關(guān)于義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施情況的報(bào)告

■天津市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)常務(wù)副主任、天津市教育委員會(huì)主任 靳潤成

市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)召開第一次工作會(huì)議，將義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)義務(wù)教育工作的高度重視。義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為本屆政府的一個(gè)重大項(xiàng)目，從2008年啟動(dòng)以來，連年列入20件實(shí)事。今年，市委、市政府根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好態(tài)勢(shì)，又提出了實(shí)現(xiàn)90%的目標(biāo)。這個(gè)重要決策對(duì)于我們來說，既是一種壓力，更是一種信任。為了能夠讓大家全面了解情況、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析問題、創(chuàng)新工作方法，受市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)委托，我向大家報(bào)告義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的實(shí)施情況。

一、整體工作的進(jìn)展和取得的成果

3年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各區(qū)縣黨委、政府和各有關(guān)部門以及全市義務(wù)教育學(xué)校廣大干部、教師的共同努力，義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作取得了初步成果，為推動(dòng)我市義務(wù)教育高水平、均衡化發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。

截至今年上半年，全市1200所義務(wù)教育學(xué)校，已有708所通過了“達(dá)標(biāo)”評(píng)估驗(yàn)收，占總數(shù)的56.41%。其間，我們還先后對(duì)477所達(dá)標(biāo)學(xué)校進(jìn)行了隨機(jī)復(fù)查回訪，進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)縣、學(xué)校積極鞏固成果，不斷提高水平，全力把創(chuàng)建達(dá)標(biāo)變成工作常態(tài)的主動(dòng)性和自覺性。

回顧3年來的工作，全市義務(wù)教育的主要成果體現(xiàn)在3個(gè)層面的根本性變化。

一是區(qū)縣政府的教育職責(zé)得到落實(shí)。隨著義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的逐步深入，義務(wù)教育在全市各區(qū)縣已經(jīng)納入政府的公共服務(wù)，并形成了規(guī)劃優(yōu)先安排、經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投入、資源優(yōu)先保證的新局面。為了加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自組織有關(guān)部門調(diào)查研究、制定政策、部署任務(wù)、檢查指導(dǎo)。不少區(qū)縣的“一把手”還定期聽取匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)解決問題。目前，河西區(qū)、河?xùn)|區(qū)、南開區(qū)、紅橋區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)、西青區(qū)、靜海縣等8個(gè)區(qū)縣的“達(dá)到度”已經(jīng)超過60%。其中，東麗區(qū)為98.15%，北辰區(qū)為94%，河西區(qū)為86.36%。值得欣慰的是，5個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣在學(xué)校數(shù)量很大、整體基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難的情況下，去年以來也都取得了突破性進(jìn)展，正在跟上全市義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的步伐。

二是區(qū)縣教育的管理方式開始轉(zhuǎn)變。在義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的過程中，通過縮小校際差距、縮小城鄉(xiāng)差距，努力辦好每所學(xué)校，教好每個(gè)學(xué)生，正在由教育行政部門的管理理念轉(zhuǎn)化為管理行為。2008年以來，各區(qū)縣教育局都把實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的難得機(jī)遇，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃。行政管理、教學(xué)研究、儀器配備等有關(guān)部門，不僅根據(jù)自己的工作職責(zé)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，各司其職，合力推動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，加大了對(duì)普通學(xué)校的關(guān)注程度和對(duì)薄弱學(xué)校的幫扶力度，主動(dòng)幫助學(xué)校查找問題，理清思路，解決困難，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。教育督導(dǎo)部門也堅(jiān)持“監(jiān)督和指導(dǎo)并重”的原則，在加強(qiáng)督導(dǎo)檢查的同時(shí)做好具體指導(dǎo)，促進(jìn)轄區(qū)學(xué)校不斷提升自身的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。這種全新的管理運(yùn)行機(jī)制，不僅體現(xiàn)了效率，更加凸顯了公平。

三是基層學(xué)校的素質(zhì)教育有了發(fā)展。義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使學(xué)校發(fā)生了巨大變化。“硬件”的規(guī)范化，不僅使校舍更加牢固、安全，環(huán)境得到凈化、美化，而且使城鄉(xiāng)學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)了集中供暖、水沖廁所、標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地和電子監(jiān)控。特別是教學(xué)設(shè)備的再次補(bǔ)充和圖書資料統(tǒng)一配送，進(jìn)一步縮小了學(xué)校之間的歷史差距，為所有學(xué)校站在同一個(gè)平臺(tái)上深化改革、加快發(fā)展，創(chuàng)造了更加完善的基礎(chǔ)條件，激發(fā)了廣大校長、教師的工作熱情和責(zé)任意識(shí)。目前，無論是已經(jīng)達(dá)標(biāo)的學(xué)校，還是正在創(chuàng)建的學(xué)校，都把“軟件”建設(shè)作為自己的核心工作，積極推進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。辦學(xué)思想更加明確，規(guī)章制度更加系統(tǒng)，運(yùn)行機(jī)制更加健全，管理工作更加規(guī)范。尤其是以推進(jìn)高效教學(xué)為目標(biāo)的課堂教學(xué)改革，形成新的共識(shí)以后，課堂教學(xué)的效率、效果和效益，受到了學(xué)校的廣泛關(guān)注，為實(shí)施素質(zhì)教育提供了更多的時(shí)間和更大的空間。大課間活動(dòng)和“2＋1”項(xiàng)目的認(rèn)真落實(shí)、課外活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐的定期開展，進(jìn)一步豐富了學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。

正是這些根本性的變化，讓人們實(shí)實(shí)在在地看到了，隨著天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全市義務(wù)教育真正步入了現(xiàn)代化的階段。今年，義務(wù)教育就近免試入學(xué)的有關(guān)政策，能夠得到廣大群眾的廣泛認(rèn)同，特別是擇校問題在中心市區(qū)能夠得到較好的控制，在一定意義上反映了義務(wù)教育學(xué)校較高水平均衡發(fā)展的政策和效果，得到了廣大群眾和社會(huì)各界普遍認(rèn)同。

二、當(dāng)前面臨的困難和突出的問題

為了確保今年市委、市政府關(guān)于提出的義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工作目標(biāo)，年初的薊縣會(huì)議以后，我們就責(zé)成教育督導(dǎo)室組織專家，對(duì)各區(qū)縣的有關(guān)情況開展了摸底核查，并進(jìn)行了深入分析。我們認(rèn)為，當(dāng)前有4個(gè)方面的困難和問題，制約著今年義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)。

一是區(qū)縣工作還不平衡。今年3月底市政府在薊縣召開現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)會(huì)后，各區(qū)縣政府及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，落實(shí)張俊芳副市長講話要求，并客觀分析現(xiàn)狀，采取有力措施，整合資源，加大投入，重新調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)計(jì)劃。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)情況來看，下半年將有400所學(xué)校申報(bào)評(píng)估驗(yàn)收，市委、市政府提出的目標(biāo)要求可望實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)年底，河西區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)、寶坻區(qū)、寧河縣等5個(gè)區(qū)縣的達(dá)到度可以實(shí)現(xiàn)100%，河北區(qū)、紅橋區(qū)、武清區(qū)、靜?？h、薊縣、濱海新區(qū)等6個(gè)區(qū)縣的達(dá)到度可以超過90%，河?xùn)|區(qū)、南開區(qū)的達(dá)到度可以接近90%，西青區(qū)能夠達(dá)到80%以上，和平區(qū)、津南區(qū)由于種種原因達(dá)到度距90%的目標(biāo)還有較大差距。

二是整體推進(jìn)難度加大。今年，是義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的“攻堅(jiān)”之年。之所以用“攻堅(jiān)”來定位，是因?yàn)榻?jīng)過兩年的評(píng)估驗(yàn)收以后，剩下的學(xué)校普遍條件差、基礎(chǔ)弱、“欠賬”多。不要說加倍投入、加緊建設(shè)及加快裝備配置、加速教師調(diào)配的任務(wù)非常艱巨，就是指導(dǎo)學(xué)校端正教育思想、規(guī)范辦學(xué)行為、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)教學(xué)改革、落實(shí)素質(zhì)教育，也有很多工作要做。至于農(nóng)村地區(qū)，這些困難更為突出。今年下半年，薊縣有90所學(xué)校需要驗(yàn)收，武清區(qū)有65所學(xué)校需要驗(yàn)收。這么大量的學(xué)校需要?jiǎng)?chuàng)建和達(dá)標(biāo)，難度肯定更大。

三是突出矛盾比較集中。一方面是多年積累的矛盾。比如中心市區(qū)，本來就老舊校舍較多，校舍面積緊張，再加上前期城市建設(shè)拆得多、建得少，造成現(xiàn)有學(xué)校占地面積、建筑面積明顯不足。不僅新建、擴(kuò)建必須協(xié)調(diào)用地，就是改造、提升也有較大困難。這個(gè)問題和平區(qū)尤為突出。另一方面是近年出現(xiàn)的矛盾。主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，越來越多的流動(dòng)人口進(jìn)入城市，他們隨遷的子女急需入學(xué)。再加上新項(xiàng)目需要大片拆遷，新農(nóng)村也在加快建設(shè)，這些地區(qū)的生源也急需安排。本來運(yùn)行平穩(wěn)的學(xué)校，生源突然增加，造成巨大壓力。這個(gè)問題先是出現(xiàn)在近郊四區(qū)，隨后又凸顯于濱海新區(qū)，而且預(yù)計(jì)還會(huì)有更加嚴(yán)重的趨勢(shì)。

當(dāng)然，在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的過程中，具體的困難和問題還有不少，比如學(xué)校施工過程拉長、教學(xué)裝備到位滯后、農(nóng)村教師學(xué)科失衡、學(xué)校管理過于粗放等，總之都是影響全局工作的因素，需要我們高度重視、認(rèn)真研究、提出方案、切實(shí)解決。

三、下一階段的任務(wù)和工作的要求

義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是本屆政府的工作任務(wù)。下一階段的任務(wù)還將實(shí)施兩年。這兩年我們計(jì)劃做如下安排：今年下半年，對(duì)400所學(xué)校進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，完成達(dá)到度90%的總體目標(biāo)。2012年進(jìn)行掃尾，包括4項(xiàng)工作：一是對(duì)另外10%的學(xué)校進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，確保工作目標(biāo)全面落實(shí)；二是對(duì)區(qū)縣撤并的學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)認(rèn)定，確保完成任務(wù)真實(shí)可靠；三是對(duì)已達(dá)標(biāo)的學(xué)校進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)和復(fù)查回訪，確保創(chuàng)建成果得到全面鞏固；四是對(duì)特殊教育學(xué)校實(shí)施現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，確保這個(gè)項(xiàng)目能夠全面覆蓋。應(yīng)該說，這是黨和政府的愿望，也是人民群眾的期盼。只有這個(gè)計(jì)劃得到全面落實(shí)，我們才能向全市人民群眾正式宣告義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)了高水平、均衡化。

為此，我們還要從3個(gè)方面著力做好工作。

一是切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其實(shí)也是一個(gè)不斷提高思想認(rèn)識(shí)的過程，而且這個(gè)過程應(yīng)該貫穿工作的始終。各區(qū)縣要在組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、指導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校、全力推進(jìn)這項(xiàng)工作的同時(shí)，更加深刻地認(rèn)識(shí)到它是通過縮小學(xué)校之間差距、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、大力促進(jìn)社會(huì)公平、努力構(gòu)建和諧社會(huì)的一件大事、一件實(shí)事。它也是通過落實(shí)義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展、助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重大項(xiàng)目、戰(zhàn)略舉措。所以，我們一定要站在國計(jì)民生的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的決心和信心。各區(qū)縣政府要對(duì)今后兩年的工作進(jìn)行專題研究，拿出切實(shí)可行的方案和具體詳實(shí)的辦法，按照整體部署，爭(zhēng)取如期完成各項(xiàng)任務(wù)。

二是努力破解工作難題。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其實(shí)也是一個(gè)不斷破解難題的過程，而且這個(gè)過程同樣也會(huì)伴隨工作的始終。所以，能否理性對(duì)待這些困難和問題，把困難當(dāng)作機(jī)遇，把壓力變?yōu)閯?dòng)力，是破解難題的關(guān)鍵所在。各區(qū)縣一定要把解決問題和推動(dòng)工作結(jié)合起來，認(rèn)真分析情況，充分挖掘潛力，本著既實(shí)事求是又竭盡全力的思想，提出有效措施，做好方案，抓好落實(shí)。不管是歷史積累的問題，還是近期出現(xiàn)的矛盾，我們都應(yīng)該給予高度重視。我們不能回避，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。下一階段，各區(qū)縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、結(jié)合區(qū)域“十二五”規(guī)劃，把學(xué)校布局調(diào)整切實(shí)納入其中，完善學(xué)校建設(shè)整體規(guī)劃，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，確保學(xué)校建設(shè)工程又好又快按時(shí)竣工、交付使用。同時(shí)，有撤并學(xué)校任務(wù)的區(qū)縣，要按計(jì)劃做好撤并工作；有班額超標(biāo)現(xiàn)象的區(qū)縣，要按規(guī)定保證逐校達(dá)標(biāo)；有學(xué)校面積不足的區(qū)縣，要按要求做好校舍資源整合；有需要校舍加固、旱廁改造、集中供暖、設(shè)備補(bǔ)充等項(xiàng)目的區(qū)縣，要按標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位。總之，區(qū)縣政府一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，努力破解難題，為每所義務(wù)教育學(xué)校的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供必要的辦學(xué)條件。

三是充分發(fā)揮督導(dǎo)作用。去年年底，市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)正式成立，具有天津特色的統(tǒng)一決策、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、督導(dǎo)保證的教育行政機(jī)制基本成形。下一階段，市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)將針對(duì)上述任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的評(píng)估驗(yàn)收和對(duì)區(qū)縣的督導(dǎo)檢查。在此期間，各區(qū)縣政府也要在組建教育督導(dǎo)委員會(huì)的同時(shí)，健全和完善教育督導(dǎo)工作機(jī)制。特別是要把督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)和責(zé)任督學(xué)制度結(jié)合起來，真正發(fā)揮專項(xiàng)督導(dǎo)和隨機(jī)督導(dǎo)的作用，指導(dǎo)、督促學(xué)校按照標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)硬件管理、加緊軟件建設(shè)。要把指導(dǎo)學(xué)校提煉辦學(xué)理念、挖掘特色優(yōu)勢(shì)、健全精細(xì)管理、完善電子校務(wù)、提高教師素質(zhì)、深化文化建設(shè)、規(guī)范一日生活、推進(jìn)高效教學(xué)、開發(fā)課外活動(dòng)、落實(shí)社會(huì)實(shí)踐、擴(kuò)大交流合作、促進(jìn)社區(qū)互動(dòng)等方面列入督導(dǎo)范圍，在加強(qiáng)工作監(jiān)督的同時(shí)，搞好工作指導(dǎo)，幫助學(xué)校在現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)這個(gè)平臺(tái)上，不斷提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，使全市義務(wù)教育真正走在全國前列。

義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是一項(xiàng)直接關(guān)系群眾利益的民生工程，也是一項(xiàng)直接關(guān)系天津發(fā)展的未來工程，這是市委、市政府和全市人民對(duì)我們執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)，我們要以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的精神，做好工作，完成任務(wù)，讓全市的學(xué)生享受公平教育，也讓他們的家庭享受改革成果。★