生態(tài)城區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法研究——以上海市青浦區(qū)為例

陳 儉

(上海市青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，上海 201700)

0 前言

生態(tài)城市是從生態(tài)系統(tǒng)的角度看待城市系統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)是以人為主體的生命與其環(huán)境間的相互關(guān)系。這種關(guān)系包括物質(zhì)代謝關(guān)系、信息反饋關(guān)系，以及結(jié)構(gòu)、功能和過程的關(guān)系。20世紀(jì)80年代以來國(guó)際上許多城市相繼提出建設(shè)生態(tài)城市計(jì)劃，如美國(guó)加利福尼亞的伯克萊生態(tài)城計(jì)劃、舊金山綠色城計(jì)劃、丹麥生態(tài)村計(jì)劃、德國(guó)的法蘭克福生態(tài)城計(jì)劃等[1]。我國(guó)自20世紀(jì)90年代末也開始建設(shè)生態(tài)城市。生態(tài)城市的建設(shè)還在一個(gè)初期發(fā)展和摸索階段，如何評(píng)價(jià)并指導(dǎo)生態(tài)城市的建設(shè)成為亟待解決的問題。

近年來我國(guó)的一些學(xué)者從不同角度提出評(píng)價(jià)城市發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)體系，如宋永昌等[2-7]提出了不同城市的生態(tài)化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

青浦是上海文明的發(fā)源地，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，早在6 000 a前就創(chuàng)造了燦爛的“崧澤文化”。青浦生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展？本文通過構(gòu)建青浦生態(tài)化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從全區(qū)的角度分析其生態(tài)化程度，評(píng)價(jià)其生態(tài)化水平，提出了生態(tài)化改造的對(duì)策，為最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供理論指導(dǎo)。

1 生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和評(píng)價(jià)方法

1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

城市生態(tài)系統(tǒng)包含的因素極多,它的一個(gè)重要特征是具有層次性。生態(tài)城區(qū)的指標(biāo)體系應(yīng)反映其結(jié)構(gòu)、功能、協(xié)調(diào)度的根本要素及可持續(xù)發(fā)展的水平,因此其指標(biāo)體系的構(gòu)成包括結(jié)構(gòu)、功能、協(xié)調(diào)度三個(gè)方面。

根據(jù)生態(tài)城區(qū)指標(biāo)體系的要求[9]和青浦區(qū)的實(shí)際情況，筆者采用定性與定量相結(jié)合、范圍與目標(biāo)相結(jié)合，設(shè)計(jì)出青浦生態(tài)城區(qū)的一個(gè)具有四個(gè)層次三級(jí)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系(見表1)。其中結(jié)構(gòu)指標(biāo)設(shè)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括人口結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境和綠化；功能指標(biāo)設(shè)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括物質(zhì)還原、資源配置和生產(chǎn)效率；協(xié)調(diào)度指標(biāo)設(shè)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括社會(huì)保障、城市文明和可持續(xù)性。每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

確定指標(biāo)值有幾條途徑：(1)凡已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，盡量采用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值；(2)參考國(guó)外具有良好特色的城市的現(xiàn)狀值作為標(biāo)準(zhǔn)值；(3)參考國(guó)內(nèi)城市的現(xiàn)狀值，作趨勢(shì)外推，確定標(biāo)準(zhǔn)值；(4)依據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論，力求定量化作為標(biāo)準(zhǔn)值；(5)對(duì)那些目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不十分完整，但在指標(biāo)體系中又十分重要的指標(biāo)，在缺乏有關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)前，暫用類似指標(biāo)替代。

1.2 評(píng)價(jià)分析及對(duì)策研究

1.2.1 三級(jí)指標(biāo)數(shù)值的計(jì)算

三級(jí)指標(biāo)數(shù)值(Oi)是生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ),其計(jì)算公式如下:

式中:Oi——為某三級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值；

Si——根據(jù)評(píng)價(jià)城市選取的某三級(jí)指標(biāo)的目

標(biāo)值；

Ci——根據(jù)評(píng)價(jià)目的選取的某三級(jí)指標(biāo)的現(xiàn)

狀值或規(guī)劃值。

1.2.2 二級(jí)指標(biāo)數(shù)值的計(jì)算

二級(jí)指標(biāo)數(shù)值(Vi)是根據(jù)其所屬三級(jí)指標(biāo)數(shù)

式中:Vi——為某三級(jí)指標(biāo)指數(shù)值;

Oi——為該二級(jí)指標(biāo)所屬三級(jí)指標(biāo)的項(xiàng)數(shù)；

m——為該二級(jí)指標(biāo)所屬三級(jí)指標(biāo)的項(xiàng)數(shù)。

1.2.3 一級(jí)指標(biāo)數(shù)值的計(jì)算

值的算術(shù)平均值計(jì)算而得,其計(jì)算公式如下:

表1 青浦生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)表及三級(jí)指標(biāo)值一覽表

一級(jí)指標(biāo)指數(shù)值(Ui)是根據(jù)其所屬各二級(jí)指標(biāo)數(shù)值乘以各自的權(quán)重后進(jìn)行加和,計(jì)算公式如下：

式中:Ui——為某一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)值；

Vi——為某一二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指數(shù)值；

Wi——為某一二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；

n——為該一級(jí)指標(biāo)所屬二級(jí)指標(biāo)的項(xiàng)數(shù)。

1.2.4 生態(tài)綜合指數(shù)計(jì)算

生態(tài)綜合指數(shù)(ECI)是將各一級(jí)指標(biāo)數(shù)值乘以各自的權(quán)重,再進(jìn)行一次加和,計(jì)算公式如下：

式中:Ui——為一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)值；

Wi——為某一一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；

N——為一級(jí)指標(biāo)的項(xiàng)數(shù)。

1.2.5 指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重的確定主要采用特爾斐法進(jìn)行確定。開始，所設(shè)計(jì)的專家咨詢表是由咨詢者按所給出的重要程度的評(píng)分進(jìn)行打分。然后，修改設(shè)計(jì)的咨詢表，考慮各項(xiàng)指標(biāo)之間的相對(duì)重要程度，并給予一定的評(píng)分。專家選擇是否恰當(dāng)是特爾斐法成敗的關(guān)鍵，原則主要包括：被選對(duì)象必須是專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)該領(lǐng)域比較精通，且選擇面要廣，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的專家也要參與其中。該課題專家選擇情況為：生態(tài)環(huán)境專家20人，經(jīng)濟(jì)學(xué)專家15人，社會(huì)學(xué)家15人。

1.2.6 評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果

根據(jù)青浦區(qū)的實(shí)際情況，選擇了各級(jí)指數(shù)的權(quán)重值，如表2所列。根據(jù)表1中的數(shù)據(jù)，可計(jì)算得到表2中各級(jí)指標(biāo)值。

表2 各級(jí)指數(shù)值計(jì)算結(jié)果表

1.2.7 綜合指數(shù)分析及對(duì)策

根據(jù)綜合指數(shù)的構(gòu)成特點(diǎn)，并參考相關(guān)研究成果，確定青浦生態(tài)綜合指數(shù)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如表3所列。

表3 城市生態(tài)化程度分級(jí)表

青浦目前的生態(tài)綜合指數(shù)得分為0.49，從城市生態(tài)化程度綜合指數(shù)的計(jì)算結(jié)果來看，青浦的得分位于Ⅲ級(jí)范圍內(nèi)，即生態(tài)化程度一般，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)生態(tài)子系統(tǒng)處于較為和諧的狀態(tài)。從城市結(jié)構(gòu)的合理性來看，目前青浦的結(jié)構(gòu)指數(shù)值為0.55，與國(guó)外城市的平均值0.62仍存在一定差距。從城市功能的高效性來看，目前青浦的功能指數(shù)值是0.60，國(guó)外城市的平均指數(shù)是0.60,兩者得分相當(dāng)，說明政府對(duì)物質(zhì)的利用和能源的經(jīng)濟(jì)投入已達(dá)到了一定的程度，不過仍然需要進(jìn)一步提高。從城市生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性來看，目前青浦的協(xié)調(diào)度指數(shù)值為0.31，而國(guó)外城市的平均值達(dá)到0.76,顯然存在較大差距。而且協(xié)調(diào)度得分在三個(gè)一級(jí)指標(biāo)中也是最低的，要建設(shè)生態(tài)城區(qū)，必須進(jìn)行較大幅度的調(diào)整，以達(dá)到社會(huì)保障制度的完善，城市文明的進(jìn)步以及人與自然的可持續(xù)性發(fā)展。

為了提高青浦區(qū)目前的生態(tài)綜合指數(shù)，可以從社會(huì)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境及鈉攝、文化生活環(huán)境建設(shè)、制度建設(shè)等途徑對(duì)其進(jìn)行生態(tài)化改造。

社會(huì)環(huán)境建設(shè)主要包括合理控制人口密度、建設(shè)現(xiàn)代化城市交通、穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、完善就業(yè)保障體系。經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)主要包括提高能源利用效率、節(jié)約土地資源等。生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要包括水資源保護(hù)與建設(shè)、加大綠化建設(shè)、開發(fā)新能源和新技術(shù)、改善水環(huán)境質(zhì)量等。文化生活環(huán)境建設(shè)主要包括大力提高人口素質(zhì)、加強(qiáng)文化設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)保護(hù)歷史文化等。制度建設(shè)主要包括組織管理、政策扶持、資金來源、環(huán)境監(jiān)管、科技支持、公眾參與等。

2 結(jié)論

青浦區(qū)生態(tài)型城區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)是整個(gè)上海市生態(tài)城市的建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分。從上述生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)表明，青浦區(qū)目前的生態(tài)化程度一般，處于Ⅲ級(jí)水平，城市結(jié)構(gòu)、功能及協(xié)調(diào)指標(biāo)均有待進(jìn)一步提高。青浦區(qū)創(chuàng)建生態(tài)型城區(qū)的過程中，應(yīng)積極尋找自身合理的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位，依托在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，與其他地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建合理的資源循環(huán)利用模式。

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