歐盟電子采購(gòu)的測(cè)評(píng)研究

●李章程（湖州師范學(xué)院 社會(huì)發(fā)展學(xué)院, 浙江 湖州 313000）

2001—2009年，歐洲委員會(huì)連續(xù)8次對(duì)歐盟成員國(guó)的電子政府公共服務(wù)進(jìn)行了測(cè)評(píng)，公布了系列報(bào)告（EU： Web-based Survey on Electronic Public Services），分析了現(xiàn)狀，肯定了這10年來(lái)的成就。就歷次測(cè)評(píng)體系和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，2009年的測(cè)評(píng)，在指標(biāo)體系上進(jìn)行了大幅調(diào)整和改進(jìn)，突出點(diǎn)之一是增加了“電子采購(gòu)”標(biāo)準(zhǔn)，從而提升了測(cè)評(píng)的客觀性和準(zhǔn)確性，有利于更全面、系統(tǒng)、客觀地衡量歐盟電子政府的公共服務(wù)水準(zhǔn)。

1 歐盟電子采購(gòu)及測(cè)評(píng)概況

早在2002年，歐盟就將電子采購(gòu)作為具有較高影響力的服務(wù)領(lǐng)域，能夠?yàn)楣瘛⑵髽I(yè)和政府帶來(lái)明顯的利益。2004年的電子采購(gòu)方案開(kāi)始了促進(jìn)電子采購(gòu)法律框架的修訂。2005年11月24日，曼徹斯特部長(zhǎng)宣言最終確定了特定的電子采購(gòu)目標(biāo)，這在2010年電子政府行動(dòng)計(jì)劃中得以確認(rèn)和細(xì)化，即到2010年歐洲所有的公共部門將有能力開(kāi)展100%電子采購(gòu)（法律允許范圍內(nèi)）；歐洲所有的公共部門將明確EC起點(diǎn)之上至少50%的公共采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)電子化方式進(jìn)行。[1]

毫無(wú)疑問(wèn)，這一法律框架已在歐盟范圍內(nèi)為從傳統(tǒng)到電子采購(gòu)的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。2004年，僅6個(gè)成員國(guó)開(kāi)展一項(xiàng)電子采購(gòu)系統(tǒng)。2009年，基準(zhǔn)測(cè)評(píng)表明，受調(diào)查的31個(gè)國(guó)家中，有29個(gè)國(guó)家已擁有一個(gè)全國(guó)電子采購(gòu)平臺(tái)或門戶網(wǎng)。另外，新成員國(guó)的電子采購(gòu)的進(jìn)展也是明顯的。

第8次（2009年）歐盟電子政府公共服務(wù)測(cè)平調(diào)查形成了一個(gè)綜合的歐洲電子采購(gòu)的藍(lán)圖，包括134個(gè)電子采購(gòu)平臺(tái)：網(wǎng)站提供一套諸如電子投標(biāo)、電子拍賣、電子市場(chǎng)之類的電子采購(gòu)服務(wù)；更多的網(wǎng)站提供支持電子采購(gòu)服務(wù)、以各種方式出版投標(biāo)信息以更好地通知供應(yīng)商，或?qū)⒉少?gòu)進(jìn)程專一化。此次測(cè)評(píng)中，歐盟成員國(guó)電子采購(gòu)平均可獲得性得分為56%，抽取的樣本是746個(gè)國(guó)家、地區(qū)公共機(jī)構(gòu)的電子采購(gòu)實(shí)施情況。盡管離100%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，但揭示了所有各級(jí)政府部門電子采購(gòu)的迅速增長(zhǎng)。此次測(cè)評(píng)評(píng)估了電子采購(gòu)主要階段的發(fā)展，包括：合同前獎(jiǎng)勵(lì)（3個(gè)主要階段和14個(gè)程序步驟）和交易后獎(jiǎng)勵(lì)（5個(gè)程序步驟）。歐盟此次測(cè)評(píng)合同前獎(jiǎng)勵(lì)程序得分為59%，合同交易后獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)據(jù)很難收集，因它與后臺(tái)業(yè)務(wù)操作規(guī)程相關(guān)并通常不被報(bào)道。合同前獎(jiǎng)勵(lì)的3個(gè)主要階段得分為：電子通知68%、電子提交56%、電子獎(jiǎng)勵(lì)48%。國(guó)家級(jí)平臺(tái)通常得分較高，主要不足是：互動(dòng)水平以及整個(gè)過(guò)程中潛在供應(yīng)商的個(gè)性化交易亟需提升。

2 歐盟電子采購(gòu)的發(fā)展模式和測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)體系

2.1 發(fā)展模式

歐洲電子采購(gòu)藍(lán)圖的特征是由不同的模式組成，取決于不同國(guó)家的制度和政府管理結(jié)構(gòu)。主要的差別因素在于是否有強(qiáng)制性的國(guó)家采購(gòu)平臺(tái)。所測(cè)評(píng)的歐盟27+國(guó)電子采購(gòu)的發(fā)展模式分為四個(gè)大類：

第一大類：強(qiáng)制性的國(guó)家電子采購(gòu)平臺(tái)。電子采購(gòu)政策是集中管理，強(qiáng)制所有合同主管部門使用國(guó)家采購(gòu)平臺(tái)（盧森堡、立陶宛、馬耳他、斯洛文尼亞、瑞士），或只強(qiáng)制中央合同管理部門（奧地利、法國(guó)、意大利、葡萄牙）。這樣一個(gè)集中指導(dǎo)的方法鼓勵(lì)集中、合作，但不排斥獨(dú)立的地方或私人平臺(tái)的發(fā)展。

第二大類：強(qiáng)制性國(guó)家電子采購(gòu)門戶網(wǎng)。在單一的國(guó)家門戶網(wǎng)上公布投標(biāo)信息（愛(ài)沙尼亞、保加利亞、塞浦路斯、捷克、克羅地亞、芬蘭和羅馬尼亞）是強(qiáng)制性要求。這一義務(wù)可綁定到特定的標(biāo)準(zhǔn)：歐洲的投標(biāo)或超越一個(gè)國(guó)家門檻的投標(biāo)，或在一個(gè)特定的部門如ICT、國(guó)家門戶網(wǎng)站的投標(biāo)通常不提供超越出版的電子采購(gòu)方面的服務(wù)。在這一組里的國(guó)家可擁有一個(gè)國(guó)家的電子采購(gòu)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，當(dāng)局基于自愿的基礎(chǔ)上可進(jìn)行使用。

第三大類：非強(qiáng)制性國(guó)家電子采購(gòu)平臺(tái)/門戶網(wǎng)站。有一個(gè)全國(guó)性電子采購(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，推薦使用，但不強(qiáng)制簽約當(dāng)局（愛(ài)爾蘭、丹麥、德國(guó)、英國(guó)、波蘭、瑞典、挪威、匈牙利、荷蘭、比利時(shí)、拉脫維亞、斯洛伐克、西班牙）。在這一組國(guó)家里，有一些細(xì)微差別：比利時(shí)和荷蘭都強(qiáng)烈鼓勵(lì)在中央門戶網(wǎng)站上公布投標(biāo)注意事項(xiàng)和提供大范圍的服務(wù)；愛(ài)爾蘭指令只為ICT產(chǎn)品和服務(wù)使用國(guó)家平臺(tái)；西班牙的全國(guó)電子采購(gòu)平臺(tái)是由中央政府強(qiáng)制使用；德國(guó)和英國(guó)電子采購(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施是非常分散的；在斯堪的納維亞國(guó)家，荷蘭和英國(guó)公共服務(wù)提供商與私人服務(wù)提供商在電子采購(gòu)服務(wù)方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。例如，英國(guó)全國(guó)電子采購(gòu)門戶網(wǎng)“購(gòu)買解決方案”提供咨詢支持服務(wù)和鏈接到超過(guò)600個(gè)服務(wù)提供商。

第四大類：仍然沒(méi)有全國(guó)性電子采購(gòu)平臺(tái)/門戶網(wǎng)站的僅有希臘和冰島。

在所有分組的排名靠前的國(guó)家中，主要的成功因素是具有良好的經(jīng)營(yíng)管理政策的存在。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系

電子采購(gòu)基準(zhǔn)是基于2007年為歐洲委員會(huì)進(jìn)行的導(dǎo)航研究之上的。與成員國(guó)和歐洲委員會(huì)代表緊密相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方法已得到進(jìn)一步發(fā)展，并席卷所有31個(gè)國(guó)家。

樣品是由746個(gè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和134個(gè)電子采購(gòu)平臺(tái)組成。746個(gè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)被分為352個(gè)國(guó)家采購(gòu)機(jī)構(gòu)和394個(gè)地區(qū)/地方/聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。對(duì)每一個(gè)國(guó)家，樣品的規(guī)模在國(guó)家人口基礎(chǔ)上有所不同，分為人口數(shù)量最大國(guó)家的50個(gè)機(jī)構(gòu)和最小國(guó)家的10個(gè)機(jī)構(gòu)。電子采購(gòu)平臺(tái)的樣品依國(guó)家人口數(shù)也有所不同，從較小成員國(guó)的僅僅1個(gè)平臺(tái)到較大國(guó)家的10多個(gè)平臺(tái)。

電子采購(gòu)包括終端——終端的公共采購(gòu)的數(shù)字化，從采購(gòu)階段（前獎(jiǎng)勵(lì)階段——在供應(yīng)商被選擇之前）到購(gòu)買階段（后獎(jiǎng)勵(lì)階段——供應(yīng)商被選擇之后）。電子采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系基準(zhǔn)又分為6個(gè)子階段：[2]

●前獎(jiǎng)勵(lì)階段——電子通知，網(wǎng)絡(luò)上公布投標(biāo)和采購(gòu)注意事項(xiàng)；電子呈遞，在線呈遞建議；電子獎(jiǎng)勵(lì)，供應(yīng)商的最終抉擇（包括電子拍賣）。

●后獎(jiǎng)勵(lì)階段——電子訂購(gòu)，在線自動(dòng)化訂購(gòu)（包括電子登記編目）；電子發(fā)票，電子發(fā)票傳遞；電子支付，合同在線支付。

所提供的這些服務(wù)或多或少是成熟的、互動(dòng)的和個(gè)性化的。例如，電子通知能發(fā)出郵件警報(bào)給潛在的提供商，且不是作為一般的警報(bào)郵件。

在電子采購(gòu)進(jìn)程中，有兩個(gè)主要的行為主體：合同授權(quán)方（如各部、地區(qū)或當(dāng)?shù)卣墓补芾聿块T）和服務(wù)提供商提供及管理的電子采購(gòu)門戶網(wǎng)或平臺(tái)。合同授權(quán)方根據(jù)這些電子采購(gòu)門戶網(wǎng)或平臺(tái)所提供的專業(yè)服務(wù)來(lái)電子化處理采購(gòu)進(jìn)程或接受支持。在后一階段里，專業(yè)的服務(wù)提供方作為代理人向授權(quán)方提供建議，繪制電子采購(gòu)的藍(lán)圖。電子采購(gòu)基準(zhǔn)由兩個(gè)要素組成：[3]

第一，合同授權(quán)方的電子采購(gòu)可獲得性基準(zhǔn)。在這個(gè)基準(zhǔn)中，通過(guò)訪問(wèn)授權(quán)方網(wǎng)站來(lái)證實(shí)是否電子采購(gòu)對(duì)潛在的提供商是在線可見(jiàn)和可獲得的；

第二，電子采購(gòu)平臺(tái)的電子采購(gòu)進(jìn)程基準(zhǔn)。通過(guò)訪問(wèn)電子采購(gòu)平臺(tái)來(lái)測(cè)量上述所列主要程序階段即前獎(jiǎng)勵(lì)階段和后獎(jiǎng)勵(lì)階段的可獲得性。

有時(shí)，合同授權(quán)方直接提供電子采購(gòu)服務(wù)。然而，出于一致性原因，并不是測(cè)量授權(quán)方網(wǎng)站電子采購(gòu)的發(fā)展水平，而僅僅是測(cè)量平臺(tái)樣本。兩個(gè)要素評(píng)估的范圍為0—100%，100%意味著完全在線可獲得。[3]

3 歐盟電子采購(gòu)基準(zhǔn)測(cè)評(píng)

3.1 電子采購(gòu)可獲得性基準(zhǔn)測(cè)評(píng)

此次測(cè)評(píng)中，電子采購(gòu)可獲得性基準(zhǔn)在基于746個(gè)合同主管部門的一個(gè)可比較的模式之上進(jìn)行了首次測(cè)量，這些合同主管部門來(lái)自所有政府部門：國(guó)家的、聯(lián)邦的、地方的。新的基準(zhǔn)與自2001年以來(lái)作為20項(xiàng)服務(wù)基準(zhǔn)部分的傳統(tǒng)在線成熟度測(cè)量指標(biāo)處于相對(duì)的立場(chǎng)上，因?yàn)楹笳叩闹笜?biāo)只通過(guò)國(guó)家平臺(tái)來(lái)進(jìn)行測(cè)量。

當(dāng)前，來(lái)自歐盟27+國(guó)的新的、深入的可獲得性基準(zhǔn)指標(biāo)得分為56%；從352個(gè)國(guó)家樣品采購(gòu)部門的得分為58%；而來(lái)自394個(gè)聯(lián)邦、地區(qū)的樣品采購(gòu)主管部門的得分則略低，為52%。[3]這表明，超過(guò)一半的受調(diào)查的歐洲政府主管部門允許潛在的供應(yīng)商可登陸其網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)電子采購(gòu)服務(wù)的完全在線可獲得性。

盡管離100%完全在線可獲得性目標(biāo)遙遠(yuǎn)，但此次基準(zhǔn)測(cè)評(píng)實(shí)際反映了一個(gè)充滿活力的場(chǎng)景：電子采購(gòu)的完全可獲得性正在快速增長(zhǎng)。首先，歐盟27+國(guó)平均覆蓋著一個(gè)大范圍的數(shù)值，從得分為100%的愛(ài)爾蘭、愛(ài)沙尼亞到得分為15%的冰島。4個(gè)領(lǐng)先國(guó)家的所有得分都在90%以上，有8個(gè)國(guó)家得分在60%以上。另外一個(gè)大群體的國(guó)家得分緊挨歐盟27+國(guó)平均水平，僅8個(gè)國(guó)家得分低于40%。換句話說(shuō)，在受調(diào)查的國(guó)家中，約一半國(guó)家正朝曼徹斯特會(huì)議可獲得性目標(biāo)而努力。其次，在本次基準(zhǔn)測(cè)評(píng)中，國(guó)家的主管部門和地方的主管部門顯示了積極的互動(dòng)?？色@得性基準(zhǔn)測(cè)評(píng)：中央政府主管部門（58%），聯(lián)邦／地方／地區(qū)政府主管部門（52%）。這表明，電子采購(gòu)的發(fā)展，最初由國(guó)家政府的倡議已波及地方工程。推動(dòng)主要是由那些擔(dān)負(fù)得起投資和能獲得規(guī)模和適度經(jīng)濟(jì)利益的大政府部門。[3]

可獲得性基準(zhǔn)測(cè)評(píng)表現(xiàn)最好的是愛(ài)沙尼亞、愛(ài)爾蘭、馬耳他和盧森堡。在這些國(guó)家里，為電子采購(gòu)所提供的一個(gè)強(qiáng)大的積極的政策已為大多的合同主管部門積極響應(yīng)。其他的，諸如斯洛文尼亞、保加利亞和塞浦路斯等亦達(dá)到相同的效果。就愛(ài)爾蘭來(lái)說(shuō)，2008年，據(jù)估計(jì)，超過(guò)95%的國(guó)家投標(biāo)公告通過(guò)國(guó)家門戶網(wǎng)站公布，估計(jì)達(dá)11億歐元。毫無(wú)疑問(wèn)，在一個(gè)國(guó)家的人口規(guī)模和可獲得性基準(zhǔn)之間是有關(guān)聯(lián)的，因?yàn)樵诟「械慕?jīng)濟(jì)系統(tǒng)中更容易實(shí)現(xiàn)電子采購(gòu)系統(tǒng)的廣泛傳播。

此次基準(zhǔn)測(cè)評(píng)證明，盡管新加入的歐盟成員國(guó)已自覺(jué)并強(qiáng)烈地接受了電子采購(gòu)政策，但仍與其相對(duì)的新的投資相關(guān)。

3.2 電子采購(gòu)進(jìn)程基準(zhǔn)測(cè)評(píng)

3.2.1 電子采購(gòu)前獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)程基準(zhǔn)測(cè)評(píng)

電子采購(gòu)前獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)程基準(zhǔn)測(cè)評(píng)了14個(gè)明顯不同的、由基本步驟組成的采購(gòu)進(jìn)程，從投標(biāo)的公布到供應(yīng)商合同授予的提交。

EU27+國(guó)前獎(jiǎng)勵(lì)階段進(jìn)程基準(zhǔn)的平均得分為59%，稍高于可獲得性基準(zhǔn)測(cè)評(píng)得分。這一成就反映了歐洲范圍內(nèi)電子采購(gòu)的鼓勵(lì)性層次的發(fā)展。

進(jìn)程的因素在受調(diào)查國(guó)家也表現(xiàn)了很大范圍的區(qū)別，從得分最低為29%的冰島到得分為93%的塞浦路斯和愛(ài)沙尼亞。尤為顯著的是，前5名國(guó)家——塞浦路斯、愛(ài)沙尼亞、愛(ài)爾蘭、立陶宛和羅馬尼亞僅有一個(gè)國(guó)家電子采購(gòu)平臺(tái)。而擁有許多電子采購(gòu)平臺(tái)的國(guó)家（英國(guó)有29個(gè)，法國(guó)有21個(gè)，德國(guó)有14個(gè)，意大利有11個(gè)，波蘭有9個(gè)）得分接近EU27+國(guó)平均水平，卻不是置身前列。這再次表明，僅有單一整合的處于積極戰(zhàn)略核心的全國(guó)電子采購(gòu)平臺(tái)的小國(guó)家更容易獲得電子采購(gòu)發(fā)展的高水平。但在某些案例中，單一的平臺(tái)也會(huì)意味著低發(fā)展或遲滯電子采購(gòu)的實(shí)施，冰島就是這樣的例子，目前處于基準(zhǔn)測(cè)評(píng)的最末位，全國(guó)電子采購(gòu)平臺(tái)尚在建設(shè)中。

排名前4位的前獎(jiǎng)勵(lì)階段進(jìn)程基準(zhǔn)測(cè)評(píng)沒(méi)有100%的國(guó)家，因?yàn)槿鄙倏色@得性基準(zhǔn)的相同的基本步驟。愛(ài)爾蘭和立陶宛遠(yuǎn)未擁有一個(gè)正常工作的電子拍賣系統(tǒng)，或者說(shuō)并未啟動(dòng)和運(yùn)行。即使在愛(ài)爾蘭全國(guó)電子采購(gòu)平臺(tái)上的服務(wù)在技術(shù)是可行的，但至今愛(ài)爾蘭當(dāng)局對(duì)它并無(wú)需求。

排名前10位的其他國(guó)家——比利時(shí)、馬耳他、瑞典、丹麥和奧地利的得分介于79%（比利時(shí)）和67%（奧地利）之間。一些政府并不愿提供電子拍賣服務(wù)，而其他政府認(rèn)為促進(jìn)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)則是非常有用的。

前獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)程基準(zhǔn)分為三個(gè)子部分，分為電子通知（68%），緊隨其后的是電子提交（56%）和電子獎(jiǎng)勵(lì)（48%）。

電子通知：在線發(fā)布簡(jiǎn)單的投標(biāo)信息（至今是所有國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)政府實(shí)踐）和一些雙向互動(dòng)功能的針對(duì)潛在供應(yīng)商的個(gè)性化聯(lián)系。如，提供給供應(yīng)商機(jī)會(huì)去確認(rèn)自身感興趣的領(lǐng)域，并要求個(gè)性化的郵件警報(bào)。后者兩大功能體系由更先進(jìn)的提供商提供。使用SMS警報(bào)來(lái)提醒潛在供應(yīng)商關(guān)于合同事項(xiàng)在歐洲是最基本的服務(wù)，也是最低可獲得性服務(wù)。

電子提交：關(guān)注在線尋找和呈遞補(bǔ)投標(biāo)事項(xiàng)的7個(gè)基本步驟和平臺(tái)與投標(biāo)人之間的互動(dòng)。可獲得性在更先進(jìn)的服務(wù)方面是更低的，諸如供應(yīng)商編輯個(gè)性化的數(shù)據(jù)圖表的可能性，或在線甄別工具的存在以對(duì)某些要求投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審。完成這些活動(dòng)很明顯需要走很長(zhǎng)一段路，但這就是電子投標(biāo)進(jìn)程的核心。

電子獎(jiǎng)勵(lì)：包括所獎(jiǎng)勵(lì)合同和電子拍賣可獲得性的公布。第2項(xiàng)服務(wù)的可獲得性比第1項(xiàng)服務(wù)要低。因此，明顯降低了EU27+國(guó)在進(jìn)行指標(biāo)方面的平均水平。根據(jù)最近的DG市場(chǎng)評(píng)估，2006—2008年間，歐洲有1707項(xiàng)有組織的電子拍賣行為。

3.2.2 電子采購(gòu)后獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)程基準(zhǔn)測(cè)評(píng)

電子采購(gòu)后獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)程基準(zhǔn)測(cè)評(píng)3個(gè)明顯不同的、被稱為“基本”的步驟，它組成了合同獎(jiǎng)勵(lì)后的采購(gòu)進(jìn)程，包括電子訂購(gòu)（和電子分類）、電子發(fā)票和電子支付。后獎(jiǎng)勵(lì)基準(zhǔn)在這次報(bào)告中并未列出，因?yàn)閮H僅部分?jǐn)?shù)據(jù)被搜集起來(lái)，由于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查測(cè)評(píng)后臺(tái)流程比較困難。盡管如此，還是得出一些重要的結(jié)論。

電子訂購(gòu)細(xì)化了一些子階段，意味著取代在線購(gòu)買。例如，通過(guò)電子分類，要比其他兩種后獎(jiǎng)勵(lì)階段在電子采購(gòu)平臺(tái)上要頻繁得多。這一服務(wù)通常由大的國(guó)家（西班牙、法國(guó)和意大利等）和某些小國(guó)家（塞浦路斯、立陶宛）的平臺(tái)提供。作為電子市場(chǎng)的一個(gè)關(guān)鍵因素，電子分類的存在正受到政府當(dāng)局和小供應(yīng)商日常采購(gòu)的歡迎。后獎(jiǎng)勵(lì)階段趨向于由合同當(dāng)局自身來(lái)實(shí)施。這是這些子階段中可獲得性方面特別的一個(gè)例子，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)基準(zhǔn)調(diào)查，得分顯得非常低。這一結(jié)果或低估可獲得性，但毫無(wú)疑問(wèn)，后獎(jiǎng)勵(lì)階段的可獲得性因素低于前獎(jiǎng)勵(lì)階段。

4 結(jié)論

電子采購(gòu)是改善公共采購(gòu)管理的重要推動(dòng)力，尤其是考慮到預(yù)算壓力時(shí)，這種重要性更加突出。電子采購(gòu)是一個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，有明顯的國(guó)家和地區(qū)通過(guò)共同的平臺(tái)獲得了較大比例的公共采購(gòu)，并有大量的正從始終如一的、綜合的電子采購(gòu)做法中獲益的國(guó)家。通常這是通過(guò)中央政府的命令或勸導(dǎo)進(jìn)行的。所有的政府進(jìn)程，在過(guò)去幾年里出現(xiàn)了一個(gè)面向采購(gòu)進(jìn)程的集成和合理化的趨勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模和適度經(jīng)濟(jì)。這已導(dǎo)致在國(guó)家和區(qū)域?qū)哟紊希ǖ貐^(qū)或聯(lián)邦，如德國(guó)、意大利、西班牙）采購(gòu)的集中化?；虿少?gòu)部門專一于一個(gè)特定的部門（主要是醫(yī)療護(hù)理、社會(huì)服務(wù)、公共交通和公共）。這帶來(lái)了歐洲范圍內(nèi)的供應(yīng)商在公共采購(gòu)方面的競(jìng)爭(zhēng)更加透明化，也使得行政方面的公共支出更透明化。這對(duì)于供應(yīng)商而言，同政府做生意比以往更容易，它使政府做出更好的采購(gòu)決策，更有效地管理交易。因此，第一次基準(zhǔn)報(bào)告提供了一個(gè)有活力的歐洲電子采購(gòu)平臺(tái)及其與政府主管部門互動(dòng)的藍(lán)圖。

首先，幾個(gè)國(guó)家正在接近于實(shí)施新的、更強(qiáng)有力的國(guó)家采購(gòu)平臺(tái)（如奧地利、芬蘭和荷蘭）；其次，許多地方和聯(lián)邦采購(gòu)部門引入電子采購(gòu)作為一種集中資源和地方機(jī)構(gòu)采購(gòu)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。在平行的、地方的和中央的部門正接管更多電子采購(gòu)戰(zhàn)略功能，如需求分析和供應(yīng)商管理，這些戰(zhàn)略功能也日益受到ICT的驅(qū)動(dòng)。再次，超過(guò)270個(gè)電子采購(gòu)服務(wù)提供商為政府提供支持服務(wù)，發(fā)布招標(biāo)公告，或?qū)I(yè)于采購(gòu)進(jìn)程的選擇階段。第四，在許多國(guó)家，電子采購(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施已進(jìn)化成為完全成熟的門戶網(wǎng)站，并應(yīng)政府主管部門的需求來(lái)引導(dǎo)其選擇采購(gòu)工具或服務(wù)（如比利時(shí)、西班牙、英國(guó)）。第五，合同主管方正學(xué)會(huì)使用不只是一個(gè)電子采購(gòu)平臺(tái)或服務(wù)的提供方式，這清晰地表明，電子采購(gòu)正朝一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程邁進(jìn)。第六，電子采購(gòu)平臺(tái)的一個(gè)關(guān)鍵的成功因素是專業(yè)技能的補(bǔ)充。合同主管部門不能擔(dān)負(fù)起用于采購(gòu)所需的競(jìng)爭(zhēng)變化的發(fā)展和保持專業(yè)人力資源的財(cái)力。最后，電子市場(chǎng)正開(kāi)始受到常規(guī)、低價(jià)值采購(gòu)的歡迎，包括中小企業(yè)的供應(yīng)商，也包含少于10名雇員的小型企業(yè)。

[1]Ministerial“manchester Declaration”，24th November 2005[EB/QL].[2010－08－10].http://www.eparctice.en/Node/282708.

[2]eProcuremenineurope[EB/QL].[2010－08－10].documentengineeringservices.com/events/hongKong/eProcu rement%20in%20Europe%20-%20Hong%20Kong.pdf.

[3]European Commission.EU：eGovernment Benchmark Survey2009[2009－11－19].http://www.epractice.eu/en/library/299159.