基于航天系統(tǒng)工程的安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控平臺(tái)建設(shè)

◎中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 張華 田大川 李鳳彬 朱進(jìn)

中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院作為中國最大的運(yùn)載火箭設(shè)計(jì)、研究和生產(chǎn)實(shí)體，是中國航天事業(yè)發(fā)展最主要的生力軍之一。經(jīng)過50多年的安全管理創(chuàng)新發(fā)展，研究院實(shí)施了安全目標(biāo)管理責(zé)任制度，建立健全了各級(jí)安全生產(chǎn)管理組織體系，制定了切實(shí)可行的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)范，建立了較為全面的型號(hào)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、大型試驗(yàn)技術(shù)安全管理控制措施，營造了良好的安全生產(chǎn)管理氛圍，安全生產(chǎn)管理水平穩(wěn)步提升，安全生產(chǎn)管理績(jī)效持續(xù)改進(jìn)。

隨著航天科技工業(yè)的迅猛發(fā)展，科研生產(chǎn)和型號(hào)發(fā)射任務(wù)日益繁重，安全管理技術(shù)難度、復(fù)雜程度越來越高，安全生產(chǎn)管理面臨著巨大挑戰(zhàn)，開展安全生產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)、科學(xué)化管理已成為“安全發(fā)展”的必然要求。

一、平臺(tái)建設(shè)背景

1.航天企業(yè)高技術(shù)發(fā)展的需要

航天技術(shù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院是集中體現(xiàn)航天高技術(shù)、多專業(yè)為一體的綜合性系統(tǒng)工程特點(diǎn)的典范。當(dāng)前，研究院正加速新一代運(yùn)載火箭的研制，技術(shù)的高速發(fā)展和應(yīng)用可能帶來安全生產(chǎn)技術(shù)未吃透、規(guī)律未吃透、狀態(tài)未吃透的問題，加之隨著研究院能力建設(shè)的迅猛發(fā)展，多型號(hào)研制生產(chǎn)并重，生產(chǎn)試驗(yàn)技術(shù)模式和規(guī)模不斷變化，航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)不斷壯大，專業(yè)越來越多，隨之而來的技術(shù)問題勢(shì)必影響安全生產(chǎn)管理工作，安全生產(chǎn)管理面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)，亟待使用現(xiàn)代安全管理方法和手段來適應(yīng)各項(xiàng)綜合能力的不斷提升及航天高技術(shù)的發(fā)展。

2.航天企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的需要

2006年，國資委發(fā)布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，要求中央企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，逐步完成收集風(fēng)險(xiǎn)管理初始信息、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略、提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案、監(jiān)督與改進(jìn)等風(fēng)險(xiǎn)管理工作，完善風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理文化。

航天企業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，從簡(jiǎn)單的生產(chǎn)研制單一組元到復(fù)雜的大型火箭全系統(tǒng)，從微小的火工裝置到具有高能的發(fā)動(dòng)機(jī)，無不呈現(xiàn)航天領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，而新型號(hào)的研制與試驗(yàn)更面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。隨著不斷引入新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，以及根據(jù)機(jī)構(gòu)崗位的需求建立的新單位、新崗位和引進(jìn)新的人員所面臨的新狀態(tài)、新環(huán)境，都將帶來新的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

為落實(shí)國資委對(duì)中央企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展的要求，研究院主管領(lǐng)導(dǎo)決定以安全生產(chǎn)管理為試點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理融入到安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程中，有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)安全基礎(chǔ)，確保為實(shí)現(xiàn)全面構(gòu)建航天科技工業(yè)新體系、建設(shè)國際一流大型航天企業(yè)集團(tuán)的總體目標(biāo)保駕護(hù)航。

3.航天企業(yè)安全管理科學(xué)化的需要

當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，將是研究院發(fā)展史上政治責(zé)任更為重大的時(shí)期，面對(duì)運(yùn)載火箭高密度發(fā)射以及新型號(hào)研制與試驗(yàn)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，安全管理壓力巨大，傳統(tǒng)的以“事后應(yīng)急處理”為主的管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前的全面安全生產(chǎn)管理，“分散、單項(xiàng)”的事件處理方式也滿足不了當(dāng)前“系統(tǒng)、組合”的安全管理需求。

為建立安全生產(chǎn)管理的“事前動(dòng)態(tài)預(yù)警”和“過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控”的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，確保研究院各級(jí)管理層、技術(shù)層、崗位員工等各層面人員能夠全方位參與到安全管理當(dāng)中，大幅提升安全管理水平，將安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化、信息化、規(guī)范化、科學(xué)化，研究院開展了安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控平臺(tái)研究與實(shí)踐。

二、平臺(tái)建設(shè)的主要做法

中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院秉承周恩來總理對(duì)航天科技工業(yè)提出的“嚴(yán)肅認(rèn)真、周到細(xì)致、穩(wěn)妥可靠、萬無一失”的指導(dǎo)方針，將航天企業(yè)形成的“嚴(yán)、細(xì)、慎、實(shí)”工作理念落實(shí)到安全工作之中。通過自力更生，逐步摸索、攻克航天安全技術(shù)與安全生產(chǎn)管理的道道難關(guān)。通過集智攻關(guān)，逐步探索、掌握航天領(lǐng)域的多項(xiàng)安全關(guān)鍵技術(shù)。研究院依據(jù)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和未來發(fā)展需要，正視存在的差距，充分調(diào)研、明確需求，認(rèn)真梳理安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容，提煉安全生產(chǎn)的管理規(guī)律，并固化安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化安全生產(chǎn)管理模式，以加快信息化平臺(tái)建設(shè)為抓手，著力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化安全管理。

1.以系統(tǒng)工程理論重構(gòu)安全生產(chǎn)管理體系

（1）系統(tǒng)梳理，搭建安全生產(chǎn)管理體系

航天科技工業(yè)安全工作的危險(xiǎn)性、復(fù)雜性和特殊性，要求航天企業(yè)必須以系統(tǒng)安全為基礎(chǔ)，從科研生產(chǎn)的全過程、全方位入手，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。研究院應(yīng)用航天系統(tǒng)工程理論，并與系統(tǒng)安全工程理論有機(jī)結(jié)合，從系統(tǒng)的角度出發(fā)，以安全工程、系統(tǒng)工程、可靠性工程等為指導(dǎo)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、控制，研究、解決生產(chǎn)過程中的安全問題，方法包括從系統(tǒng)整體出發(fā)的研究方法、本質(zhì)安全方法、人－機(jī)匹配法、安全經(jīng)濟(jì)方法等，以期實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)及其全過程的安全目標(biāo)。

結(jié)合多年的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐，研究院系統(tǒng)梳理了安全生產(chǎn)管理內(nèi)容，規(guī)劃安全生產(chǎn)管理專業(yè)發(fā)展，根據(jù)安全生產(chǎn)管理職責(zé)分工、涉及的專業(yè)和人員搭建了安全生產(chǎn)管理框架，見圖1。

圖1 安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)框圖

（2）有機(jī)銜接，整合職業(yè)健康安全管理體系

職業(yè)健康安全管理體系是目前各國廣泛推行的現(xiàn)代安全管理方法，其實(shí)質(zhì)就是為了確保系統(tǒng)安全而建立起來的一種規(guī)范化、科學(xué)化、結(jié)構(gòu)化的管理模式。它是以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為核心，具有動(dòng)態(tài)的、高度自我調(diào)整和自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系。研究院建立職業(yè)健康安全管理體系以后，對(duì)安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)化、科學(xué)化、制度化和規(guī)范化起到了顯著的推動(dòng)作用。研究院嘗試將信息化與體系管理進(jìn)行有機(jī)融合，將標(biāo)準(zhǔn)化的要素與信息化管理平臺(tái)進(jìn)行有效搭接，即以體系的17個(gè)管理要素為依托構(gòu)建管理框架并建立與平臺(tái)結(jié)構(gòu)的搭接，利用信息化平臺(tái)服務(wù)于體系運(yùn)行。

（3）頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的信息化平臺(tái)總體架構(gòu)

研究院系統(tǒng)地進(jìn)行了平臺(tái)框架總體設(shè)計(jì)，包括軟件解決方案、功能分配、模塊劃分、程序總體結(jié)構(gòu)、輸入輸出和接口設(shè)計(jì)、運(yùn)行設(shè)計(jì)及出錯(cuò)設(shè)計(jì)等方面的工作。充分考慮了信息化平臺(tái)應(yīng)具備的數(shù)據(jù)錄入、瀏覽、查詢檢索、統(tǒng)計(jì)分析、導(dǎo)入、導(dǎo)出以及工作流程啟動(dòng)、信息發(fā)布、檔案存儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、工作提醒、資源共享等基本功能。

為保證系統(tǒng)使用的連貫、順暢，充分考慮了與研究院門戶系統(tǒng)和統(tǒng)一身份驗(yàn)證系統(tǒng)等進(jìn)行集成和數(shù)據(jù)交換，將平臺(tái)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)總體分為表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)訪問層，在系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)上充分考慮開放性和可擴(kuò)展性。對(duì)集成數(shù)據(jù)庫管理、工作流引擎、組織機(jī)構(gòu)管理、數(shù)據(jù)字典定義等內(nèi)容進(jìn)行了設(shè)計(jì)考慮，將其設(shè)計(jì)為具備支持漸進(jìn)式建設(shè)，并根據(jù)信息化進(jìn)程存在差異的特點(diǎn)支持不斷擴(kuò)展，使其根據(jù)主次關(guān)系逐步完善系統(tǒng)功能，見圖2。

圖2 平臺(tái)總體架構(gòu)圖

為確保數(shù)據(jù)存儲(chǔ)可靠，研究院對(duì)數(shù)據(jù)備份策略進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，將系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)信息分兩種類型存儲(chǔ)，即結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（文件）。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在后臺(tái)集群數(shù)據(jù)庫中，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在應(yīng)用服務(wù)器上。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)遵循集群數(shù)據(jù)庫備份原則，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采用在計(jì)劃任務(wù)里增加任務(wù)定時(shí)器的方式在指定位置進(jìn)行備份，且采用每日全量備份。

為保證系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、響應(yīng)迅速，研究院對(duì)各種可能出現(xiàn)的諸如服務(wù)器、客戶端同時(shí)在線用戶多等問題進(jìn)行深入預(yù)想、預(yù)測(cè)分析，從系統(tǒng)部署方式、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)、中間件服務(wù)器性能等多方面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)兼顧保密要求，從密級(jí)標(biāo)識(shí)、身份鑒別以及信息訪問、輸出、流轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)等多方面進(jìn)行控制。同時(shí)，遵從權(quán)限最小化原則，系統(tǒng)管理設(shè)置系統(tǒng)管理員、應(yīng)用管理員、安全保密管理員和安全審計(jì)員，形成相互制約的分級(jí)授權(quán)機(jī)制。

基于信息化系統(tǒng)需要對(duì)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，研究院對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)角色及模塊功能、外網(wǎng)數(shù)據(jù)交互、用戶應(yīng)用界面、安全保密、運(yùn)行、系統(tǒng)部署、與其它系統(tǒng)集成等進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并充分考慮了數(shù)據(jù)特性與數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。在信息化系統(tǒng)開發(fā)過程中，研究院建立了可配置化的監(jiān)管模型，在動(dòng)態(tài)監(jiān)管、工作流、動(dòng)態(tài)評(píng)估等方面充分考慮需求，進(jìn)行人性化研發(fā)，建立了良好的人機(jī)交互界面。

2.以知識(shí)管理思想重架安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)、交流平臺(tái)

（1）知識(shí)管理，建設(shè)安全知識(shí)系統(tǒng)

“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個(gè)新概念，而“知識(shí)管理”作為“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的子學(xué)科，已成為知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院深化知識(shí)管理，一方面，使外部知識(shí)內(nèi)部化，將國家和行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及安全管理的有關(guān)規(guī)定納入平臺(tái)。另一方面，使內(nèi)部知識(shí)體系化，將研究院及所屬單位經(jīng)過幾十年積淀形成的完善的安全管理規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)等通過清理、規(guī)范形成體系。另外，針對(duì)院級(jí)安全主管部門、所屬單位安全主管部門及車間、班組相關(guān)人員在安全生產(chǎn)過程中積累的豐富的安全知識(shí)、常識(shí)以及來自內(nèi)外部培訓(xùn)中的安全教學(xué)課件等，經(jīng)過系統(tǒng)梳理，通過平臺(tái)為各單位、各類人員按權(quán)限提供上傳模塊，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，為各單位提供了相互學(xué)習(xí)借鑒的渠道。

研究院充分重視隱性知識(shí)的顯性化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，總結(jié)提煉固化很多不被注意的隱性知識(shí)，如員工的經(jīng)驗(yàn)等；同時(shí)重視個(gè)體知識(shí)組織化，通過制度安排鼓勵(lì)員工不斷把個(gè)人的知識(shí)轉(zhuǎn)變成組織的知識(shí)，然后又從不斷擴(kuò)大的組織知識(shí)來增加個(gè)人知識(shí),最終將知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,從而提升個(gè)人安全能力、組織安全能力，確保研究院獲得安全發(fā)展的環(huán)境。

（2）集成開發(fā)，打造數(shù)字化資源共享平臺(tái)

研究院力圖創(chuàng)造一種有利于知識(shí)生產(chǎn)與共享的環(huán)境，一方面，研究人員充分考慮了安全生產(chǎn)管理的各種內(nèi)容，統(tǒng)計(jì)分析了安全生產(chǎn)管理內(nèi)容的數(shù)據(jù)展現(xiàn)和數(shù)據(jù)關(guān)系，研究了計(jì)算機(jī)語言如何實(shí)現(xiàn)，設(shè)計(jì)了安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫框架，將復(fù)雜的管理內(nèi)容轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模式進(jìn)行管理；另一方面，通過對(duì)知識(shí)管理技術(shù)，如分布式存儲(chǔ)管理、群集系統(tǒng)、Internet/ Intranet、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)挖掘、文字處理、電子表格及群件技術(shù)的充分運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了顯性和隱性知識(shí)的轉(zhuǎn)化與共享，最終通過知識(shí)的獲取、創(chuàng)造、組織、轉(zhuǎn)化、傳遞、共享等過程對(duì)安全信息資源進(jìn)行管理。

3.以風(fēng)險(xiǎn)管理理念重建安全生產(chǎn)管理機(jī)制

（1）預(yù)防為主，構(gòu)建防控預(yù)警機(jī)制

國家將安全生產(chǎn)的方針定為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，其中“預(yù)防為主”表明了安全生產(chǎn)事故防范的思想。中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院在平臺(tái)研發(fā)的主體思路中也充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”，“謀事在先”、“防患未然”在平臺(tái)中得以淋漓盡致地體現(xiàn)。在實(shí)際安全管理中，有很多安全管理工作在時(shí)間周期上是有特殊要求的，一部分是國家法律法規(guī)明令要求的，如特種設(shè)備的檢測(cè)周期、特種作業(yè)人員的上崗證等；一部分是研究院根據(jù)自身需求制定的需定期開展的工作，如安全檢查，包括年檢、月檢、周檢、日檢等。由于研究院存在下屬單位多、特種設(shè)備種類多、特種作業(yè)人員崗位多等特點(diǎn)，容易出現(xiàn)特種設(shè)備超期使用以及特種作業(yè)人員超期上崗等問題，各級(jí)人員安全檢查是否按照周期執(zhí)行也難以全面掌握，而通過信息化平臺(tái)的預(yù)警功能，則比較容易地解決了上述問題。

通過對(duì)監(jiān)控對(duì)象初期數(shù)據(jù)的錄入建立基本信息庫，利用軟件實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)控對(duì)象的實(shí)時(shí)監(jiān)控。研究院開發(fā)了動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和預(yù)警報(bào)警等模塊，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，平臺(tái)會(huì)發(fā)出不同級(jí)別的預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)警“一目了然”，及時(shí)提示相關(guān)職能部門、相關(guān)崗位的工作人員依據(jù)相應(yīng)的響應(yīng)措施提前作出應(yīng)對(duì)。研究院將預(yù)警等級(jí)設(shè)置為5級(jí)，針對(duì)監(jiān)控對(duì)象對(duì)應(yīng)5種顏色，由低到高分別為安全（綠色）、告知（藍(lán)色）、警示（黃色）、警告（橙色）、禁止（紅色）。若按要求應(yīng)該開展的工作沒有實(shí)施，“禁止”的“紅色”會(huì)一直閃爍，提醒安全管理人員監(jiān)控對(duì)象出現(xiàn)超期工作狀態(tài)，直至完成相關(guān)工作并更新相應(yīng)數(shù)據(jù)信息后，才會(huì)回歸“安全”。

危險(xiǎn)點(diǎn)管理是研究院安全管理的重中之重。所謂危險(xiǎn)點(diǎn)是指在科研生產(chǎn)和試驗(yàn)過程中可能發(fā)生重大事故(包括急性中毒)并能造成人員死亡或重傷的設(shè)備、設(shè)施和生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的單元。研究院的危險(xiǎn)點(diǎn)主要包括機(jī)械設(shè)備、起重機(jī)械、鍋爐、配電、壓力容器、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、危險(xiǎn)化學(xué)品使用等共計(jì)七大類。研究院針對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的特點(diǎn)開創(chuàng)了一套行之有效的安全管理方法，包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、等級(jí)劃分、安全性評(píng)估和定期評(píng)審等。通過平臺(tái)，對(duì)全院危險(xiǎn)點(diǎn)管理信息進(jìn)行全面數(shù)據(jù)展現(xiàn)，形式包括文字、圖片等（后續(xù)即將實(shí)現(xiàn)視頻在線實(shí)時(shí)監(jiān)控）。同時(shí)，采用量化評(píng)分制，在平臺(tái)中嵌入了危險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估模型，具有自動(dòng)評(píng)分與分級(jí)功能。

安全生產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控界面見圖3。

圖3 安全生產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控界面

（2）強(qiáng)化問責(zé)，形成剛性考核機(jī)制

“安全責(zé)任、重于泰山?！甭鋵?shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制已成為安全生產(chǎn)管理的一個(gè)重要方面，借助現(xiàn)代化手段，研究院將各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門以及相關(guān)人員的安全績(jī)效考核與安全管理信息化平臺(tái)進(jìn)行集成，使平臺(tái)成為考核各級(jí)管理者和員工安全績(jī)效的實(shí)施手段。通過平臺(tái)，形成了促進(jìn)各級(jí)人員落實(shí)安全責(zé)任的強(qiáng)大推力。研究院將工作目標(biāo)通過平臺(tái)實(shí)施逐級(jí)分解，細(xì)化各項(xiàng)工作考核項(xiàng)目，各級(jí)人員按要求定期上報(bào)工作情況和反饋工作信息，平臺(tái)自動(dòng)計(jì)算各級(jí)人員的工作完成率，主管部門根據(jù)工作完成效果予以打分，并將各級(jí)人員工作績(jī)效情況一一在平臺(tái)上予以顯示，實(shí)現(xiàn)了綜合考評(píng)。該模塊將考核細(xì)節(jié)深入到每一項(xiàng)具體工作中，實(shí)現(xiàn)了全過程監(jiān)控，一方面大大促進(jìn)了各級(jí)人員盡職履責(zé)的主動(dòng)性，另一方面也保證了安全考核過程的嚴(yán)肅性和防患未然的前瞻性。

4.以項(xiàng)目管理方法重整管控平臺(tái)開發(fā)模式

（1）科學(xué)組織，為平臺(tái)順利研發(fā)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

為保證信息化平臺(tái)的順利研發(fā)和投入使用，中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院在信息化平臺(tái)研發(fā)中成立了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，一方面建立了由院主管領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)主管部門、所屬單位選拔優(yōu)秀的專職安全管理人員以及軟件開發(fā)公司人員組成的研發(fā)項(xiàng)目組；另一方面建立了以院級(jí)安全主管部門為主導(dǎo)，所屬單位安全主管部門、車間、班組等各級(jí)人員相互協(xié)調(diào)的工作鏈，搭建了平臺(tái)研發(fā)的溝通橋梁，為平臺(tái)研發(fā)做好了組織保障。

在平臺(tái)研發(fā)過程中，研發(fā)隊(duì)伍結(jié)合企業(yè)作業(yè)涉及面廣、專業(yè)深等特點(diǎn)，確立了“急需先行、階段實(shí)現(xiàn)”的工作原則。推行項(xiàng)目管理模式，制定了平臺(tái)開發(fā)計(jì)劃，注重集成管理、計(jì)劃管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理。細(xì)化工作分解結(jié)構(gòu)，制定風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)，責(zé)任分工細(xì)化到人，確定各項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、完成標(biāo)志、責(zé)任人及配合人等，確保了各節(jié)點(diǎn)工作的按期完成。同時(shí)，建立周例會(huì)制度，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)問題，明確后續(xù)研發(fā)重點(diǎn)。

（2）持續(xù)改進(jìn)，精細(xì)完善信息化平臺(tái)

信息化系統(tǒng)開發(fā)基本完成后，研究院選擇在特定區(qū)域及特定人員范圍內(nèi)開展試運(yùn)行。首先，研究院組織所屬單位安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、主管處長(zhǎng)、專職安全管理人員及相關(guān)基層人員進(jìn)行平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)合具體實(shí)際操作演示，從軟件總體結(jié)構(gòu)、功能分布、模塊流程、數(shù)據(jù)庫信息等方面進(jìn)行全面、細(xì)致地講解，使各級(jí)具體用戶充分了解平臺(tái)結(jié)構(gòu)、功能及使用方法。

其次，研究院選擇了多個(gè)具有代表性的試點(diǎn)單位進(jìn)行了全方位運(yùn)行測(cè)試。各測(cè)試單位根據(jù)平臺(tái)功能進(jìn)行了信息發(fā)布、流程啟動(dòng)、預(yù)警監(jiān)控、數(shù)據(jù)錄入、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)導(dǎo)出等各類功能的測(cè)試，充分測(cè)試了平臺(tái)系統(tǒng)的可行性和科學(xué)性。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一進(jìn)行分析和功能改進(jìn)，逐漸完善了平臺(tái)的功能。

再次，在試點(diǎn)單位取得平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，安全生產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)全面進(jìn)入運(yùn)行階段。研究院組織所屬單位進(jìn)行了各類安全管理信息的錄入，陸續(xù)完成了危險(xiǎn)點(diǎn)、特種設(shè)備、特種作業(yè)人員、危險(xiǎn)化學(xué)品等信息數(shù)據(jù)庫的建立工作，并對(duì)數(shù)據(jù)庫信息的準(zhǔn)確性和覆蓋面進(jìn)行了全面審查和確認(rèn)。研究院各級(jí)安全管理人員全面參與、上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了信息化平臺(tái)的高效研發(fā)。

5.以信息化手段重塑安全生產(chǎn)管理方法

（1）廣開思路，著力創(chuàng)建嶄新管理環(huán)境

中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院充分利用已有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建所見即所得的安全生產(chǎn)管理環(huán)境。在信息發(fā)布的設(shè)計(jì)上改變以往的模式，充分考慮了發(fā)布范圍、應(yīng)用層面等方面，將其與實(shí)際需求相融合，如通過安全生產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，將研究院和廠所下發(fā)的通知在“待辦工作”中第一時(shí)間通知到安全管理人員直至一線管理人員，使逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任更加便捷。同時(shí)，還對(duì)用戶權(quán)限、功能進(jìn)行了最大化的設(shè)計(jì)，用戶可以在平臺(tái)上發(fā)布與安全生產(chǎn)管理相關(guān)的信息，如發(fā)布危險(xiǎn)預(yù)警信息、培訓(xùn)信息等。用戶可以根據(jù)需求選擇不同的發(fā)布范圍，也可對(duì)特定對(duì)象發(fā)布信息，如可將發(fā)布信息的范圍選為院級(jí)，也可以選擇廠所級(jí)或車間級(jí)。使用人員可以通過信息發(fā)布進(jìn)行安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)交流，討論安全生產(chǎn)技術(shù)，探討最新安全生產(chǎn)形勢(shì)，以及進(jìn)行在線交流。各級(jí)人員可以使用系統(tǒng)內(nèi)置的強(qiáng)大數(shù)據(jù)檢索功能進(jìn)行資料檢索，搜索到相關(guān)信息后，使用輸出功能實(shí)現(xiàn)資源下載共享。

針對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)定期實(shí)施評(píng)估的要求，研究院設(shè)計(jì)了評(píng)估審批流程，使基層管理人員可以直接開啟評(píng)估審批流程，通過基層單位主管機(jī)關(guān)的初審后逐層上報(bào)，直至通過審批，減少了紙質(zhì)文件和不必要的中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。院屬單位根據(jù)要求在平臺(tái)定期啟動(dòng)實(shí)施危險(xiǎn)點(diǎn)安全狀況評(píng)估，使評(píng)估工作更加便捷。

危險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估審核界面見圖4。

圖4 危險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估院級(jí)審核界面

（2）積極探索，著力實(shí)現(xiàn)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化

研究院力求使平臺(tái)集全方位安全管理于一身，并體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。平臺(tái)設(shè)計(jì)了安全生產(chǎn)管理檔案數(shù)據(jù)庫，使法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)點(diǎn)基本信息、管理檔案、動(dòng)態(tài)評(píng)估表、各類安全檢查表、安全隱患整改報(bào)告等均實(shí)現(xiàn)了電子化。通過信息的廣泛集成，使安全管理人員及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握安全生產(chǎn)信息，并開展針對(duì)性安全管理。數(shù)據(jù)庫對(duì)于安全管理信息的存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、分析、使用具有重要意義。根據(jù)各級(jí)危險(xiǎn)點(diǎn)特征，平臺(tái)中設(shè)計(jì)了1套危險(xiǎn)點(diǎn)綜合管理評(píng)估表和28套危險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理與設(shè)備設(shè)施評(píng)估表。其中，危險(xiǎn)點(diǎn)綜合管理評(píng)估表從安全生產(chǎn)組織體系、安全責(zé)任、制度建設(shè)、檔案管理、教育培訓(xùn)、檢查整改、應(yīng)急管理等內(nèi)容設(shè)計(jì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，予以評(píng)估；危險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理與設(shè)備設(shè)施評(píng)估表主要從現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)備設(shè)施、檢修維護(hù)、防護(hù)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等方面設(shè)計(jì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。危險(xiǎn)點(diǎn)類別不同，評(píng)分項(xiàng)目各有不同，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)調(diào)整，確保每一類危險(xiǎn)點(diǎn)使用適合自身特點(diǎn)的、獨(dú)一無二的評(píng)估表。

實(shí)際上，研究院在每一個(gè)模塊的設(shè)計(jì)上都充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)的原則，搭建統(tǒng)一的工作流程框架，建立統(tǒng)一的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，解決因工作標(biāo)準(zhǔn)尺度不同而產(chǎn)生的工作效果差異，從而保障了各項(xiàng)安全管理工作按標(biāo)準(zhǔn)要求精細(xì)落實(shí)。

三、平臺(tái)建設(shè)效果

通過中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院20個(gè)單位2年多的應(yīng)用，平臺(tái)采集錄入了研究院七大類危險(xiǎn)點(diǎn)的所有相關(guān)信息，錄入了全院的特種設(shè)備、特種作業(yè)人員、有害作業(yè)人員和有害作業(yè)場(chǎng)所信息，收集了院、廠所、車間、班組專業(yè)安全檢查記錄13,204次，收集了建院以來的生產(chǎn)安全事故的基本信息、事故分析、整改措施等相關(guān)內(nèi)容，并進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

平臺(tái)應(yīng)用取得了良好的實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了法規(guī)更新及時(shí)化、信息交流廣播化、檔案管理數(shù)字化、安全評(píng)估自動(dòng)化、安全預(yù)警動(dòng)態(tài)化、監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任落實(shí)可視化、工作布置快捷化、安全監(jiān)管實(shí)時(shí)化、隱性知識(shí)顯性化、安全考核剛性化，極大地推進(jìn)了研究院安全生產(chǎn)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。同時(shí)，平臺(tái)成果取得了國家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書（登記號(hào)為2011SR010290），榮獲了第十七屆全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)。

1.夯實(shí)了安全發(fā)展基礎(chǔ)

安全管理信息化平臺(tái)為研究院及所屬單位建立了統(tǒng)一的安全管理目標(biāo)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、檢查標(biāo)準(zhǔn)及考核標(biāo)準(zhǔn)。通過平臺(tái)，建立了安全生產(chǎn)管理檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)點(diǎn)基本信息、管理檔案、動(dòng)態(tài)評(píng)估表、各類安全檢查表、安全隱患整改報(bào)告等的數(shù)字化，建立并保存了研究院及所屬單位開展工作的一切數(shù)據(jù)、檔案。通過信息的廣泛集成，對(duì)于安全管理人員及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握安全生產(chǎn)信息，開展針對(duì)性安全管理提供了全方位的信息參考。為實(shí)現(xiàn)針對(duì)性安全管理提供了準(zhǔn)確依據(jù)，對(duì)于研究院安全管理信息的存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、分析、使用具有重要意義。所有單位能夠?qū)崿F(xiàn)在同一框架下開展各自工作及每一項(xiàng)工作的閉環(huán)管理，保障了各項(xiàng)安全管理工作的按標(biāo)準(zhǔn)要求順利實(shí)施，進(jìn)一步夯實(shí)了安全發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管控能力

研究院安全生產(chǎn)管理信息化平臺(tái)的投入使用，建立了可配置化的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，使得風(fēng)險(xiǎn)管控與日常管理有機(jī)融合，覆蓋科研生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)。平臺(tái)根據(jù)各類危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)作業(yè)特點(diǎn)，分別設(shè)置了動(dòng)態(tài)預(yù)警要素，明確了動(dòng)態(tài)檢查周期。當(dāng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目的某一要素值接近或達(dá)到、超過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，平臺(tái)會(huì)對(duì)應(yīng)顯示不同類別的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并作出風(fēng)險(xiǎn)提示，標(biāo)明項(xiàng)目名稱、預(yù)警原因以及其它相關(guān)信息。

通過風(fēng)險(xiǎn)提示，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警，建立了快速反應(yīng)機(jī)制，研究院的重點(diǎn)部位一旦在平臺(tái)上出現(xiàn)“紅色”信息，安全管理人員會(huì)在第一時(shí)間通知到該重點(diǎn)部位的負(fù)責(zé)人，督促其采取有效措施降低風(fēng)險(xiǎn)。將以往生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全督查轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)管控，節(jié)約了人力資源，減少了事故發(fā)生的可能性，降低了事故帶來的損失。

通過應(yīng)用平臺(tái)，在全員中形成了以風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，使每個(gè)崗位人員清楚本崗位存在哪些關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其相應(yīng)控制措施，增強(qiáng)了員工風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)和預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)控制的行為習(xí)慣，營造了全面風(fēng)險(xiǎn)管控的積極氛圍，大大提高了研究院的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

3.提升了管理科學(xué)化水平

安全生產(chǎn)管理信息化平臺(tái)的研究與應(yīng)用，是研究院探索實(shí)施先進(jìn)安全生產(chǎn)管理方法的具體體現(xiàn)，是各級(jí)管理人員便捷安全生產(chǎn)管理的高效途徑，是研究院推行現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理的重要手段，是研究院實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略的最佳實(shí)踐。研究院通過平臺(tái)應(yīng)用，將以往的粗放管理和經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管理、精細(xì)管理、規(guī)范管理和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)專業(yè)內(nèi)容的一體化、精細(xì)化和可視化，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理工作剛性管理與量化考核，構(gòu)建了一個(gè)涵蓋院本部、所屬單位直至基層一線的安全生產(chǎn)管理平臺(tái)、信息交流平臺(tái)、學(xué)習(xí)溝通平臺(tái)，大大提高了安全管理的效率，促進(jìn)了安全生產(chǎn)管理水平的提升。

四、結(jié)束語

中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院安全生產(chǎn)管理信息化平臺(tái)搭建了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系框架，可移植、可復(fù)制。平臺(tái)識(shí)別并提取了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理工作的剛性管理和量化考核，平臺(tái)應(yīng)用增強(qiáng)了企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提升了企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。平臺(tái)成果建立了工作流，實(shí)現(xiàn)了院、廠所、車間（處室）直至基層一線員工的層次管理，將日常安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，為各單位固化安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)、有效控制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提供了支撐平臺(tái)，優(yōu)化了企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式，填補(bǔ)了國防科技工業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息化管控的空白，為國內(nèi)企事業(yè)單位安全管理動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控建設(shè)提供了參考和借鑒。