各國(guó)促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展政策初探

張麗 （天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科技局 天津300456）

1 政府重視支持

進(jìn)入20世紀(jì)中期，各國(guó)政府依靠高新技術(shù)提高本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力，出現(xiàn)了科技領(lǐng)導(dǎo)高層化的趨勢(shì)。美國(guó)1993年初即開始大幅度調(diào)整科技體系結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)政府對(duì)科技體系的干預(yù)。1993年11月23日，克林頓簽署總統(tǒng)令成立國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）并親自擔(dān)任主席，同時(shí)還成立了總統(tǒng)科技政策辦公室（OSTP），以協(xié)調(diào)所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在發(fā)展高新技術(shù)方面的工作，宏觀上掌握美國(guó)科技戰(zhàn)略，使政府計(jì)劃與工業(yè)需求對(duì)接。1994年8月，美國(guó)白宮發(fā)表了《為了國(guó)家利益發(fā)展科學(xué)》這一冷戰(zhàn)后重要的國(guó)家科學(xué)政策研究報(bào)告。這個(gè)報(bào)告提出了美國(guó)科技發(fā)展的5個(gè)主要目標(biāo)：在科學(xué)知識(shí)前沿保持領(lǐng)先地位；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與國(guó)家目標(biāo)之間的聯(lián)系；促進(jìn)政府、工業(yè)和大學(xué)間的合作，以增加對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)和工程科學(xué)的投資，并有效利用物力、人力和財(cái)力資源；為21世紀(jì)造就最好的科學(xué)家和工程師；提高所有美國(guó)人的科技和文化素養(yǎng)。

在美國(guó)經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)昔日輝煌、西歐經(jīng)濟(jì)也有所發(fā)展的情況下，日本卻出現(xiàn)了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)停滯。為了加快從工業(yè)化社會(huì)向信息化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，日本1994年底設(shè)立了由首相親自領(lǐng)導(dǎo)的“高度信息化社會(huì)促進(jìn)本部”，以領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)日本信息技術(shù)的開發(fā)和信息高速公路的建設(shè)。為改變信息化的落后面貌，1995年2月日本政府又制定了《推進(jìn)高度信息通信社會(huì)的基本方針》，其主要內(nèi)容是加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，普及移動(dòng)電話等移動(dòng)信息的末端設(shè)備，充分發(fā)揮電子信箱和個(gè)人網(wǎng)頁的作用。2000年7月，西方七國(guó)和俄羅斯參加的八國(guó)首腦會(huì)議在沖繩舉行，會(huì)議的中心議題是討論IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，發(fā)表了《實(shí)現(xiàn)全球信息化社會(huì)的沖繩憲章》，即所謂的《1T憲章》。以此為契機(jī)，日本政府于同年7月把內(nèi)閣的《高度情報(bào)通信社會(huì)推進(jìn)本部》改組為《IT戰(zhàn)略本部》，并成立了官民結(jié)合的咨詢機(jī)構(gòu)——《IT戰(zhàn)略會(huì)議》；10月，又任命了統(tǒng)一協(xié)調(diào)各省廳IT政策的IT大臣。IT戰(zhàn)略本部和IT戰(zhàn)略會(huì)議圍繞IT立國(guó)，于同年11月提出了《IT國(guó)家基本戰(zhàn)略》。根據(jù)該基本戰(zhàn)略，日本在5年內(nèi)建成世界上最先進(jìn)的IT國(guó)家。屆時(shí)，所有國(guó)民都能充分利用IT，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)造性社會(huì)。

2 興辦科技工業(yè)園

一座科技工業(yè)園往往在起步、初創(chuàng)時(shí)依靠大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的支撐進(jìn)行運(yùn)作，后來又逐漸變成政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共同參與的管理體制，這種體制就是三方參與管理運(yùn)行體制?？萍脊I(yè)園三元參與理論認(rèn)為，大學(xué)-政府-企業(yè)之間的合作是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最強(qiáng)有力的合作形式?？萍脊I(yè)園經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)，尤其近20年的發(fā)展與建設(shè)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。其大致情形是：以大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)為依托，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以國(guó)際化為目標(biāo)。從科學(xué)工業(yè)園的開發(fā)模式看，一般分為兩種類型：一種是市場(chǎng)導(dǎo)向型，特點(diǎn)是起步規(guī)模比較小，開發(fā)資本包括企業(yè)創(chuàng)業(yè)資本主要來自民間，如美國(guó)“硅谷”，1951年由斯坦福大學(xué)在校園內(nèi)創(chuàng)辦，起步時(shí)面積只有0.2 km2；二是政府主導(dǎo)型，特點(diǎn)是有明確的規(guī)劃，開發(fā)面積較大，開發(fā)資本主要來自政府，園區(qū)發(fā)展處處體現(xiàn)政府意志，如日本筑波科學(xué)城。

3 提高企業(yè)的創(chuàng)新能力

各國(guó)政府都十分重視有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景的基礎(chǔ)研究開發(fā)工作，并努力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。如美國(guó)的科技政策特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與國(guó)家目標(biāo)之間的結(jié)合，并在國(guó)家選定的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域中加大投入。新加坡國(guó)家科技局為推動(dòng)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的9個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域中的研究開發(fā)活動(dòng)，設(shè)立了總額為20億新元的基金用于資助國(guó)家研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)進(jìn)行研究、培訓(xùn)人才、改善科研基礎(chǔ)設(shè)施，并通過制定一批專門計(jì)劃，為國(guó)家主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)、為企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)提供較為充足的資金。新加坡的人均研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)在亞洲始終處于領(lǐng)先地位。

4 選擇重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展

為保障國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任何一個(gè)國(guó)家都要對(duì)發(fā)展哪些技術(shù)進(jìn)行選擇。因此，預(yù)測(cè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，選擇有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的關(guān)鍵技術(shù)至關(guān)重要。眾所周知由于“信息革命”受到美國(guó)政府特殊重視，它不僅對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的推動(dòng)力，而且對(duì)美國(guó)長(zhǎng)時(shí)期保持超級(jí)大國(guó)的地位發(fā)揮了根本性作用。

5 推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)合作

高新技術(shù)的研究開發(fā)往往對(duì)設(shè)備要求高，投資成本大，風(fēng)險(xiǎn)高，且具有潛在的高額利潤(rùn)，因此，只有政府才能為高新技術(shù)的研究與開發(fā)投資，也只有政府才有能力組織有實(shí)力的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同完成這種研究開發(fā)工作，并使其研究成果在更大的范圍內(nèi)得到應(yīng)用。促進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，是國(guó)家增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要措施。日本政府積極組織企業(yè)和大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)的做法，己成為日本發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一種特有方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982—1992年，日本研制的新產(chǎn)品約70%是官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合攻關(guān)的成果，而且這些成果迅速形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

6 加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

當(dāng)今的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、全球化趨勢(shì)相結(jié)合而進(jìn)行的，這意味著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程本身就具有國(guó)際化、全球化的特性。越來越多的高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)際乃至全球范圍內(nèi)利用和配置資源。科技活動(dòng)的國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和信息社會(huì)的出現(xiàn)已經(jīng)把世界組成了一個(gè)互相依賴的大系統(tǒng)。尤其目前世界各國(guó)都想在高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地的時(shí)候，尋求國(guó)際合作伙伴己成為一種重要的手段。同時(shí)，隨著高新技術(shù)開發(fā)向著投資高、規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)多的方向發(fā)展，許多跨國(guó)公司也正在從單純的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和孤軍作戰(zhàn)向國(guó)際合作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。通過建立各種戰(zhàn)略聯(lián)盟，以獲取各種所需技術(shù)、技能和其他有形無形資源，增強(qiáng)市場(chǎng)滲透力，建立全球性市場(chǎng)，分擔(dān)昂貴的研究開發(fā)費(fèi)用，分散開發(fā)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

7 結(jié)論

人類社會(huì)的進(jìn)步總是伴隨著技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)高技術(shù)的發(fā)展，起步于20世紀(jì)50年代發(fā)展軍工尖端技術(shù)。到60年代初，我國(guó)在與國(guó)防有關(guān)的幾乎所有領(lǐng)域內(nèi)都接近了當(dāng)時(shí)的世界水平，并取得了“兩彈一星”的輝煌成就。但我國(guó)工業(yè)總體基礎(chǔ)明顯落后，局限于軍工領(lǐng)域內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)十分薄弱，特別是“十年動(dòng)亂”，使我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重干擾，發(fā)展勢(shì)頭減弱，以至在50年代后期到70年代末的上一輪世界科技、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，我國(guó)沒能跟上步伐，從而失去了一次寶貴機(jī)遇。改革開放以來，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)了新局面，連續(xù)20年保持了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，尤其是國(guó)家組織實(shí)施的863、火炬、技改、產(chǎn)學(xué)研等計(jì)劃，為發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了較好條件。2010年中國(guó)HPC TOP1OO（高性能計(jì)算百?gòu)?qiáng)）排行榜在京公布，來自國(guó)防科技大學(xué)的改進(jìn)型天河一號(hào)A（Tianhe-1A）穩(wěn)居冠軍寶座，己經(jīng)成為全球速度最快的超級(jí)計(jì)算機(jī)，我國(guó)成為繼美國(guó)之后世界上第2個(gè)能夠研制千萬億次超級(jí)計(jì)算機(jī)的國(guó)家。未來我們將認(rèn)真研究、摸索世界先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、方法，為使我國(guó)在本世紀(jì)實(shí)現(xiàn)科技大發(fā)展而努力?！?/p>