加拿大“學?！蜆I(yè)過渡”政策的背景及內容

劉玉婷

(南開大學高等教育研究所,天津 300071)

加拿大“學校—就業(yè)過渡”政策的背景及內容

劉玉婷

(南開大學高等教育研究所,天津 300071)

加拿大聯(lián)邦及各省政府非常重視青年學生的就業(yè)問題,其制定的“學?！蜆I(yè)過渡”是一個針對從高中到大學生(15～25歲)的教育政策,涉及多個自主創(chuàng)業(yè)項目和合作辦學、實習、學徒等社會合作項目。加拿大“學?！蜆I(yè)過渡”政策的成功經驗及其問題對我國高校大學生就業(yè)有一定的啟示作用。

加拿大;學?！蜆I(yè);過渡;背景;內容

一、加拿大“學?！蜆I(yè)過渡”政策的社會背景

加拿大上世紀90年代初到本世紀初,十年的經濟發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出如下幾個特點:其一,經濟形態(tài)由傳統(tǒng)的商品經濟逐漸向服務型經濟轉變。到2002年,加拿大接近四分之三的工作者在服務行業(yè)工作。其二,女性參與勞動的數量逐年增加,例如,2002年女性勞動參與率達到了60.7%,比1960年高出了兩倍多。其三,計算機和網絡的普及,加拿大高精尖人才的需求逐漸增大。其四,加拿大人對工作質量的要求,如安全系數、工作環(huán)境以及工資比以往更高。

以上經濟變化的趨勢影響了加拿大年輕人對就業(yè)的選擇、參與及要求,使得從學校到工作的過渡更加復雜。例如1999年,加拿大15～24歲的年輕人的失業(yè)率比24歲以上的成年人的失業(yè)率高出一倍。即使受聘,這些年輕人還是不易適應非標準化的工作形式,如打工、短工和自主創(chuàng)業(yè);他們更傾向于從事低待遇的銷售、服務等工作;另外,一些高質量的大學畢業(yè)生,由于其期望過高也面臨“就業(yè)難”的困境。[1]

由于加拿大經濟發(fā)展趨勢的變化以及年輕人“就業(yè)難”的產生,政府和企業(yè)雇主開始關注技術短缺和教育勞動力市場的不匹配問題。加拿大聯(lián)邦政府的政策制定者在“加拿大是否能適應全球化經濟競爭”的報告中就上述問題作了專門的分析:知識經濟背景下,加拿大需要更多受過高等教育的人才和技術型人才,特別是能將專業(yè)技術和基本技能如溝通、團隊合作和管理能力等結合起來的人才。這些奇缺人才是相當有市場的。加拿大聯(lián)邦政府還強調,職業(yè)教育和培訓能夠幫助在校年輕人過渡到就業(yè)市場,提高深造的可能性以及吸引更多高素質的移民。

二、“學校—就業(yè)過渡”政策的實施

(一)“學?！蜆I(yè)過渡”的政策內容及其項目

所謂“學校—就業(yè)過渡”政策,是指在加拿大聯(lián)邦及各省政府對高中到大學階段青年進行的政策性就業(yè)扶持。其對象包括高中到大學在校及應屆生,涉及普通中等教育、職業(yè)教育及高等教育。加拿大各省政府將過去20年教育政策的經驗融入到“學?！蜆I(yè)過渡”政策的設計中。政府參與、支持的過渡方式主要包括自主創(chuàng)業(yè)和社會合作兩方面:

1.自主創(chuàng)業(yè)

加拿大政府重視培養(yǎng)青年人的企業(yè)家精神,鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)。為實現(xiàn)這個目標,加拿大政府把企業(yè)家培訓和資金的扶持融入到具體的項目中。例如,魁北克省為要開農場的青年提供了信用擔保和基本的資金保證;其他省則提供小量貸款,讓學生在暑假期間進行自主創(chuàng)業(yè)。

具體值得關注的項目有:Nova Scotia中心的“企業(yè)家教育和發(fā)展”,英屬哥倫比亞省的“青年商業(yè)培訓項目”和魁北克省的“青年企業(yè)家項目”。

2.社會合作

過去的十到十五年間,“缺少與民間社會合作”一直被視為加拿大職業(yè)教育及“學?！蜆I(yè)過渡”中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。如今,加拿大政府開始關注教育和就業(yè)市場間的這條鴻溝,并從三個方面填補它的空白:

(1)積極開展合作辦學項目

所謂“合作辦學項目”,是指學生為企業(yè)雇主工作,其表現(xiàn)同時作為學校正式課程的考核依據,并且由雇主和導師一起監(jiān)督、評估。當然,該項目針對的是不同教育水平的青年人,如中等教育和高等教育。

第一,針對高中生的職業(yè)教育及技能培訓。目前,針對加拿大中等教育學生群體的合作辦學項目,主要體現(xiàn)在高中學校、職業(yè)技術學院和各工廠、企業(yè)之間的職業(yè)教育聯(lián)合培養(yǎng)及培訓上。這是改善高中生向“就業(yè)過渡”的有效途徑之一。根據2000年的國家普查[2]發(fā)現(xiàn),只有37.8%的18歲到20歲的加拿大年輕人完成了高中學業(yè),因此,若不及時安置剩下的62.2%的學生,會導致閑置人口過多,增加政府的救濟壓力。“合作辦學”的開展有效、及時地讓這些年輕人走上工作崗位。

和德國及其他歐洲國家不同,北美的職業(yè)教育和培訓機制并沒有形成比較科學的、制度化的體系。此外,加拿大的職業(yè)教育還缺少像歐洲國家的社會資助傳統(tǒng)。加拿大職業(yè)教育及培訓長久以來一直嚴重地依賴勞動力就業(yè)市場的運作機制,例如,為了滿足增長的技術勞動力的需求,在未將受培訓者和市場的特點結合起來的情況下,移民者接受了單一且過渡的技能培訓——這種做法只能讓受培訓者暫時得到安置,但他們的就業(yè)從根本上未得到保障。另外,每個省負責本省的教育目標的實現(xiàn),但是跨省之間的教育政策合作卻很難實現(xiàn),因為各省的政府由于各省經濟發(fā)展不平衡,不易在“促進所有加拿大人教育、培訓機會均等”上達成共識,總之,各省的教育是和當地的經濟發(fā)展水平密切相關的,經濟發(fā)展的指向是各省教育目的的風向標。

雖然“合作辦學”面臨著傳統(tǒng)及管理上的難題,但聯(lián)邦政府還是竭盡全力放權給地方政府,促進當地的教育及企業(yè)的合作項目,實施“交替教育”,即學校理論和實際工作的技能相結合,讓在校學生有更多的機會去企業(yè)或工廠車間接受聯(lián)合培養(yǎng)及各類實習。另外,還要求高中學校提供職業(yè)技能導向、咨詢課程等。安大略省政府在過去已經為“學?！蜆I(yè)過渡”建立了比較可行的溝通機制。1986年,安大略省的教育機構提供專項資金,建立了12所教育產業(yè)的顧問機構。最近,該省又提供了一定的資金來資助這些機構和當地跨省的培訓委員會,目的是推動就業(yè),為高中畢業(yè)后的學生提供實習和獲取工作經驗的機會。自2000年以來,該省全部高中學校都已能夠提供,并有計劃地執(zhí)行“合作辦學”項目。

第二,在加拿大接受高等教育的學生,尤其是工程、電子、商科和經濟專業(yè)的,合作辦學項目令他們受益匪淺,因為市場對這部分人才的需求相當大;相反,對文科專業(yè)的需求相對要少。

加拿大薩斯喀徹溫省政府設立“青年體驗計劃”[3]是“合作辦學項目”的一個子項目,為的是幫助本科畢業(yè)生順利實現(xiàn)由大學到就業(yè)過渡。該計劃為即將畢業(yè)的本科生提供技能培訓和工作經驗,讓他們能順利走上崗位。該計劃一般持續(xù)二到四個星期,這兩周會針對學生個人的就業(yè)計劃、搜尋工作的能力和其他應聘技巧展開相應的研討會——研討會實質上是高校與企業(yè)的“合作課程”,為應屆畢業(yè)生提供就業(yè)理論的指導。加拿大人力資源部部長Goodale曾對此評價:“這個計劃的關鍵在于,讓每個人能在研討會中看到自己的優(yōu)勢和劣勢,年輕人能在其中學到有用的技能和獲取寶貴的經驗。過去的類似項目也是同樣成功的,它們補充和完善了‘學?！蜆I(yè)過渡’”。

研討會之后,參與者有13周時間為當地雇主工作,期間表現(xiàn)優(yōu)秀的將可能幸運地成為那里的正式員工。通過該計劃,畢業(yè)生有機會得到有生以來的第一份工作,參與到商業(yè)領域、非政府組織或為社區(qū)服務,但如最終未能被聘用,他們還將獲得兩周的工作補貼。加拿大薩斯喀徹溫省大學就業(yè)指導中心自從1995年就成功實施了“青年體驗計劃”,且成功率高達90%,并得到學生和雇主的一致好評。

總的來說,針對大學生的“合作辦學項目”和以下的“實習項目”有許多類似,如都是學校和企業(yè)之間建立關系。但從時間上看,實習所花的時間要比“合作辦學項目”更長,其收到的效果要比“合作辦學”更大。

(2)加拿大聯(lián)邦、各省政府高度重視實習項目[4]

加拿大聯(lián)邦政府自1990年以來就已經籌劃、擴展了各項具體的實習項目。聯(lián)邦諸多部門、機構,包括國家農、林、牧、海洋部門,發(fā)展委員會和國內研究機構等和私營企業(yè)及非營利組織一起合作,開展各自相關的實習項目;加拿大人力資源發(fā)展部還每年投入8900萬美元主辦“加拿大青年實習”(具體由18個產業(yè)委員會操作、執(zhí)行)。這些實習項目針對應屆畢業(yè)生(不論是高中、社區(qū)大學還是正規(guī)大學)一般有半年到一年時間,有利于提高實習者的工作能力,尤其能迅速提升其專業(yè)背景。此外,聯(lián)邦政府還為不同需求的青年設立了“服務加拿大”項目。服務的范圍主要不是針對專業(yè)領域,而是加拿大的各個社區(qū)和非營利機構,形式更加靈活,實習內容也更加豐富。

就加拿大各省政府而言,各省的任務就是在教育機構、企業(yè)及社會團體之間建立好協(xié)調機制,創(chuàng)造實習機會,擴大就業(yè)機會。

加拿大的私人部門也對實習項目起了巨大的推進作用。聯(lián)邦政府自從1996年簽署了一份關于承辦“實習項目主辦機構意向書”,一些大公司就紛紛響應,注冊為實習項目的主辦機構,這吸引了更多公司的加入,同時也為畢業(yè)生爭取了許多實習崗位。

(3)青年學徒項目

學徒制是傳統(tǒng)的技術傳授教育。在安大略省,青年學徒項目備受關注。這個項目向安省的中學生提供一個機會,即在中學期間就可以學徒的身份接受職業(yè)訓練,專業(yè)包括廚師、木工、汽車維修工等。學生在獲得中學畢業(yè)證的同時,也得到技術工人的資格證書。值得關注的是,此項目書特別提到了對年輕女性的特殊照顧,應盡量避免性別歧視。

(二)“學?！蜆I(yè)過渡”政策存在的問題

學者Sweet和Sehuetze于2003年曾探討“學?！蜆I(yè)過渡”的教育政策實施可能遇到的障礙,就宏觀層面而言主要有以下三點:第一,各省政府對學校到就業(yè)過渡中的責任分擔、平均分配和經費等問題存在意見分歧;第二,家長、學校老師和輔導員固有的“學術至上”的傳統(tǒng)觀念,弱化了學生參與就業(yè)培訓的興趣;其三,女性、少數民族和殘疾人在就業(yè)“過渡”中受到的不平等待遇。以下是這三點的具體解析:

1.協(xié)調問題

一方面,加拿大各省政府負責本省的教育事宜,沒有統(tǒng)一的聯(lián)邦教育部管理,因此各省對于“學?！蜆I(yè)的過渡”的責任是不明確的。例如,截至1998年,其他省已經和聯(lián)邦政府簽署了《勞動力市場發(fā)展協(xié)議》,安大略省卻成了例外。另一方面,在安大略省政府內部,公務員對青年人的就業(yè)過渡擔當著協(xié)調的重任,即他們代表其政府部門應與基礎、中等教育、職業(yè)繼續(xù)教育部門、大學和學院達成基本共識。但事實上,做好制度上的共識、協(xié)調安排好各具體事項非常困難。

2.社會對職業(yè)教育和學徒項目的偏見

早在1960年,加拿大不少綜合學校就能提供多選擇、無差別的研究型教育、普通教育和職業(yè)教育。然而,政策制定者發(fā)現(xiàn),越來越多的高中學生做出了不實際的選擇,他們完成了高中學業(yè)不及時去工作,或逃避繼續(xù)深造的機會,導致閑置人口的增多,供給小于需求,導致勞動力市場供求矛盾。因此,為鼓勵學生為未來細心規(guī)劃,選擇符合現(xiàn)實需要的課程,教育工作者在1999年設計了新的高中課程,這些課程能和工作、學院及大學很好地銜接起來。同年,專為高中畢業(yè)生工作準備的學徒項目(包括就業(yè)登記及工作證明)也引入到各高中。

但當這些嘗試在各省鋪開時,來自學生父母和“象牙塔”里教育家們的固有偏見的力量逐漸顯露。1999年,安大略省的高中畢業(yè)考試還是按照學校成績的高低為主要的錄取參照;同時,社會對職業(yè)教育的資助也在減少,高中教師不敢強調和鼓勵學生學習職業(yè)技能;一些學校仍然“唯學術至上”,對職業(yè)技術培訓存在一定的偏見,想往職業(yè)道路發(fā)展的學生很少有機會接觸中、高級職業(yè)技能課程,更不用說接受相關的職業(yè)培訓?？傊?安大略省和其他省一樣,職業(yè)教育、青年學徒政策的實施遇到了阻礙。

3.公平問題

一份1997～1998年安大略省的報告顯示,女性參與學徒項目的人數只占到參與總人數的3.6%。并且該省沒有為少數民族提供一項特殊照顧的過渡計劃?？梢?即便是學徒項目把性別歧視列為重點避免的對象,但在具體的操作中,“學?！蜆I(yè)過渡”過程中面臨的隱性就業(yè)壁壘仍不容忽視。

總之,在經濟全球化的背景下,盡管存在政府內部、社會和傳統(tǒng)觀念之間的固有矛盾,加拿大“學校—就業(yè)過渡”政策的實施,為中等教育之后的青年學生提供了補助性的再教育和工作機會。但也應該看到,該政策突出了政府、企業(yè)和學校主體之間的差異性,強調政府政策的權威,而較少提出跨機構、跨行業(yè)、跨地域的合作,這使得“學校—就業(yè)過渡”政策和其項目的實施陷入呆板的境地。最后,如果該政策不盡早把就業(yè)歧視、性別公平等問題提上日程,社會矛盾將會加劇,其他非教育公平的條文也將只會浮于表面。

[1]Richard Marquarclt.1999,Labour Market Policies and Programmes Affecting Youth in Canada,Transition Thematic Review,pp6-8.

[2]Geoff Bow lby.2000,The School To Work1984-1998,Statistics Canada,No75,pp43-48.

[3]Alison Taylor.2003,The Context Of School-Work Transition In Canada,Alberta University Press.

[4]David Walters.2006,An Examination Of The School-to-Work Transition Of Male And Female College And University GraduatesOf Applied And Liberal Arts Programs In Canada,Higher E-ducation Policy,pp225-250.

責任編輯:金錫萍

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