圖書館員職業(yè)資格認證制度探析

楊曉麗

（舞陽縣圖書館，河南 舞陽 462400）

圖書館員是圖書館工作的承擔(dān)者和實現(xiàn)者。影響公共圖書館服務(wù)的因素很多，比如政府重視程度、財政投入力度、社會認知度、館員素質(zhì)、館舍位置、服務(wù)條件、館藏情況、圖書館管理等。但無論從理論看還是從實踐看，館員都是圖書館服務(wù)中最重要、最活躍的因素。館員素質(zhì)是影響圖書館服務(wù)的信譽、能力、質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

1 我國圖書館員的現(xiàn)狀

圖書館員隊伍整體素質(zhì)不高是目前我國公共圖書館的普遍狀況。在我國公共圖書館中，人員嚴重超編、流動不暢、高素質(zhì)館員欠缺是普遍現(xiàn)象。一方面人浮于事、無所事事；另一方面稍有知識含量的服務(wù)工作卻因無人勝任而難以開展。究其原因，最根本的就是圖書館人才引進的無法可依。由于沒有法規(guī)條文甚至政策性文件規(guī)范圖書館人員進出機制，加上上級主管部門對圖書館服務(wù)工作的片面認識，各級公共圖書館幾乎成為了安排關(guān)系戶的場所，降低了圖書館員從業(yè)的門檻。低學(xué)歷、低水平、不具有專業(yè)知識技能的人員占據(jù)圖書館大量的工作崗位，結(jié)果導(dǎo)致很多科班出身的大學(xué)生、研究生由于編制的問題而無法進入圖書館工作。要從根本上解決這一問題，必須引進圖書館職業(yè)資格認證制度，提高圖書館從業(yè)人員的入門門檻，從而提高圖書館員的整體素質(zhì)。

2 國外圖書館員職業(yè)資格認證制度

2.1 國外圖書館員職業(yè)資格認證制度的歷史和現(xiàn)狀

早在1880年，英國圖書館協(xié)會就確立了圖書館員職業(yè)資格認證制度。當(dāng)今的英國圖書館員職業(yè)資格認證有三種主要模式：注冊的圖書館專業(yè)人員、大學(xué)專業(yè)教育認可和國家職業(yè)資格體系認可的專業(yè)人員。美國圖書館員職業(yè)資格認證制度是以州為單位實施的。圖書館協(xié)會只負責(zé)對專業(yè)圖書情報人員的認證，其余各類圖書館員的職業(yè)資格，則由各專業(yè)圖書館協(xié)會和各州的教育管理部門負責(zé)認證。美國圖書館員的資格大概分為三個等級：專業(yè)館員、支持館員和學(xué)生助理（分別相當(dāng)于我國的研究館員、館員和助理館員）。在美國，專業(yè)館員的學(xué)歷要求非常高，除獲得大學(xué)圖書情報學(xué)的碩士學(xué)位外，還要求有法學(xué)博士學(xué)位。

一百多年來，美國、英國、日本、韓國、印度、前蘇聯(lián)、丹麥、挪威等六十多個國家不斷制定和完善250多部圖書館法律、法規(guī)，許多國家的圖書館法規(guī)定：圖書館從業(yè)人員必須先經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，獲得圖書館員職業(yè)資格證書之后，才能從事圖書館的各項工作。

2.2 國外圖書館員職業(yè)資格認證制度執(zhí)行情況

不同國家的圖書館員職業(yè)資格制度執(zhí)行情況各有不同，但從執(zhí)行的過程來看，最普遍的做法就是通過法律保證國家圖書館員職業(yè)資格制度的實施。制定圖書館法，以法律的形式確定圖書館員職業(yè)資格認證制度以及圖書館員的專業(yè)地位，并通過面向社會的統(tǒng)一考試對圖書館員進行嚴格的選拔和篩選，以保證從業(yè)人員的素質(zhì)與業(yè)務(wù)質(zhì)量，是目前通行的行之有效的方法和經(jīng)驗。

3 我國圖書館員職業(yè)資格認證制度

3.1 我國圖書館員職業(yè)資格認證制度的現(xiàn)狀

我國的圖書館員職業(yè)資格認證制度開始于2004年7月，由文化部和社會保障部共同頒布的《圖書資料館員》、《古籍館員》和《文獻修復(fù)師》三個國家職業(yè)標準開始試行。同年，受文化部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和社會保障部的委托，根據(jù)《國家職業(yè)標準》，中國圖書館學(xué)會開始著手組織業(yè)內(nèi)專家編寫職業(yè)培訓(xùn)教材，并于2005年底完成了職業(yè)培訓(xùn)教材初稿的編寫工作。但至今，圖書館員職業(yè)資格認證制度在我國遲遲沒有展開，基本上還停留在紙上談兵階段。

3.2 我國圖書館員職業(yè)資格認證制度流于形式原因分析

3.2.1 職業(yè)資格認證缺乏相關(guān)法律保障

職業(yè)資格認證實際上是政府對社會通用性強、關(guān)系群眾利益的專業(yè)實行準入控制，要從事某種特定的行業(yè)，必須擁有合法資格才能準入。

歐美一些國家如美國、英國、德國等都對圖書館員職業(yè)資格認證制度做了專門的規(guī)定，并用法律形式確定了圖書館員的專業(yè)地位。由此，筆者認為，圖書館員職業(yè)資格認證制度屬于國家行政管理權(quán)中行政確認和行政許可的范疇。圖書館員職業(yè)資格認證制度以法律的形式予以確立，將有利于圖書館職業(yè)資格認證制度的有效實施和健康發(fā)展。目前，我國《圖書館法》遲遲沒有出臺，嚴重影響我國圖書館事業(yè)的發(fā)展。如果能盡快制定和實施我國的《圖書館法》，并在該法中明確圖書館員的任職資格和條件，那么對于推行圖書館員職業(yè)資格認證就有了法律保障和依據(jù)，將會大大加速我國圖書館事業(yè)的建設(shè)步伐。

3.2.2 歷史遺留問題

我國圖書館從業(yè)人員的現(xiàn)狀有其歷史原因。相當(dāng)一部分四五十歲以上的圖書館從業(yè)人員要么是按政策分進來的軍轉(zhuǎn)干部，要么是一些上級領(lǐng)導(dǎo)安排的關(guān)系人員，這些人員學(xué)歷、文化知識和專業(yè)技能都偏低。如果實行職業(yè)資格認證制度，這些人中的大多數(shù)會被淘汰。而不少圖書館用人制度依然陳舊，不面向社會公開招聘，有用的專業(yè)人才進不來，能夠進來的大部分還是一些上級領(lǐng)導(dǎo)安排的關(guān)系戶。歷史和體制的原因疊加，這就造成了圖書館今天的這種沉疴頑疾，這是圖書館員職業(yè)資格認證制度難以推行的主要原因。

3.2.3 專業(yè)認證機構(gòu)缺位

目前，我國還沒有成立圖書館職業(yè)資格認證的管理機構(gòu)，沒有業(yè)務(wù)水平評價標準和體系，無法開展圖書館員職業(yè)資格認證工作，這就造成圖書館員的整體素質(zhì)偏低，社會形象和職業(yè)聲譽不盡如人意。

4 實行圖書館員職業(yè)資格認證制度的必要性和迫切性

信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加速發(fā)展，加劇了全球性的競爭，使圖書館面臨的社會環(huán)境發(fā)生了極其重大的轉(zhuǎn)變。計算機技術(shù)、多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等被大量應(yīng)用于圖書館，使圖書館的資源結(jié)構(gòu)、信息處理技術(shù)、服務(wù)項目和服務(wù)手段發(fā)生了巨大的變化，對圖書館員提出了更高的素質(zhì)要求和專業(yè)技能要求。在新的環(huán)境中，圖書館員不僅要具有圖書情報專業(yè)知識，而且還應(yīng)具有計算機操作、網(wǎng)絡(luò)信息收集、數(shù)字信息加工處理以及信息資源管理等多方面的知識和技能，充當(dāng)信息資源的管理者、導(dǎo)航者以及信息資源的利用者的角色。為了更好地提高圖書館員素質(zhì)，強化圖書館管理，規(guī)范圖書館員的就業(yè)行為，實行圖書館員職業(yè)資格認證制度勢在必行。

隨著社會改革的不斷完善和深入，文化體制的改革也必須與之相適應(yīng)。我國政府早就提出要逐步實行公開招聘、平等競爭，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，促進人才的合理流動。1994年的《中華人民共和國勞動法》、1995年的《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》、2006年的 《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》等政策文件，都直接或間接地反映了國家和社會對職業(yè)資格認證的重視。近些年來，職業(yè)資格認證制度在醫(yī)生、律師、教師等行業(yè)均已成功實施并得以完善。實行圖書館員職業(yè)資格認證制度是圖書館事業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是文化體制改革的迫切需要。

5 我國實施圖書館員職業(yè)資格認證制度的出路

5.1 制定圖書館專業(yè)資格認證制度相關(guān)法律

如果沒有法律依據(jù)或者缺乏完整的法律、法規(guī)保護，那么即使圖書館員職業(yè)資格認證制度建立起來，也是難以實施和發(fā)展的。因此，我國必須盡快制定《圖書館法》，并將圖書館員職業(yè)資格認證制度納入其中，通過法律確立圖書館員的職業(yè)資格認證制度。

5.2 解決歷史遺留問題

由于歷史原因和目前現(xiàn)狀，我國圖書館中年齡偏大的低層次館員數(shù)量較大，而且在今后很長一段時間內(nèi)還將繼續(xù)維持這種狀況，硬性要求他們在短時間內(nèi)提高能力，通過相關(guān)的職業(yè)資格考試是不現(xiàn)實的，因此宜放寬要求，但應(yīng)注意以其他有效方式督促這些圖書館員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，一些行業(yè)專家建議：應(yīng)該采取靈活的政策區(qū)別對待。新進入圖書館工作的大學(xué)畢業(yè)生，必須參加圖書館員職業(yè)資格考試，取得執(zhí)業(yè)資格；對新調(diào)入圖書館的專業(yè)技術(shù)人員，要在調(diào)入圖書館的下一年度內(nèi)，參加規(guī)定級別內(nèi)的職業(yè)資格考試，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書；對現(xiàn)已在崗的專業(yè)技術(shù)人員如何過渡到新的職業(yè)資格制度，應(yīng)在4-5年內(nèi)取得相應(yīng)級別的圖書館專業(yè)資格，5年后仍未取得圖書館專業(yè)資格者，圖書館應(yīng)調(diào)整其工作崗位。

5.3 設(shè)立專門管理機構(gòu)

專業(yè)管理機構(gòu)是實施圖書館員職業(yè)資格認證制度的平臺，沒有一個專業(yè)的管理機構(gòu)，圖書館員的職業(yè)資格認證就無從談起。因此，筆者建議，應(yīng)由主管部門委托中國圖書館學(xué)會，設(shè)立一個圖書館職業(yè)資格認證管理中心。這個中心的主要工作是：組建一支職業(yè)資格認證的專家隊伍；編寫職業(yè)資格認證的考試大綱、教材，建立考試題庫；建立圖書館職業(yè)資格認證工作的信息庫和數(shù)據(jù)庫；制定相關(guān)文件和規(guī)章；組織并實施圖書館職業(yè)資格認證工作，同時，接受政府部門對管理工作的檢查與監(jiān)督。各省、自治區(qū)和直轄市設(shè)立相應(yīng)的分中心，分中心的主要工作是：受理各地區(qū)圖書館職業(yè)資格認證的申請，對申報人員的資格進行審查，經(jīng)管理中心核準后，簽發(fā)準考證；組織實施申報人的有關(guān)考試事務(wù)；協(xié)助管理中心辦理證書手續(xù)，負責(zé)向考試合格者發(fā)放職業(yè)資格證書等工作。

5.4 正確處理圖書館專業(yè)職稱與圖書館員職業(yè)資格認證的關(guān)系

圖書館專業(yè)職稱是國家專業(yè)技術(shù)人員管理的一項基本制度，是多年來行之有效的人事專業(yè)管理制度，由圖書館依據(jù)國家有關(guān)政策、規(guī)定和工作崗位的需要擇優(yōu)聘用，聘用后可根據(jù)國家和圖書館有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)專業(yè)職務(wù)工資和崗位工資。而圖書館員職業(yè)資格證并不與工資福利待遇掛鉤，取得這個職業(yè)資格的人員僅意味著其學(xué)識、技術(shù)和能力已經(jīng)達到了國家的基本要求，有了進入圖書館工作的許可證和先決條件。實行圖書館員職業(yè)資格認證制度后，圖書館可根據(jù)工作需要，從取得職業(yè)資格證的人員中聘用。沒有取得職業(yè)資格證書的人員，不能取得專業(yè)職務(wù)。這樣就使圖書館員職業(yè)資格認證制度與圖書館專業(yè)職稱制度建立了有機的聯(lián)系，圖書館員職業(yè)資格認證是取得圖書館專業(yè)技術(shù)職務(wù)的前提條件。取得圖書館職業(yè)資格證書的人員，不一定被聘用為專業(yè)職稱人員，這樣既體現(xiàn)了職業(yè)資格認證與專業(yè)職稱的不同，也體現(xiàn)了圖書館聘用專業(yè)人員的擇優(yōu)權(quán)，做到考、聘分開。

5.5 堅持公正、公平、公開的基本原則

在圖書館員職業(yè)資格制度的執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守公正、公平、公開的基本原則，一視同仁。但是由于我國各地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡，其社會成員的教育水平亦不同。因此，可以按地區(qū)發(fā)展的狀況采取分步措施保證圖書館員職業(yè)資格制度的實施。如在經(jīng)濟文化發(fā)達的地區(qū)率先實行圖書館員職業(yè)資格制度的認證，并逐步在全國推廣，也可在發(fā)展水平較高的圖書館率先實施該制度，取得經(jīng)驗后再向其他館推廣?？傊?，我們應(yīng)積極借鑒國外資格認證的成功經(jīng)驗，根據(jù)本國實際狀況改進現(xiàn)有的圖書館管理制度，真正建立起一支素質(zhì)優(yōu)良、掌握現(xiàn)代化技術(shù)的專業(yè)人員隊伍。

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