依文教部之教育方針外,對于蒙古人考慮其人民程度言語及習(xí)慣并行合于其實(shí)際生活之特殊教育。”[1]525在熱河省,注重農(nóng)林教育和師范教育;在農(nóng)村,注重師資的培養(yǎng)。例如,《熱河省鄉(xiāng)村師范學(xué)校暫行規(guī)程》規(guī)定:(校舍)要合乎教育管理衛(wèi)生之原則(第八條)、教育要從農(nóng)村生活實(shí)際出發(fā)(第十條)、畢業(yè)生要為本省服務(wù)三年 (第十七條)[1]475。此外,學(xué)田的管理、師范生的實(shí)習(xí)、學(xué)校實(shí)習(xí)的園林場所都在法律規(guī)定范圍之內(nèi)。

在社會(huì)教育方面,偽滿政權(quán)頒布了很多法規(guī),包括民眾學(xué)校、民眾講習(xí)所、日語學(xué)校、日語講習(xí)所、兒童圖書館的建設(shè)等等。

偽滿教育行政法包括:各省及特別市教育局官制、教育行政委員會(huì)以及教育調(diào)查委員會(huì)章程,視學(xué)(督學(xué))及校內(nèi)教管的職責(zé)等。例如,《熱河省縣視學(xué)暫行規(guī)程》第五條丙款第九目規(guī)定:縣視學(xué)的重要職責(zé)是取締私塾[1]464。

辛亥之后,東北地區(qū)早有取締私塾之舉措。當(dāng)時(shí)是為了推行新式教育,避免未經(jīng)訓(xùn)練者設(shè)館收徒、誤人子弟。1914年 9月 29日,《盛京時(shí)報(bào)》登載了如下消息:“勸學(xué)所 (教育管理機(jī)關(guān))為整頓教育起見,特派查學(xué)員遍查城內(nèi)外之私塾,凡遇有塾師之未受傳習(xí)者,一律勒令解散,免誤青年?！盵2]偽滿成立,所有學(xué)校一度勒令停辦,私塾也都全面取締。后來恢復(fù)的私塾數(shù)量很少。前述熱河省縣視學(xué)以“取締私塾”為重要職責(zé),目的是避免東北人民以私塾為據(jù)點(diǎn),傳播中國文化、反“滿”抗日。

偽滿教育法規(guī)有多種形式,首先是基本法。1932年 3月 9日,溥儀發(fā)表《執(zhí)政宣言》:“今立吾國以道德仁愛為主,除去種族之見,國際之爭,王道樂土,當(dāng)可見諸事實(shí)?！眱?nèi)容雖然只有 31個(gè)字,但“道德仁愛”和“王道精神”成為偽滿教育的指導(dǎo)方針。其地位等同于日本教育史上的《教育敕語》。第二種形式是 1937年 5月 2日偽滿“中央政府”頒布的《新學(xué)制改正令》主導(dǎo)的學(xué)校教育法規(guī),包括《學(xué)制要綱》、《學(xué)事通則》、《國民學(xué)校令》、《國民優(yōu)級學(xué)校令》、《國民高等學(xué)校令》、《女子國民高等學(xué)校令》、《大學(xué)令》、《師道教育令》等。第三種形式是偽滿地方教育法規(guī)。此外,由于文物保護(hù)、宗教事務(wù)都屬于偽文教部管轄,文物保護(hù)法、宗教法人管理法也屬于教育法規(guī)的范疇。

博物館的經(jīng)營

在社會(huì)教育方面,偽滿在博物館的經(jīng)營方面投入甚多。

1934年 6月,偽滿在“奉天商埠地”建立了“國立博物館”,搜集歷史、考古、美術(shù)、工藝方面的資料。1939年 1月 1日,偽滿頒布了《國立中央博物館官制》,正式成立“國立中央博物館”,歸民生部大臣指導(dǎo)。1940年 7月 15日,在長春大街和大經(jīng)路交界處的“大經(jīng)路展示場”展出了大約 1 500件展品。后來又在南湖附近設(shè)立了“民俗展示館”,其中的一號(hào)館展示了中國東北傳統(tǒng)大戶農(nóng)家的生活。展覽意在塑造“滿洲歷史”的獨(dú)特性?！捌潆U(xiǎn)惡用心在于企圖利用文物形式模糊東北人民作為中華民族一分子的民族意識(shí)”,“抹殺東北原為中國領(lǐng)土歷史事實(shí)”[3]。這是偽滿所有文物保護(hù)措施的出發(fā)點(diǎn)。

“國立中央博物館”有詳細(xì)的官制,各級博物館制定了具體的參觀規(guī)則,內(nèi)容包括票價(jià)、對軍人和學(xué)生的優(yōu)惠、紀(jì)念品的出售、文物保護(hù)等。偽滿“省長”在文物監(jiān)督方面有極高的權(quán)力,《熱河離宮(承德避暑山莊)及省立熱河寶物館參觀規(guī)則》(康德五年三月二十二日熱河省令第九號(hào))第一條規(guī)定:“離宮內(nèi)之參觀區(qū)域依照省長之所定?！盵4]1316同法第九條規(guī)定:“拜觀者如違本規(guī)則,將建筑物、佛像、法物、器具及磚瓦等損壞時(shí)令其賠償,價(jià)額由省長按時(shí)酌定之?！盵4]1318這些規(guī)定體現(xiàn)出很強(qiáng)的文物意識(shí),從法律層面避免了文物的破壞。

偽民生部編輯出版了多部《滿洲國古跡古物調(diào)查報(bào)告》。偽滿各省也在文物管理方面投入甚多,上報(bào)的文物必須填寫《古跡古物名勝天然紀(jì)念物調(diào)查表》。1933年 10月 17日,偽吉林省因?yàn)椤案鲗偕形磮?bào)齊(古跡古物),擬請延緩”。文教總長鄭孝胥批示(文教部指令第一七四號(hào)):展期一個(gè)月,屆時(shí)不得再延,并將已報(bào)者陸續(xù)呈部,以便查核[5]。這些史料說明,偽滿政權(quán)不惜耗費(fèi)時(shí)日,做過很多文物保護(hù)的工作。

學(xué)費(fèi)征收和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

偽滿學(xué)校征收學(xué)費(fèi)的數(shù)額都由法律規(guī)定。偽滿初期,《暫行省、區(qū)立學(xué)校學(xué)費(fèi)規(guī)則》(康德二年四月十九日文教部令第二號(hào))規(guī)定了各級學(xué)校學(xué)費(fèi)的上限:

高級中學(xué)校暨與之同等學(xué)校年額十八元;初級中學(xué)校暨與之同等學(xué)校年額十六元;職業(yè)學(xué)校暨與之同等學(xué)校年額六元;小學(xué)校暨與之同等學(xué)校年額高級二元、初級一元[6]277。

根據(jù) 1935年 4月 18日《盛京時(shí)報(bào)》記載,當(dāng)年 4月底 100斤大豆價(jià)格為偽滿國幣 498元。1斤大豆價(jià)格大約 5元。由此推算,當(dāng)時(shí)高級中學(xué)校一年的學(xué)費(fèi)相當(dāng)于約 4斤大豆的價(jià)格。

隨著“教育自治”的推行,各省、特別市都頒布了學(xué)費(fèi)的規(guī)定。因經(jīng)濟(jì)狀況差異,各地學(xué)費(fèi)額度略有不同,中小學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育的情況也為數(shù)不少。《新京特別市立小學(xué)校教管須知》明確規(guī)定:“新京特別市小學(xué)校概不征收學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)”[1]513;《東省特別區(qū)教育廳管理中小學(xué)校經(jīng)收學(xué)生費(fèi)用規(guī)則》規(guī)定:“除中學(xué)補(bǔ)習(xí)班外,暫一律免收學(xué)費(fèi)”,如區(qū)立小學(xué)遇特殊情況,有收費(fèi)之必要,必須執(zhí)行嚴(yán)格的程序。“須經(jīng)教務(wù)會(huì)議議決,并將征收數(shù)目用途呈請教育廳核準(zhǔn)后實(shí)行”[1]523。

教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面,偽滿政權(quán)立法防止商人從學(xué)生用品中謀取利潤,“(同前法)區(qū)立小學(xué)制服書籍如學(xué)校所在地?zé)o相當(dāng)商店,學(xué)校匯總代購,但不準(zhǔn)征收任何手續(xù)費(fèi)”,在收費(fèi)方面,“(同前法)必須使用呈廳三聯(lián)收據(jù),一聯(lián)交給學(xué)生,一聯(lián)交 (教育)廳備查,一聯(lián)存校?！盵1]524可見其財(cái)務(wù)監(jiān)管制度非常嚴(yán)密。還可以列舉出的例子有《奉天省小學(xué)校教科書暫行規(guī)則》規(guī)定:“經(jīng)售書籍,所得贏款,除補(bǔ)償損失及支付運(yùn)費(fèi)外,其純收益金仍應(yīng)購備兒童課外用書及教育參考書,不得移作他用?！盵1]243

偽滿政權(quán)以法律和命令的形式,禁止任何商業(yè)行為對學(xué)校的侵蝕。1934年 4月 20日,奉天省公署教育廳通令各校營業(yè)部不得備豐美食品及附設(shè)飯館,內(nèi)容如下:

“案查省立中小學(xué)設(shè)有販賣部、或商業(yè)實(shí)踐所,本系消費(fèi)合作性質(zhì)。其用意蓋欲借以增進(jìn)學(xué)生商業(yè)常識(shí)。而其所備物品,除文具、書籍、紙張外,僅附帶有燒餅、面包之類。然必須質(zhì)美價(jià)廉,且為學(xué)生實(shí)際需要”,“近查各學(xué)校營業(yè)部中,往往于規(guī)定物品外。餅果糖餌、紛然雜陳,已失本來面目。而尤以為未足,別設(shè)飯館,美其名曰食堂,擺山海之珍奇,備四時(shí)之佳肴,一任學(xué)生之揮霍,而莫之禁。變本加厲、踵事增華。既非崇儉之道,亦失養(yǎng)護(hù)之責(zé)。若自通令之日起,所有各校營業(yè)部。除文具、書籍、紙張外,凡足以極口腹之欲者,一概不予購備。其附設(shè)飯館,并著立予取消?！盵1]280

此通令針對的是學(xué)校的贏利行為,措辭嚴(yán)厲,目標(biāo)明確。今人或許覺得有小題大做之嫌。學(xué)生縱有余錢,竟然在學(xué)校周邊沒有享受的自由,這固然也是一種限制,但在此嚴(yán)酷法令之下,教育商業(yè)化沒有任何的生存空間。

學(xué)齡兒童的規(guī)定

偽滿以法律的形式規(guī)定:教育屬于一種義務(wù)。

《黑龍江省修正實(shí)施義務(wù)教育章程》第三條規(guī)定:凡兒童自滿六周歲之次日起至滿十三歲止為學(xué)齡期[1]370。偽黑龍江省下屬“縣長”有督率縣視學(xué)(教務(wù)監(jiān)督)、教育局長與學(xué)務(wù)委員調(diào)查學(xué)齡兒童、失學(xué)兒童的義務(wù),在學(xué)年結(jié)束時(shí),由該縣登記造冊匯報(bào)教育廳,并轉(zhuǎn)呈省長?？梢?偽滿各級官吏在實(shí)施義務(wù)教育的過程中負(fù)有重大責(zé)任。這是沿襲了明治時(shí)期日本在國內(nèi)的做法。

偽興安省地處偏遠(yuǎn),屬于蒙古族聚居區(qū),兒童入學(xué)年齡與其他地區(qū)不同。法令規(guī)定:“年齡已達(dá)到九歲之兒童不準(zhǔn)無故延緩或規(guī)避就學(xué)。”[1]525還可列舉的例子有《奉天省小學(xué)校暫行規(guī)程》規(guī)定:自滿六歲翌日起至十二歲,六歲即為學(xué)齡兒童;(父母或其他監(jiān)護(hù)人)擔(dān)負(fù)使其就學(xué)之義務(wù)[1]249。

偽滿政權(quán)在法律上規(guī)定了義務(wù)教育,但這并非中國東北教育史上的創(chuàng)舉。早在 1929年 10月18日,南京國民政府管轄的吉林省公布了《吉林省義務(wù)教育委員會(huì)組織大綱》,這是日本入侵中國之前,吉林省最重要的一部教育法規(guī)。在張學(xué)良東北易幟之后,義務(wù)教育已經(jīng)提上日程,日本的侵略使這一過程中斷。

駁“殖民地教育現(xiàn)代化”

戰(zhàn)后,日本政界、學(xué)界不時(shí)發(fā)出“殖民地教育現(xiàn)代化”的妄言,內(nèi)容大致是:日本在殖民統(tǒng)治時(shí)期使臺(tái)灣、朝鮮半島、中國東北提高了教育水平,使這些地區(qū)的教育接近或?qū)崿F(xiàn)了現(xiàn)代化。國內(nèi)的學(xué)術(shù)界,解學(xué)詩、武強(qiáng)、齊紅深等學(xué)者已經(jīng)對殖民地教育的實(shí)質(zhì)、消極后果做了深入研究,并且批駁了這種謬論。本文想從法律的角度補(bǔ)充一二。

今天所說的“現(xiàn)代化”通常是以西方為參照。有關(guān)教育現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)眾說紛紜,但最無法回避的就教育平等原則?！敖逃降取笔侵覆环置褡?、種族、宗教、性別、財(cái)產(chǎn)狀況、社會(huì)地位,在受教育方面享有均等機(jī)會(huì)。如果一個(gè)國家或地區(qū),在教育上存在嚴(yán)重不平等,現(xiàn)代化從何談起?

前文已經(jīng)談到,“道德仁愛”和“王道精神”通過《執(zhí)政宣言》的形式被確定為偽滿教育的最高原則。查遍偽滿教育法規(guī),看不到“教育平等”。相反,偽滿《學(xué)制要綱》明確規(guī)定:“關(guān)于在滿日本人之教育,另行考慮之。”[6]452“在滿日本人”教育與中國人教育被區(qū)別開,平等是遙不可及的。

滿鐵調(diào)查課制定的《在滿日本人子弟教育要綱》規(guī)定:

一、必須全面普及在滿日本人子弟的教育,為實(shí)現(xiàn)在滿日本人學(xué)校經(jīng)營的合理化,必須將(滿鐵)附屬地內(nèi)外教育系統(tǒng)單一化。

二、必須設(shè)立強(qiáng)有力的經(jīng)營機(jī)關(guān)。

三、經(jīng)營機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)支辦教育經(jīng)費(fèi),對于教育經(jīng)費(fèi),日本政府支出補(bǔ)助金,滿鐵及其他組織以捐贈(zèng)的形式援助,滿洲國政府 (對于在滿日本人教育)也要負(fù)擔(dān)相當(dāng)?shù)牟糠諿7]。

這份文件表明,日本殖民者并不想在中國東北實(shí)現(xiàn)“教育平等”,“在滿日本人”被視為特殊群體。換言之,作為殖民統(tǒng)治工具的教育法規(guī)主要針對的是中國人 (包括漢族、蒙古族等),日本人并不在這個(gè)法律體系之內(nèi)。1936年 10月 5日,“在滿日本人教育調(diào)查委員會(huì)”在東京宣告成立。“在滿日本人”和“滿人”的教育不可能平等,前者最終要被培養(yǎng)成統(tǒng)治者。

教育不平等表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)上。武強(qiáng)統(tǒng)計(jì):“1937年(偽滿)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,僅占總預(yù)算的2%?！盵8]8但其計(jì)算方法和資料來源并不明確。偽滿教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況有待深入研究。但有一點(diǎn)可以肯定:日本沒有從經(jīng)費(fèi)上為殖民地教育大量輸血。按照《在滿日本人子弟教育要綱》,日本政府的支出主要局限于在滿日本人,同時(shí),偽滿政府要負(fù)擔(dān)日本人教育的費(fèi)用,也就是說,從殖民地掠奪的財(cái)富是“在滿日本人”教育經(jīng)費(fèi)的來源之一。因此,“殖民地教育現(xiàn)代化”的論調(diào)屬無稽之談。

結(jié)語

閱讀部分條文,偽滿教育法規(guī)似乎多數(shù)是“善法”,但這些“善法”缺少實(shí)施的社會(huì)土壤。在實(shí)施過程中,偽滿政權(quán)也總是以貫徹“建國精神”,奴化中國人為前提。比如,作為社會(huì)教育形式的“電影巡映班”,其工作計(jì)劃明確規(guī)定:放映電影之前,必須開會(huì)致辭、遙拜皇居、演講。其中,致辭和演講離不開“建國精神”[9]。《熱河省民眾學(xué)校辦法大綱》第七條明確把王道政策和識(shí)字、常識(shí)、珠算、樂歌并列為民眾學(xué)校的教育內(nèi)容[1]424。這種社會(huì)教育和提高東北人民的素質(zhì)毫無關(guān)聯(lián)。在學(xué)校教育方面,重日語而輕中文(偽滿教育體制下所謂“滿語”),“凡在偽國之學(xué)生,對于中國文學(xué)能深通者,實(shí)屬寥若晨星。蓋彼邦之用意在消減東北青年祖國觀念,而使其一心一志歸降日本,久之可使其不復(fù)知中國為其祖國?！盵8]48

偽滿時(shí)期,日本的殖民主義教育的確有法可依。但是,殖民主義教育的法治化并未給中國東北整體教育的提升帶來任何正面影響。廣大人民流離失所,改善教育和提高文化修養(yǎng)從何談起?兒童的義務(wù)教育停留在法律條文中。日語教育,也并未給戰(zhàn)后的中日關(guān)系帶來任何積極因素。不過,對于偽滿洲國的教育法規(guī),可以體會(huì)其形式,批判其實(shí)質(zhì)。除前文涉及的教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管、博物館等文化設(shè)施的經(jīng)營外,學(xué)費(fèi)、班級學(xué)額、教育實(shí)習(xí)的有關(guān)規(guī)定,也并非完全不值得借鑒。

[1]石麗珍主編.偽滿洲國史料 17[G].北京:全國圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心,2002.

[2]長春社會(huì)科學(xué)院編.長春資料選編:盛京時(shí)報(bào)(1914—1915)[G].長春:長春出版社,2009:189.

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[4]滿洲帝國教育會(huì).滿洲帝國文教關(guān)系法規(guī)輯覽[G]. 1937(康德四年).

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[6]武強(qiáng)主編.東北淪陷十四年教育史料第一輯[G].長春:吉林教育出版社,1989.

[7]滿鐵調(diào)查課.在滿日本人子弟教育要綱[R].長春:吉林省社科院滿鐵資料館收藏.

[8]武強(qiáng)主編.東北淪陷十四年教育史料第三輯[G].長春:吉林教育出版社,1998.

[9]吉林省民生廳社會(huì)科.社會(huì)教育要覽[R].1940(康德七年):51.