寬帶瓶頸 民生之殤

姜奇平

我國的寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國的124倍，國家信息中心信息化研究部提供的這一觸目驚心的數(shù)字，提醒人們關(guān)注中國21世紀(jì)的民生問題——“數(shù)字化生存”的困境。

中國社科院信息化研究中心的研究發(fā)現(xiàn)，中國寬帶在高速發(fā)展中，與國際發(fā)達(dá)國家的水平不僅沒有縮小，從國際電聯(lián)的數(shù)據(jù)來看，中外寬帶鴻溝竟然日益擴(kuò)大。我們真的又到了“最危險(xiǎn)的時(shí)刻”，不改革不行了。

一說電信改革，電信專家第一反應(yīng)，往往是骨干網(wǎng)的排列組合問題。但我們研究卻發(fā)現(xiàn)，中國寬帶瓶頸，主要不是卡在寬帶骨干網(wǎng)上，而是卡在互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)上。因?yàn)樵谥型馔葞挆l件下，主要區(qū)別在于，全人類幾乎都放開了互聯(lián)網(wǎng)接入，只有我們一家壟斷互聯(lián)網(wǎng)接入。這導(dǎo)致在寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，出現(xiàn)了瓶頸效應(yīng)，不能充分發(fā)揮帶寬的作用。一個(gè)突出問題是，中國的云計(jì)算成本是美國的四倍，就是這個(gè)原因造成的。

考慮到我們已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，電信問題必須結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)問題綜合考慮。以往電信改革只觸及電信壟斷（骨干網(wǎng)壟斷），卻沒有觸及互聯(lián)網(wǎng)壟斷（接入網(wǎng)壟斷，我稱之為“二次壟斷”），導(dǎo)致我們進(jìn)入寬帶互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵瓶頸在互聯(lián)網(wǎng)方面。因此要從互聯(lián)網(wǎng)的角度重新審視電信改革，希望在電信改革中充分加入互聯(lián)網(wǎng)的考慮。

寬帶民生的現(xiàn)實(shí)：差距正在擴(kuò)大

綜合比較中國與世界寬帶特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，中國寬帶用戶數(shù)居全球首位，但普及率遠(yuǎn)低于世界平均水平。在國際社會數(shù)字鴻溝縮小的同時(shí)，中國與發(fā)達(dá)國家之間的寬帶鴻溝卻在加大。

1、寬帶接入的國際比較：我國寬帶接入明顯落后

1）寬帶不寬，普及率過低

CNNIC統(tǒng)計(jì)表明，“寬帶不寬”的問題仍然存在。根據(jù)Akamai公司的報(bào)告數(shù)據(jù)計(jì)算，我國平均上網(wǎng)速度，只有857kbps，接入速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國、日本、韓國等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國家。

從現(xiàn)有可比數(shù)據(jù)看，2008年，我國寬帶普及率為6.29%，比2007年底提高了1.4%；然而，與日本、韓國、中國香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的寬帶普及率至少相差15個(gè)百分點(diǎn)。

2008年，我國寬帶家庭普及率為20%，不及OECD30個(gè)國家家庭普及率（51%）的一半；2009年，人口的寬帶普及率僅為OECD國家的30% 。

2）價(jià)格偏高

2008至2009年間，ICT綜合價(jià)格指數(shù)中所包含的161個(gè)國家的ICT服務(wù)成本幾乎均有所下降，平均降幅達(dá)15%。固定寬帶服務(wù)價(jià)格降幅最大（42%）。

中國同排名中國之前的國家相比，雖然幾乎是人均國民總收入(GNI)最低者，但卻是寬帶價(jià)格指數(shù)對人均國民總收入占比最高的國家；而同排名在后者相比，又是寬帶資費(fèi)價(jià)格水平較高者。

換句話說，中國在人均收入較低的情況下，接入寬帶卻付出了遠(yuǎn)較高收入國家高得多的成本。中國人拿出收入中相較他國為大的份額購買寬帶，但由于寬帶供給不足，寬帶價(jià)格要比他國高得多。

我國寬帶ADSL接入普及1.2億用戶，但僅以512K-1M為主，平均不及1M帶寬，價(jià)格很高。平均100元/月.M。而目前，香港1G帶寬199HKD/月.G，綜合分析價(jià)格和網(wǎng)速，相差近1000倍。

從占收入比重來看。歐洲的固定寬帶服務(wù)價(jià)格水平不到平均月收入的2%，這是迄今為止固定寬帶服務(wù)價(jià)格最低的地區(qū)。國際電聯(lián)發(fā)現(xiàn)有10個(gè)國家和地區(qū)的寬帶價(jià)格不到國民收入的1%。

國家信息中心信息化研究部的數(shù)據(jù)表明：以上海最近推廣的10兆寬帶服務(wù)為例，月資費(fèi)259元，相當(dāng)于上海城市居民人均可支配收入的11%和農(nóng)村居民人均純收入的25%，占到全國城市居民可支配收入的18%和農(nóng)民人均純收入的60%。

3）服務(wù)較差

在付出相對他國較高價(jià)格的同時(shí)，中國寬帶的質(zhì)量和服務(wù)水平仍然不高。工信部發(fā)布的電信用戶申訴情況披露，電信和聯(lián)通之間的帶寬瓶頸導(dǎo)致的用戶投訴占到了90%。

寬帶“跳變”可以縮小寬帶鴻溝嗎？

2月16日，中國電信宣布在全國啟動(dòng)“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程。該工程目標(biāo)包括，計(jì)劃2011年在城市地區(qū)新增光纖入戶3000萬個(gè)家庭，接入帶寬可達(dá)100M以上。所謂光纖入戶，就是指一根光纖直接到家庭(FiberToTheHome)。

帶寬提高到100M是一件好事，但寬帶瓶頸這個(gè)問題，僅僅通過大幅度提高骨干網(wǎng)帶寬，甚至在骨干網(wǎng)上引入競爭，并不能充分解決。

因?yàn)橹袊娦潘f寬帶的每兆單價(jià)將會持續(xù)下降，是由規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的技術(shù)性變化的結(jié)果，而不是改革與引入競爭帶來的結(jié)果。這就意味著，我們提高了帶寬，別人也在提高帶寬，發(fā)展帶來的降價(jià)效果不管怎么“跳變”都是同樣的。但提高帶寬后，別人采用競爭機(jī)制，降低了服務(wù)價(jià)格，提高了服務(wù)質(zhì)量；而我們因?yàn)閴艛啵匀槐３州^高的服務(wù)價(jià)格，保持著較低的服務(wù)質(zhì)量，寬帶瓶頸就仍然存在。

帶寬不管如何加大，中國的云計(jì)算成本是美國同樣帶寬條件下的四倍這一點(diǎn)仍然不變。

專家包冉認(rèn)為，“借助光纖寬帶工程，電信開始加碼寬帶接入指標(biāo)，逼迫廣電跟著升級，而資金實(shí)力不足的廣電陣營面臨壓力。”如果電信升級寬帶，帶有針對三網(wǎng)融合，壓制廣電的意思的話，我們不能對打破寬帶瓶頸抱有過分樂觀態(tài)度。因?yàn)閷拵У奈磥?，恰恰在廣電和互聯(lián)網(wǎng)代表的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方向上，在IC管道上解決不了廣電與IT的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的瓶頸。

市場競爭不足和技術(shù)落后加劇寬帶瓶頸

寬帶整個(gè)市場的競爭不足，是寬帶瓶頸存在的關(guān)鍵。

目前，在寬帶基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，參與競爭的運(yùn)營商數(shù)量太少，而且三網(wǎng)融合喊了多年，廣電仍沒有加入市場競爭。

寬帶瓶頸的問題，僅僅靠提速只能解決部分問題，不能解決根本問題。這首先是由產(chǎn)業(yè)形態(tài)變化決定的。一個(gè)最重要的原因是，目前寬帶產(chǎn)業(yè)的形勢已發(fā)生了根本性的變化。過去寬帶產(chǎn)業(yè)主要是電信網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，如今已發(fā)展成互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)加入后的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，從過去的語音業(yè)務(wù)為主的通信業(yè)，轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主的數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，將來還會進(jìn)一步向視頻數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)的方向升級。這決定了寬帶瓶頸的重心，將從骨干網(wǎng)，日益向數(shù)據(jù)網(wǎng)和視頻數(shù)據(jù)網(wǎng)的方向轉(zhuǎn)變。因此，解決寬帶瓶頸問題，應(yīng)順應(yīng)潮流，從解決制約電信管道發(fā)展的關(guān)鍵問題，轉(zhuǎn)向解決制約數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵問題，并結(jié)合廣電視頻業(yè)務(wù)發(fā)展，將云計(jì)算與視頻服務(wù)發(fā)展綜合起來解決。從這個(gè)意義上說，電信改革的重心，應(yīng)及早從電信業(yè)，轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)業(yè)和廣電業(yè)。

寬帶瓶頸的問題，不能僅靠管道解決問題，第二個(gè)原因在于技術(shù)潮流正在變化。過去，運(yùn)營商忙于電信市場和移動(dòng)市場的競爭，受限于寬帶技術(shù)與條件限制，并沒有把重心放在寬帶上，造成了價(jià)格居高不下，影響了服務(wù)質(zhì)量的提高。這期間，技術(shù)發(fā)展很快。從寬帶互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前沿趨勢看，IT技術(shù)越來越在ICT技術(shù)中起主導(dǎo)作用。例如，在美國，主導(dǎo)移動(dòng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)的，并不是主導(dǎo)IC的AT&T;，而是擁有軟硬件核心IT技術(shù)的蘋果；而在IT內(nèi)部，谷歌與微軟正圍繞3D、視頻技術(shù)制高點(diǎn)的控制權(quán)展開激烈競爭。如果我們不重視技術(shù)潮流變化，不著眼技術(shù)前沿早做電信改革的制度安排和重新進(jìn)行資源配置，解決了舊的發(fā)展瓶頸，在寬帶發(fā)展到更高階段后，又會重陷新的瓶頸，繼續(xù)加深與發(fā)達(dá)國家的寬帶鴻溝。因此，在電信改革中，我們應(yīng)關(guān)注技術(shù)轉(zhuǎn)型問題，不能只在管道技術(shù)上做文章，要在新的技術(shù)基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)改革方案。具體來說，應(yīng)充分考慮管道技術(shù)向數(shù)據(jù)、視頻技術(shù)升級后，如何在新的資源領(lǐng)域，為發(fā)展配置必要的資源，從新的增長點(diǎn)上，催生適應(yīng)三網(wǎng)融合的企業(yè)，使之產(chǎn)業(yè)化。

壟斷者為蠅頭小利讓國計(jì)民生付出慘重代價(jià)

李宇寧在《互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)成本測算研究》，利用所設(shè)計(jì)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)成本測算模型對電信運(yùn)營商成本的每一部分的構(gòu)成進(jìn)行了分析。

根據(jù)北京網(wǎng)通現(xiàn)行的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，限速1Mbps的個(gè)人用戶包月收費(fèi)為138元，而成本僅為40.34元，成本約占30%（29.2%）。

按照中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2007年7月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，我國網(wǎng)民平均每周的上網(wǎng)時(shí)長為18.6小時(shí)，即平均每天上網(wǎng)2.66小時(shí)。則可得出，以ADSL方式進(jìn)行接入，1Mbps的承諾帶寬下，每小時(shí)上網(wǎng)的成本為0.506元。

互聯(lián)網(wǎng)接入成本，還可以從另一個(gè)直觀的角度，得到佐證。這就是壟斷價(jià)格與市場價(jià)格的比例關(guān)系。

中國電信給兩類用戶的待遇差異巨大，第一類用戶的結(jié)算價(jià)格一般都高達(dá)100萬元/G/月以上，第二類用戶的結(jié)算價(jià)格則一般只有25萬~42萬元/G/月

目前我弱勢運(yùn)營商與中國電信之間的正式結(jié)算價(jià)格在100萬/G/月以上，而通過第三方接入則低于30萬/G/月

100萬的壟斷價(jià)格與30萬的市場價(jià)格之間，正好是3比1的關(guān)系。

接入壟斷對公眾利益、對產(chǎn)業(yè)升級的損害現(xiàn)在到了什么程度？

像云計(jì)算，我國要達(dá)到跟美國同等的競爭力，除非一個(gè)前提，我們服務(wù)器效率是美國的4倍（即成本高3倍），這是因?yàn)槲覀兓A(chǔ)設(shè)施價(jià)格太高，接入成本太高。就是我們還沒有做就已經(jīng)輸?shù)袅恕?/p>

按照這種價(jià)格和成本結(jié)構(gòu)，云計(jì)算不是中國人的天下，而是美國人的天下。因?yàn)槊绹谕菩械男乱淮鷮拵в?jì)劃，以及電信市場充分競爭的環(huán)境，為其云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。

我國在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)不通暢、網(wǎng)絡(luò)接入成本居高不下的情況下，寬帶互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)升級無法完成，這不僅嚴(yán)重限制這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會影響整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步拉大我們同發(fā)達(dá)國家的距離。

互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)，是接入網(wǎng)壟斷的直接受害者。網(wǎng)絡(luò)視頻所占高帶寬的同時(shí)卻沒有帶來同樣的高收入。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)視頻耗費(fèi)了帶寬的70%以上，而其所帶來的廣告收入只占互聯(lián)網(wǎng)廣告收入的幾十分之一。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商抱怨，新增加的帶寬幾個(gè)月就會被網(wǎng)絡(luò)視頻耗盡，而所帶來的收入增量卻十分有限。

從接入網(wǎng)經(jīng)濟(jì)域的整體來看。以云計(jì)算代表寬帶服務(wù)充分社會化后的典型情況，服務(wù)成本提高3倍，而壟斷電信行業(yè)的成本僅為1/3。這意味著得失相抵，國家通過發(fā)展寬帶，僅凈得一個(gè)寬帶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，而凈損失了寬帶為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來正外部性（含第二信息部門的效益及各行各業(yè)應(yīng)用寬帶的倍增效應(yīng)）。中國電信IDC的收入占總收入2%，為了這點(diǎn)小利而壟斷接入網(wǎng)，把寬帶發(fā)展的全局毀了，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的損失，也是民生的損失。

同時(shí)，各國通過寬帶帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增量部分，即是我國損失的機(jī)會成本。

學(xué)者發(fā)布的報(bào)告顯示，中國電信企業(yè)的利潤率高于20％，而其他國家不超過10％，在電信業(yè)發(fā)達(dá)的美國，利潤率甚至還不到1％。中國電信行業(yè)在管理水平、經(jīng)營水平、服務(wù)質(zhì)量都比不上美國的情況下，利潤率卻是美國的20倍，歸根結(jié)底在于電信行業(yè)的壟斷。中國的電信企業(yè)通過制定較高的價(jià)格，從而占有更多的消費(fèi)者剩余，損害了消費(fèi)者的利益和社會總體福利水平，這是民生之殤。

縮小寬帶鴻溝，要面向云計(jì)算進(jìn)行改革，組建龍頭企業(yè)，打造健康的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈

我們認(rèn)為，縮小寬帶鴻溝，一方面要進(jìn)一步加大寬帶骨干網(wǎng)建設(shè)，但更重要的，是在電信增值領(lǐng)域，沿著數(shù)據(jù)服務(wù)的方向，加大以云計(jì)算為中心的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

為此，要大力推進(jìn)云計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新，建立有利于在視頻云計(jì)算領(lǐng)域形成全球化競爭力的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；解決產(chǎn)業(yè)鏈整合問題，對寬帶內(nèi)容、骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)進(jìn)行分工。

所以，集中必要的資源，將電信增值與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)獨(dú)立出來，其中涉及到云計(jì)算業(yè)務(wù)發(fā)展的，交由民營企業(yè)來運(yùn)營，涉及到內(nèi)容監(jiān)管部分的交由廣電來負(fù)責(zé)。這樣就可以打破接入網(wǎng)的壟斷，引入市場競爭，帶來降價(jià)的民生福利效果。否則，只是提高骨干網(wǎng)帶寬，在接入服務(wù)及接入以后增值服務(wù)上堅(jiān)持壟斷，會在寬帶更加靠近老百姓的地方，形成瓶頸。好比粗粗的水管送水時(shí)，卡在因生銹而開不大的龍頭上。

這是一個(gè)多贏的解決方案。改革的目的不是象過去電信重組那樣，重在存量調(diào)整和利益重新分配，而是使電信、廣電和其它市場主體實(shí)現(xiàn)雙贏乃至多贏。中國電信、中國聯(lián)通可以從此放開手腳，不再受內(nèi)容政策之困，集中精力于寬帶骨干網(wǎng)擴(kuò)容建設(shè)和電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)發(fā)展；對廣電來說，可以加強(qiáng)對內(nèi)容的監(jiān)管，更好的履行自身的職責(zé)；而對民營企業(yè)來講，獲得了大量的IDC資源，從而有更強(qiáng)的能力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，以云計(jì)算服務(wù)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)視頻產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品業(yè)，向更高的服務(wù)業(yè)，特別是有先進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)和模式支持的平臺服務(wù)業(yè)方向發(fā)展，共同提高國家競爭力。

在各方協(xié)力之下，寬帶瓶頸一定可以打破，中國老百姓是可以得到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的寬帶服務(wù)的。