中西部地區(qū)人才流失：一個(gè)文獻(xiàn)綜述

□劉亦晴 胡 鵬

(1、2.江西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,贛州 341000)

中西部地區(qū)人才流失：一個(gè)文獻(xiàn)綜述

□劉亦晴1胡 鵬2

(1、2.江西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,贛州 341000)

20世紀(jì) 80年代以來中國學(xué)者關(guān)于中西部人才流失問題的研究主要表現(xiàn)在對中西部人才流失的現(xiàn)狀研究、中西部人才流失原因分析和中西部人才流失的對策研究。這些研究對我們進(jìn)一步對中西部地區(qū)人才流失問題進(jìn)行研究有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

中西部地區(qū);人才流失;文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì) 80年代末,人才流失問題才進(jìn)入我國學(xué)術(shù)界的研究視野,盡管起步較晚,但有關(guān)“人才流失”的問題,現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)成熟的研究領(lǐng)域。筆者通過文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn),自 2000年以來,有關(guān)中西部人才問題的文獻(xiàn)達(dá) 112篇,其中人才流失問題的共有 45篇,占總數(shù)的 40%強(qiáng)。其中單獨(dú)研究中部和西部地區(qū)的分別有 7篇和 24篇,把中西部作為一個(gè)整體來研究的有 14篇。經(jīng)過歸類整理,發(fā)現(xiàn)已有文獻(xiàn)在借鑒西方已有研究成果的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國的實(shí)際,在人才流失的理論和實(shí)踐上都做了有益的探索。為更好地研究中西部人才問題,本文擬對現(xiàn)有關(guān)于中西部人才流失的研究成果進(jìn)行綜述,期望能對理論研究和工作實(shí)踐提供價(jià)值。

一、中西部人才流失現(xiàn)狀研究

從現(xiàn)有文獻(xiàn)中可以發(fā)現(xiàn)研究者對中西部地區(qū)人才流失狀況的具體數(shù)據(jù)作了大量的工作,覆蓋的省區(qū)多,數(shù)據(jù)獲取的方式途徑各異,對中西部地區(qū)人才流失的狀況有較強(qiáng)的說服力。

其中具有代表性的有張勝冰在對中部現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾及策略分析中以山西和湖北教育系統(tǒng)的人才流失作為研究依據(jù),調(diào)查顯示：山西省 2005年有近 20所高校,有 1400多名教師調(diào)離原校,青年教師占調(diào)出總數(shù)的 70%。武漢有 15000多名高學(xué)歷人才移民海外各地;尤其是碩士、博士畢業(yè)生,其中有相當(dāng)一部分工作兩年后就開始外流[1];蔣桂芳在探尋中部塌陷的人才因素及對策研究中對中部六省的人才流失做了詳盡描述,從對中部六省的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中得出人才流失已經(jīng)是一個(gè)不容忽視的問題,也影響著中部崛起[2];張?bào)w勛等在對西部地區(qū)人才戰(zhàn)略探討中對西部地區(qū)中高級專業(yè)人才流失做了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),從 20世紀(jì) 80年代以來,西部地區(qū)人才流出量是流入量的兩倍以上,特別是中青年骨干人才大量流失。近年僅西北地區(qū)調(diào)往東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的科技人員就超過 315萬,多為中高級專業(yè)人才。所有這些流出的人才往往正是西部地區(qū)緊缺的人才和業(yè)務(wù)骨干[3];胡旭紅等在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施人才戰(zhàn)略的思考中對西部省份改革開放 20年 (1979─1999)間的管理人員與科研人員流失做了數(shù)字統(tǒng)計(jì),從 1979年到 1999年,西部調(diào)出的專業(yè)技術(shù)人員約 1.3萬人,70%為高級管理人員和科研教學(xué)骨干[4]。

通過以上文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),學(xué)者們除了考察人才流失數(shù)據(jù)外,還對西部人才流失的主要形式和特征表現(xiàn)作了分析研究。陳文新等指出西部人才流失主要有兩種形式,一是在職人才的流失,二是學(xué)生人才的流失。魯建彪、艾比布拉·胡賈、許湖等指出,西部地區(qū)人才流失具有：人才流失范圍廣、人才流失量大、人才流失層次高、人才流失關(guān)鍵技術(shù)崗位多和流失人才年富力強(qiáng)的等特征。

二、中西部地區(qū)人才流失原因分析

關(guān)于“人才流失”原因在西方發(fā)達(dá)國家 20世紀(jì)初就開始研究,中國學(xué)者從近 10年來才開始重視對“人才流失”的研究,現(xiàn)有對中西部人才流失問題的研究主要從四個(gè)方面分析了中西部地區(qū)人才流失的原因,即環(huán)境原因、管理機(jī)制原因、政策原因及歷史原因等。

1.中西部地區(qū)人才流失的環(huán)境分析

劉曉寧 (2007)、魯建彪 (2005)及章洪麗 (2005)等人才生態(tài)理論認(rèn)為環(huán)境是人才賴以生存及發(fā)揮作用的基礎(chǔ),環(huán)境的好壞會(huì)在很大程度上影響人才的去留。中西部地區(qū)特別是有的西部地區(qū)在自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)物資環(huán)境、政治法律環(huán)境、科教環(huán)境及人文環(huán)境等方面的不足導(dǎo)致了其人才的流失[5,6,7]。

陳文新 (2006)、文湘 (2007)及楊玉萍 (2001)一致認(rèn)為中西部地區(qū)和東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物質(zhì)生活條件和工作生活環(huán)境方面存在過大的差距已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí),明確指出經(jīng)濟(jì)物資環(huán)境與人才流失存在著必然聯(lián)系[8,9,10]。

周桂榮等 (2005)、曾志浩 (2001)等認(rèn)為一個(gè)地區(qū)的政治法律制度是否健全與完善對人才的流動(dòng)同樣具有導(dǎo)向作用。與沿海地區(qū)相比較,中西部地區(qū)在這一方面同樣體現(xiàn)出了自身不少的劣勢,進(jìn)而導(dǎo)致人才流失[11,12]。

魯建彪 (2005)及章洪麗 (2005)等認(rèn)為良好的科教環(huán)境對培養(yǎng)、保留和集聚人才具有重要的作用,大力發(fā)展教育事業(yè)和科研基地的建設(shè)是聚集人才的重要手段[6,7]。

韓朝晨 (2002)、王宏源 (2003)等認(rèn)為,由于我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),對外開放程度相對較低,大多數(shù)居民文化觀念落后、思想保守及尊重人才的時(shí)候氛圍不濃厚也成為中西部地區(qū)人才流失的關(guān)鍵因素之一[13,14]。

2.中西部地區(qū)人才流失的管理機(jī)制原因分析

現(xiàn)有文獻(xiàn)中學(xué)者們分別從人才的選拔、評價(jià)、激勵(lì)及培養(yǎng)等管理機(jī)制分析了人才流失的原因。

閻世平 (2005)認(rèn)為,西部人才流失的體制原因有：一是沒有建立一套公平的人才激勵(lì)機(jī)制。二是受限于發(fā)展事業(yè)的物質(zhì)條件,引進(jìn)時(shí)熱情歡迎,引進(jìn)后坐冷板凳。三是管理混亂,制度缺乏普適性[15]。

郭金龍 (2000)及張萍等 (2003)認(rèn)為,中西部地區(qū)人才的管理方式落后。為了留住人才,中西部一些地區(qū)往往采取管卡壓的辦法限制人才流動(dòng)。實(shí)踐證明,這種做法弊端很大,既與市場經(jīng)濟(jì)原則相悖,也很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[16,17]。

郝婷 (2006)認(rèn)為,人才價(jià)值評估體現(xiàn)等關(guān)鍵性問題難以解決,人才管理機(jī)制缺乏活力,功能鈍化,嚴(yán)重影響了人才市場運(yùn)作的效率,進(jìn)而影響人才流失[18]。

3.中西部地區(qū)人才流失的政策原因分析

宋文杰 (2007)認(rèn)為,中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體疲軟,缺乏面向優(yōu)秀科技人才充分發(fā)揮才智的優(yōu)惠政策?，F(xiàn)有的這些政策措施由于缺乏面向廣大優(yōu)秀科技人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)措施,雖然能在短期內(nèi)發(fā)揮較明顯的作用,但無法解決人才短缺、技術(shù)短缺和勞動(dòng)力過剩的根本問題[19]。

韓朝晨 (2002)認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),許多人才政策落實(shí)不夠。雖然政策制訂不比其他地區(qū)遲,但真正的實(shí)施卻阻礙重重,往往造成人才再度流失,增加了人才引進(jìn)成本[13]。

文湘 (2007)、陳文新 (2006)及楊玉萍 (2001)也都在一定程度上認(rèn)為政策因素對中西部地區(qū)人才流失產(chǎn)生了一定影響。

4.中西部地區(qū)人才流失的歷史原因分析

李曉霞 (2000)認(rèn)為,歷史的淵源也是西部地區(qū)人才外流的原因之一。一大批五六十年代支邊的人才和歷年分配的大中專畢業(yè)生,在他們把青春奉獻(xiàn)給落后地區(qū)的開發(fā)以后,“落葉歸根”的思想使他們帶著兩鬢白霜回歸故鄉(xiāng),離開了西部[20]。

楊玉萍 (2001)認(rèn)為,近 10年西部人才流失也有一個(gè)歷史因素。解放不久至“文革”中,黨和國家以各種不同政策措施鼓勵(lì)大城市和沿海大學(xué)生、知識青年“到西部去,到邊疆去,到祖國需要的地方去”。這些青年知識分子到西部落后地區(qū)工作,創(chuàng)造了新疆建設(shè)兵團(tuán)、石河子城、酒泉衛(wèi)星城、地質(zhì)油田勘探、世界屋脊交通等人間奇跡。目前這一代人已退休,由于政策原因,他們中不少人包括其子女回到了大城市,客觀上造成一大批“孔雀東南飛”[10]。

三、中西部地區(qū)人才流失的對策研究

從搜集到的文獻(xiàn)資料來看,對人才保留策略的思考較多,研究者在深入分析人才流失的原因后,結(jié)合各種影響因素,學(xué)者們提出了不少人才保持策略。通過我們對文獻(xiàn)資料的梳理和歸納,認(rèn)為目前已有研究主要有以下幾種：

1.優(yōu)化中西部地區(qū)的人才環(huán)境

張萍等 (2003)認(rèn)為西部地區(qū)要盡量提高人才的工資福利待遇,改善人才的住房、醫(yī)療、交通、通信等生活條件,幫助人才解決戶口、家庭安排、子女入學(xué)和就業(yè)等后顧之憂。同時(shí)還要提供良好的辦公設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)施、信息資料、科研經(jīng)費(fèi)、輔助人員等工作條件,使人才能夠高效率的工作[17]。

張志新 (2006)等強(qiáng)調(diào)了改善中西部地區(qū)的社會(huì)人文環(huán)境對遏制人才流失的重要。西部大開發(fā)需要大量起“領(lǐng)頭羊”作用的人才,人才工程的結(jié)構(gòu)是多層次、多樣化的,不僅僅是培養(yǎng)幾個(gè)高學(xué)歷的干部,還要根據(jù)實(shí)際需要去培養(yǎng)、開發(fā)西部地區(qū)所需的人才,按照“不求所有,但求我用”的精神,做好西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的人才引進(jìn)工作[21]。

周桂榮等(2005)認(rèn)為,應(yīng)該建立和完善有關(guān)就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全、合理競爭、人員招聘解聘、人才流動(dòng)爭議仲裁、人才市場管理等法律法規(guī),特別是應(yīng)對人才流動(dòng)中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)加以完善,以實(shí)現(xiàn)人才的良性流動(dòng)[11]。

張鑫等 (2002)認(rèn)為,中西部地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)教育的深化改革,建立以基礎(chǔ)教育為保障,建立多層次的職業(yè)技術(shù)教育和中等教育,大力發(fā)展高等教育,形成一個(gè)全方位的,多位一體的教育體系。同時(shí)在培養(yǎng)方式上,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要,把優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和提高教育質(zhì)量放在重要地位,努力培養(yǎng)具備創(chuàng)新素質(zhì)的人才[22]。

2.建立合理的人才管理體制

人才管理體制的構(gòu)建同樣是許多學(xué)者的研究內(nèi)容?，F(xiàn)有研究對人才的選拔制度、使用制度、評價(jià)制度、激勵(lì)制度及培養(yǎng)制度等的改進(jìn)作了較多的探索。

廖啟云 (2004)分別從建立中西部地區(qū)人才的選拔體系和完善中西部地區(qū)人才的體系等方面提出自己的建議[23]。魯建彪 (2006)從人才的收入分配制度上和人才的寬容度方面提出要建立一個(gè)與業(yè)績和貢獻(xiàn)相符合的收入分配制度和領(lǐng)導(dǎo)者對人才不但要有寬容護(hù)短的氣度,而且要有提攜超己的胸懷[6]。

3.加強(qiáng)對中西部人才的政策體系構(gòu)建

祝影等 (2003)認(rèn)為,一要盡快制定出臺西部地區(qū)人才開發(fā)與建設(shè)實(shí)施意見。二要加大對西部人才資源開發(fā)投入力度,如設(shè)立西部地區(qū)人才開發(fā)基金,對博士后科研流動(dòng)站、企業(yè)博士后工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)等經(jīng)費(fèi)資助上予以傾斜以及出臺政策,鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各種投資基金和各種捐款參與西部地區(qū)人才資源開發(fā)。三要推動(dòng)中央國家機(jī)關(guān)和中西部地區(qū)人才資源開發(fā)合作[24]。

湖南省人事廳課題組 (2006)認(rèn)為,中部六省市要加強(qiáng)人才政策的協(xié)調(diào),努力實(shí)現(xiàn)中部六省市人才流動(dòng)的“零體制障礙”和“零體制成本”。同時(shí)加強(qiáng)人才評價(jià)與激勵(lì)工作的交流與合作,建立統(tǒng)一的人才考核評價(jià)體系。逐步建立統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)中部六省市范圍內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書互認(rèn),逐步實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)資源共享[25]。

苗德雨 (2002)認(rèn)為,要營造鼓勵(lì)人才向西部流動(dòng)的政策環(huán)境,對到西部的人才,實(shí)行來去自由;在職務(wù)晉升、職務(wù)評聘、工資調(diào)整等方面,與原單位同崗人員享有同等待遇;支持其他地區(qū)人才以兼職、短期服務(wù)、承包委托項(xiàng)目、合作研究、技術(shù)入股、承包經(jīng)營等各種形式參加西部開發(fā)。可實(shí)行報(bào)酬與創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,也可實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬?？傊?要使分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜[26]。

郭金龍 (2003)認(rèn)為,要實(shí)行特殊的人才政策,以吸引和留住人才。在工作待遇、職稱職務(wù)、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)、戶籍管理等方面向科技人才實(shí)行重點(diǎn)傾斜。在部分企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn),從近年國有凈資產(chǎn)增值部分中拿出一定比例作為股份對做出特殊貢獻(xiàn)的職工特別是科技人員和經(jīng)營管理人員給予重獎(jiǎng),也可以以股權(quán)的形式獎(jiǎng)勵(lì)給主要經(jīng)營者[16]。

四、現(xiàn)有中西部人才流失研究評析

綜上可見,中西部人才流失問題得到了廣泛的關(guān)注,許多學(xué)者都從不同角度進(jìn)行程度不同的研究,通過各種途徑的數(shù)據(jù)對中西部人才流失狀況作了具體的描述,在流失原因分析方面,也不乏深入、獨(dú)到的見解,對于解決人才流失問題的對策也作了大量深入而有益的探討,對我們進(jìn)一步對人才流失問題進(jìn)行研究有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

當(dāng)然,現(xiàn)有研究也還有諸多應(yīng)該改進(jìn)的方面。

1.從人才流失數(shù)據(jù)方面看,(1)現(xiàn)有數(shù)據(jù)大部分反映的是 20世紀(jì) 80年代至 21世紀(jì)前三年的情況,近年的數(shù)據(jù)沒有涉及。這是學(xué)界對此問題的關(guān)注減弱呢還是中西部人才流失狀況改善了呢?值得我們思考。(2)現(xiàn)有數(shù)據(jù)對中部地區(qū)人才流失的研究明顯少于西部地區(qū),其原因是西部地區(qū)相對于中部地區(qū)人才流失更為嚴(yán)重,還是中部地區(qū)人才流失沒有得到應(yīng)有的重視,值得思考。

2.從研究對象看,現(xiàn)有研究涉及的人才只是整體人才的一部分,即主要關(guān)注了專業(yè)技術(shù)人才、科教人才及大中專學(xué)生,而基本沒有涉及黨政人才、經(jīng)營管理人才、社會(huì)工作人才、農(nóng)村實(shí)用人才等的流失情況。應(yīng)該說專業(yè)技術(shù)人才對地方社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步有很大的影響,但其他類別的人才同樣非常重要,期望未來的研究能夠給予各類人才流失更全面的注意。

3.從研究覆蓋的時(shí)空看,大多數(shù)研究名為中部或中西部人才流失,但實(shí)際大多研究是立足一個(gè)或幾個(gè)省 (自治區(qū)、直轄市)在某個(gè)時(shí)間段的流失狀況討論,缺乏對中西部整體的研究,這樣難以找到中西部地區(qū)人才流失的共性,從而難以給宏觀決策者提供戰(zhàn)略價(jià)值的人才流失對策。

4.在人才流失對策研究方面,著眼環(huán)境、政策制度的多,聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的少,微觀層面的對策多,整體宏觀的對策少,這樣就弱化了學(xué)界在中西部人才流失問題研究的價(jià)值。

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TheM idwest Bra in-Dra in:A L iterature Review

Liu Yi-qing1,Hu Peng2
(1,2.College of Economics&Management,JiangxiUniversity of Science and Technology,Ganzhou 341000,China)

Since 1980s,regarding theMidwest brain-drain problem,Chinese scholars havemainly focused their researcheson theMidwest status quo investigation,theMidwest brain-drain cause analysis and theMidwest brain-drain counter measures.These studies about theMidwest brain-drain problem has certain enlightenment and reference to our further study.

theMidwest;brain-drain;literature review

C913

A

1003-4919(2011)01-0068-04

2010-11-03

本文系國家社會(huì)科學(xué)基金課題“中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才問題研究”(編號：08BJY042)的階段性成果

1.劉亦晴 (1977— ),女,湖南邵陽人,江西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師,研究方向：企業(yè)戰(zhàn)略和人力資源管理;2.胡鵬 (1986— ),男,江西九江人,江西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生,研究方向：人力資源管理。