城鄉(xiāng)公共圖書館一體化：發(fā)展戰(zhàn)略、制度設(shè)計與路徑選擇

●程孝良，孫全力，阮菊紅，程艷麗

（成都理工大學(xué) a.政治學(xué)院；b.圖書館；c.教務(wù)處，成都 610059）

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟、政治和文化體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”，社會快速轉(zhuǎn)型期一些不合理現(xiàn)象和弊端開始集中顯現(xiàn)，政府資源迅速增長與公共產(chǎn)品愈益短缺之間的矛盾激蕩。在公共文化總體投入相對不足的形勢下，如何合理規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建科學(xué)高效的公共圖書館投入與運行模式，整合資源、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書館一體化發(fā)展，將公共圖書館建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相結(jié)合，與文化信息資源共享工程相結(jié)合，與保護(hù)和弘揚民族文化，推動文化大發(fā)展、大繁榮相結(jié)合，讓有限的投入實現(xiàn)社會與經(jīng)濟效益最大化，在復(fù)雜的公共文化系統(tǒng)中找到一條推進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書館普遍均等、惠及全民的行動路徑，這些問題亟待總結(jié)和研究。本文通過國際國內(nèi)路徑與模式比較，研究城鄉(xiāng)公共圖書館一體化發(fā)展中投入模式與資源的優(yōu)化配置，分析投入與運行面臨的現(xiàn)實困境并提出對策，為各級政府實施公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)；相對準(zhǔn)確地引導(dǎo)和支持公共文化投入資金的流向，提高投入產(chǎn)出效益和資源配置效率。

1 源起與孕生：城鄉(xiāng)公共圖書館一體化的背景與理論基礎(chǔ)

黨的十六屆六中全會《決議》明確提出，要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。十七屆三中全會《決定》進(jìn)一步提出：盡快在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均等配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書館一體化發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀在文化領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求和現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是我國即將到來的“十二五”改革發(fā)展的基本任務(wù)、必然選擇和改善民生的具體實踐。［1］能否加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書館一體化發(fā)展，使廣大人民共享改革發(fā)展成果，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實課題。

從我國經(jīng)濟社會發(fā)展軌跡來看，經(jīng)過30多年改革開放和經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，現(xiàn)階段我國從私人產(chǎn)品短缺時代步入了公共產(chǎn)品短缺時代，這是未來10年、20年我國公共圖書館發(fā)展方式轉(zhuǎn)型重要的基礎(chǔ)條件。從宏觀上看，人民公共文化需求全面快速增長與基本公共文化產(chǎn)品短缺的矛盾凸顯并且越來越突出：一方面是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的差距導(dǎo)致公共文化投入與發(fā)展的差距；另一方面由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度安排，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化布局的不均等，出現(xiàn)所謂“信息鴻溝”。

從公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀來看，近年來，公共文化服務(wù)在我國國家政策層面上升到前所未有的重要地位。黨和國家提出要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。通過文化信息資源共享工程，進(jìn)一步強化并完善了以城鄉(xiāng)公共圖書館為代表的基本公共文化服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，基本實現(xiàn)了全覆蓋，完成了平臺建設(shè)，圖書館已“飛入”尋常百姓家。當(dāng)下亟需思考的是，如何創(chuàng)新公共圖書館運行模式，實現(xiàn)資源均等化發(fā)展，并讓這些平臺和資源真正走進(jìn)普通公眾的心里，為普通公眾所用——實現(xiàn)公共圖書館普遍均等的目的，傳承公共圖書館民主、平等的精神。［2］

從利益主體分析，當(dāng)前公眾對公共圖書館的現(xiàn)實需求強烈與參與意愿不強，資源配置不均等導(dǎo)致服務(wù)供給薄弱與誘導(dǎo)需求過度，政府職能缺失與越位并存；從制度運行生態(tài)剖析，受制于經(jīng)濟社會環(huán)境、文化體制、制度支撐等，在制度耦合、投入與運行、監(jiān)管等制度設(shè)計層面的內(nèi)在缺陷。

以公共圖書館為核心的公共文化均等化發(fā)展不僅是一個民生問題，更牽涉可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)問題；不僅是一個發(fā)展水平問題，更涉及制度安排的問題，事實上是一個公平與可持續(xù)發(fā)展的問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書館一體化發(fā)展，制度建設(shè)是綱，一體化發(fā)展是目，前者做強，擔(dān)當(dāng)綱舉目張的重任；后者做大，促使城鄉(xiāng)公共文化均等發(fā)展，彼此相輔相成。正是從這些意義上來看，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書館一體化不僅是關(guān)系城鄉(xiāng)均等發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建設(shè)和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措和保證，也是關(guān)系國家長治久安的客觀需要和戰(zhàn)略選擇。

在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)方面，國內(nèi)學(xué)者對圖書館資源整合與共享模式（主要通過總分館制、圖書館聯(lián)盟等）進(jìn)行了大量理論研究與實踐探索，期望不改變圖書館行政隸屬關(guān)系，找出一種適合中國國情的普遍均等模式。產(chǎn)生了嘉興模式、圖書館之城模式等。遺憾的是，在具體制度設(shè)計、體制改革和機制建設(shè)等方面卻未見深入系統(tǒng)的研究。體制機制阻礙了總分館制的進(jìn)一步發(fā)展。［3］

對于中國的公共服務(wù)均等化制度建設(shè)，學(xué)者們從建設(shè)階段、原則、制度框架、標(biāo)準(zhǔn)等視角進(jìn)行了闡釋。賈康認(rèn)為應(yīng)分階段進(jìn)行，并提出初級階段的目標(biāo)可能更側(cè)重于區(qū)域公共服務(wù)均等化，中級階段會更多地側(cè)重于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，高級階段則為實現(xiàn)全民公共服務(wù)均等化。［4］遲福林則認(rèn)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，重在通過系統(tǒng)的制度安排與制度創(chuàng)新來實現(xiàn)。［5］

研究公共圖書館制度創(chuàng)新、理順內(nèi)外部利益關(guān)系，既具有重大的理論和現(xiàn)實意義，也具有資料補充作用和學(xué)術(shù)參考價值。從理論意義看，將研究視角從技術(shù)運用和服務(wù)體系建設(shè)研究轉(zhuǎn)向民主、公平、效率和機制等圖書館制度研究，視角獨特?？梢詮浹a傳統(tǒng)公共圖書館研究中的制度層面缺失，為公共圖書館制度不斷完善發(fā)展提供思路，為豐富公共圖書館理論與促進(jìn)城鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)村公共圖書館建設(shè)奠定基石；拓展研究的視野空間，為新興的制度圖書館學(xué)理論研究增添一種研究思路方法，進(jìn)而豐富和發(fā)展制度圖書館學(xué)理論。從實踐意義看，研究公共圖書館制度變革，不僅可以深化和豐富制度圖書館理論的內(nèi)涵，還可以為公共圖書館制度創(chuàng)新提供一個前瞻性的思路和可操作的建議；通過公共圖書館制度創(chuàng)新實證研究，對構(gòu)建合理的投入與運行模式、制度機理及創(chuàng)新模式的嘗試探索，旨在引起政策制定者和基層操作者對公共圖書館制度創(chuàng)新的理性思考，為各級政府科學(xué)決策提供有力的理論和實踐參考依據(jù)；為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會提供實踐支撐。

2 現(xiàn)狀與問題：公共圖書館一體化發(fā)展的現(xiàn)實困境分析

2.1 城鄉(xiāng)公共圖書館不均等發(fā)展

城鄉(xiāng)二元分割體制導(dǎo)致的公共政策安排和資源配置有著明顯差別，致使農(nóng)村的公共圖書信息服務(wù)長期處于缺失狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出利益上不均等、發(fā)展機遇不公平、生存環(huán)境反差大的嚴(yán)峻現(xiàn)實。［6］在信息、交通、通信日益發(fā)達(dá)的今天，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、社會意識、社會運轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)出與城市的巨大差別；農(nóng)村以血緣為紐帶的宗法關(guān)系，以地域為界線的村落關(guān)系，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，也都嚴(yán)重地阻礙著農(nóng)村向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。社會發(fā)展不平衡引發(fā)的問題與體制轉(zhuǎn)軌不完善的問題交織在一起，歷史遺留的問題與新產(chǎn)生的問題交織在一起，農(nóng)村“信息貧困”的現(xiàn)實與思想認(rèn)識的差異交織在一起。另外，隨著城市化進(jìn)程，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，城市下崗職工與農(nóng)民工已構(gòu)成城市文化貧困的弱勢群體，因他們生活、工作圈的邊緣化，雖有強烈的圖書信息需求，卻很難享受到公共文化信息服務(wù)的“陽光”，而為他們提供的文化生活設(shè)施又嚴(yán)重匱乏，他們在勞作之余，大多是聚集在一起飲酒打牌。這些問題唯城鄉(xiāng)公共圖書文化一體化可化解。

2.2 公共圖書館制度變革面臨的困境

經(jīng)過近幾年的理論與實踐探索，國內(nèi)圖書館界逐漸認(rèn)識到，總分館制成為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書館一體化發(fā)展的必然選擇，然而在實踐中推進(jìn)總分管制卻面臨體制機制的障礙。從總體上看，當(dāng)前，公共圖書館制度變革面臨強制力過強和誘致力不足的雙重困窘：自上而下的強制制度設(shè)計缺乏公眾參與和利益表達(dá)機制；而自下而上的誘致治理又面臨體制機制阻礙。［7］從實踐層面看，公共性衰微、運行效率低導(dǎo)致政府失靈；從公共圖書館關(guān)系看，公眾向政府的訴求表達(dá)機制不暢、政府對公共圖書館的監(jiān)督激勵機制缺失、公共圖書館與公眾的利益聯(lián)動機制不健全；從制度自身看，制度體系不耦合，制度供求不均等（缺位與越位并存）。具體而言，始于2002年國家自上而下實施的文化信息資源共享工程，由于公眾權(quán)益表達(dá)機制不暢導(dǎo)致公眾的參與意愿不強；與此同時，在各地公共圖書館總分館制的具體實踐中，則因地制宜地通過自下而上的形式，創(chuàng)生了圖書館之城模式、嘉興模式、禪城模式等；這些模式體現(xiàn)了公眾自主參與、設(shè)計的精神，但公共圖書館條塊分割的現(xiàn)實，阻礙了公共圖書館資源共享理想的實現(xiàn)。當(dāng)前，在公共文化領(lǐng)域，作為公共政策的“分級辦館”制度，無論是設(shè)計理念還是具體的實踐運行，都缺少公平地分配資源的要素。“分灶吃飯”體制下的經(jīng)費來源，“分級管理”體制下的人員管理，客觀上延滯了基層特別是鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)信息機會不平等的延續(xù)、擴大與公共圖書館發(fā)展的區(qū)域性特征。

3 比較與借鑒：兩種典型的一體化道路

3.1 發(fā)達(dá)國家公共文化均等化發(fā)展的基本經(jīng)驗

首先，區(qū)分公共文化物品性質(zhì)，分類管理。在西方發(fā)達(dá)國家，公共文化服務(wù)正在成為一種相對獨立的公共管理系統(tǒng)。在組織形態(tài)上，采取公益性文化經(jīng)營的路徑；在供給物品的特性上，它提供的是以藝術(shù)文化的產(chǎn)品和服務(wù)為核心的公共文化物品，因而與其他的公共物品運營機構(gòu)相區(qū)別。

在公共文化服務(wù)資金的配置方面，從形式正義的意義上設(shè)計公共文化服務(wù)制度，公平而民主地實施國家公共文化資金分配，由文化部和國家藝術(shù)理事會以國家藝術(shù)文化基金的形式分配資金。如英國“一臂之距”原則下獨立建制的國家藝術(shù)理事會，法國等國家的文化部下屬的國家藝術(shù)基金會。國家公共文化資金的分配方式由行政撥款制變?yōu)殚_放性的基金制，國家藝術(shù)文化基金機構(gòu)向國內(nèi)所有公共文化服務(wù)的申請者和運營者開放，從而使更多的民間公共文化服務(wù)機構(gòu)能夠獲得與國家公共文化服務(wù)機構(gòu)一樣的平等待遇，為所有公共文化服務(wù)機構(gòu)公平地享受國家公共文化的資金分配提供了制度上的保障。

在公共文化服務(wù)運營效率方面，西方國家很早就將競爭的理念納入到公共文化服務(wù)部門的具體運作之中，突出公共文化產(chǎn)品服務(wù)的競爭性，重視經(jīng)營管理活動的成本與服務(wù)效益之間所形成的經(jīng)濟效率，公共文化服務(wù)的組織目標(biāo)與公眾的公共文化實際需求之間所形成的社會效益。出現(xiàn)了公共文化托管制，大英博物館就是這一精神的典型。所謂公共文化托管制，就是一種由公益性文化財產(chǎn)信托法律關(guān)系而建立的商業(yè)信用制度。公共文化托管制的實施，一方面將私人的、社團的和國家的文化遺產(chǎn)和藝術(shù)文化物品引入公共文化供給領(lǐng)域，由專門的托管理事會聘請專家維護(hù)和運營，從而能夠更為有效地搜集、利用和傳播人類的藝術(shù)文化資源，使更多的人能夠享受到人類的精神文明成果，以此擴大公共文化服務(wù)的社會效益；另一方面，它可以通過國家藝術(shù)文化基金協(xié)議等程序，引入公共服務(wù)的競爭機制，在資金投入、維護(hù)保養(yǎng)和經(jīng)營管理等方面降低公共文化服務(wù)機構(gòu)的運營成本，提升其服務(wù)的經(jīng)濟效益，從而最大限度地發(fā)揮公共文化服務(wù)的運營效益。

公共文化服務(wù)部門的市場化配置。上世紀(jì)80年代以來，面對國家公共文化經(jīng)濟投入方面嚴(yán)重缺失的困難，公共文化福利水準(zhǔn)與國家綜合水平之間不平衡的問題，西方國家開始重新思考探索公共文化服務(wù)部門在市場經(jīng)濟中的身份和位置。在公共文化領(lǐng)域引入市場機制，一種公共文化服務(wù)的公司制度——公共文化有限責(zé)任公司出現(xiàn)。其特點是：采取市場化的組織配置方式，設(shè)置一種以非營利的組織性質(zhì)與商業(yè)化的經(jīng)營形式二位一體的公共文化服務(wù)部門的公司制度。

總之，西方國家在公共文化產(chǎn)品或服務(wù)供給的過程中，不論在制度上，還是具體實施上，都創(chuàng)造出了許多符合自身實際并行之有效的模式方法，為西方社會公共文化服務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了強勁的動力，尤其是其在公共文化產(chǎn)品定位、資源配置、市場化運作方面的一系列制度設(shè)計，推動了公共文化事業(yè)的均等化發(fā)展，基本滿足了社會公眾對公共文化的需求，保障并實現(xiàn)了公民的基本文化權(quán)利。

3.2 成都“G－B－D”多層服務(wù)體系建設(shè)模式及其典型意義

作為地處西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的成都，如何通過改革破解城鄉(xiāng)公共圖書文化的二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)一體化發(fā)展？成都市一方面加大投入，通過“G（general library，成都市總館）－B（branch library，區(qū)、（市、縣） 級分館）－D（diversified，其他多種類型的圖書館）”服務(wù)模式，構(gòu)建了覆蓋“全域成都”的公共圖書文化服務(wù)體系；另一方面，通過體制機制改革，探索新型治理結(jié)構(gòu)。其核心思想就是著力于制度建設(shè)、體制改革、機制創(chuàng)新?！癎－B－D”模式是指在“全域成都”的理念以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體思路中，以政府主導(dǎo)、行業(yè)推進(jìn)，利用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、服務(wù)中心平臺、聯(lián)合目錄等手段，以總分館建設(shè)機制為核心，依托實體館、數(shù)字圖書館、文化信息共享工程、聯(lián)合參考咨詢網(wǎng)等現(xiàn)有服務(wù)手段，按照“層、網(wǎng)、群、圈”的分步規(guī)劃，對多載體、多形式、多類型的分散資源進(jìn)行整合，構(gòu)建覆蓋“全域成都”的物理空間（以紙本資源為載體，通過一卡通、農(nóng)村圖書流轉(zhuǎn)等形式提供服務(wù)的四級實體服務(wù)體系）、虛擬空間（以數(shù)字資源為載體，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)的四級虛擬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）和互動咨詢空間（為公眾提供聯(lián)合參考咨詢服務(wù)的四級互動服務(wù)體系）。通過三大空間，實現(xiàn)現(xiàn)有資源最大化共享。

3.3 兩種典型的均等化路徑

綜觀西方發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)公共文化資源的配置方式，主要是“經(jīng)濟溢出供給型”。所謂“經(jīng)濟溢出供給型”模式，是指通過優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，待經(jīng)濟發(fā)展到較高水平后，在公共財政充裕的前提下，發(fā)揮“經(jīng)濟引擎”的帶動作用，自然形成的改善公共文化水平、提高管理質(zhì)量的實現(xiàn)方式。“經(jīng)濟溢出供給型”模式的前置條件是經(jīng)濟發(fā)展水平較高，公共財政較寬裕。在我國，北京、上海、浙江等沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)省區(qū)城鄉(xiāng)公共文化均等發(fā)展較好的地方，也主要是采用這一模式。然而在我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受經(jīng)濟總量和“再發(fā)展”的制約，顯然難以選擇這種“經(jīng)濟溢出供給型”模式，這就要求另辟蹊徑，因地制宜地闖出一條新路。與“經(jīng)濟溢出供給型”模式相對的是“體制機制供給型”模式。這種模式的前置條件是有健全的供給體制和運行機制。體制機制本身不會直接產(chǎn)生公共文化所需資金，而是通過創(chuàng)新體制機制，改革原有機構(gòu)臃腫、人浮于事的體制，改善低效率的運行機制，發(fā)揮“體制引擎”的牽引作用，使達(dá)到過去公共服務(wù)的效率標(biāo)準(zhǔn)在新體制新機制的作用下能夠降低資金成本，使原計劃安排的資金額度在新條件的作用下產(chǎn)生遠(yuǎn)比過去高得多的公共服務(wù)效率。［8］降低服務(wù)管理成本、減少投入仍可達(dá)到原有效率，保持同等投入亦可提高效率，效率的提高直接來自新體制新機制，這種模式就是“體制機制供給型”模式。成都城鄉(xiāng)一體化的實踐就是這一模式的典型。［9］

4 啟示與路向：城鄉(xiāng)公共圖書館一體化戰(zhàn)略與路徑選擇

公共圖書館供給與服務(wù)，從構(gòu)成要素來看，可綜合為外部要素投入模式、內(nèi)部要素運行機制和服務(wù)產(chǎn)出機制三個體系。

4.1 實施一體化與多元化戰(zhàn)略

一體化，是指實行公共圖書信息資源城鄉(xiāng)一體的供給體系；多元化，是指公共圖書信息資源供給主體、供給方式及籌資渠道的多元化。即在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上采取多元方式提供公共圖書信息服務(wù)。

一體化戰(zhàn)略主要解決公共圖書館發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地域階差等非均等化問題，為公共圖書信息資源的供給提供公平的制度平臺和政策環(huán)境，使地域、城鄉(xiāng)獲得同等的待遇。一體化就是要在制定圖書館發(fā)展戰(zhàn)略時，將不同地區(qū)、城市與農(nóng)村作為一個有機整體，統(tǒng)籌兼顧，謀劃布局，做到規(guī)劃同步、設(shè)施同建、人員同組。建設(shè)重心下移、眼光向下，面向基層、面向群眾，體現(xiàn)大眾情懷，借助“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的機制扶持農(nóng)村圖書文化事業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)地域、城鄉(xiāng)圖書文化資源共享，通過物流配送等現(xiàn)代流通手段實現(xiàn)城市圖書文化向農(nóng)村的輻射和延伸；建立對農(nóng)村的圖書文化援助機制，積極開展圖書文化志愿者行動，動員社會各界力量支持公共圖書文化建設(shè)，以活動開展為載體，搞好城鄉(xiāng)、區(qū)域互動。

多元化戰(zhàn)略是指對公共圖書文化進(jìn)行分類管理，基于不同性質(zhì)，采取不同的供給方式。對于純公益性公共圖書文化信息服務(wù)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由各級政府來提供，而館內(nèi)教育、娛樂設(shè)施等，則可以通過多種方式來提供，包括供給主體多元化、籌資渠道多元化和供給方式多元化。就供給模式而言，可因地制宜地選擇：權(quán)威型供給，即政府直接供給方式；商業(yè)型供給，即政府在確保公益性的前提下將館內(nèi)設(shè)施委托給企業(yè)組織來管理和提供；聯(lián)合供給，為提高效率或彌補財力不足，政府通過直接補貼或間接補貼的方式，來鼓勵和幫助私人或企業(yè)提供圖書信息服務(wù)；自主型供給，即農(nóng)民通過自組織的方式自行聯(lián)合供給。

4.2 構(gòu)建公共圖書信息資源“5M”網(wǎng)格化投入與運行模式

網(wǎng)格原是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深化而成的一種信息技術(shù)，是把整個互聯(lián)網(wǎng)整合成一臺巨大的超級計算機，實現(xiàn)計算資源、存儲資源、數(shù)據(jù)資源、信息資源、知識資源、專家資源的全面共享。其根本特征并不一定是它的規(guī)模，而是資源共享，消除了“資源孤島”。因此，網(wǎng)格化通常也被認(rèn)為是一種管理思想，它能使信息資源充分共享，協(xié)調(diào)活動高度協(xié)同。通過研究網(wǎng)格機制并將其應(yīng)用于公共圖書館領(lǐng)域，可以將分散在不同行政層級、不同行政區(qū)域、不同服務(wù)領(lǐng)域的公共圖書與信息資源整合成為一個高度共享、有序運行的最優(yōu)化系統(tǒng)，最大程度滿足社會公眾對公共圖書信息資源的需求，實現(xiàn)普遍均等、惠及全民的理想境界。

網(wǎng)格化投入與運行模式就是通過構(gòu)建協(xié)同共享的公共圖書文化投入與運行模式，重新分配、整合、保護(hù)和利用本土文化資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共圖書信息資源協(xié)調(diào)發(fā)展、文化創(chuàng)新、文化融合?！?M”網(wǎng)格化投入與運行模式是指，通過集中整合“多渠道（many channels） 的投入模式、多樣化 （many forms） 的建設(shè)模式、多層次（many levels） 的網(wǎng)格化管理模式、多方向（many direction）的資源共享平臺和多形態(tài)（many morphologies） 的協(xié)同服務(wù)模式”，實現(xiàn)公共圖書信息資源的高效配置，提高投入產(chǎn)出效益。其特征可概括描述為管理原則的人本性和系統(tǒng)性，管理制度的分權(quán)集成化，組織架構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化和可擴展性，業(yè)務(wù)流程的可重組性和柔性化，管理信息的數(shù)字化以及管理流程的自動化和智能化。

以多渠道的投入模式，建立公共圖書信息資源可持續(xù)發(fā)展的長效機制。在堅持政府主導(dǎo)的同時，用市場經(jīng)濟的思路推動投資主體多元化、實現(xiàn)形式多樣化、資金來源社會化。［10］公共圖書信息服務(wù)作為政府主導(dǎo)的公共產(chǎn)品，供給主體是政府。但在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府可用于公共圖書信息服務(wù)的財力在短時期內(nèi)不可能得到大幅度提高。因此，需要整合全社會的力量參與，需要更多地向市場采購，這既是解決當(dāng)前資金困難的有效手段，也是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。通過積極運用市場機制，推行公共圖書信息資源托管制，更大規(guī)模地推行公共服務(wù)向各種所有制的單位采購的份額，打破長期以來政府部門和事業(yè)單位單邊壟斷的公共服務(wù)市場，構(gòu)建政府與民間的合作伙伴關(guān)系，放大財政資金使用效果，利用財政資金這個杠桿撬動社會資本，促進(jìn)投資渠道和投資主體多元化，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、覆蓋全域、富有活力”的公共圖書信息供給新格局。

以多樣化的建設(shè)模式，構(gòu)建覆蓋全域的公共圖書信息資源共享圈層。依托并整合全國文化信息資源共享工程的資源，因地制宜地創(chuàng)設(shè)總分館模式，按照“中心帶動，分支呼應(yīng)，形式多樣，規(guī)模適配，功能互補，機制靈活，共建共享”的網(wǎng)格化思路，系統(tǒng)規(guī)劃布局，完善國家—省（市）—市、州、縣—區(qū)、鎮(zhèn)—街道、村（居）公共圖書信息資源共享圈層，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、實體與虛擬圖書資源的整體性開發(fā)利用，使公共圖書信息資源通過共享網(wǎng)絡(luò)向鎮(zhèn)村圈層擴展，覆蓋“全域中國”。

以多層次的網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)資源優(yōu)化高效配置。構(gòu)建完善的投入與監(jiān)督機制；以“小政府、大社會”為目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)扁平化的系統(tǒng)組織模型；充分利用共享資源，進(jìn)行圖書信息資源重組，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)管理增效。長期以來，政府項目習(xí)慣于在運行中首先求助于行政權(quán)力而不是市場風(fēng)險。政府的成本依靠稅收實現(xiàn)，其收入無需經(jīng)受市場的檢驗，政府對其支出的成本沒有直接承擔(dān)的義務(wù)。政府很多活動無法進(jìn)行成本核算，很多結(jié)果不能量化績效。政府的天然壟斷地位，使得其直接去充當(dāng)公共服務(wù)的生產(chǎn)者，缺乏競爭對手和競爭壓力。這就導(dǎo)致公共投入的低效高耗。其實，政府所提供的公共服務(wù)成本就是公民的稅賦和社會的付出，必須珍惜成本，審慎運用。因此，應(yīng)打破一直以來認(rèn)為政府運作可以不計成本，不講效率的觀念，強化政府成本觀念，把每項支出都與績效相聯(lián)系，講究公共財政投入和社會效益的產(chǎn)出，加快政府投融資體制和行政方式的改革創(chuàng)新。形成“政府主導(dǎo)，公眾監(jiān)督，統(tǒng)籌管理，高效運作”的公共圖書信息資源網(wǎng)格化管理和運行機制。

以多方向的資源共享平臺，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。改革體制機制，打破公共圖書館條塊分割、資源難以共享的局面，依托文化信息資源共享工程，發(fā)展各具特色的區(qū)域和民族圖書文化資源，協(xié)調(diào)整合，形成合力，真正實現(xiàn)“在共建中共享、在共享中共建”，“一地資源、全國共享、全國資源、為我所用”的美好愿景。

以多形態(tài)的協(xié)同服務(wù)模式，滿足公眾即時即地的個性化需求。充分利用“信息高速公路”基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建融“圖書借閱—信息參考咨詢—數(shù)字參考咨詢”為一體、“場館定點—數(shù)字網(wǎng)絡(luò)—流動服務(wù)”模式相結(jié)合的公共圖書信息資源協(xié)同服務(wù)體系；通過文化娛樂、信息交流、讀書講座等，豐富公眾的文化生活，實現(xiàn)服務(wù)增效。

4.3 實施“一三六八”圖書文化系統(tǒng)工程

在一體化戰(zhàn)略決策指引下，制定《城鄉(xiāng)公共圖書文化惠民工程建設(shè)規(guī)劃》，實施“一三六八”系統(tǒng)工程：建設(shè)一個家園、打造三支隊伍，健全六大機制，推進(jìn)“八大工程”，把基層公共圖書館打造成集教育、娛樂、信息、交流為一體的新時代公共文化服務(wù)陣地，引領(lǐng)城鄉(xiāng)文明新風(fēng)尚，大力推動和諧城市與和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.3.1 搭建平臺：建設(shè)公共圖書文化家園

在公共圖書信息資源共享圈層的基礎(chǔ)上，在基層，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村為單位，建設(shè)“公共圖書文化家園”，整合“一園一屋一所一室”的功能（文化信息資源共享園、農(nóng)家書屋、民間文藝傳習(xí)所、文化活動室），進(jìn)一步完善公共圖書文化服務(wù)平臺。

4.3.2 典型示范：打造三支先進(jìn)文化隊伍

建設(shè)一支人員結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的公共圖書文化流動服務(wù)隊伍，由“流動文藝演出服務(wù)團”“流動電影放映服務(wù)團”“流動圖書服務(wù)團”“流動科技服務(wù)團”“流動衛(wèi)生服務(wù)團”“流動法律援助團”等六大團組成，長期深入基層堅持文化服務(wù)；建設(shè)一支民間文化隊伍，培養(yǎng)一批具備一定文化知識、文藝特長的文化帶頭人，發(fā)掘和保護(hù)文化遺產(chǎn)，積極引導(dǎo)文體、科技、衛(wèi)生、司法等部門創(chuàng)建一批各種門類的文化示范戶，組建一批各具特色的文體團隊，切實增強鄉(xiāng)村公共文化自我生產(chǎn)和自主供給能力；建設(shè)一支圖書文化專業(yè)管理人員隊伍，制定基層圖書文化人才中長期培訓(xùn)計劃，加強工作崗位規(guī)范，建立基層圖書文化工作者培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高文化素質(zhì)和管理水平，指導(dǎo)圖書文化活動正常有序開展。

4.3.3 制度破冰：健全六大圖書文化機制

健全工作網(wǎng)絡(luò)機制。構(gòu)建國家—省（市）—市、州、縣—區(qū)、鎮(zhèn)—街道、村（居）公共圖書信息資源工作網(wǎng)絡(luò)體系，在各?。ㄊ校┙⑷珖幕畔①Y源分中心；各市、州、縣建立文化信息資源支中心，并成立“公共圖書文化家園”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，積極發(fā)揮宣傳思想大戰(zhàn)線的作用，充分調(diào)動文化、科技、衛(wèi)生等部門的職能作用，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的整體合力，齊抓共促，資源共享；在區(qū)、鎮(zhèn)街道，健全組織，配備專門工作人員，組織和指導(dǎo)“公共圖書文化家園”開展文化活動，發(fā)揮“公共圖書文化家園”在該區(qū)域宣傳教育文化中心的作用；在街道、村（居）成立各類業(yè)余文體團隊，組織開展各種文體活動。

完善投入保障機制。將公共圖書文化建設(shè)和活動經(jīng)費列入縣財政預(yù)算，根據(jù)財力狀況，設(shè)立額度不等的公共圖書文化活動專項經(jīng)費，同時，積極探索公益文化社會辦的路子，鼓勵結(jié)對扶植，自籌經(jīng)費，盡量做到“多予、不取”，確保公共圖書文化家園各項活動正常高效開展。

構(gòu)建公共圖書信息資源整合機制。正確處理公共圖書信息資源服務(wù)與公共圖書信息資源社會化、市場化的關(guān)系，逐步形成政府主導(dǎo)，文化事業(yè)單位、企業(yè)、非政府組織、社區(qū)等多元主體共同參與、協(xié)商與對話的“交互理性”的制度框架。公共圖書信息資源服務(wù)的發(fā)展，依賴于公民直接或通過社區(qū)與行政官員就共同利益目標(biāo)進(jìn)行對話，從而達(dá)到互信合作。在提供公共圖書信息資源服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)公民、私有部門及非政府組織等的廣泛參與及其合作關(guān)系的確立。公共行政應(yīng)改變傳統(tǒng)行政組織辦文化、管文化的模式，集中承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，并在提供公共圖書信息資源服務(wù)時，充分發(fā)揮民間力量和社區(qū)組織的功能，實現(xiàn)民主參與，體現(xiàn)公民價值，促進(jìn)多元主體共生治理機制的形成。［11］發(fā)揮計劃性的政府干預(yù)機制、競爭性的市場調(diào)節(jié)機制、自治性的社區(qū)參與機制的互補性制度優(yōu)勢，實現(xiàn)“政府引導(dǎo)、市場介入、公民參與、普遍均等”的目標(biāo)。

圖書信息資源網(wǎng)格機制。在信息技術(shù)和數(shù)字化高速發(fā)展的今天，圖書信息資源網(wǎng)格機制無疑是圖書館公共服務(wù)制度的一項重要內(nèi)容。而通過圖書館網(wǎng)格化機制，破除體制機制的障礙，將為一定區(qū)域內(nèi)圖書館資源的實現(xiàn)共享提供基礎(chǔ)和可能。

完善公眾參與和政府回應(yīng)機制。公眾廣泛參與、監(jiān)督是公共文化價值的體現(xiàn)和公共文化服務(wù)進(jìn)步的源泉。公共文化本質(zhì)是為公眾服務(wù)，失去了公眾，公共文化就失去了生存的價值。在新公共服務(wù)理論中，公民參與是一種不可替代的價值。在公共文化服務(wù)體系中，公眾也有一個主動參與、自我服務(wù)的過程，從而構(gòu)成一個公眾從知情到參與到監(jiān)督的完整權(quán)利鏈條，形成公眾自我參與、自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)的良性循環(huán)。［12］然而，在公共文化管理與服務(wù)的實踐中，公眾參與卻存在著“效率”與“回應(yīng)”的兩難問題。正如美國學(xué)者登哈特所言：公共管理者一方面追求著服務(wù)效能，另一方面必須把公民的需要和價值放在決策和行動的首要位置上，更加關(guān)注市民的需要和利益，并對這些需要和利益做出回應(yīng)，由于公民參與的時間問題和知識、技術(shù)問題而影響公共管理者組織效益與效率的達(dá)成，這就導(dǎo)致“效率”與“回應(yīng)”經(jīng)常呈現(xiàn)出一種緊張關(guān)系。新公共服務(wù)理論認(rèn)為：“未來的公共服務(wù)將以公民對話協(xié)商和公共利益為基礎(chǔ)，并與公民對話協(xié)商和公共利益充分結(jié)合?！?/p>

公眾權(quán)益表達(dá)與保障機制。公共圖書館制度創(chuàng)新必須把保障公眾權(quán)益作為最高目標(biāo)。建立有效的表達(dá)機制，改變以自上而下的行政計劃替代公眾意愿、以政府設(shè)計替代公眾參與的現(xiàn)象，真正把滿足群眾需求作為公共圖書館決策的出發(fā)點；保障公眾的管理參與權(quán)，建立良好的溝通機制，確保公眾知情權(quán)、決策參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，增強公眾對公共圖書館的話語權(quán)和影響力。［13］

4.3.4 統(tǒng)籌推進(jìn)：實施公共圖書文化“八大工程”

實施文化信息資源共享工程，傳文化。公共圖書文化信息資源共享工程的定位應(yīng)該是：政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，以城帶鄉(xiāng)是基礎(chǔ)，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是核心，城鄉(xiāng)共建共享是目標(biāo)；其原則應(yīng)該是堅持著眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入。

實施圖書文化品牌示范工程，展文化。精選和系統(tǒng)組合區(qū)域文化、民族和歷史文化，加強挖掘、建設(shè)、宣傳具有區(qū)域、民族本土文化特質(zhì)的文化品牌，向世人展示多姿多彩的特色文化的獨特魅力。

實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，護(hù)文化。建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)及傳承保護(hù)制度，強化公共圖書館在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳習(xí)中的責(zé)任。在保護(hù)好已進(jìn)入國家、省、州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄文化遺產(chǎn)的同時，進(jìn)一步發(fā)掘未進(jìn)入名錄的民族民間文化；在保護(hù)的同時，重點挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳與推廣，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的“傳、幫、帶”工作。

實施城鄉(xiāng)圖書文化設(shè)施惠民工程，拓文化。發(fā)揮圖書文化工程的輻射與帶動作用，提高文化品位；開展圖書文化推廣與體驗活動，把圖書文化活動延伸到城鄉(xiāng)每個角落；根據(jù)區(qū)域、民族文化傳統(tǒng)，開設(shè)特色圖書文化集市，創(chuàng)建具有創(chuàng)新形式的圖書文化網(wǎng)點，開展豐富多彩的鄉(xiāng)村圖書文化活動。

實施圖書文化流動服務(wù)工程，送文化。充分發(fā)揮專業(yè)圖書文化下鄉(xiāng)流動服務(wù)隊的作用，送書、送戲、送科技、送電影、送文化講座和各種類展覽到鄉(xiāng)村，形成濃厚的城鄉(xiāng)圖書文化氛圍。

實施先進(jìn)圖書文化研究工程，育文化。挖掘和研究區(qū)域、民族文化的精神內(nèi)核，打造人文中國、文化中國；成立專門研究機構(gòu)，通過舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)研討會等方式，挖掘區(qū)域、民族文化豐富的思想及精神內(nèi)涵，形成各自獨特的思想文化體系。

實施人民群眾圖書權(quán)益訴求和保障工程，帶文化。開展城鄉(xiāng)居民文化維權(quán)培訓(xùn)、輔導(dǎo)，內(nèi)容包括著作權(quán)、版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等講座；通過流動法律服務(wù)隊走進(jìn)鄉(xiāng)村宣傳，滿足人民群眾文化的權(quán)益和訴求；免費向市民發(fā)放一些公益性文化活動的門票和卡證，滿足人民群眾日益增長的文化需求；建立文化維權(quán)制、文化權(quán)益投訴問責(zé)制和限期辦理制。

實施特色圖書信息人才培養(yǎng)工程，種文化。建立民族文學(xué)藝術(shù)人才的培育、選拔和獎勵機制；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的傳幫帶制度；建立基層群眾文化骨干的培訓(xùn)和培育機制。制訂人才引進(jìn)機制，針對專業(yè)圖書文化人才，制定詳細(xì)的引進(jìn)人才細(xì)則，對一些專業(yè)強的特色圖書文化人才，放寬條件，提高待遇，解決后顧之憂，讓人才引進(jìn)后留得住。

5 結(jié)論

公共圖書館制度安排是探討如何利用社會資源包括公共財政獲得文化民主的實現(xiàn)。［14］文化民主是一種愿景，是一個通過體制機制創(chuàng)新而不斷完善的過程。從城鄉(xiāng)均等化發(fā)展視角，本文嘗試通過體制機制再造，消除公共圖書館均等化發(fā)展的體制機制障礙。我國城鄉(xiāng)公共圖書信息資源不均等發(fā)展具有的個性特點：從政府財力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平的要求，適應(yīng)社會公眾對公共產(chǎn)品的需求角度講，不均等現(xiàn)象存在有著直接動因和制度根源，通過網(wǎng)格化投入與運行模式，有效改變過去公共圖書信息資源供給過程中，由于信息溝通共享不足、信息披露不力造成的決策失誤、配置低效、協(xié)調(diào)無力、公眾參與程度不高等問題。通過“體制機制供給型”發(fā)展模式，實現(xiàn)內(nèi)生型供給。上述結(jié)論對于推進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書館一體化發(fā)展具有的啟發(fā)意義是：第一，充分認(rèn)識公共圖書信息資源一體化的社會效應(yīng)和重要性；第二，確立政府是公共圖書信息資源的供應(yīng)主體理念，應(yīng)義不容辭地承擔(dān)增加公共圖書信息供給的責(zé)任；［15］第三，推進(jìn)一體化的根本途徑只有借助于公共圖書信息資源的供給主體——政府行為機制的改革；第四，推進(jìn)公共圖書信息資源均等化發(fā)展要以提高供給效率為核心，借助于供給制度和模式的革新。

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