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      電子政務(wù)的主客體需求對比研究

      2011-03-19 05:27:15
      圖書館理論與實踐 2011年2期
      關(guān)鍵詞:電子政務(wù)公民公眾

      ●張 正

      (廣州大學(xué) 圖書館,廣州 510006)

      隨著我國行政管理體制改革的不斷深化,我國電子政務(wù)建設(shè)亦將隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,更多地朝著為廣大群眾開展公共服務(wù)方面發(fā)展。因此,分析電子政務(wù)主客體對我國電子政務(wù)的需求就非常必要:政府部門對電子政務(wù)系統(tǒng)有什么需求,需要實現(xiàn)什么目標(biāo)?廣大人民群眾對各級政府、部門網(wǎng)站又有什么樣的訴求,需要得到什么樣的公共服務(wù)?本文將對我國電子政務(wù)的主客體需求作一對比研究,從需求的角度對我國電子政務(wù)的建設(shè)進行探討。

      1 中國電子政務(wù)主客體需求的對比分析

      1.1 中國電子政務(wù)的主體和客體

      在建設(shè)電子政務(wù)過程中,必須明確電子政務(wù)建設(shè)的主體和客體。在我國,電子政務(wù)建設(shè)的主體,應(yīng)該是從中央到地方的各級政府部門、基層地方組織,也包括非贏利性政府職能部門及公共事業(yè)服務(wù)機構(gòu),如:各級黨委、人大、政府、政協(xié)等機關(guān),建委、計委等職能部委,工會、婦聯(lián)、衛(wèi)生、社會保險等社會服務(wù)部門,公檢法、工商、海關(guān)、稅務(wù)等專職部門,等等。中國電子政務(wù)的客體,應(yīng)該是電子政務(wù)系統(tǒng)所面對和服務(wù)的對象,即廣大的人民群眾,每一個公民。另一方面,從電子政務(wù)系統(tǒng)的組成來看,一個是政府內(nèi)網(wǎng)、一個是政府外網(wǎng),政府外網(wǎng)服務(wù)于公眾,政府內(nèi)網(wǎng)服務(wù)于各級政府部門、機關(guān)的辦公運作,因此,從這一意義上,各級政府部門、機關(guān)和基層地方組織也是電子政務(wù)的客體。需要特別指出的是,本文僅就政府部門和社會公眾對電子政務(wù)系統(tǒng)外網(wǎng),即政府門戶網(wǎng)站的需求分析展開研究,電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)不在本文的分析范圍。

      1.2 政府視角下的電子政務(wù)需求分析

      (1)轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建服務(wù)型政府的需要

      轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建服務(wù)型政府是行政體制改革的重要內(nèi)容和目標(biāo),各級政府部門的電子政務(wù)建設(shè),需要圍繞這一主題進行。新技術(shù)背景下的電子政務(wù)建設(shè),可以為我們促進社會和諧、推進行政體制改革、構(gòu)建服務(wù)型政府提供新的契機。[1]建設(shè)服務(wù)型政府,就是以信息技術(shù)作支撐,為社會、為企業(yè)、為群眾提供快捷、高效、優(yōu)質(zhì)、方便的服務(wù)。而電子政務(wù)服務(wù)所具有的便捷性、開放性和互動性特征,為改進政府服務(wù)提供了新的途徑,特別是在提高政府部門的日常辦公效率,促進政務(wù)信息向公眾公開、規(guī)范、簡化行政審批程序、增強官民溝通協(xié)作、提升科學(xué)決策水平等方面具有不可替代的優(yōu)勢,是大幅提高政府行政效能和服務(wù)水平不可或缺的手段。電子政務(wù)的實施從三個層面徹底改變了傳統(tǒng)政務(wù)工作模式。首先,利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)了政務(wù)數(shù)字化、電子化;其次,利用先進的信息技術(shù)實現(xiàn)了政府職能的再造和結(jié)構(gòu)性調(diào)整,從而促進政府行政的高效、科學(xué)、民主;再次,改變了管理和工作的傳統(tǒng)觀念。[2]因此,借助電子政務(wù)的建設(shè)和運作,從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo),是作為電子政務(wù)的主體——政府部門對電子政務(wù)建設(shè)的首要需求。

      (2)政府信息公開,保障公民知情權(quán)的需要

      2007年4月,《中華人民共和國政府信息公開條例》正式公布。按照該條例要求,各級政府的信息公開透明將納入法治軌道,確立了“以公開為原則,以不公開為例外”的原則,保障公民知情權(quán)。除了公眾主動書面信函申請某項政府信息公開外,政府信息公開更多的是借助電子政務(wù)系統(tǒng)外網(wǎng),即政府門戶網(wǎng)站,發(fā)布各項政府信息,或提供網(wǎng)上政府信息公開申請窗口,供公民查閱或申請。但從目前我國各級政府網(wǎng)站在信息公開的做法和效果來看,情況并不樂觀。一是政府網(wǎng)站所公開的信息,為公眾所關(guān)注和關(guān)心的信息不多,質(zhì)量不高。如財政預(yù)算、經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)等等,要么沒有公開,要么數(shù)據(jù)陳舊;二是公民申請信息公開的渠道不足。計世資訊(CCWResearch) 在2008年對我國31個省級政府網(wǎng)站以及廣東省的21個地級市和42個省直部門網(wǎng)站進行調(diào)研,調(diào)研數(shù)據(jù)表明,這三類網(wǎng)站申請公開欄目的擁有率分別為71.0%、38.1%和19.0%,遠達不到國家要求。在信息公開申請欄目設(shè)置上也存在“人性化不足,不能在線提交申請,申請表不能正常提交,答復(fù)不及時以及推諉不予公開”等問題。[3]因此,為了更好地貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》,保障公民知情權(quán),各級政府部門電子政務(wù)的建設(shè),必須加強政府信息公開工作。

      (3)貫徹政策意圖,落實政策措施的需要

      政府政策的執(zhí)行和順利實施,其重要的一個前提是得到人民群眾的廣泛支持。人民群眾的支持來自于他對政策本身的正確理解和認識,這就需要通過廣泛的宣傳與引導(dǎo)。除了報紙、電視、廣播、社區(qū)外,政府部門的政府門戶網(wǎng)站也是市民了解政府政策、正確理解各項措施的重要渠道。在電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)中,必須注意在政府網(wǎng)站的欄目設(shè)計上滿足政府貫徹政策意圖,落實政策措施的需要,通過各種形式,讓更多的公眾了解政策的意義,把握政策的變動,減少政策執(zhí)行的障礙。例如,在中國廣州政府門戶網(wǎng)站上,我們可以看到“公告公示”“最新政策文件”“熱點專題”等欄目。[4]公眾通過上網(wǎng)瀏覽,可以了解到廣州政府最新實施的各項政策、措施和政府近期的工作重點和目標(biāo)。因此,借助政府網(wǎng)站,向公眾宣傳各項政府政策意圖,順利落實各項政策措施,是各級政府作為電子政務(wù)的主體對電子政務(wù)建設(shè)提出的新需求。

      (4)了解民情民意,改善政府施政的需要

      一項科學(xué)的政府決策,總是以最有利于改善民生、有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展為著眼點。要有科學(xué)的決策,就需要掌握社會輿情,了解民生需求,以便出臺以人為本的政策措施。2008年6月20日,胡錦濤總書記與網(wǎng)民在人民網(wǎng)聊天,傾聽網(wǎng)民對國家大政方針的意見,并指出黨和政府強調(diào)“以人為本、執(zhí)政為民,因此想問題、作決策、辦事情,都需要廣泛聽取人民群眾的意見,集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智,也是一個重要的渠道”。[5]胡錦濤總書記與網(wǎng)友直接交流,體現(xiàn)了黨和政府對民聲民意的重視,也對我國電子政務(wù)建設(shè)提出了新的要求。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè),必須注意民情民意的收集和反饋,注意與公眾的交流與互動,通過電子政務(wù),正確地引導(dǎo)輿論,疏導(dǎo)民意,為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。[6]這就要求在電子政務(wù)系統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站的欄目設(shè)置上下工夫,既要有政府與民眾互動的“政民互動”欄目,也要有民眾反映情況、表達意見的“民意征集”“監(jiān)督投訴”“百姓熱線”等欄目,[4]在系統(tǒng)的后臺,更要安排專門的工作人員負責(zé)對這些民情民意的收集整理,及時反饋、回應(yīng)民眾的訴求。通過政府門戶網(wǎng)站,一方面,社會公眾和社會組織可以自由地發(fā)表自己的見解和看法,表達自己的訴求;另一方面,政府在準(zhǔn)備實施某些政策之前,在政府網(wǎng)站上公告,能夠在征集民意的基礎(chǔ)上形成科學(xué)的決策。

      (5)實現(xiàn)公民網(wǎng)上辦理各項事務(wù)的便捷、順暢

      通過電子政務(wù)系統(tǒng),各類政務(wù)活動和社會公眾事務(wù)的辦理都可以轉(zhuǎn)移到電子政務(wù)系統(tǒng)去辦理,以實現(xiàn)提高效率、改善政府行政能力的目的。2008年4月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》,該規(guī)劃要求,到2010年,政府門戶網(wǎng)站要成為政府信息公開的重要渠道,50%以上行政許可項目實現(xiàn)在線處理,網(wǎng)上申報納稅額占納稅總額的比重達到50%。[7]目前,我國電子政務(wù)系統(tǒng)運行的現(xiàn)狀比照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》要求,在應(yīng)用方面還存在較大的差距,主要是電子政務(wù)應(yīng)用側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù),支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中,面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%;面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來,[8]因而社會公眾在辦理各項事務(wù)時,操作程序復(fù)雜、在線處理速度慢等情形時有發(fā)生。因此,實現(xiàn)公民網(wǎng)上辦理各項事務(wù)的便捷、順暢,是建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)外網(wǎng)政府門戶網(wǎng)站的基本要求。在電子政務(wù)系統(tǒng)外網(wǎng)的設(shè)計上,要從社會公眾方便使用的角度出發(fā),設(shè)計和配置各項行政事務(wù)辦理網(wǎng)上窗口,以公眾易學(xué)、易懂、易操作為基本原則,簡化操作程序,增強系統(tǒng)的處理速度,保證社會公眾辦理行政審批、報稅等各項事務(wù)的便捷和順暢。

      (6)電子政務(wù)系統(tǒng)運行穩(wěn)定、可靠、安全

      電子政務(wù)系統(tǒng)的運行穩(wěn)定、可靠和安全是電子政務(wù)建設(shè)的一項基本要求。在建設(shè)過程中需要注意兩個問題:一是要保證電子政務(wù)系統(tǒng)外網(wǎng)的一天24小時的穩(wěn)定、可靠運行,讓公眾一天24小時都可以查詢到政府的信息,得到有關(guān)政府的資訊,以實現(xiàn)一天24小時無間斷的電子政務(wù)運作為目標(biāo)。二是要注意電子政務(wù)系統(tǒng)外網(wǎng)的安全。政府門戶網(wǎng)站的公信力和權(quán)威性,使得它更易受到黑客攻擊。為做好電子政務(wù)系統(tǒng)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全防范,可以根據(jù)不同部門網(wǎng)絡(luò)的安全需求,在政務(wù)外網(wǎng)規(guī)劃3個不同的功能區(qū),即“2+N”的結(jié)構(gòu):一個公用網(wǎng)絡(luò)區(qū)、一個互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)和依據(jù)不同部門網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需要單獨隔離的VPN專網(wǎng)區(qū),來實現(xiàn)應(yīng)用方便又更具安全性的電子政務(wù)系統(tǒng)外網(wǎng)。[9]除了網(wǎng)絡(luò)安全問題,也要注意如電力中斷、火災(zāi)等傳統(tǒng)安全隱患給電子政務(wù)系統(tǒng)造成的損害。因此,保證電子政務(wù)系統(tǒng)運行的穩(wěn)定、可靠和安全,在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中做好各種問題的應(yīng)急預(yù)案是必不可少的。

      1.3 公民訴求:電子政務(wù)的客體需求分析

      (1)了解政府信息,辦理各項事務(wù)的需要

      在現(xiàn)代社會,公民積極參與社會事務(wù),關(guān)注政府決策和施政的意識在不斷增強,對了解政府各類信息的需求也在不斷增長。一項針對公眾電子政務(wù)需求的調(diào)查顯示,選擇電子化服務(wù)的占到被調(diào)查人數(shù)的77%,只有23%的人選擇面對面服務(wù),這表明,我國公民的電子政務(wù)意識有了顯著增強;在對目前電子政務(wù)服務(wù)的滿意度調(diào)查中,給出好評的只占被訪對象的27.09%,認為很好的僅占所有被訪者的1.67%,大部分受訪者對目前電子政務(wù)提供的服務(wù)質(zhì)量滿意度一般,這表明,我國電子政務(wù)在滿足公眾需求方面還有極大的改善空間。

      公眾對政府信息的需求,主要集中在如下方面:政府部門及其組成的相關(guān)信息;各類行政許可項目的辦事步驟、程序;各類政府文件、政策和規(guī)章制度;社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的各類數(shù)據(jù);政府規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等。目前,公民了解政府各類信息的主要障礙是:各級政府部門及其工作人員對政府信息公開的認識不足,服務(wù)意識不強;公眾可以從政府門戶網(wǎng)站上了解到的政府信息不多,質(zhì)量不高。在很多政府網(wǎng)站,公眾比較關(guān)心的國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)、發(fā)展規(guī)劃及其細節(jié)等公開程度不高、不夠詳細。例如,近年各地因為規(guī)劃變更或不了解城市規(guī)劃而引起的各類房地產(chǎn)糾紛很多,如果相關(guān)部門能詳細地公布規(guī)劃信息,公眾可以方便檢索、查詢,類似的糾紛就會顯著減少。電子政務(wù)系統(tǒng)的方便、快捷和不間斷服務(wù),也吸引著越來越多的社會組織和公眾選擇網(wǎng)上辦理各項事務(wù)。各級政府部門也在積極地將各類行政許可項目、納稅事務(wù)等遷移到電子政務(wù)系統(tǒng)去辦理,以達到簡化手續(xù),提高行政效率的目的。因此,對于社會組織和社會公眾而言,易操作、方便、順暢、快捷就是對電子政務(wù)系統(tǒng)的基本要求。

      (2)表達公民訴求、參與政策制定的需要

      隨著公民對公共服務(wù)產(chǎn)品的個性化需求越來越高,公民不再滿足于僅僅作為公共服務(wù)產(chǎn)品或政策的被動接受者,而是希望能參與公共政策的制定過程,特別是參與和自身利益密切相關(guān)的政策制定過程,這使得政府和公民之間的互動性得到增強。[10]借助于電子政務(wù)系統(tǒng),公民與政府的互動將更為頻繁與密切,更為常態(tài)化,表達訴求、參與政策制定成為公民對電子政務(wù)系統(tǒng)提出的新要求。

      公眾對某項公共政策的討論和參與,可以為公共政策的制定提供有價值的信息,降低決策風(fēng)險,有利于促進政策制定的民主化、科學(xué)化。然而,目前我國公民在參與制定政策的實踐過程中仍然存在很多困難,例如,一些政府官員頭腦中殘存著官僚主義思想,視公民為政策客體,對公民的參與意見不重視,變參與為其回避矛盾的權(quán)宜之計,使得公民參與流于形式。表現(xiàn)在電子政務(wù)系統(tǒng)外網(wǎng)上,就是公民沒有表達訴求、發(fā)表意見的方便渠道,或是在政府網(wǎng)站上雖然設(shè)置了諸如“互動交流”“民意征集”“咨詢投訴”“百姓熱線”“網(wǎng)上調(diào)查”等欄目,但市民的意見和投訴并沒有得到重視,沒有及時地交由相關(guān)部門去研究、處理,并作出答復(fù),而只是流于形式。在公民參與涉及切身利益的公共政策制定方面,公民的參與更多的只是給予一種表達政策意見的渠道,真正廣泛采納社會公眾意見形成最終政策的很少。因此,在今后的電子政務(wù)建設(shè)中,既要在欄目的設(shè)置上為公民提供表達訴求、參與政策制定的渠道,更需要在電子政務(wù)系統(tǒng)的后臺,認真分析、整理、匯集公眾意見,真正以人為本,科學(xué)制定各項政策。

      2 以電子政務(wù)主客體需求為導(dǎo)向,推進我國電子政務(wù)建設(shè)

      2.1 電子政務(wù)主客體需求對比分析

      電子政務(wù)建設(shè),需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一主客體的不同需求,優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)方案,以實現(xiàn)主客體需求的最大化、最優(yōu)化。我國電子政務(wù)主體的需求中,一是宏觀的需求,包括:轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建服務(wù)型政府;促進政府信息公開,保障公民知情權(quán);貫徹政策意圖,落實政策措施;了解民情民意,改善政府施政。二是微觀的需求,包括:實現(xiàn)公民網(wǎng)上辦理各項事務(wù)的便捷、順暢;電子政務(wù)系統(tǒng)運行穩(wěn)定、可靠、安全。在電子政務(wù)客體的需求中,主要側(cè)重的是微觀需求,如了解政府信息,辦理各項事務(wù);表達訴求,參與政策制定等等。盡管我國電子政務(wù)主體的需求涵蓋了很多方面,但其與我國電子政務(wù)的客體需求并不矛盾,而是為了更好地實現(xiàn)客體的需求而提出的,兩者的目標(biāo)是一致的。轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建服務(wù)型政府是為了提高電子政務(wù)的辦事效率,更好地服務(wù)于公民辦理事務(wù)的需求;促進政府信息公開,是為了滿足公眾了解政府信息的需要;了解民情民意,也是讓公民的訴求有一個更為方便的表達渠道,在充分吸收公眾意見的基礎(chǔ)上,改善政府施政;貫徹政策意圖,落實政策措施,是將以民生為出發(fā)點的各項政策通過宣傳得到廣大人民群眾的支持,順利實施,以改善民生;而我國電子政務(wù)主體對電子政務(wù)系統(tǒng)運行穩(wěn)定等的要求,更是為了保證公民對電子政務(wù)的各種具體要求而提出的。

      2.2 以電子政務(wù)主客體需求為導(dǎo)向,推進電子政務(wù)建設(shè)

      (1)以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo),強化電子政務(wù)系統(tǒng)外網(wǎng)的公共服務(wù)體系。利用電子政務(wù)的公共服務(wù)體系,進一步發(fā)揮電子政務(wù)對改善社會管理、公共服務(wù)的作用,以推進政府信息公開、政務(wù)公開,從源頭上遏制腐敗,更好地為社會提供公共服務(wù),進而增強黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力。[10]

      (2)以服務(wù)為中心,整合資源,進一步推進公共服務(wù)多元化和公共服務(wù)平臺的整合。向上是將大平臺整合起來,向下是向城鄉(xiāng)和不同的領(lǐng)域延伸服務(wù)。要加強辦公資源的整合,建立起跨部門的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng),更好地推動各部門信息的交換和應(yīng)用。

      (3)重視社會公眾對電子政務(wù)的需求,提升電子政務(wù)系統(tǒng)中政府與公眾互動的功能。在過去的電子政務(wù)建設(shè)中,電子政務(wù)的客體即社會大眾的需求,往往得不到重視,在電子政務(wù)的整體設(shè)計上,對社會公眾如何方便辦事、如何更好地通過電子政務(wù)了解信息、表達訴求缺乏更多的考量,公眾服務(wù)效用不高。在新形勢下,建設(shè)我國電子政務(wù),必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)主客體需求,以民生為本,推動電子政務(wù)建設(shè)。

      [1]于施洋.從歐美政府CIO定位看中國電子政務(wù)發(fā)展 [J].電子政務(wù),2008(9):35-37.

      [2]王雪華.實施電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2003(4):50-52

      [3]我國政府網(wǎng)站亟待加強“申請公開”建設(shè)[EB/OL].[2009-08-10].http://it.sohu.com/20081015/n260040944.shtml.

      [4]中國廣州政府門戶網(wǎng)站 [EB/OL].[2009-08-10].http://www.gz.gov.cn/.

      [5]吳綺敏,孫承斌.唱響奮進凱歌 弘揚民族精神——記胡錦濤總書記在人民日報社考察工作[N].人民日報,2008-06-21(01).

      [6]寧家駿.重視電子政務(wù)輿論導(dǎo)向功能[J].信息系統(tǒng)工程,2009(3):18.

      [7]發(fā)改委官員就中國信息化“十一五”規(guī)劃答記者問[EB/OL].[2009-08-12].http://www.china.com.cn/economic/txt/2008-04/17/content_14971286.htm.

      [8]顧大偉.我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[EB/OL].[2009-08-12].http://news.china.com/zh_cn/news100/11038989/20080425/14806671.html.

      [9]寧家駿,等.創(chuàng)新模式以構(gòu)建服務(wù)型政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺——關(guān)于國家政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的幾點思考[J].電子政務(wù),2008(4):7-10.

      [10]張艾榮,黃寶榮.電子政務(wù)環(huán)境下的公民參與機制變遷研究[J].中國行政管理,2008(8):70-72.

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