有效開展科研生產(chǎn)管理評估工作的實踐

◎上海航天技術(shù)研究院 蔣海方 陳昌敢

中國航天科技集團公司針對當(dāng)前航天型號科研生產(chǎn)任務(wù)規(guī)模大、數(shù)量多、技術(shù)復(fù)雜、研制周期短、質(zhì)量要求高、低成本的新形勢，通過開展科研生產(chǎn)管理評估工作，實現(xiàn)了快速持續(xù)提高管理能力，推動了航天產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足了國家對航天科技工業(yè)發(fā)展的新需求，為構(gòu)建航天科技工業(yè)新體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

上海航天技術(shù)研究院非常重視科研生產(chǎn)管理評估工作，2009年研究院朱芝松院長就明確指出，要以航天科技集團在宇航系統(tǒng)推進科研生產(chǎn)管理體系評估工作為契機，以主動加壓的姿態(tài)，在研究院所有型號全面推進科研生產(chǎn)管理評估工作，并建立多層次、一體化的科研生產(chǎn)管理能力評估體系。為此，上海航天研究院對照航天科技集團規(guī)范要求，緊密結(jié)合研究院加強大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體運營總部建設(shè)的工作目標(biāo)，采取院領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)的管理模式，指導(dǎo)、督促各單位、各型號用2年時間完成科研生產(chǎn)管理體系要素建設(shè)，實現(xiàn)了科研生產(chǎn)管理評估工作的有效開展。

一、工作分析

航天科技集團推行的“過程+結(jié)果”的評估模型，實質(zhì)上體現(xiàn)了從“完成任務(wù)”向“提升完成任務(wù)的能力”的管理轉(zhuǎn)型，它要求相關(guān)研究院實現(xiàn)向管理要效率，通過加強對各研究院綜合管理、型號項目管理、產(chǎn)品管理的評估，不斷引導(dǎo)相關(guān)研究院適應(yīng)未來任務(wù)的發(fā)展要求，實現(xiàn)“市場化、企業(yè)化”的轉(zhuǎn)型。

1.評估工作是一項系統(tǒng)工程

評估工作不僅包括研究院對各廠所、各型號的評估，還包括按照航天科技集團標(biāo)準(zhǔn)要素對研究院管理本身進行的評估，其涉及組織機構(gòu)職能、管理模式，更涉及對具體相關(guān)管理要求的執(zhí)行落實情況，如型號項目的組織管理、工作策劃、產(chǎn)品實現(xiàn)、質(zhì)量保證、經(jīng)費管理、售后服務(wù)等工作。因此，評估工作要緊緊圍繞各研究院的科研生產(chǎn)核心任務(wù)，將各項管理職能進行對標(biāo)分析?？蒲猩a(chǎn)管理評估工作范圍廣、涉及面寬、持續(xù)時間長，是一項系統(tǒng)工程，也是“一把手”工程。

2.推進管理精細化的重要手段

科研生產(chǎn)管理評估工作建立在管理模式理論、績效評價理論、標(biāo)桿管理理論等理論基礎(chǔ)上，圍繞科研生產(chǎn)管理核心設(shè)置要素，用相似的核心價值觀通過評價準(zhǔn)則進行權(quán)重設(shè)置，引導(dǎo)組織追求卓越績效，同時引入分級成熟度模型，借助各領(lǐng)域?qū)＜议_展評估工作。

這種按照4級成熟度模型分類定量評估的工作方式，將會極大地促進各研究院的管理精細化。每一項子要素的4個等級都有基本標(biāo)準(zhǔn)，但具體標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)評估專家針對各研究院在具體工作中的管理、執(zhí)行與效果等多方面的綜合反饋。通過不同單位在具體管理環(huán)境中的一線實踐，運用標(biāo)桿管理理論，樹立工作典范、總結(jié)、提煉最佳實踐并形成示范推廣，再運用評比考核手段使其它單位不斷向典型看齊，并力爭超越。

3.保障科研任務(wù)完成的重要基礎(chǔ)

科研生產(chǎn)管理評估的基礎(chǔ)工作是加強對各研究院管理行為符合性的審查，以發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建議，并遵循“以評促建”的管理理念，確保上級的各項管理要求在科研生產(chǎn)中得到貫徹與執(zhí)行。

目前，多型號并舉、密集發(fā)射的形式，使科研生產(chǎn)任務(wù)不僅在數(shù)量上有所變化，而且在任務(wù)完成的周期上有了極大的改變——很多型號的研制周期已從“10年1箭、10年1星、10年1彈”變?yōu)楝F(xiàn)在的5年左右。因此，各型號總體單位必須要做好綜合管理（資源管理）、型號項目管理、產(chǎn)品管理的平衡及協(xié)調(diào)發(fā)展工作，才能適應(yīng)新形式的要求。

科研生產(chǎn)管理評估工作不僅涉及科研生產(chǎn)中心任務(wù)的管理要求，更注重體系的完整與健全，強調(diào)綜合管理的資源配置、職能服務(wù)及監(jiān)管職能，也強調(diào)產(chǎn)品管理的基礎(chǔ)與發(fā)展工作?？梢哉f，通過科研生產(chǎn)管理評估工作保障了綜合管理、產(chǎn)品管理與型號項目管理齊頭并進與協(xié)調(diào)發(fā)展，保障了科研生產(chǎn)任務(wù)的完成。

4.完善管控的重要渠道

航天科技集團推行科研生產(chǎn)管理評估工作2年來，評估專家組不僅對各研究院進行了評估打分，更重要的是對各研究院科研生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)提出了建設(shè)性的指導(dǎo)意見，使各研究院能夠結(jié)合自身實際有針對性地，不斷完善規(guī)章制度體系建設(shè)，梳理工作管理流程，甚至針對具體意見開展部分管理職能的整合與分離，加強薄弱環(huán)節(jié)的管理改進。因此，評估工作成為完善管控的重要渠道。

二、工作措施

上海航天研究院積極貫徹落實航天科技集團第四次工作會提出的全面構(gòu)建航天科技工業(yè)新體系的要求，以建設(shè)國際一流大型航天企業(yè)集團為理念，進一步強化大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體的功能，加快“企業(yè)化、市場化”運行模式的轉(zhuǎn)型。對于科研生產(chǎn)管理評估工作，研究院領(lǐng)導(dǎo)要求從意識觀念、組織體系、工作推進等方面采取一系列措施，以確?？蒲猩a(chǎn)管理評估工作的持續(xù)開展和深入推進。

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視

朱芝松院長高度重視科研生產(chǎn)管理評估工作，不僅在2009年和2010年的行政工作報告中明確提出科研生產(chǎn)管理評估工作的要求和目標(biāo)，而且在2010年就6次聽取研究院有關(guān)科研生產(chǎn)管理評估工作的專題匯報，并多次在院長辦公會、型號責(zé)任令調(diào)度會、質(zhì)量分析會上強調(diào)科研生產(chǎn)管理評估工作的重要性，要求研究院各部門、各單位、各型號結(jié)合實際開展管理評估，大力推進科研生產(chǎn)管理評估工作。

2010年4月，朱芝松院長參加科研生產(chǎn)管理評估工作會并提出3點要求：一是統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織，全力推進科研生產(chǎn)管理評估工作；二是完善規(guī)范，加強宣貫，系統(tǒng)策劃，提高科研生產(chǎn)管理評估工作水平；三是總結(jié)經(jīng)驗，制定措施，落實整改，確?？蒲猩a(chǎn)管理評估工作取得好成績。

2.健全組織，明確分工

研究院2010年下發(fā)了《關(guān)于進一步加強上海航天技術(shù)研究院科研生產(chǎn)管理評估工作組織機構(gòu)建設(shè)的通知》，通過對評估工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)的調(diào)整完善，形成了由院長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各分管院領(lǐng)導(dǎo)共同參與、齊抓共管的組織管理構(gòu)架。這樣既加強了對科研生產(chǎn)管理評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，又實現(xiàn)了對基層單位、研究院職能部門的全面覆蓋，確保了相關(guān)要素在全院管理職能上的全部落實，有力地促進了科研生產(chǎn)管理評估工作的開展。

3.目標(biāo)管理，形成閉環(huán)

研究院推行科研生產(chǎn)管理評估工作的2年，實際上也是研究院強化集團化管理，大力推進“市場化、企業(yè)化”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。研究院建立了“四位一體”全面績效考核體系，2010年，科研生產(chǎn)管理評估工作被作為專項納入到各軍品單位、各型號的考核之中，對各單位、各型號實施目標(biāo)管理。研究院各部門在2011年工作計劃的制定過程中，均針對集團評估意見中指出的薄弱環(huán)節(jié)加強了管理改進，如組織機構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品體系建設(shè)頂層策劃、項目管理規(guī)范的制定與實施、質(zhì)量問題舉一反三、衛(wèi)星公用平臺和關(guān)鍵通用產(chǎn)品的升級換代工作等，并實施目標(biāo)管理、形成閉環(huán)，確保了研究院評估工作務(wù)求實效。

三、主要成效

1.“以評促建”的工作機制基本建立

2010年，上海航天研究院通過月度例會、現(xiàn)場評估等具體工作的推動，針對自評和集團評估過程中發(fā)現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)，各單位、各型號已能積極主動地自主開展評估工作，“以評促建”的工作機制已初步建立。

在工作推進中，研究院結(jié)合自身管理實際，將評估工作分別納入對各單位、各型號的考核中，對各單位主要考核評估工作的推動情況，對各型號主要考核日常管理的符合情況。促使各單位結(jié)合自身實際開展課題研究，規(guī)范管理；促使各型號項目加強過程管理，確保上級的各項管理要求在工作中得到落實。

2.分類評估標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成

根據(jù)航天科技集團評估手冊，研究院結(jié)合自身實際組織了多輪專家研討，分類制定了研究院對軍品單位和技術(shù)基礎(chǔ)類單位的評估手冊，并在此基礎(chǔ)上形成了專家組工作手冊，同時編制了對航天型號的評估手冊（見圖1）。

3.評估工作的系統(tǒng)性、聯(lián)動性得到貫徹

圖1 分類評估手冊框架

研究院在2010年特別加強了組織保障， 明確了5位與科研生產(chǎn)管理直接相關(guān)的分管院領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任，要求他們親自參與評估活動，使評估工作的系統(tǒng)性、聯(lián)動性得到堅決貫徹。評估工作不僅在院本級層面得到了院辦公室、財務(wù)部、人力資源部、質(zhì)量部、科研部、物資部等部門的大力配合與支持，同時在基層單位也實現(xiàn)了科研生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理體系的聯(lián)合現(xiàn)場評估，達到了同一時間、統(tǒng)一要求、一支專家隊伍、分工負責(zé)、集中實施的目的，提高了工作效率。

4.組織管理體制不斷完善

研究院以加強大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體運營總部建設(shè)為目標(biāo)，推動市場化轉(zhuǎn)型，通過一系列會議和文件，要求干部職工不斷統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，加強作風(fēng)建設(shè)，強化研究院市場職能、監(jiān)督職能、管理職能，提高組織協(xié)調(diào)、辦公指揮、監(jiān)督服務(wù)的水平和能力。按照“職責(zé)清晰、精干高效、分層管理、上下對應(yīng)、均衡匹配”的原則，經(jīng)過歷時4個月的調(diào)整和1年多的磨合，完成了研究院組織機構(gòu)調(diào)整完善工作。通過實行部、處兩級的管理模式將科研生產(chǎn)管理的主要要素進行了高度集中，實施了閉環(huán)管理，縮短了管理條塊，提高了科研生產(chǎn)管理效率。

研究院推行了目標(biāo)明確的績效管理，將“保成功”的單一責(zé)任完善為以“保成功、促發(fā)展”為核心的科研生產(chǎn)管理理念。以精細化管理為目標(biāo)，結(jié)合研究院科研生產(chǎn)管理實踐，以規(guī)范不同型號工作業(yè)務(wù)流程、完善規(guī)章制度為重點，通過科研部門內(nèi)部的建章立制，不斷夯實基礎(chǔ)管理工作；加強執(zhí)行力建設(shè)，通過推進型號基礎(chǔ)規(guī)范編制工作，不斷規(guī)范型號研制管理，控制型號研制生產(chǎn)風(fēng)險。

研究院積極貫徹航天科技集團航天型號精細化質(zhì)量管理要求，積極開展風(fēng)險辨識和控制工作，編制下發(fā)了具體實施細則，并組織了型號質(zhì)量精細化管理千人大輪訓(xùn)；重視質(zhì)量文化建設(shè)，質(zhì)量管理體系日趨完善，建立了持續(xù)改進的工作機制，不斷追求卓越。按照航天科技集團的要求，研究院認真開展了質(zhì)量與可靠性數(shù)據(jù)包建設(shè)工作，深入推進產(chǎn)品質(zhì)量分析工作，并取得了一定成效。研究院質(zhì)量信得過班組建設(shè)水平全面提高，職工質(zhì)量意識顯著提高，質(zhì)量工作成績斐然。

為適應(yīng)多型號并舉研制的需要，研究院以項目管理為基礎(chǔ)，進一步推進了多型號研制的矩陣式管理工作，提高了總體抓總能力，提升了產(chǎn)品科研生產(chǎn)能力和產(chǎn)品保證能力，有效地促進了科研生產(chǎn)管理效率的提升，確保了大型試驗任務(wù)的連續(xù)成功。

四、未來工作計劃

上海航天研究院科研生產(chǎn)管理評估工作取得了一定成效，科研生產(chǎn)管理任務(wù)順利完成，科研生產(chǎn)管理能力持續(xù)提升。但是，研究院目前仍面臨著多領(lǐng)域發(fā)展、管理模式不盡統(tǒng)一以及綜合優(yōu)勢尚未得到進一步發(fā)揮等客觀情況。在后續(xù)工作中，研究院將緊密圍繞“以評促建、務(wù)求實效”的目標(biāo)，重點在以下幾個方面加強評估工作：

1.對照評估結(jié)果，落實改進責(zé)任

研究院將重點對照航天科技集團的評估結(jié)果，針對評估系數(shù)較低的子要素明確改進計劃，確定工作內(nèi)容。同時集中力量開展《上海航天技術(shù)研究院型號項目管理手冊》的編制工作，將研究院的型號項目管理經(jīng)驗進行總結(jié)、提煉、提升，為后續(xù)型號管理提供依據(jù)和工具。

院屬各廠、所將重點對照研究院的評估結(jié)果，結(jié)合單位年度考核內(nèi)容，切實將單位領(lǐng)導(dǎo)年度考核中的管理改進計劃予以落實，實現(xiàn)評估工作與單位管理工作的融合。

2.加強過程把控，推動工作執(zhí)行

研究院將按照2011年度評估工作計劃，堅持評估工作月度例會制度，堅持會議通報及紀(jì)要形式，確保整體工作按計劃推動。明確要求研究院各相關(guān)部門、各單位對于重點工作項目列出重要關(guān)鍵節(jié)點，加強過程把控。

3.做好系統(tǒng)策劃，實現(xiàn)持續(xù)改進

要增強企業(yè)的實力和實現(xiàn)跨越式發(fā)展, 就應(yīng)著眼于科研生產(chǎn)管理評估工作的系統(tǒng)策劃，不斷強化科研生產(chǎn)管理評估工作對科研生產(chǎn)任務(wù)的服務(wù)、指導(dǎo)作用，通過規(guī)范化、流程化、信息化的工作流程，不斷提高企業(yè)的核心市場競爭能力、發(fā)展能力和生存能力。

航天型號科研生產(chǎn)管理評估工作任重而道遠，在航天科技集團的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上海航天技術(shù)研究院將繼續(xù)深入推進科研生產(chǎn)管理評估工作，通過分析不足、總結(jié)交流、課題研究、細化標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善型號項目管理體系，推動各軍品單位科研生產(chǎn)管理水平的持續(xù)提升，為全面完成研究院科研生產(chǎn)任務(wù)而努力，為構(gòu)建國際一流科研生產(chǎn)聯(lián)合體作出貢獻。