公共圖書館保障弱勢群體閱讀權(quán)利的策略

姚 杰

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

文化權(quán)利是公民的基本權(quán)利，包括享受文化成果、參與文化活動(dòng)、開展文化創(chuàng)造及文化創(chuàng)作成果得到保護(hù)的權(quán)利。我國弱勢群體還大多停留在溫飽等生存權(quán)保障基礎(chǔ)上，文化權(quán)利往往被歸結(jié)為發(fā)展權(quán)。近年來，我國政府對(duì)弱勢群體問題的關(guān)注層次逐漸深入，開始從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等多角度看待弱勢群體問題。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，是保障弱勢群體基本文化權(quán)益的重要力量，應(yīng)積極探索服務(wù)弱勢群體的途徑，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮文化軟實(shí)力的作用。

1 保障公民基本文化權(quán)利的現(xiàn)實(shí)意義

構(gòu)建和諧社會(huì)，必須保障人民群眾基本文化權(quán)益，尤其是需要對(duì)那些因受經(jīng)濟(jì)條件限制或由于個(gè)人主觀原因造成的文化生活貧乏和精神生活空虛的群體實(shí)施扶助和引導(dǎo)，促使他們物質(zhì)和精神層面的雙提高。保障公民的基本文化權(quán)利，特別是對(duì)弱勢群體給予重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1．1 為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支撐

實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)必須要有高素質(zhì)的勞動(dòng)者參與建設(shè)，這就決定勞動(dòng)者要有一定的文化素養(yǎng)和勞動(dòng)技能。從另一層面看，縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，同樣離不開對(duì)廣大文化弱勢者在文化和智力上的幫扶與關(guān)愛，讓他們受到優(yōu)秀文化的浸潤和影響，從而提高自身素質(zhì)，提高自己的收入比例。只有這樣，才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。公共圖書館在造就人的全面發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，通過文化的傳承，陶冶人格，提升個(gè)人文化素質(zhì)，促進(jìn)個(gè)體成員全面發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

1．2 有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)生了很大變化，但由于在發(fā)展中長期重經(jīng)濟(jì)輕文化從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，農(nóng)民因愚返貧的現(xiàn)象廣泛存在。加之長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇了物質(zhì)文化水平的差距，使許多農(nóng)民面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮束手無策，對(duì)抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力極差。因此，建設(shè)和諧社會(huì)就必須下力氣解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。圖書館以其豐富的信息資源，深厚的文化底蘊(yùn)，不僅給弱勢群體帶來基本的精神糧食，滿足他們“最低文化生活保障線”，同時(shí)還為他們終身學(xué)習(xí)提供免費(fèi)的平臺(tái)。

1．3 有利于體現(xiàn)公共圖書館平等服務(wù)的理念

公共圖書館的基本宗旨是通過提供各種形式的資源與服務(wù)來滿足個(gè)人和團(tuán)體在教育、信息和個(gè)人發(fā)展，包括娛樂和休閑等方面的需求。早在1836年英國不列顛博物院圖書館館長安東尼·帕尼齊就指出：“我要使窮苦的學(xué)生和最有錢的富翁在使用圖書館藏書的問題上，擁有同樣的手段去滿足他們的求知欲望，請(qǐng)教同樣的權(quán)威，提出最權(quán)威的咨詢?！边@種關(guān)注弱勢群體的人文情懷歷經(jīng)幾個(gè)世紀(jì)，已上升成為圖書館最高的服務(wù)理念。聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》規(guī)定：“公共圖書館在人人平等的基礎(chǔ)上提供服務(wù)，而不論人們?cè)谀挲g、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會(huì)地位上的差異。必須向那些因任何原因不能獲得正常服務(wù)和資料的用戶提供特別服務(wù)?！蔽幕且环N權(quán)利，公共圖書館作為政府主辦的公益性文化機(jī)構(gòu)，必須為人們普享基本的公共文化服務(wù)、共享改革和發(fā)展的成果提供重要的平臺(tái)。

2 保障弱勢群體閱讀權(quán)利的措施

2．1 構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前共有達(dá)標(biāo)公共圖書館1551個(gè)，其中“一級(jí)圖書館”215個(gè)；“二級(jí)圖書館”581個(gè)；“三級(jí)圖書館”755個(gè)，另外還有遍布全國各地的街道圖書室和鄉(xiāng)村圖書館（室）。如何將如此龐大的圖書館群發(fā)動(dòng)起來，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的圖書館服務(wù)體系，是當(dāng)前圖書館館界，特別是公共圖書館面臨的最大問題。筆者認(rèn)為，目前最有效的措施是構(gòu)建以國家圖書館為龍頭的，各省、市、縣（區(qū)）參與的公共圖書館服務(wù)保障體系。以國家圖書館為總控中心，負(fù)責(zé)制定政策、規(guī)劃服務(wù)的項(xiàng)目及操作程序等；各省設(shè)分級(jí)中心，負(fù)責(zé)落實(shí)政策，以及根據(jù)本省的具體情況制定具體措施，同時(shí)指導(dǎo)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館具體負(fù)責(zé)服務(wù)工作的落實(shí)。通過構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系，力爭實(shí)現(xiàn)“一人一冊(cè)圖書”的目標(biāo)，切實(shí)滿足弱勢群體最低的精神需求。

2．2 加快公益性公共圖書館的體制改革

目前，我國公益性圖書館體制存在許多弊端，一方面，公共圖書館行政色彩濃厚、公益性本質(zhì)模糊、服務(wù)質(zhì)量低下、社會(huì)供給不足；另一方面，長期以來重經(jīng)濟(jì)輕文化現(xiàn)象的存在，致使邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)文化建設(shè)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱。這些狀況的存在與不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求相距甚遠(yuǎn)。因此，只有進(jìn)行公益性圖書館改革，才能改變現(xiàn)有面貌。如深化人事制度改革，全面推行人員聘用制，建立充滿生機(jī)和活力的人事管理新機(jī)制；縣（區(qū)）圖書館、社區(qū)圖書館、綜合性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圖書館（室）等屬于國家興辦的公益性事業(yè)單位，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃及臨時(shí)占用等任何形式改變其公益性功能；縣、鄉(xiāng)圖書館（室）要把工作重點(diǎn)放在社區(qū)、農(nóng)村基層，制定年度社會(huì)公益文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確服務(wù)規(guī)范，改進(jìn)服務(wù)方式，開展流動(dòng)文化服務(wù)等。

2．3 創(chuàng)新公共圖書館的服務(wù)方式

為弱勢群體提供服務(wù)對(duì)于多數(shù)圖書館而言并非一個(gè)新課題，然而現(xiàn)有的很多服務(wù)形式尚不能從根本上滿足弱勢群體的精神文化需求，因此，必須創(chuàng)新服務(wù)方式，為弱勢群體服務(wù)工作注入新的活力。

2．3．1 通借通還。鼓勵(lì)具備條件的城市圖書館采用通借通還等現(xiàn)代服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。這是圖書館為實(shí)現(xiàn)地區(qū)間文獻(xiàn)資源共享，方便用戶跨地區(qū)借閱圖書而提供的一項(xiàng)便捷服務(wù)。目前在經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了通借通還。如深圳“圖書館之城”模式，市民借書閱讀十分便捷，讀者可以憑“一卡通”在遍布全城的市、區(qū)、街道社區(qū)4級(jí)圖書館通借通還?！巴ń柰ㄟ€”措施能夠?yàn)榉?wù)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)的居民帶來極大的方便。

2.3．2 定點(diǎn)服務(wù)。條件許可的公共圖書館可采取定點(diǎn)服務(wù)的方式為社區(qū)居民提供服務(wù)。如上海市松江區(qū)圖書館為增強(qiáng)基層圖書館的活力，推動(dòng)社區(qū)讀書，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位，定期為轄區(qū)內(nèi)居民集中的居委會(huì)送書，幫助建立社區(qū)圖書室。定點(diǎn)服務(wù)能夠?yàn)楸痉?wù)區(qū)的弱勢群體帶來切實(shí)的便利。同時(shí)，對(duì)因地理、生理等原因不能來圖書館的居民，公共圖書館還可采取走出去流動(dòng)服務(wù)的方式，將書刊等資料送到他們身邊。如廣東省在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立的30多個(gè)“流動(dòng)圖書館”，深受當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎，很多沒有看書習(xí)慣的群眾拿起了書本。這種經(jīng)濟(jì)、方便、靈活、快捷的服務(wù)模式，極大地彌補(bǔ)了目前圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足的缺陷。

2．3．3 資源共享。公共圖書館應(yīng)充分利用遍布全國各地的文化信息共享工程網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，充分利用其豐富的信息資源，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極參與發(fā)展文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。一方面，社區(qū)、農(nóng)村圖書館（室）要與文化信息資源共享工程建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用，使社區(qū)圖書館、縣（區(qū)）圖書館和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圖書室、農(nóng)村圖書室逐步具備提供數(shù)字化文化信息服務(wù)的能力。另一方面，圖書館要加大整合資源的力度，依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，以共建方式發(fā)展基層服務(wù)點(diǎn)，為邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民、農(nóng)戶提供基本文化服務(wù)，使圖書館（室）真正成為社區(qū)、農(nóng)村文化中心。此外，圖書館還應(yīng)與各地的文化機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)一批貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的社會(huì)文化資源，利用現(xiàn)代科技推動(dòng)先進(jìn)文化傳播，讓全體基層群眾真正受惠。

2．3．4 免費(fèi)培訓(xùn)。眾所周知，人們獲取知識(shí)和技能主要通過兩個(gè)途徑：一個(gè)是實(shí)際工作的積累，另一個(gè)就是受教育。但是對(duì)于大批長期處于高強(qiáng)度體力勞動(dòng)的弱勢群體來講，他們的知識(shí)和技能相當(dāng)欠缺。因此，社會(huì)對(duì)他們最長遠(yuǎn)、最根本的救助應(yīng)該是從提高他們對(duì)知識(shí)和文化資源的占有程度的角度去考慮。公共圖書館免費(fèi)教育的理念與實(shí)踐，可使他們能以“零投入”獲得知識(shí)和信息，從而獲得“發(fā)展”的能量，各級(jí)圖書館可憑借豐富的文獻(xiàn)資源和良好的設(shè)備條件，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)和市場需求，積極與學(xué)校和社會(huì)教育機(jī)構(gòu)合作，加大對(duì)文化弱勢群體的培訓(xùn)力度，為弱勢群體“量身定做”各類培訓(xùn)班。

2．3．5 農(nóng)家書屋。為切實(shí)解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，從2007年3月起開始，全國范圍內(nèi)開始實(shí)施了“農(nóng)家書屋”工程?！稗r(nóng)家書屋”是在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的書報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施，其主要任務(wù)是為廣大農(nóng)民提供一個(gè)學(xué)習(xí)知識(shí)、提高自身素質(zhì)、改變自身命運(yùn)的文化平臺(tái)。公共圖書館應(yīng)根據(jù)自身職能為“農(nóng)家書屋”建設(shè)提供技術(shù)上的支撐，同時(shí)開展寓教于樂的讀書活動(dòng)，引導(dǎo)他們多讀書、讀好書，努力滿足廣大農(nóng)村群眾最基本的精神文化需求和日益增長的多層次、多方面文化消費(fèi)需要。

2.3.6 聯(lián)合互動(dòng)。圖書館與博物館、影劇院、文化館等，都是向社會(huì)開放的公共文化設(shè)施，它們作為社會(huì)文化共同體，共同承擔(dān)社會(huì)文化傳播的職責(zé)。圖書館可以嘗試與其他文化機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展地區(qū)性的文化計(jì)劃或組織多樣化的文化活動(dòng)，充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的整體功效。

[1] 肖東發(fā)．中國圖書館年鑒．北京：北京圖書館出版社，200l.

[2] 國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要.

[3] 王素芳．基于《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的解讀.圖書與情報(bào)，2007（5）.

[4] 黃俊貴．公共圖書館的服務(wù)原則及其實(shí)踐.中國圖書館學(xué)報(bào)，2006（6）.