我國地方政府信息能力建設(shè)研究

金岳晴 壽曼麗

（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

金岳晴 男，1987年生。研究生學(xué)歷，研究方向：信息資源開發(fā)與利用。

壽曼麗 女，1989年生。研究生學(xué)歷，研究方向：信息資源開發(fā)與利用。

在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，人們的思想觀念和行為方式都在快速改變，這種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也給政府尤其是地方政府的管理帶來了機遇和挑戰(zhàn)，為適應(yīng)信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的需要，增強自身執(zhí)政能力，地方政府必須探索和加強自身的信息能力建設(shè)。

我國地方政府（主要是省級以下）由于受到人才、管理、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的限制，其信息能力建設(shè)程度不高。地方政府要不斷提高信息能力，使政府工作和決策具有科學(xué)性、前瞻性。筆者主要針對當(dāng)前地方政府在信息能力建設(shè)過程中存在的一些問題，提出對推動地方政府信息能力建設(shè)具有指導(dǎo)借鑒作用的對策。

1 政府信息能力涵義

美國是最早開展政府信息能力研究的國家，因此對政府信息能力的提高比較重視。1974年，美國信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會（IIA）主席PaulZurkowski在美國圖書情報學(xué)全國委員會（NCLIS）上所提交的一份協(xié)議書中首次提到：信息能力是“所有經(jīng)過訓(xùn)練的在工作中善于運用信息資源的人稱為具有信息能力的人，他們知道利用多種信息工具及主要信息資源使問題得到信息解答的技術(shù)和技能[1]”。Lee Burchina在1976年德克薩斯農(nóng)業(yè)和機械大學(xué)圖書館關(guān)于未來知識組織的專題研討會上指出：“成為具有信息能力的人需要一整套新的技能，包括在解決問題及作出決策時如何有效地確定并利用信息[2]?！眹鴥?nèi)很多學(xué)者普遍認為：“信息能力就是各社會主體在信息活動的各個階段所表現(xiàn)出來的能力的綜合。也有人認為信息能力或信息素質(zhì)就是人們獲取、評價和使用信息資源的能力[3]?！边€有人認為信息能力“指一個國家生產(chǎn)信息產(chǎn)品和開發(fā)利用信息產(chǎn)品的綜合能力。包括通過信息技術(shù)與信息設(shè)備處理信息的方法或手段并有效地運用全面、巨大的信息資源、合理高效地組織和協(xié)調(diào)綜合國力的各個要素之間的關(guān)系，以達到提高國家綜合國力、整體實力和國際競爭力的能力；也包括生產(chǎn)和開發(fā)、普及傳統(tǒng)信息產(chǎn)品（如報紙、書刊、音像出版物等方面）的能力[4]”。筆者認為信息能力是針對信息而言的，是信息社會所必備的能力，指對信息的獲取、分析、處理、傳播等信息活動的理解和運用的能力，它不是單一的能力，是一種綜合型的能力。

政府信息能力是由信息能力演變而來，是信息能力應(yīng)用到政府工作中而出現(xiàn)的。政府信息能力是政府應(yīng)用信息技術(shù)實現(xiàn)政府職能的一種執(zhí)政能力，是執(zhí)政能力的重要組成部分[5]。筆者認為政府信息能力是政府執(zhí)政能力的主要方面，是地方政府為提高其執(zhí)政能力，保證決策科學(xué)性而對信息的獲取、分析、處理、公開等信息活動的理解和運用能力。

2 地方政府信息能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 政府和公眾之間信息溝通不暢

由于缺乏完善的溝通管理體系、政府的信息發(fā)布不順暢、信息溝通渠道比較單一、政府部門工作人員的辦事拖沓等原因?qū)е滦畔⑹д妫霈F(xiàn)政府和公眾之間缺乏有效的溝通?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起施行，條例規(guī)定了政府信息公開工作機構(gòu)的具體職責(zé)，但是《中國政府透明度年度報告（2010）》指出，未依法編制和公開政府信息公開目錄、未提供政府信息公開指南、未按時公開政府信息和年度報告的情況依然存在。由于不少部門、地方的年度報告并未在其官網(wǎng)公布，其信息公開范圍存在疑惑，而食品安全信息是政府透明度中的短板。甚至有一些政府機關(guān)提出，只有以正式公文形式制作的信息才屬于應(yīng)公開的政府信息，這就嚴重縮小了政府信息的范圍。

2.2 地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力不足

地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力，是指各地政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件時是否采用新的理念、新的思維處置，采取科學(xué)的、專業(yè)的手段化解的能力。上海交通大學(xué)輿情研究實驗室發(fā)布了《2010年第三季度中國社會輿情應(yīng)對能力評估分析報告》，該報告顯示“與第二季度相比，第三季度地方政府的輿情應(yīng)對能力整體水平略有提高，但并不顯著。總體而言，地方政府的該項能力亟待提高[6]”。地方政府在面對輿情時能不能在第一時間作出正確判斷，避免事態(tài)不斷惡化，是考驗地方政府干部的一道難關(guān)。

2.3 網(wǎng)絡(luò)過分自由言論引發(fā)政治危機

網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)，其實就是言論自由權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上的自然延伸。只不過網(wǎng)絡(luò)的特殊性使其表現(xiàn)形式區(qū)別于現(xiàn)實社會[7]。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，使得公民可以在網(wǎng)上充分享受其信息自由權(quán)，但如果政府對這種網(wǎng)絡(luò)言論自由缺乏行之有效的控制和規(guī)范，極有可能導(dǎo)致“自由過度”，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言的興起。網(wǎng)上難以控制的信息流也會成為西方國家對我國實行和平演變的手段，西方國家可以利用網(wǎng)絡(luò)手段將其國家的社會價值觀和意識形態(tài)滲透到我國，敵對分子也可以利用網(wǎng)絡(luò)進行政治顛覆活動，造成的結(jié)果是詆毀我們黨和政府的形象，影響社會和諧與穩(wěn)定，對建設(shè)和諧社會產(chǎn)生消極影響。

2.4 地方政府信息安全難以保障

2010年1月4日至10日，我國境內(nèi)被篡改政府網(wǎng)站數(shù)量為178個，與前一周相比大幅增長409%[8]。國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心2010年互聯(lián)網(wǎng)安全報告顯示：2010年我國大陸地區(qū)有3.5萬個網(wǎng)站被黑客篡改，其中有4635個為政府網(wǎng)站。這些都說明我國地方政府網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴峻。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府信息很可能被竊取，其安全成為一個頭等重要的大問題。

3 地方政府信息能力建設(shè)的發(fā)展之路

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，地方政府應(yīng)根據(jù)自己的使命，通過采取積極穩(wěn)妥、帶有前瞻性的適合地方特色的策略來提升自身的信息能力。

3.1 完善信息基礎(chǔ)設(shè)施

在提升政府信息能力的過程中，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，地方政府要全力打造提高信息能力的基礎(chǔ)設(shè)施。信息能力的提升，是以信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)的，沒有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，就沒有政府信息能力的提高，信息基礎(chǔ)設(shè)施是否完備，決定了信息能力提升的空間。因此，地方政府要確立信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃制度，將其納入地方建設(shè)總體規(guī)劃，做好信息基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、施工和驗收。實現(xiàn)覆蓋黨政機關(guān)和下級辦公場所的地方政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)予資金和政策上的鼓勵和扶持。同時要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的檢查和管理，掌握設(shè)施的詳細情況和信息。

3.2 構(gòu)建信息互動的政府網(wǎng)站

政府網(wǎng)站是政府對外的窗口，是聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁，是政務(wù)公開和建設(shè)服務(wù)型政府的重要平臺。政府必須重視信息量大而且及時性和交互性較好的政府網(wǎng)站所發(fā)揮的作用，重視網(wǎng)站內(nèi)容的更新，充分利用如市長信箱、在線咨詢、投訴和在線對話等互動平臺。同時需要一支高素質(zhì)的信息獲取、信息處理隊伍，關(guān)注社會公眾需求，保證信息發(fā)布及時、信息質(zhì)量高，能準確引導(dǎo)公眾的思想和行為。通過網(wǎng)站這個信息互動平臺，政府官員可以和普通公眾在網(wǎng)絡(luò)上進行交流，解答公眾的問題，為公眾提供全天候的、高質(zhì)量的、一站式的公共服務(wù)。

3.3 實施干部信息能力提升工程

政府信息能力提高集中表現(xiàn)在干部信息能力的提高，地方政府實施干部信息能力提升工程，使干部隊伍對信息資源和信息網(wǎng)絡(luò)有進一步的認識。通過加強對地方政府干部的培訓(xùn)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段掌握信息，開展科學(xué)決策，中級干部能掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的基本技能，開展電腦辦公和對外服務(wù)，基層干部能熟練掌握計算機操作技術(shù)，達到人人會用電腦辦公、會上網(wǎng)搜索信息。

3.4 設(shè)立政府首席信息官

美國是世界上最早建立國家首席信息官制度的國家，并取得了良好效果和成熟經(jīng)驗，因此我國地方政府可以借鑒美國成熟的經(jīng)驗，建立地方政府首席信息官制度。在我國，政府首席信息官可以由分管信息化工作的副市長、副縣長或副區(qū)長兼任。首席信息官可以針對地方政府實際情況制定戰(zhàn)略規(guī)劃和計劃，合理開發(fā)利用政府信息資源。

3.5 轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建陽光透明政府

信息技術(shù)的發(fā)展和使用要求地方政府轉(zhuǎn)變職能。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中不能繼續(xù)照搬照抄傳統(tǒng)的政府管理模式，必須根據(jù)地方實際情況，結(jié)合國內(nèi)外先進的經(jīng)驗對政府管理職能和行政工作流程進行適當(dāng)調(diào)整。同時“對政府機構(gòu)進行合理化改組，增寬管理幅度，加強操作執(zhí)行層與高層決策層的直接溝通，逐步減少以至最終取消中間管理層[9]”，這樣可以防止出現(xiàn)政府信息傳遞緩慢、信息失真的情況，使政府能及時準確地對社會需求作出反映。地方政府要努力打造陽光透明政府，制定陽光透明政府的規(guī)章制度，讓公眾充分了解政府工作和動態(tài)，掌握相關(guān)信息，對促進地方政府信息能力建設(shè)具有特殊重要的意義。

4 結(jié)束語

在信息化和網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展的社會，提高政府的信息能力已成為提高其執(zhí)政能力、加強政府管理、構(gòu)建和諧社會中不可缺少的組成部分。政府如果不能有效應(yīng)對信息化和網(wǎng)絡(luò)化浪潮的沖擊，不能及時有效提高其自身的信息能力，必然會使政府與公眾的信息交流受到影響，政府公信度降低，社會經(jīng)濟發(fā)展速度受到制約，還會影響到政府的執(zhí)政能力。因此必須要不斷增強地方政府的信息能力建設(shè)。

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[6]歐陽亮.報告顯示宜黃成地方政府輿情應(yīng)對不力典型[N].第一財經(jīng)報，2010-10-20.

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[8]鮑穎.一周內(nèi)我國178個政府網(wǎng)站遭攻擊[N].新京報，2010-01-19.

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