大學生“村官”制發(fā)展階段研判及現(xiàn)階段發(fā)展路徑展望

商兆奎，邵 侃

（西北農(nóng)林科技大學 人文學院，陜西 楊凌712100）

大學生“村官”制發(fā)展階段研判及現(xiàn)階段發(fā)展路徑展望

商兆奎，邵 侃

（西北農(nóng)林科技大學 人文學院，陜西 楊凌712100）

通過具體剖析和考察要素條件、需求狀況、管理機制設計、相關(guān)及配套制度等四項主要決定因素，對大學生“村官”制的發(fā)展軌跡進行了研究，認為大學生“村官”制的發(fā)展要經(jīng)歷要素驅(qū)動階段、效率驅(qū)動階段和價值驅(qū)動階段。在對各個階段特征的把握以及對現(xiàn)階段發(fā)展狀態(tài)評斷的基礎(chǔ)上，得出我國大學生“村官”制仍處于要素驅(qū)動階段的結(jié)論，并指出針對此階段暴露出的諸多問題，可以通過高校、政府和“村官”三個主體維度的建設和完善，提升大學生“村官”的發(fā)展力。

大學生“村官”；制度安排；發(fā)展力；發(fā)展階段；路徑選擇

2008年3月，中共中央組織部公布了將在五年內(nèi)選派10萬名高校畢業(yè)生到村任職的決定，各地隨之將大學生“村官”選派工作全面鋪開，至此，肇始于20世紀90年代的大學生“村官”計劃從“星星之火”漸成“燎原之勢”。大學生“村官”群體的壯大以及由此產(chǎn)生的社會效應，為這項新生制度安排的時代精神和實踐價值做出了最好的詮釋。在取得階段性建設成果的同時，大學生“村官”機制運行過程中也逐漸暴露出許多問題，學界對此從不同角度給予了關(guān)注和評述，其主旨主要圍繞制度供給、機制完善、路徑選擇等層面?？傮w來看，業(yè)已形成的規(guī)范性認識大多側(cè)重于靜態(tài)的微觀分析，缺乏動態(tài)的宏觀把握。本文試圖克服這一不足，將大學生“村官”制納入其整個發(fā)展進程的大背景下，探討現(xiàn)階段如何提升大學生“村官”的發(fā)展力，促使這項制度安排進入一個良性的發(fā)展軌道。

一、大學生“村官”發(fā)展力的決定因素

自從上世紀末鄧小平同志提出“發(fā)展才是硬道理”這一著名論斷后，發(fā)展成為我國社會經(jīng)濟生活中一個永恒的話題。對于一項新生的制度安排來說，發(fā)展是其保持旺盛生命力和持續(xù)上升性的動力之源，而發(fā)展的強與弱，快與慢，最終都取決于發(fā)展力?！鞍l(fā)展力是由多種要素綜合構(gòu)成的統(tǒng)一整體，這些要素既有其量的方面，也有其質(zhì)的方面，是量和質(zhì)的統(tǒng)一；同時，它們又處于相對穩(wěn)定狀態(tài)和運動變化狀態(tài)之中”［1］?；诖?，大學生“村官”發(fā)展力可界定如下：大學生“村官”發(fā)展力是指大學生“村官”在其承擔這一社會角色的過程中，所獲得的能夠持續(xù)創(chuàng)造社會價值和實現(xiàn)個人價值的全面發(fā)展能力。發(fā)展力是決定這項制度安排興衰演替的根本動因所在，并且決定著其不同階段的發(fā)展方向。由于大學生“村官”尚是一個新生事物，故其發(fā)展力的培育也必將是一個長期的、動態(tài)的、發(fā)展的過程。大學生“村官”發(fā)展力的建構(gòu)是由各種因素綜合作用的結(jié)果，其中影響最大者有四種。

（一）要素條件

要素條件是構(gòu)成大學生“村官”發(fā)展力的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了便于分析，我們將其劃分為基本要素和高級要素兩個部分?；A(chǔ)要素是指先天所擁有或不需花費很大代價就會獲得的要素，如自然環(huán)境、地理位置、普通人才等；高級要素是經(jīng)過較長時間的投資和精心培育才能獲得的要素，如充足的資本、高素質(zhì)的人才等。從長遠看，基礎(chǔ)要素構(gòu)建了大學生“村官”發(fā)展力的內(nèi)核，而高級要素則是決定前途和命運的根本力量。提升發(fā)展力最為關(guān)鍵的是創(chuàng)造一種有利于高級要素生成、發(fā)展的環(huán)境，在此基礎(chǔ)上加大投資力度，提高要素質(zhì)量。

大學生“村官”是新形勢下農(nóng)村與大學生志愿者相結(jié)合的產(chǎn)物，有人稱之為“青年和農(nóng)村關(guān)系的一次歷史性飛躍”［2］。因此，農(nóng)村和大學生群體是構(gòu)成大學生“村官”發(fā)展力的兩大基本要素。在原有的價值觀體系中，“農(nóng)村”與“大學生”本是交集很少的不同范疇，在“選派村官”這一政策的牽引下，實現(xiàn)了初步的對接。這種對接過程必然交織著沖突與調(diào)適，兩大基本要素在融合碰撞的過程中，借助于外力的推手，逐漸完成自我蛻變，實現(xiàn)了向高級要素的轉(zhuǎn)化。如農(nóng)村整體環(huán)境的改善，村民意識的覺醒，大學生“村官”生源質(zhì)量的提升，等等。簡言之，一批高素質(zhì)的大學生“村官”隊伍和一個良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境這兩大高級要素條件是大學生“村官”發(fā)展力的最終決定力量。

（二）需求狀況

需求，包括社會需求和個人需求，是市場經(jīng)濟的基本法則，也是制度變遷的根本性原因。大學生“村官”制正是順應和諧社會發(fā)展需求孕育而生的，同時也滿足了大學生群體實踐個人價值的需要。一方面，在新農(nóng)村建設的宏大背景下，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟建設的主題，而且目前新農(nóng)村建設的最大掣肘，就是人力資本的匱乏。盡管農(nóng)村勞動力基數(shù)很大，但其受教育程度，現(xiàn)代科技的掌握能力以及村干部的綜合素質(zhì)都比較低。因此，人力資本的培育是解決當前“三農(nóng)問題”的重要前提，大學生“村官”制就是這一需求下的產(chǎn)物，其搭建了一條向基層輸送新鮮血液的橋梁。另一方面，大學生群體實踐價值的路徑漸趨多元化，越來越多的大學生選擇基層作為發(fā)展的舞臺，選派“村官”無疑為其提供了一條更為穩(wěn)健和更有保障的捷徑。

盡管大學生“村官”制是普遍的社會需求與個人需求相結(jié)合的產(chǎn)物，但并不代表這一制度安排具有完全的適應性。當角色進入現(xiàn)實的環(huán)境之中時，不可避免地會出現(xiàn)個體需求的差異性，即不同地域環(huán)境下對大學生“村官”主體的需求類型是不同的，如有些村落急需的是科技型“村官”，有些地域急需的是法律型“村官”等。在提升大學生“村官”發(fā)展力的過程中，所必須遵循的一條主線就是需求狀況的變化，根據(jù)不同的需求在發(fā)展策略的選擇中各有側(cè)重。在這一過程中，紛繁復雜的農(nóng)村環(huán)境會不斷地給大學生“村官”群體提出新的要求和挑戰(zhàn)，這也是提升發(fā)展力的重要刺激因素。

（三）管理機制設計

盡管要素條件和需求狀況規(guī)定了發(fā)展力的上限，但并不能決定在此限度內(nèi)的增長速率，這取決于管理機制的設計。大學生“村官”制本是理性設計和個人選擇的結(jié)合，二者之間的組合方式和對接程度直接影響到發(fā)展力。最近政府一直倡行的大學生“村官”長效機制，其意也在于此。

大學生“村官”制是一個新生事物，也是具有中國特色的一項制度設計，且無以往經(jīng)驗可以借鑒，只能“摸著石頭過河”。對于大學生“村官”群體來講，他們面臨的是一個復雜的和不確定的世界，而且接觸時間越長，不確定性就越大，信息也就越不完全；對于農(nóng)村來講，大學生“村官”是一個相對陌生的群體，對其認知和了解尚停留在舊有的觀念之上。因此，為了減少信息不完全對稱條件下的試錯次數(shù)，增強大學生“村官”與環(huán)境博弈的能力，必須建立一系列相關(guān)的規(guī)則，弱化和排除行為主體與環(huán)境全方位互動中的干擾和障礙。正如制度經(jīng)濟學所強調(diào)的，先進的制度就是生產(chǎn)力，為了提升大學生“村官”發(fā)展力，需要建立一整套完善的管理機制，包括遴選機制、約束機制、激勵機制、培養(yǎng)機制、使用機制、考核機制、流動機制等，以此來實現(xiàn)資源的最佳配置，在大學生“村官”實現(xiàn)個人價值的同時，也達到制度設計者所預定的社會目標。

（四）相關(guān)及配套制度

大學生“村官”制不是一項孤立的制度安排，在機制運行的過程中，其輻射范圍已經(jīng)超過了系統(tǒng)的本身，當與其它界面進行銜接時，有可能會出現(xiàn)低效的弊病，這就需要一系列相關(guān)和配套制度的支持，以防止顧此失彼的情況出現(xiàn)，提升系統(tǒng)的整體功能。大學生“村官”在選拔、培養(yǎng)、使用、流動等各環(huán)節(jié)的相互銜接過程中，都會遇到一些現(xiàn)實的困難，比如創(chuàng)業(yè)資金的匱乏，工作環(huán)境的惡劣，個人待遇的偏低以及薄弱的社會關(guān)系等。為妥善解決這些問題，排除大學生“村官”發(fā)展的障礙，需要建立完善相關(guān)及配套制度，如創(chuàng)業(yè)扶持制度、導師傳幫制度、獎勵制度、福利制度等。

二、大學生“村官”制的發(fā)展階段研判

任何一種制度安排在其發(fā)展過程中，都會表現(xiàn)出階段性特征，每一個階段都有著不同的形式和特點，大學生“村官”制亦是如此。基于以上大學生“村官”發(fā)展力決定因素的剖析，以及對于要素條件、需求狀況、管理機制設計、相關(guān)及配套制度四個層面的具體考察，本文認為，大學生“村官”制將歷經(jīng)以下三個依次遞進的發(fā)展階段：要素驅(qū)動階段、效率驅(qū)動階段、價值驅(qū)動階段。

（一）要素驅(qū)動階段

在要素驅(qū)動階段，大學生“村官”發(fā)展力主要來源于基本要素的優(yōu)勢，即農(nóng)村和大學生群體兩項資源存量。如果說農(nóng)村是大學生“村官”制的物質(zhì)載體，那么大學生“村官”群體則是這項制度安排的主體。一方面，我國目前有70多萬個行政村，9億多農(nóng)民，超過500多萬名包括村黨支部書記和村主任在內(nèi)的“村官”，如此宏大的資源背景下則是農(nóng)村發(fā)展的嚴重滯后，當然這也為大學生群體提供了一個廣闊的發(fā)展平臺。另一方面，上世紀末以來，我國大學生規(guī)模迅速擴張，僅2009年的畢業(yè)生就達600萬以上，與這一現(xiàn)象相伴而生的便是大學生“就業(yè)”問題的凸現(xiàn)。大學生“村官”制的出臺，從某種程度上來講也是對此的一個強力回應。大學生“村官”制推行伊始，就在短時間內(nèi)迅速集聚成如此規(guī)模，除政策的有效引導之外，最重要的是這兩項基本要素資源的極大豐富。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，全國大學生“村官”規(guī)模已達13萬以上，分布在除港澳臺以外的所有31個省、自治區(qū)、直轄市，1 318個縣（市、旗），20%以上的村民委員會（嘎查）［3］。

在這一階段，對于發(fā)展力的關(guān)注不占主流，發(fā)展重心是擴大大學生“村官”制的影響力和號召力，改變以往俗成的一些觀念和思想，促進全社會對于這一制度安排的支持和認可。但是此階段其數(shù)量的擴張往往是以犧牲質(zhì)量為代價的，隨著制度推進的深入，一些弊端和問題也逐漸暴露出來，而這種暴露的積極意義在于會促使這項制度安排的發(fā)展重心逐步轉(zhuǎn)移到提升質(zhì)量，積極向效率驅(qū)動階段轉(zhuǎn)化。

（二）效率驅(qū)動階段

對于大學生“村官”制來講，要素驅(qū)動階段不可跨越性的最大價值就在于其鋪設的制度環(huán)境以及在這種環(huán)境下的制度試驗。在充分的社會輿論關(guān)注下，“大鳴大放”的制度試驗的社會意義自不待言，更為重要的是在試驗的過程中，一系列的調(diào)整舉措兼能做到有的放矢和統(tǒng)籌兼顧，力求改變“高耗低效”的運行狀態(tài)，促進這項制度安排不斷發(fā)展和完善。如果說要素驅(qū)動階段帶有更多的計劃經(jīng)濟色彩，那么這一階段市場機制的作用力開始彰顯，資源配置逐漸以實際需求為導向，并最終定格。同時，高級要素的培育，機制設計的調(diào)整，相關(guān)及配套制度的支持，制度運行環(huán)境的改進都會圍繞提升發(fā)展力這個中心議題來構(gòu)建。

在這一階段，大學生“村官”發(fā)展力主要來源于從要素條件、管理機制到相關(guān)及配套制度安排等因素的一連串改善。其特征之一是大學生“村官”主體綜合素質(zhì)的提高，在遴選、使用、培訓等多個環(huán)節(jié)都建立了相對完善的質(zhì)量保障體系。其特征之二，政府的作用愈加凸顯。一是發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和規(guī)劃，明確市場為導向，效率為中心的內(nèi)涵式發(fā)展路徑；二是完善大學生“村官”機制設計，包括長效機制的建立，政策落實力度的強化及相關(guān)和配套制度的健全。三是在提升發(fā)展力的先決條件加大投資力度，如加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，鼓勵資本流向農(nóng)村，營造一個良性的發(fā)展環(huán)境，等等。其三，機會大幅度增加，與前一階段相比，大學生“村官”制已漸趨成熟，大學生“村官”具有了更為多元的可供選擇的政治空間、經(jīng)濟空間、文化空間，并且原來所背負的出口困境包袱被拋到了九霄云外。此階段制度運行環(huán)境不再是制約大學生“村官”發(fā)展力提升的主要因素，而取決于大學生“村官”主體適應環(huán)境，利用環(huán)境直至改善環(huán)境的能力，大學生“村官”也不再是令人唏噓的弱勢群體，而真正成為這項制度的踐行者。

（三）價值驅(qū)動階段

在前兩個階段，大學生“村官”制的演進深深打上了外部推手的烙印，政府及其設計的制度系統(tǒng)扮演了不可或缺的角色，在搭建了這條“人才高鐵”之后，政府也逐步將功課做足，完善了管理機制，健全了相關(guān)及配套制度。正是這些政策推手弱化了機制運行過程中的諸多干擾，使其實現(xiàn)了穩(wěn)步的階段性推進。

在價值驅(qū)動階段，“村官”制不再是大學生群體與農(nóng)村結(jié)合的主要誘致因素，而是超越了制度層面的內(nèi)生力量，這種力量來源于大學生群體的價值驅(qū)動。這一階段的背景是我國的新農(nóng)村建設實現(xiàn)了歷史性的跨越，社會生產(chǎn)力極大發(fā)展，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境日趨成熟，農(nóng)村社會獲得了全面進步。在這一背景下，越來越多的大學生開始進行價值觀的重塑，選擇農(nóng)村不再是一條緩沖帶或一塊跳板，而是真正能夠?qū)崿F(xiàn)社會價值和個人價值的人生舞臺。大學生群體開始通過各種不同的路徑進入農(nóng)村，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展格局中扮演了更重要的角色，承擔起越來越多的社會責任。價值驅(qū)動階段是大學生“村官”發(fā)展的高級階段，并且隨著農(nóng)村社會的更進一步的發(fā)展，大學生“村官”制最終將會完成使命，退出歷史舞臺。

大學生“村官”制的發(fā)展三階段，也代表了其不斷成長，不斷壯大的歷史進程，每一階段都有特定的歷史使命和戰(zhàn)略重心，也相應地表現(xiàn)出不同的發(fā)展形式和特點。基于對各個階段特征的把握以及對現(xiàn)階段發(fā)展狀態(tài)的評判，本文認為，我國大學生“村官”制仍處于要素驅(qū)動階段，從某種意義上講也可稱之為“制度試驗”階段。隨著各個層面諸多問題的浮現(xiàn)，在政府的主導下大學生“村官”制被不斷地修正和完善，并且出現(xiàn)了向下一階段轉(zhuǎn)化的趨向。

三、現(xiàn)階段提升大學生“村官”發(fā)展力的三個維度

基于現(xiàn)階段大學生“村官”制的實踐效果，可以看出處于要素驅(qū)動階段的大學生“村官”制，其發(fā)展力主要受制于兩個層面：一是制度安排和制度環(huán)境的不完善；二是大學生“村官”主體綜合素質(zhì)與社會期望尚有差距。大學生“村官”發(fā)展力的提升是一個系統(tǒng)的工程，需要包括“村官”群體在內(nèi)的全社會力量的共同努力，協(xié)同配合，才能有效地改善目前相對低效的運行狀態(tài)，促進其盡快向下一個階段轉(zhuǎn)變。本文認為可以從以下三個維度展開。

（一）高校之維度

大學生“村官”制剛剛進入全面推進階段，大部分高校存在著一定的反應時滯，因此僅扮演了一個政策宣講者的角色，沒有針對性地調(diào)整教育機制，從源頭上建立大學生“村官”質(zhì)量保障體系。其中最突出的表現(xiàn)是大學生“村官”群體的專業(yè)素質(zhì)無法與農(nóng)村的現(xiàn)實需求對接。如重慶市2008年選派的2 021名大學生“村官”中，人文社科類專業(yè)占75．1%，理工農(nóng)類專業(yè)則不到25%；而調(diào)研顯示，基層農(nóng)村對農(nóng)林牧漁專業(yè)的大學生需求為72．5%，而實際選派到村工作的這些專業(yè)大學生僅僅占到3．2%。大部分的大學生不是農(nóng)類專業(yè)的畢業(yè)生，因此很難要求他們立刻上手［4］。作為培養(yǎng)大學生“村官”的母體，也是構(gòu)建其發(fā)展力的第一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高校特別是農(nóng)林類院校應本著教育服務“三農(nóng)”工程的精神，充分發(fā)揮優(yōu)勢，整合教育資源，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，為大學生基層創(chuàng)業(yè)搭橋鋪路，保駕護航。

首先，高校要積極倡導大學生到基層創(chuàng)業(yè)。高校不僅是大學生融入社會前積累資本和強化素質(zhì)的一個基礎(chǔ)平臺，而且在大學生世界觀、人生觀、價值觀的形成和完善過程中也扮演了非常重要的角色。因此高校應充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，積極宣傳黨的路線、方針、政策，增強大學生對改變農(nóng)村落后面貌的責任感和使命感，積極引導大學生積極投身到新農(nóng)村建設的浪潮中。其二，高校特別是農(nóng)林類院校要加強教育創(chuàng)新，調(diào)整專業(yè)和課程設置，開設順應農(nóng)村需求，適應農(nóng)民需要的相關(guān)專業(yè)，或直接設置“村官”專業(yè)，培養(yǎng)適銷對路的人才。在培養(yǎng)方式上，可以采取多元化的方式和途徑，如借鑒定向生培養(yǎng)制度，從招生環(huán)節(jié)就明確一部分有志于畢業(yè)后服務農(nóng)村的生源進行專項培養(yǎng)，對于這部分大學生提供減免學費和發(fā)放獎學金等激勵措施。再如與基層政府緊密配合，針對農(nóng)村人才的具體需求，采取“訂單式”培養(yǎng)模式，急基層之所需。安徽省啟動的“校村聯(lián)合”模式，即選擇部分省屬高校專門為農(nóng)村定向培養(yǎng)一批懂技術(shù)，會經(jīng)營，善管理，通市場，扎根農(nóng)村，服務 “三農(nóng)”的高素質(zhì)人才，學成后回鄉(xiāng)任職，就是一種可資借鑒的有益探索。其三，高校把大學生輸入到農(nóng)村基層后，還需要提供跟蹤性的“售后服務”。大學生所學的技能大都停留在理論層面，缺乏與實踐互動的經(jīng)驗，在實際工作中特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)的應用中稍顯稚嫩。在這種情況下，高校可為其選派配備一些有經(jīng)驗的專家學者作為導師或顧問，提供精神上的鼓勵和技術(shù)上的支持。有條件的高校還可采取“回爐充電”的方式，定期對讓大學生“村官”進行培訓和指導，提高工作技能，增強綜合素質(zhì)。

（二）政府之維度

大學生“村官”制是由多個制度和相關(guān)配套制度構(gòu)成的一個系統(tǒng)，其功能作用取決于整個系統(tǒng)構(gòu)成的合力。從目前來看，各項制度的布局已漸趨合理，但缺乏有效的銜接和配合，這就限制了其整體效能的發(fā)揮。這突出地表現(xiàn)在長效機制的缺失和執(zhí)行主體的缺位兩個方面。現(xiàn)今備受關(guān)注的大學生“村官”出口困境就是其焦點之一，《2009中國大學生“村官”發(fā)展報告》顯示，東、中、西部分別有47%、36%、32%的在任大學生“村官”的主要顧慮是出路問題。關(guān)于就業(yè)去向意愿的調(diào)查統(tǒng)計中，42%選擇報考公務員，13% 選擇續(xù)簽“村官”，13%選擇留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，9%選擇考研讀書，9%選擇進人才市場，14%尚無考慮。根據(jù)現(xiàn)任大學生“村官”數(shù)量及其出路選擇來推斷，3年后將有至少10萬名大學生“村官”面臨重新?lián)駱I(yè)的問題［3］。服務期滿后的大學生“村官”很可能面對的是“留難走亦難”的尷尬境地，這顯然與機制設計的初衷是相背離的。另外，有些地方政府將大學生“村官”制視為政績工程、面子工程，重視選派的數(shù)量和規(guī)模，忽視具體制度的執(zhí)行和落實，甚至有意地推諉和漠視。這不僅嚴重傷害了大學生“村官”群體的進取心和滿腔熱情，而且扭曲和丑化了這項制度安排的應有之意。

大學生“村官”制是新農(nóng)村建設背景下政府主導搭建的一條輸血管道，從某種意義上講，也是在目前農(nóng)村發(fā)展狀況不足以有效吸引人力資本的情況下，通過政府這個外力推手實現(xiàn)這一目的的制度安排。因此，在大學生“村官”制的發(fā)展進程中，政府不僅要在大方向上統(tǒng)籌引導，而且還要不斷優(yōu)化機制設計，完善配套制度安排，強化執(zhí)行力度，為其迅速成長壯大營造一個良性的發(fā)展空間。2009年出臺的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》就是政府審時度勢，針對諸多問題所下的一劑良方妙藥。長效機制的構(gòu)建是個系統(tǒng)工程，涉及到從人員選拔到最終分流的各個環(huán)節(jié)和各個方面，需要合理完善的制度保障，更需要切實的執(zhí)行力度。首先要嚴格選聘制度，把好入口關(guān)。政府應盡快將發(fā)展重心從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，根據(jù)實際情況合理確定發(fā)展規(guī)模和速度，杜絕一些急功近利的短視行為。隨著大學生“村官”報考數(shù)量的激增，現(xiàn)今已有條件對報考者進行精挑細選，應重點選拔涉農(nóng)專業(yè)的生源和本土生源，同時在選拔環(huán)節(jié)上應與基層政府的需求緊密結(jié)合，確保真正熱愛農(nóng)村，愿意扎根農(nóng)村，有能力服務于農(nóng)村的大學生進入“村官”隊伍。其二，建立跟蹤培養(yǎng)制度，助其迅速成長。一是加強培訓，開闊視野，明確職責，提高綜合素質(zhì)；二是建立“傳、幫、帶”機制，為其配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級領(lǐng)導作為工作導師，增強實際工作能力；三是完善激勵機制，細化考核標準，激發(fā)工作動力。其三，制定和落實配套保障制度，為其提供基本的生活、工作條件以及工作生活補貼、社會保險等福利措施。其四，加大扶持創(chuàng)業(yè)的力度，為其創(chuàng)業(yè)提供一定的資金支持和優(yōu)惠條件。其五，構(gòu)建合理的流動機制，通過多元化的方式解決大學生“村官”的后顧之憂，如延長續(xù)簽年限，鼓勵其參與村“兩委”的選舉，公務員招考時為其留出部分名額等。

（三）“村官”主體之維度

高校和政府的作用力更多地體現(xiàn)于外力層面，大學生“村官”發(fā)展力的生長基點仍在于“村官”主體。從現(xiàn)實情況來看，其制約因素有二：一是動機偏差。不可否認，如今龐大的大學生“村官”隊伍主要源于嚴酷的就業(yè)市場環(huán)境和相關(guān)政策的吸引，這也造成了有相當一部分“村官”動機不純，將基層三年作為一塊跳板，或是暫時性的過渡，在這種思想狀況下，豈能安心工作，服務“三農(nóng)”。二是與環(huán)境博弈能力偏弱，農(nóng)村工作事無巨細，紛繁復雜，初出茅廬的大學生大都會遇到理想如何與現(xiàn)實接軌，知識如何盡快應用于實踐的瓶頸。有些能力較強者能夠迅速地轉(zhuǎn)變角色，跟上了工作的節(jié)奏；而有些人或是對困難望而卻步，或是一遇挫折便畏縮不前，或是根本游離于外得過且過，這不僅有違社會的期望，也直接傷害了大學生“村官”的整體形象。一位接受訪問的村民毫不諱言地說：“大學生到了農(nóng)村不要像水上的皮球，從上面看下水了，在下面看漂在水上，要能真給我們做點實事?！保?］

“猛將必拔于卒武，賢相必起于郡縣”，古來如此。政府已從制度層面為高校畢業(yè)生鋪設了一條向基層就業(yè)的渠道和途徑，大學生“村官”首先要厘清動機，思想上真正做好基層創(chuàng)業(yè)的準備，杜絕投機和短視行為，在此基礎(chǔ)上，堅定信念，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，在農(nóng)村的舞臺上鍛煉成長，實現(xiàn)人生價值與社會價值的統(tǒng)一。其次，在發(fā)展定位上，大學生“村官”要根據(jù)自身特點結(jié)合農(nóng)村實際予以明確。目前輿論所追捧的“村官”明星大都是經(jīng)濟能人，這可能會在導向上造成一種錯覺，認為大學生“村官”就是要帶領(lǐng)村民致富，這本無可厚非，但卻有以偏概全之意。事實上農(nóng)村對大學生“村官”的需求是多方面的，有人形象地稱之為“八員合一”，即大學生“村官”要擔負起村遠程教育管理員、農(nóng)民信箱信息員、文化活動組織員、便民服務代理員、社情民意調(diào)研員、村報簡刊編輯員、村級黨校教務員、村務網(wǎng)站維護員等職責。大學生“村官”應順應這一情勢，逐步提升綜合發(fā)展力，成為既掌握“一技之長”（農(nóng)業(yè)技術(shù)），又能勝任農(nóng)村各項工作的“一專多能”型人才。再次，在工作方式上，大學生要本著“從群眾中來，到群眾中去”的原則，“先當村民，后當村官”，“用大腦做事，用四肢說話”。農(nóng)村工作的順利展開，需要對村情的全面熟悉和村民的理解和支持，因此大學生“村官”要尊重群眾，心系群眾，善于從農(nóng)村的實際工作中，在與群眾積極互動中，汲取營養(yǎng)，增長才干，并且勇于創(chuàng)業(yè)，大膽實踐，為社會主義新農(nóng)村建設添磚加瓦，貢獻力量。

四、結(jié) 語

我國現(xiàn)實的經(jīng)濟社會狀況決定了中國經(jīng)濟增長和發(fā)展的“發(fā)動機”在城市，而中國現(xiàn)代化的“穩(wěn)定器”與“蓄水池”則在農(nóng)村，并且這種地位還將長期保持［6］。人力資本積累是新農(nóng)村建設的動力之源，大學生“村官”制則是現(xiàn)階段人力資本輸入基層的一條主線，因此全面提升大學生“村官”發(fā)展力，將對未來的中國農(nóng)村產(chǎn)生積極而又深遠的影響。

“萬物皆流”，大學生“村官”制的發(fā)展將是一個長期的、動態(tài)的、發(fā)展的歷程，我們既要辯證地看待現(xiàn)階段的建設成果以及存在的諸多問題，更要積極推進其向高級階段的轉(zhuǎn)化。我們有理由堅信，在歷經(jīng)要素驅(qū)動階段的洗禮和蛻變之后，大學生“村官”制將邁入更為合理，更為完善的效率驅(qū)動階段，并且隨著農(nóng)村社會的全面進步，農(nóng)村人才的職業(yè)化建設將會走向正軌，大學生“村官”制將演化為一種大眾式的普遍的職業(yè)，在城鄉(xiāng)一體化的進程中，不同層次和不同類型的人才會借助不同的路徑，源源不斷地投身于農(nóng)村現(xiàn)代化建設的偉大實踐。

［1］ 邱耕田．發(fā)展哲學導論［M］．北京：中國社會科學出版社，2001：243．

［2］ 藺玉紅．大學生“村官”：青年和農(nóng)村關(guān)系的一次歷史性飛 躍［EB／OL］．（2009-06-01）［2010-05-03］http：∥ news．xinhuanet．com／politics／2009-06／01／content＿11465514＿1．htm．

［3］ 中國村社發(fā)展促進會編．2009中國大學生“村官”發(fā)展報告［M］．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009．

［4］ 侯露露．萬名大學生“村官”下去之后怎么干（“大學生村官熱”調(diào)查①）［EB／OL］．（2009-01-14）［2010-05-06］http：∥ nc．people．com．cn／GB／61160／8679675．html．

［5］ 劉鑫焱．“大學生村官熱”調(diào)查②：大學生“村官”別成水上 皮 球 ［EB／OL］．（2009-01-16）［2010-05-20］http：∥politics．people．com．cn／GB／1026／8676704．html．

［6］ 馮 婷．農(nóng)村的前景與農(nóng)民的前途［J］．浙江社會科學，2008（11）：75-76．

（責任編輯 易 民）

The Research on the Developmental Stage and Prospect of the Institutional Arrangement for College Students as“Village Officials”

SHANG Zhao-kui，SHAO Kan
（SchoolofHumanities，NorthwestA＆FUniversity，Yangling712100，Shaanxi，China）

The institutional arrangement for college students as“village officials”，which has great strategic significance，has brought another hot trend for Chinese intellectuals to go to rural areas．As this institutional arrangement is in operating cycle nowadays，it still has a long way to go．The development of the institutional arrangement for college students as“village officials”depends on several elements，such as factor conditions，demand，management mechanism，related systems，etc．Based on the research of the determinants，the development of the institutional arrangement could be divided into three stages，which are factor-driven stage，efficiency-driven stage and value-driven stage．At present，the institutional arrangement is still in the factor-driven stage，and could be improved by joint efforts of colleges，the government and the“village officials”themselves．

college students as“village officials”；institutional arrangement；development；developmental stage；path choice

D035

：ADOI：10．3963／j．issn．1671-6477．2011．02．006

2010-10-22

商兆奎（1981—），男，黑龍江省東寧縣人，西北農(nóng)林科技大學人文學院博士，主要從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會發(fā)展、經(jīng)濟史研究；邵 侃（1983—），女，山東省汶上縣人，西北農(nóng)林科技大學人文學院博士，主要從事農(nóng)林經(jīng)濟管理、災害管理研究。